【正文】 食品安全法新解食品安全法新解煙臺檢驗檢疫局煙臺檢驗檢疫局 周鵬飛周鵬飛2022年年 5月月目錄目錄n 一、食品安全法的演進一、食品安全法的演進n 二、監(jiān)管主體二、監(jiān)管主體n 三、食品安全標(biāo)準(zhǔn)三、食品安全標(biāo)準(zhǔn)n 四、責(zé)任主體四、責(zé)任主體n 五、食品生產(chǎn)許可五、食品生產(chǎn)許可n 六、質(zhì)量管理要求六、質(zhì)量管理要求n 七、七、 特殊特殊 食品食品n 八、食品進出口八、食品進出口n 九、食品安全法律責(zé)任九、食品安全法律責(zé)任一、食品安全法的演進一、食品安全法的演進n “食品安全食品安全 ”的概念的概念 1974年由聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出，廣義上講主要包括年由聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出，廣義上講主要包括三個方面三個方面 內(nèi)容：內(nèi)容： 數(shù)量安全，衛(wèi)生安全，發(fā)展安全數(shù)量安全，衛(wèi)生安全，發(fā)展安全 。 1996年，世界衛(wèi)生組織將食品安全界定為年，世界衛(wèi)生組織將食品安全界定為 ““ 對食品對食品按其原定用途進行制作、食用時不會使消費者健康按其原定用途進行制作、食用時不會使消費者健康受到損害的一種擔(dān)保受到損害的一種擔(dān)保 ”” 。 食品安全法所要調(diào)整的食品安全法所要調(diào)整的 “食品安全食品安全 ”，則是一個，則是一個 狹義狹義的概念的概念 ，是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)，是指食品無毒、無害，符合應(yīng)當(dāng)有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。性危害。n 《《 食品安全法食品安全法 》》 的演進的演進 階段階段 （（ 1）萌芽時期（）萌芽時期（ 19491963），）， 1950年衛(wèi)生部設(shè)立年衛(wèi)生部設(shè)立了我國第一個食品檢驗機構(gòu)了我國第一個食品檢驗機構(gòu) 藥品食品檢驗所，正藥品食品檢驗所，正式開始對食品進行化驗和制定食品標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生部門式開始對食品進行化驗和制定食品標(biāo)準(zhǔn)。衛(wèi)生部門頒發(fā)了一些規(guī)章，這一階段只是對由食品引起的疾頒發(fā)了一些規(guī)章，這一階段只是對由食品引起的疾病進行管理，沒有形成食品安全管理體系，食品監(jiān)病進行管理，沒有形成食品安全管理體系，食品監(jiān)管比較簡單。管比較簡單。（（ 2）發(fā)展階段）發(fā)展階段 (19641979),1964年年 《《 食品衛(wèi)生管理食品衛(wèi)生管理試行條例試行條例 》》 發(fā)布，標(biāo)志我國食品衛(wèi)生管理進入全面發(fā)布，標(biāo)志我國食品衛(wèi)生管理進入全面管理階段。到管理階段。到 1979年國務(wù)院正式頒布年國務(wù)院正式頒布 《《 中華人民共中華人民共和國食品衛(wèi)生管理條例和國食品衛(wèi)生管理條例 》》 標(biāo)志我國食品管理法制化標(biāo)志我國食品管理法制化建設(shè)邁上新臺階。建設(shè)邁上新臺階。 （（ 3）成熟階段（）成熟階段（ 19812022），我國食品安全法制建），我國食品安全法制建設(shè)趨向成熟階段，主要表現(xiàn)為從設(shè)趨向成熟階段，主要表現(xiàn)為從 《《 食品衛(wèi)生法（試行食品衛(wèi)生法（試行）） 》》 到到 《《 食品衛(wèi)生法食品衛(wèi)生法 》》 頒布，再到頒布，再到 《《 食品衛(wèi)生法食品衛(wèi)生法 》》 的的不斷修改完善，最終不斷修改完善，最終 《《 食品安全法食品安全法 》》 出臺。這一階段出臺。這一階段，我國的食品監(jiān)管法制化最終確立，食品安全監(jiān)管體，我國的食品監(jiān)管法制化最終確立，食品安全監(jiān)管體系正式形成。系正式形成。（（ 4）） 完善階段（完善階段（ 2022）目前，我國的食品安全進）目前，我國的食品安全進入新一輪的完善階段，面對頻發(fā)的食品安全事件，食入新一輪的完善階段，面對頻發(fā)的食品安全事件，食品安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻。品安全監(jiān)管形勢嚴(yán)峻。 2022年年 4月月 24日第十二屆全國日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修訂人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議修訂 新的新的 《《 中中華人民共和國食品安全法華人民共和國食品安全法 》》 ， 將于將于 2022年年 10月月 1日生日生效效 。新版食品安全法共十章。新版食品安全法共十章， 154條，這部經(jīng)全國人條，這部經(jīng)全國人大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易大常委會第九次會議、第十二次會議兩次審議，三易其稿，被稱為其稿，被稱為 “史上最嚴(yán)史上最嚴(yán) ”的食品安全法的食品安全法 。 《《 食品安全法食品安全法 》》 第五條第五條n 國務(wù)院國務(wù)院 食品藥品監(jiān)督管理部門食品藥品監(jiān)督管理部門 依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。對食品生產(chǎn)經(jīng)營活動實施監(jiān)督管理。n 國務(wù)院國務(wù)院 衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生行政部門 依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織開展依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，組織開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估食品安全風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險評估 ，會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理，會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門部門 制定并公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。制定并公布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。《《 食品安全法食品安全法 》》 第九十一條第九十一條n 國家國家 出入境檢驗檢疫部門出入境檢驗檢疫部門 對進出口食品安全實施監(jiān)督管理。對進出口食品安全實施監(jiān)督管理。二、監(jiān)管主體《《 食品安全法食品安全法 》》 第二十五 條 食品 安全 標(biāo)準(zhǔn)是強制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強制性標(biāo)準(zhǔn)?！丁?食品安全法食品安全法 》》 第二十 七 條 食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門 制定、公布，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。食品中農(nóng)藥殘留、獸藥殘留的限量規(guī)定及其檢驗方法與規(guī)程由 國務(wù)院衛(wèi)生行政部門、國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門制定 。屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程由 國務(wù)院農(nóng)業(yè)行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。三、食品安全標(biāo)準(zhǔn)《《 食品安全法食品安全法 》》 第二十八條第二十八條食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會由醫(yī)學(xué)、農(nóng)業(yè)、食品、營養(yǎng)、生物、環(huán)境等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門、環(huán)境等方面的專家以及國務(wù)院有關(guān)部門、 食品行業(yè)協(xié)會、消費者食品行業(yè)協(xié)會、消費者協(xié)會協(xié)會 的代表組成，對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性和實用性等的代表組成，對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性和實用性等進行審查。進行審查。食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 【【 二十九條二十九條 】】n 對地方特色食品，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄對地方特色食品，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門市人民政府衛(wèi)生行政部門 可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，報可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門國務(wù)院衛(wèi)生行政部門 備案備案 。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定后，該地方標(biāo)。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定后，該地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止準(zhǔn)即行廢止 。食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn) 【【 三十條三十條 】】n 國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門衛(wèi)生行政部門 備案備案 。食品生產(chǎn)經(jīng)營許可的使用范圍 【 三十五條 】 國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行 許可制度 。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當(dāng)依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品，不需要取得許可