【正文】 《 中華人民共和國食品安全法 》 宣貫 參考資料： 《 食品安全法 》 釋義 主 編：鄭淑娜 全國人大常委會工作委員會研究室主任 《 食品安全法 》 釋義及適用指南 主 編：李援 全國人大常委會法制工作委員會行政法室主任 序 “國以民為本，民以食為天，食以安為先 ” ，說明了食品安全的重要性 。2022年 2月 28日，十一屆全國人大常委會第七次會議通過了 《 食品安全法 》 。食品安全法是適應新形勢發(fā)展的需要，為了從制度上解決現(xiàn)實生活中存在的食品安全問題，更好地保證食品安全而制定的，其中確立了以食品安全風險監(jiān)測和評估為基礎的科學管理制度，明確食品安全風險評估結果作為制定、修訂食品安全標準和對食品安全實施監(jiān)督管理的科學依據(jù)；堅持了預防為主的原則，對食品的生產(chǎn)加工、包裝、運輸、儲藏和銷售等各環(huán)節(jié)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中涉及的食品添加劑、食品相關產(chǎn)品、用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具和設備等各有關事項，明確了有關制度，以防患于未然； 序 建立了食品安全預防和處置機制，以提高應急處理能力； 明確了食品安全監(jiān)督管理體制， 以提高監(jiān)督管理效 能； 加大了對食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的處罰力度 ， 以切實保障人民群眾的生命安全和身體健康。 《 食品安全法 》 的施行，對于防止、控制、減少和消除食品污染以及食品中有害因素對人體的危害，預防和控制食源性疾病的發(fā)生，保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，具有十分重要的意義。 《 食品安全法 》 共分十章一百零四條 第一章總則 ?本法所涉及到的下列用語的含義： ? 食品，指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但是不包括以治療為目的的物品。 ? 食品安全，指食品無毒、無害，符合應當有的營養(yǎng)要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。 ? 預包裝食品，指預先 定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品。 ?食品添加劑，指為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及為防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或者天然物質(zhì)。 ? 用于食品的包裝材料和容器，指包裝、盛放食品或者食品添加劑用的紙、竹、木、金屬、搪瓷、陶瓷、塑料、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等制品和直接接觸食品或者食品添加劑的涂料。 ? 用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備，指在食品或者食品添加劑生產(chǎn)、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的機械、管道、傳送帶、容器、用具、餐具等。 ? 用于食品的洗滌劑、消毒劑，指直接用于洗滌或者消毒食品、餐飲具以及直接接觸食品的工具、設備或者食品包裝材料和容器的物質(zhì)。 ? 保質(zhì)期，指預包裝食品在標簽指明的貯存條件下保持品質(zhì)的期限。 ? 食源性疾病，指食品中致病因素進入人體引起的感染性、中毒性等疾病。 ? 食物中毒，指食用了被有毒有害物質(zhì)污染的食品或者食用了含有毒有害物質(zhì)的食品后出現(xiàn)的急性、亞急性疾病。 ? 1食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的事故。 ? 第一條 為保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，制定本法。 ?【 釋義 】 本條是關于食品安全法立法目的的規(guī)定。 ? 為了保證食品安全，保障公眾身體健康和安全，食品安全法在有關食品安全指定的設計上著重把握了一些幾點：一是建立分工負責、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全監(jiān)督體制。進一步明確地方人民政府的食品安全領導責任，賦予有關部門必要的監(jiān)管權力。二是建立以食品安全風險檢測和評估為基礎的科學管理制度。三是堅持預防為主。四是強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的責任。 ? 第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事下列活動，應當遵守本法： ? （一）食品生產(chǎn)和加工（以下稱 食品生產(chǎn) ），食品流通和餐飲服務（以下稱 食品經(jīng)營 ）； ? （二）食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營； ? （三）用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備（以下稱食品相關產(chǎn)品）的生產(chǎn)經(jīng)營； ? （四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者使用食品添加劑、食品相關產(chǎn)品； ? （五）對食品、食品添加劑和食品相關產(chǎn)品的安全管理。 ? 供食用的源于農(nóng)業(yè)的初級產(chǎn)品（以下稱食用農(nóng)產(chǎn)品）的質(zhì)量安全管理，遵守農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的規(guī)定。但是，制定有關食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標準、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關信息，應當遵守本法的有關規(guī)定。 ? 【 釋義 】 本條是關于食品安全法適用范圍的規(guī)定。 ? 本法調(diào)整與食品生產(chǎn)經(jīng)營有關的各種活動都要遵守本法。 第三條 食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監(jiān)督，承擔社會責任。 ? 【 釋義 】 本條是關于食品生產(chǎn)經(jīng)營者的社會責任的規(guī)定。 ? 企業(yè)是第一責任人。 質(zhì)量安全是一條長長的鏈條，它的前端必然在廠門之外，伸向源頭；它的后端延伸到消費，涉及售后服務。食品質(zhì)量不是檢驗出來的，檢驗只是事后把關。所以無論何時，監(jiān)管部門都不可能代替企業(yè)，企業(yè)必須成為產(chǎn)品質(zhì)量的第一責任人民以食為天 ,可偏偏問題許多問題食品事件暴露出部分企業(yè)不顧商業(yè)道德，置消費者生命健康于不顧的行徑。在反思中，不論是專家學者還是企業(yè)負人都指出：作為食品安全的第一責任人，企業(yè)的良心必須放在經(jīng)營之前 .綜觀問題食品牽扯出的企業(yè)，雖然有無故受到牽連的，但也有一部分或有著見利忘義的沖動，或懷著明知故犯的僥幸，或持著心知肚明的 “ 默契 ” ，偏偏沒有起碼的道德良知約束。為了追求利潤，部分企業(yè)置人的生命健康于不顧，做出損害整個行業(yè)的行為，更是重創(chuàng)了社會的誠信體系 .面對這樣的后果良心是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的底線是企業(yè)經(jīng)營的 “ 1”，技術、資本都是這個 “ 1”后面的 “ 0”；沒有這個 “ 1”，再多的 “ 0”也不可能給企業(yè)帶來利潤和發(fā)展。 ?第一責任人的規(guī)定，可以從正反兩方面理解： ? 從正面來說，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當依照法律、法規(guī)和食品安全標準從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。食品企業(yè)追求利潤無可厚非，但前提一定要承擔起保證食品安全的社會責任。食品企業(yè)應該努力提高安全、豐富、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品，以保障消費者的身心健康，滿足廣大消費者的需求，增進社會的福利，這樣才稱得上是對社會和公眾負責。在保證食品安全的前提下進行生產(chǎn)經(jīng)營活動的過程中，還要尊重消費者的權利、維護消費者利益，接受廣泛的社會監(jiān)督，及新聞媒體等的輿論監(jiān)督和其它組織和個人的監(jiān)督等。 ? 從反面來說，如果食品生產(chǎn)經(jīng)營者出現(xiàn)違法行為，違反了保證食品安全的社會責任，危害到公眾的身體健康和生命安全，就理應受到法律制裁，并對受害者承擔起損害賠償?shù)认鄳姆韶熑巍? 第四條 國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定。 國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調(diào)職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質(zhì)認定條件和檢驗規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。 國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。 【 釋義 】 本條是關于食品安全監(jiān)管體制的規(guī)定。 ? 這里的國務院質(zhì)量監(jiān)督為國家質(zhì)檢總局。按照國家質(zhì)檢總局、國家工商總局、國家食藥局等部門“三定規(guī)定”，在食品安全監(jiān)管的職責方面，這三個部門的分工如下： ? 國家質(zhì)檢總局負責食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)和進出口食品安全的監(jiān)管。具體職責包括承擔國內(nèi)食品、食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的 許可管理工作和 質(zhì)量安全監(jiān)督管理責任，負責進出口食品的安全、衛(wèi)生、質(zhì)量監(jiān)督檢驗和監(jiān)督管理。 ? 國家工商總局負責食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。具體職責包括擬定流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督管理的具體措施、辦法；組織實施流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查、質(zhì)量監(jiān)測及相關市場準入制度。 ? 國家食藥局負責餐飲業(yè)等消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。具體職責包括承擔餐飲消費環(huán)節(jié)許可管理工作，擬定消費環(huán)節(jié)食品安全管理規(guī)范并監(jiān)督實施，承擔消費環(huán)節(jié)食品安全狀況調(diào)查和監(jiān)測工作，發(fā)布和消費環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管有關的信息等。（衛(wèi)生部門和食藥局的職責對調(diào)） 第五條 縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機制；統(tǒng)一領導、指揮食品安全突發(fā)事件應對工作；完善、落實食品安全監(jiān)督管理責任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進行評議、考核。 縣級以上地方人民政府依照本法和國務院的規(guī)定確定本級衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責。有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。 上級人民政府所屬部門在下級行政區(qū)域設置的機構應當在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。 【 釋義 】 本條是關于縣級以上地方人民政府的食品安全監(jiān)管職責的規(guī)定 。 ? 一、縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責當?shù)厥称钒踩O(jiān)督管理工作。 ? 二、建立健全 “ 從農(nóng)田到餐桌 ” 的全程監(jiān)督管理的工作機制。 ? 政府統(tǒng)一負責、領導、組織、協(xié)調(diào)食品監(jiān)管工作；《 國務院特別規(guī)定 》 第十條規(guī)定：縣級以上地方人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)產(chǎn)品安全監(jiān)督管理負總責，確立了縣級以上各級地方人民政府對所轄行政區(qū)域的食品安全管理工作負總責的工作機制。強調(diào)了切實落實責任制和責任追究制，明確直接責任人和有關負責人的責任，一級抓一級，層層抓落實，責任到人； 堅決克服地方保護主義，增強大局意識，不得以任何形式阻礙監(jiān)管執(zhí)法，絕不能充當不法企業(yè)和不法分予的保護傘。 ? 縣級以上地方人民政府未履行職責的按照第九十五條進行處理：違反本法規(guī)定，縣級以上地方人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責，本行政區(qū)域出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴重社會影響的，依法對直接負責的主管人員（指主管工作的政府副職領導人員）和其他直接責任人員給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。 第六條 縣級以上衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。 【 釋義 】 本條是關于管理部門之間應當加強溝通、密切配合的規(guī)定。 ? 食品安全法規(guī)定實行分段監(jiān)管的食品安全監(jiān)督管理體制的同時，特別強調(diào)要加強部門之間的配合協(xié)作，以免各個監(jiān)管部門在工作銜接上出現(xiàn)交叉重復或者監(jiān)管漏洞。出現(xiàn)監(jiān)管漏洞就要承擔相應的責任。 ? 違反本法規(guī)定，按照第九十五條第二款之規(guī)定進行處理，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理等部門不履行本法規(guī)定的職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負責的主管人員（指主管工作的部門副職領導人員）和其他直接責任人員（指直接承辦工作的應負責任的國家工作人員）給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負責人應當引咎辭職 。 第二章 食品安全風險監(jiān)測和評估 第十一條 國家建立食品安全風險監(jiān)測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行監(jiān)測。 國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院有關部門制定、實施國家食品安全風險監(jiān)測計劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門根據(jù)國家食品安全風險監(jiān)測計劃，結合本行政區(qū)域的具體情況，組織制定、實施本行政區(qū)域的食品安全風險監(jiān)測方案。 ? 【 釋義 】 本條是關于統(tǒng)一規(guī)劃和實施國家和省級食品安全風險監(jiān)測的規(guī)定。 ? 監(jiān)測：是指系統(tǒng)地收集、整理和分析與食品安全相關危害因素的檢驗、監(jiān)督和調(diào)查數(shù)據(jù)。 ? 檢測的最終目的：是把檢測的結果應用于預防疾病和促進健康。開展風險監(jiān)測可以實現(xiàn)主動收集、分析食品中已知和未知污染物以及其他有害因素，對食源性疾病有害因素，做到早發(fā)現(xiàn)、早評估、早預防、早控制，減少食品污染和食源性疾病危害。 ? 食品安全風險監(jiān)測既不是哪個實驗室的檢測，也不是哪個部門實施的檢測計劃而是包括從農(nóng)田到餐桌的全過程。因此，食品安全風險監(jiān)測制度的建立和實施離不開質(zhì)量監(jiān)督部門。 ? 《 食品安全法實施條例草案 》 第九條規(guī)定 食品安全風險監(jiān)測工作由國務院衛(wèi)生行政部門會同國務院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等部門確定的技術機構承擔。由此可見，市質(zhì)檢所的山東省食品通用實驗室將 第十二條 國務院農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理等有關部門獲知有關食品安全風險信息后，應當立即向國務院衛(wèi)生行政部門通報。國務院衛(wèi)生行政部門會同有關部門對信息核實后，應當及時調(diào)整食品安全風險監(jiān)測計劃。 【 釋義 】 本條是為提高食品安全