5人才法制建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策-展示頁(yè)
2024-09-11 18:06本頁(yè)面
【正文】 工作人才隊(duì)伍立法比較匱乏。這些法律法規(guī)涵蓋了各支人才隊(duì)伍及各個(gè)人才開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)，為我國(guó)人才事業(yè)的發(fā)展提供了基本依據(jù)和重要保障。人才專(zhuān)門(mén)立法是人才法律法規(guī)體系的基礎(chǔ)。其中，關(guān)鍵是人才立法。總體看來(lái)，我國(guó)人才法制建設(shè)尚不能滿足人才事業(yè)快速發(fā)展的需要，有必要推進(jìn)促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)的相關(guān)立法，健全人才隊(duì)伍和人才工作環(huán)節(jié)的專(zhuān)門(mén)立法，及時(shí)進(jìn)行法律法規(guī)的清理和修訂，加強(qiáng)人才法制建設(shè)相關(guān)理論研究。 第 1 頁(yè) 共 14 頁(yè) 人才法制建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策 人才法制建設(shè)是一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程。近年來(lái)，我國(guó)人才事業(yè)不斷發(fā)展，人才法制建設(shè)也獲得較快發(fā)展，形成了由國(guó)家立法和地方立法組成的人才法律法規(guī)體系，針對(duì)人才隊(duì)伍或者人才工作環(huán)節(jié)的專(zhuān)門(mén)立法成為人才法制體系的主體，云南、寧夏、珠海和深圳等地在人才開(kāi)發(fā)相關(guān)立法方面進(jìn)行了一些有益的探索。 一、人才法制的基本內(nèi)涵和立法現(xiàn)狀 人才法制化貫穿于人才資源開(kāi)發(fā)和管理的立法、執(zhí)法等各環(huán)節(jié)和整個(gè)過(guò)程。我國(guó)人才立法是一個(gè)由國(guó)家立法和地方立法組成的、自上而下的法律法規(guī)體系。目前出臺(tái)的人才法律法規(guī)，大部分是針對(duì)人才隊(duì)伍或者人才工作環(huán)節(jié)的。從內(nèi)容來(lái)看，目前我國(guó)關(guān)于人才的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件主要包括綜合性的人才發(fā)展和管理綱要、公務(wù)員管理 、事業(yè)單位和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才管理、人才市場(chǎng)管理、教育和培訓(xùn)、吸引留學(xué)生和海外人才、人事?tīng)?zhēng)議處理等。從人才開(kāi)發(fā)各環(huán)節(jié)的立法來(lái)看：第一，人才培養(yǎng)立法主要是教育、培訓(xùn)類(lèi)法律法規(guī)。雖然《中華人民共和國(guó)出境入境管理法》（ 2024 年）中涉及人才簽證相關(guān)規(guī)定，但實(shí)踐中，人才引進(jìn)主要以規(guī)章、政策文件為主。第三，人才流動(dòng)方面尚無(wú)法律和行政法規(guī)層面的專(zhuān)門(mén)規(guī)范，相關(guān)規(guī)定散見(jiàn)于《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《勞動(dòng)法》）（ 1994 年）、《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法》（ 2024 年）、《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《就業(yè)促進(jìn)法》）等法律，業(yè)已進(jìn)入立法程序的《人力資源市場(chǎng)條例》對(duì)人才服務(wù)各類(lèi)相關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了規(guī)范。地方性法規(guī)和地 方政府規(guī)章主要是人才流動(dòng)和人才市場(chǎng)的細(xì)化規(guī)定等?！吨腥A人民共和國(guó)律師法》《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》等法律中有一些涉及職業(yè)資格的相關(guān)規(guī)定；行政法規(guī)層面有《教師資格條例》；部門(mén)規(guī)章數(shù)量較多，主要涉及專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)定、職業(yè)資格認(rèn)定 第 3 頁(yè) 共 14 頁(yè) 和管理、職業(yè)技能鑒定、一些行業(yè)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審等；關(guān)于人才評(píng)價(jià)的地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章數(shù)量較少?！吨腥A人民共和國(guó)公務(wù)員法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公務(wù)員法》）等法律中有一些相關(guān)規(guī)定；行政法 規(guī)層面主要有工資總額、獎(jiǎng)勵(lì)條例等；部門(mén)規(guī)章數(shù)量較多，主要為規(guī)定、辦法等。法律層面主要有《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》《就業(yè)促進(jìn)法》《勞動(dòng)法》《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》）等；行政法規(guī)層面主要有《工傷保險(xiǎn)條例》等；部門(mén)規(guī)章數(shù)量較多，涉及人才保障的方方面面；地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章主要是對(duì)法律法規(guī)的細(xì)化等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，人力資源和社會(huì)保障部 （原人事部、勞動(dòng)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部）制定的現(xiàn)行有效的規(guī)章共計(jì)約 207 部，其中單獨(dú)或牽頭制定的有113 部，參與制定的 94 部。從制定施行的時(shí)間來(lái)看，現(xiàn)行有效的 86 部規(guī)章中最早的為 1990 年，最晚的為 2024 年，時(shí)間跨度為 27 年。涉及人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)的規(guī)章，全部或絕大部分為 1990— 1997 年間制定施行的，涉及人才引進(jìn)、保障的規(guī)章多為 2024— 2024 年制定 第 4 頁(yè) 共 14 頁(yè) 施行的，表明近年來(lái)對(duì)人才引進(jìn)和保障立法的重視。人才開(kāi)發(fā)相關(guān)規(guī)章制定施行的密度呈現(xiàn)出先降后升的過(guò)程，涉及人才培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、服務(wù)、激勵(lì)、權(quán)益保障的規(guī)章逐漸減少，涉及人才引進(jìn)配置、社會(huì)保障的規(guī)章逐漸增加；涉及人才評(píng)價(jià)、考核獎(jiǎng)懲的規(guī)章經(jīng)歷了先減后增的過(guò)程，近年來(lái)逐步增多。進(jìn)入 21 世紀(jì)以來(lái)，一些省市在促進(jìn)人才開(kāi)發(fā)的立法方面已經(jīng)進(jìn)行了積極的探
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