【正文】 《 中華人民共和國(guó)食品安全法 》 宣貫 參考資料： 《 食品安全法 》 釋義 主 編：鄭淑娜 全國(guó)人大常委會(huì)工作委員會(huì)研究室主任 《 食品安全法 》 釋義及適用指南 主 編：李援 全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)行政法室主任 序 “國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先 ” ，說(shuō)明了食品安全的重要性 。2022年 2月 28日，十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了 《 食品安全法 》 。食品安全法是適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，為了從制度上解決現(xiàn)實(shí)生活中存在的食品安全問(wèn)題，更好地保證食品安全而制定的，其中確立了以食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度，明確食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果作為制定、修訂食品安全標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)食品安全實(shí)施監(jiān)督管理的科學(xué)依據(jù)；堅(jiān)持了預(yù)防為主的原則，對(duì)食品的生產(chǎn)加工、包裝、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中涉及的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具和設(shè)備等各有關(guān)事項(xiàng)，明確了有關(guān)制度，以防患于未然； 序 建立了食品安全預(yù)防和處置機(jī)制，以提高應(yīng)急處理能力； 明確了食品安全監(jiān)督管理體制， 以提高監(jiān)督管理效 能； 加大了對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)違法行為的處罰力度 ， 以切實(shí)保障人民群眾的生命安全和身體健康。 《 食品安全法 》 的施行，對(duì)于防止、控制、減少和消除食品污染以及食品中有害因素對(duì)人體的危害，預(yù)防和控制食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。 《 食品安全法 》 共分十章一百零四條 第一章總則 ?本法所涉及到的下列用語(yǔ)的含義： ? 食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。 ? 食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。 ? 預(yù)包裝食品，指預(yù)先 定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。 ?食品添加劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。 ? 用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學(xué)纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。 ? 用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備，指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過(guò)程中直接接觸食品或者食品添加劑的機(jī)械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。 ? 用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設(shè)備或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。 ? 保質(zhì)期，指預(yù)包裝食品在標(biāo)簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。 ? 食源性疾病，指食品中致病因素進(jìn)入人體引起的感染性、中毒性等疾病。 ? 食物中毒，指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。 ? 1食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。 ? 第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。 ?【 釋義 】 本條是關(guān)于食品安全法立法目的的規(guī)定。 ? 為了保證食品安全，保障公眾身體健康和安全，食品安全法在有關(guān)食品安全指定的設(shè)計(jì)上著重把握了一些幾點(diǎn)：一是建立分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)督體制。進(jìn)一步明確地方人民政府的食品安全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，賦予有關(guān)部門(mén)必要的監(jiān)管權(quán)力。二是建立以食品安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和評(píng)估為基礎(chǔ)的科學(xué)管理制度。三是堅(jiān)持預(yù)防為主。四是強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。 ? 第二條 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事下列活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本法： ? （一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱(chēng) 食品生產(chǎn) ），食品流通和餐飲服務(wù)（以下稱(chēng) 食品經(jīng)營(yíng) ）； ? （二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)； ? （三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的工具、設(shè)備（以下稱(chēng)食品相關(guān)產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)； ? （四）食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者使用食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品； ? （五）對(duì)食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的安全管理。 ? 供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品（以下稱(chēng)食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守本法的有關(guān)規(guī)定。 ? 【 釋義 】 本條是關(guān)于食品安全法適用范圍的規(guī)定。 ? 本法調(diào)整與食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的各種活動(dòng)都要遵守本法。 第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。 ? 【 釋義 】 本條是關(guān)于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)責(zé)任的規(guī)定。 ? 企業(yè)是第一責(zé)任人。 質(zhì)量安全是一條長(zhǎng)長(zhǎng)的鏈條，它的前端必然在廠門(mén)之外，伸向源頭；它的后端延伸到消費(fèi)，涉及售后服務(wù)。食品質(zhì)量不是檢驗(yàn)出來(lái)的，檢驗(yàn)只是事后把關(guān)。所以無(wú)論何時(shí)，監(jiān)管部門(mén)都不可能代替企業(yè)，企業(yè)必須成為產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人民以食為天 ,可偏偏問(wèn)題許多問(wèn)題食品事件暴露出部分企業(yè)不顧商業(yè)道德，置消費(fèi)者生命健康于不顧的行徑。在反思中，不論是專(zhuān)家學(xué)者還是企業(yè)負(fù)人都指出：作為食品安全的第一責(zé)任人，企業(yè)的良心必須放在經(jīng)營(yíng)之前 .綜觀問(wèn)題食品牽扯出的企業(yè)，雖然有無(wú)故受到牽連的，但也有一部分或有著見(jiàn)利忘義的沖動(dòng)，或懷著明知故犯的僥幸，或持著心知肚明的 “ 默契 ” ，偏偏沒(méi)有起碼的道德良知約束。為了追求利潤(rùn)，部分企業(yè)置人的生命健康于不顧，做出損害整個(gè)行業(yè)的行為，更是重創(chuàng)了社會(huì)的誠(chéng)信體系 .面對(duì)這樣的后果良心是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的底線(xiàn)是企業(yè)經(jīng)營(yíng)的 “ 1”，技術(shù)、資本都是這個(gè) “ 1”后面的 “ 0”；沒(méi)有這個(gè) “ 1”，再多的 “ 0”也不可能給企業(yè)帶來(lái)利潤(rùn)和發(fā)展。 ?第一責(zé)任人的規(guī)定，可以從正反兩方面理解： ? 從正面來(lái)說(shuō)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。食品企業(yè)追求利潤(rùn)無(wú)可厚非，但前提一定要承擔(dān)起保證食品安全的社會(huì)責(zé)任。食品企業(yè)應(yīng)該努力提高安全、豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，以保障消費(fèi)者的身心健康，滿(mǎn)足廣大消費(fèi)者的需求，增進(jìn)社會(huì)的福利，這樣才稱(chēng)得上是對(duì)社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)。在保證食品安全的前提下進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的過(guò)程中，還要尊重消費(fèi)者的權(quán)利、維護(hù)消費(fèi)者利益，接受廣泛的社會(huì)監(jiān)督，及新聞媒體等的輿論監(jiān)督和其它組織和個(gè)人的監(jiān)督等。 ? 從反面來(lái)說(shuō)，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者出現(xiàn)違法行為，違反了保證食品安全的社會(huì)責(zé)任，危害到公眾的身體健康和生命安全，就理應(yīng)受到法律制裁，并對(duì)受害者承擔(dān)起損害賠償?shù)认鄳?yīng)的法律責(zé)任。 第四條 國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。 國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。 【 釋義 】 本條是關(guān)于食品安全監(jiān)管體制的規(guī)定。 ? 這里的國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督為國(guó)家質(zhì)檢總局。按照國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家工商總局、國(guó)家食藥局等部門(mén)“三定規(guī)定”，在食品安全監(jiān)管的職責(zé)方面，這三個(gè)部門(mén)的分工如下： ? 國(guó)家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進(jìn)出口食品安全的監(jiān)管。具體職責(zé)包括承擔(dān)國(guó)內(nèi)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的 許可管理工作和 質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，負(fù)責(zé)進(jìn)出口食品的安全、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)和監(jiān)督管理。 ? 國(guó)家工商總局負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。具體職責(zé)包括擬定流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織實(shí)施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測(cè)及相關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。 ? 國(guó)家食藥局負(fù)責(zé)餐飲業(yè)等消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。具體職責(zé)包括承擔(dān)餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)許可管理工作，擬定消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范并監(jiān)督實(shí)施，承擔(dān)消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全狀況調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，發(fā)布和消費(fèi)環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管有關(guān)的信息等。（衛(wèi)生部門(mén)和食藥局的職責(zé)對(duì)調(diào)） 第五條 縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)進(jìn)行評(píng)議、考核。 縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。 上級(jí)人民政府所屬部門(mén)在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。 【 釋義 】 本條是關(guān)于縣級(jí)以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責(zé)的規(guī)定 。 ? 一、縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理工作。 ? 二、建立健全 “ 從農(nóng)田到餐桌 ” 的全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。 ? 政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)食品監(jiān)管工作；《 國(guó)務(wù)院特別規(guī)定 》 第十條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負(fù)總責(zé)，確立了縣級(jí)以上各級(jí)地方人民政府對(duì)所轄行政區(qū)域的食品安全管理工作負(fù)總責(zé)的工作機(jī)制。強(qiáng)調(diào)了切實(shí)落實(shí)責(zé)任制和責(zé)任追究制，明確直接責(zé)任人和有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，責(zé)任到人； 堅(jiān)決克服地方保護(hù)主義，增強(qiáng)大局意識(shí)，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，絕不能充當(dāng)不法企業(yè)和不法分予的保護(hù)傘。 ? 縣級(jí)以上地方人民政府未履行職責(zé)的按照第九十五條進(jìn)行處理：違反本法規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員（指主管工作的政府副職領(lǐng)導(dǎo)人員）和其他直接責(zé)任人員給予記大過(guò)、降級(jí)、撤職或者開(kāi)除的處分。 第六條 縣級(jí)以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。 【 釋義 】 本條是關(guān)于管理部門(mén)之間應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合的規(guī)定。 ? 食品安全法規(guī)定實(shí)行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制的同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)部門(mén)之間的配合協(xié)作，以免各個(gè)監(jiān)管部門(mén)在工作銜接上出現(xiàn)交叉重復(fù)或者監(jiān)管漏洞。出現(xiàn)監(jiān)管漏洞就要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。 ? 違反本法規(guī)定，按照第九十五條第二款之規(guī)定進(jìn)行處理，縣級(jí)以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門(mén)不履行本法規(guī)定的職責(zé)或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員（指主管工作的部門(mén)副職領(lǐng)導(dǎo)人員）和其他直接責(zé)任人員（指直接承辦工作的應(yīng)負(fù)責(zé)任的國(guó)家工作人員）給予記大過(guò)或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開(kāi)除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職 。 第二章 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估 第十一條 國(guó)家建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)。 國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定、實(shí)施國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)根據(jù)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃，結(jié)合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實(shí)施本行政區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)方案。 ? 【 釋義 】 本條是關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施國(guó)家和省級(jí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的規(guī)定。 ? 監(jiān)測(cè)：是指系統(tǒng)地收集、整理和分析與食品安全相關(guān)危害因素的檢驗(yàn)、監(jiān)督和調(diào)查數(shù)據(jù)。 ? 檢測(cè)的最終目的：是把檢測(cè)的結(jié)果應(yīng)用于預(yù)防疾病和促進(jìn)健康。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)可以實(shí)現(xiàn)主動(dòng)收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素，對(duì)食源性疾病有害因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早評(píng)估、早預(yù)防、早控制，減少食品污染和食源性疾病危害。 ? 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)既不是哪個(gè)實(shí)驗(yàn)室的檢測(cè)，也不是哪個(gè)部門(mén)實(shí)施的檢測(cè)計(jì)劃而是包括從農(nóng)田到餐桌的全過(guò)程。因此，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度的建立和實(shí)施離不開(kāi)質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)。 ? 《 食品安全法實(shí)施條例草案 》 第九條規(guī)定 食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)工作由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等部門(mén)確定的技術(shù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。由此可見(jiàn)，市質(zhì)檢所的山東省食品通用實(shí)驗(yàn)室將 第十二條 國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)通報(bào)。國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)信息核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)計(jì)劃。 【 釋義 】 本條是為提高食品安全