【正文】 是無論設立的認證機構屬于何種投資性質和經濟屬性，必須經過國家認監(jiān)委的批準。如屬于商業(yè)或者技術秘密的信息，認證機構應事先與被認證方有所約定對這類信息所采取的保護措施。6認證機構及其人員對其從業(yè)活動中所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和技術秘密負有保密義務。信用即相信采用，是指認證機構通過科學的手段、嚴謹的作風、規(guī)范的程序、專業(yè)的人員、優(yōu)質的服務和可靠的結果證明機構實施認證活動的能力，提高公信力，以取得社會信任和對認證結果的接受與采信。獨立即依靠自己的力量做事，是指認證機構開展認證活動首先應該對機構自身的能力做出評價，其次對于認證實施依據自身能力予以保證，第三對于認證結果應自己作出判斷，不受任何壓力和干擾。一是認證機構的組織結構、管理要求、業(yè)務范圍等信息應該公開；二是實施認證的依據、規(guī)范、規(guī)則和相關要求應該公開；三是認證實施過程和結果應該公開。對認證從業(yè)活動監(jiān)督管理的目標，一是根據《認證認可條列》和國家認證認可的方針、政策促進認證機構合法經營、規(guī)范運作和健康發(fā)展，維護公眾和市場對認證的公信力和信心；二是保證公平、公正和良好的市場環(huán)境，保證認證機構工作質量，提高認證有效性和認證行業(yè)競爭能力。省、自治區(qū)、直轄市人民政府質量技術監(jiān)督部門（以下簡稱省級質量技術監(jiān)督部門）和直屬出入境檢驗檢疫機構（以下簡稱直屬檢驗檢疫機構）依照本辦法的規(guī)定，按照職責分工負責所轄區(qū)域內認證活動的監(jiān)督管理工作。4國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局（以下簡稱國家質檢總局）統(tǒng)一負責認證機構的監(jiān)督管理工作。因此，認證機構必須獨立開展認證活動 ，在整個認證活動過程中避免受到來自各方面，包括商業(yè)、財政或是其他利益方的干擾。認證機構的性質是既獨立于產品生產方或提供方（第一方），又獨立于產品的采購方或使用方（第二方）之外的第三方，不得與上述兩方存在利益關系。2本辦法所稱認證機構是指依法經批準設立，獨立從事產品、服務和管理體系符合標準、相關技術規(guī)范要求的合格評定活動，并具有法人資格的證明機構。本辦法是根據《認證認可條例》等有關法律法規(guī)制定，以國家質檢總局局長令形式發(fā)布，是《認證認可條例》的配套的方法，是對《認證認可條例》細化和相關條款的進一步明確，其法律效力屬于部門制定的行政規(guī)章。[釋義]本條是關于認證機構的定義。認證機構的動作方式是依據標準和技術規(guī)范要求，按照規(guī)定的程序，對產品、服務和管理體系進行符合性技術評定的活動。調整對象是從事活動以及對認證機構的監(jiān)管，地域管轄規(guī)定在中華人民共和國境內。對于認證機構的行政監(jiān)督管理分為三個層次，即國家質檢總局、國家認監(jiān)委和地方認證監(jiān)管部門。公正即公平正義，是指認證機構的方針和程序應是非歧視性的，其所有認證人員和所開展的認證活動應該遵守國家法律法規(guī)要求和行業(yè)執(zhí)業(yè)準則，保持正義和中立，不帶有任何偏見，嚴格執(zhí)行標準和相關技術規(guī)范。[釋義]本條是保密性條款。認證機構應對其從事認證活動時獲得或產生的所有信息的管理負責。除客戶自己公開的或機構與客戶之間商定（如為應對投訴）的信息外，所有其他信息均應視為專有信息或保密信息。目前認證的領域在不斷擴大，涉足的范圍越來越廣，保密性要求就越來越高，在開展特定領域認證業(yè)務時（如：涉及信息及安全的認證業(yè)務），對認證機構及認證人員提出保密性要求；認證機構自身為了規(guī)避因保密問題而帶來的風險也要對于機構和人員從事相關認證活動應遵守的保密義務作出規(guī)定。未經批準，任何單位和個人不得從事認證活動。（一）具有固定的辦公場所和必備設施；（五）認證機構董事長、總經理（主任）和管理者代表（以下統(tǒng)稱高級管理人員）應當符合國家有關法律、法規(guī)以及國家質檢總局、國家認監(jiān)委相關規(guī)定要求，具備履行職務所必需的管理能力；（六）其他法律法規(guī)規(guī)定的條件。從事產品認證活動的認證機構，還應當具備與從事相關產品認證活動相適應的檢測、檢查等技術能力。必備設施是指開展認證活動所必須的工作設施包括檔案保管設施、認證業(yè)務處理系統(tǒng)、證書印制設施、認證人員培訓設施以及工作人員的桌椅、文件柜、電腦、電話等基本辦公設施；屬于產品認證機構需具備產品儲存室，必要時還需具備檢測產品的實驗室。認證新領域可行性研究報告的基本內容應該包含認證依據、認證規(guī)則、國家相關政策及法律法規(guī)的要求、市場分析、技術能力分析、人力資源配備、國內外認證現(xiàn)狀等。認證機構的出資者要提供相關資信證明，同時應符合國家有關法律法規(guī)以及相關規(guī)定要求。自然人投資者個人資信良好，沒有不良記錄。四、專職認證人員是指以認證活動作為唯一本職工作，與認證機構簽訂符合《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《勞動合同法》）規(guī)定的勞動合同，并固定在該機構工作的正式人員。領域劃分原則：每個大類管理體系認證各為一個領域，服務認證和產品認證各為一個領域。高級管理人員履行職務具備的管理能力包括具備一定的企業(yè)管理知識和工作經驗，對認證認可工作熟悉程度和工作經歷、對認證認可行業(yè)規(guī)范知曉程度等方面。六、隨著發(fā)展，當其他法律法規(guī)對于認證機構或是認證行為有要求時，認證機構必須還應滿足相關法律法規(guī)的要求。（3）包括初始試驗、對供方質量管理體系的評審、后續(xù)監(jiān)督以及工廠和市場抽樣檢驗的認證方案。9外方投資者在中國境內設立認證機構除應當具備本辦法第八條規(guī)定的條件外，還應當符合下列要求：（三）設立中外合資、合作經營認證機構的中國合營、合作者應當為經國家認監(jiān)委批準的具有3年以上認證從業(yè)經歷的認證機構或者依法取得資質認定的檢查機構、實驗室，并無不良從業(yè)記錄；外方投資者應當符合本條第一、二項；三、對于中外合資認證機構的中方出資者作出了明確規(guī)定，必須是經國家認監(jiān)委批準的具有3年以上認證從業(yè)經歷的認證機構，或者是依法取得資質認定的檢查機構、實驗室。所有權屬于境外認證機構的即判定其境外認證機構在中國設立機構。專家評審的時間為30日，不計算在國家認監(jiān)委作出批準的期限內；（五）申請人憑國家認監(jiān)委出具的認證機構設立通知書，依法辦理有關登記手續(xù)，憑依法辦理的登記手續(xù)領取《認證機構批準書》；相關證明包括：《企業(yè)名稱預先核準通知書》、辦公場所、章程和管理制度（包括質量手冊、程序文件、作業(yè)指導書等管理制度文件）、可行性報告、驗資證明、出資人資信證明、股權及出資比例證明、專職人員證明、高級管理人員名單、工作履歷及身份證明、檢測和檢查能力（適用于產品認證機構）、境外機構從業(yè)登記及相關證明、境外認可機構認可證明、境外有關當局承認的證明、中方投資者取得資質認定的證明等。對于受理的發(fā)給受通知書，依次日起作為受理的起始日期。補正告知的方式為向申請人發(fā)出申請材料補正通知書。三、國家認監(jiān)委自受理申請之日起90日（工作日）內作出是否批準的決定。四、國家認監(jiān)委對于認證機構審查采用專家對能力進行評審和社會公示社會監(jiān)督的方式。國家認監(jiān)委根據國家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略相關要求，服務區(qū)域經濟發(fā)展，對認證機構審批適當采取調控措施。認證機構需要延續(xù)《認證機構批準書》有效期的，應當在《認證機構批準書》有效期屆滿前90日向國家認監(jiān)委提出申請。[釋義]此條是對認證機構批準書有效期及延續(xù)有效期的申請及審批的規(guī)定。如果認證機構未能保持任何一個認證領域從業(yè)資質，即使批準書在有效期內也將自然注銷。國家認監(jiān)委依照認證機構審批程序對設立申請進行審批。二是法律地位不同。子公司領取的是企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，有法定代表人姓名。13認證機構設立子公司應當符合下列條件：（一）認證機構從業(yè)2年以上，并且2年內無違法違規(guī)行為；（二）子公司符合本辦法第八條規(guī)定的設立條件，同時符合其他法律、行政法規(guī)的規(guī)定；一、認證機構從業(yè)滿2年，且無違法違規(guī)行為才可設立子公司。子公司存在認證違法違規(guī)行為，其行為涉及認證活動和結果的，由于子公司不獨立簽發(fā)認證證書，因此，認證機構要承擔因證書引發(fā)的連帶責任。認證機構是依靠技術、人才和信譽為客戶提供評價服務的一種特殊性質的公司，設立子公司認證機構必須控股或全資才能確保對子公司的實際控制，以保證其運作與認證機構相一致。（四）分公司所在地具有獲得本機構認證的組織；（六）其他法律法規(guī)規(guī)定的條件。違規(guī)是指認證機構在運作中盡管沒有出現(xiàn)違反法律、法規(guī)的情況，但是存在違反部門規(guī)章或是其他有關認證認可規(guī)定以及技術性要求，被行政監(jiān)管部門依據行政規(guī)章進行過相應的處理（如：警告或是罰款）并有記錄記載，屬于違規(guī)行為。五、認證機構的認證業(yè)務管理制度應涵蓋分公司，使用統(tǒng)一的管理體系和程序控制文件，在此基礎上分公司可以根據自身情況制定相關管理制度。認證機構設立的分公司、子公司都是以認證機構的名義從事認證活動，頒發(fā)統(tǒng)一的認證機構證書、使用統(tǒng)一的認證標志和標識。15認證機構可以設立從事批準范圍內的業(yè)務宣傳和推廣活動的辦事機構，并自設立之日起30日內，中資認證機構向辦事機構所在地省級質量技術監(jiān)督部門備案；外商投資認證機構向辦事機構所在地直屬檢驗檢疫機構備案。16境外認證機構可以在中國境內設立從事其業(yè)務范圍內的宣傳和推廣活動的代表機構，并自設立之日起30日內向國家認監(jiān)委備案。[處罰依據：第五十條][釋義]此條是境外認證機構在中國境內設立代表機構需要備案的規(guī)定。三是國家認監(jiān)委在網站上公布備案的境外認證機構的代表機構名錄。申請從事分包業(yè)務的認證機構應當首先取得相應認證領域的從業(yè)批準。分包合約應明確分包的內容、權利義務、利益沖突和保密等內容。需要注意的問題：（1）境外認證機構的認證業(yè)務屬于相關國際組織、行業(yè)協(xié)會或是政府部門授權的業(yè)務，應得到相關授權機構的許可或是同意，才可分包相應的認證業(yè)務。18有下列情形之一的，認證機構應當依法向國家認監(jiān)委申請辦理相關變更手續(xù)：（一）認證機構縮小批準業(yè)務范圍的；二、認證機構變更法人性質、股東、注冊資本、股權結構，在向工商管理機關申請變更登記前，應先向國家認監(jiān)委提交相應的申請書。認證機構合并采取新設合并方式的，由參與合并的認證機構共同向國家認監(jiān)委提交合并報告。新設立的認證機構需要通過運行實踐來增強能力，只有運行一段時間并證明其已經具備足夠能力后才可申請擴大業(yè)務范圍。原則上新設立認證機構只能申請一個領域的認證業(yè)務。國家認監(jiān)委公布認證機構備案信息，便于社會了解和地方認監(jiān)部門的日常行政監(jiān)管，對于未履行相關手續(xù)或批準，認證機構自行開展認證活動，屬于未經批準開展認證活動性質。 [處罰依據：第五十四條（四）]對于公正、獨立、客觀，在《辦法》第五條中也有相應的原則要求。三是明確了認證機構應該承擔社會責任的要求，認證機構作為獨立法人和社會的一部分，履行社會責任是法人應盡的義務，認證機構所頒發(fā)的認證證書作為在社會和市場交易中一種傳遞信任的證明，就要為所發(fā)出的證書承擔相應的社會責任。公正性是認證機構的首要特性，要保證公正性，認證機構（包括子公司、分公司、辦事機構）與認證咨詢機構或認證委托人不得存在利益關系是一個重要因素。（2）管理利益關系：認證機構的高級管理人員不能同時在認證咨詢機構或認證委托人的單位擔任管理職務；如果產生沖突要采取措施加以避免。為保證公正性，認證機構不得是認證咨詢機構投資設立或是屬于認證咨詢機構的一部分。認證基本規(guī)范就是指有關認證的法律法規(guī)、部門規(guī)章和以國家認監(jiān)委名義發(fā)布實施的各類認證規(guī)范要求和管理辦法，如：強制性產品認證管理辦法、有機產品認證管理辦法等。國家認監(jiān)委未制定發(fā)布的認證規(guī)則主要是針對產品認證的規(guī)則，不適用認證新領域。21認證機構應當通過網站或者以其他形式公布其認證范圍、認證規(guī)則、收費標準以及其設立的子公司、分公司和辦事機構的名稱、業(yè)務范圍、地址等信息內容，并保證信息內容真實、有效。[處罰依據：第五十四條（七）][釋義]本條屬于認證機構公開相關信息的規(guī)定要求。如果所有信息源自不同的渠道，如以書面印刷或電子方式或兩種方式的結合，對于相同內容的信息，應該保持信息的一致性和可追溯性，避免出現(xiàn)不同來源信息之間存在矛盾。注冊登記地址要與核心辦公場所的地址相一致。這兩種情況下，實際上在中國的運作形式為同一境外認證機構主體，存在2個或以上工商注冊登記地址，為分場所辦公的運作形式。二、認證機構隨著發(fā)展其設立初期的辦公場所存在場地不足的情況，有在其他地點設立辦公場所的情況。23認證機構應當建立健全認證人員管理制度，定期對認證人員的能力進行培訓和評價，保證認證人員的能力持續(xù)符合要求，并確保認證審核過程中具備合理數量的專職認證人員和技術專家。[處罰依據：第五十五條（一）]二是認證人員管理制度中要明確對認證人員的能力評價和培訓要求以及評價、培訓的周期，以確保所有人員具備有足夠的能力來處理不同類型和領域認證審核項目以及勝任認證所具備的知識與要求。認證機構受理認證業(yè)務時，首先應對認證委托人委托認證的領域、產品和內容符合法律法規(guī)要求，具有相應法規(guī)要求的資質，（如3C、許可證、開工證等）情況進行審查，這是開展認證的前提條件和必要要求。認證機構要針對委托人的實際情況進行認證全過程的策劃，并通過制定審核方案加以實施。專業(yè)知識技能為所從事認證領域或專業(yè)所要求的特定知識與技能。認證機構應當制定相應程序對認證結果進行評定和有效控制，并對認證證書發(fā)放、暫?；蛘叱蜂N有明確規(guī)定及評價要求。[釋義]本條對認證實施的程序進行了規(guī)定。就產品而言包括原材料和零部件的來源；產品的生產歷史與過程；產品出廠后的分布及位置。認證機構應該對于認證實施涉及的相關活動的可追溯性有所要求，并在認證過程中做好相關記錄。這種情況也包