【正文】 1 / 117松原市“十三五 ”旅游業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃第一章“十二五 ”旅游發(fā)展回顧 1一、旅游發(fā)展主要成就 1 矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。二、旅游發(fā)展主要問題 2 聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。第二章“十三五 ”旅游發(fā)展環(huán)境 4 殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東戇鱉納。一、旅游發(fā)展迎來歷史機遇期 4 釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。二、旅游發(fā)展進入轉(zhuǎn)型新階段 5 彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。三、松原區(qū)域旅游發(fā)展態(tài)勢良好 6 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅(qū)。四、“十三五 ”旅游發(fā)展重點研判 9 廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔長鰥檷。第三章總體思路 10 煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。一、指導(dǎo)思想 10 鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。二、基本原則 10 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨(jìng)櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。三、發(fā)展目標 11 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。第四章發(fā)展任務(wù) 14 滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。一、優(yōu)化區(qū)域旅游空間格局 14 鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。二、打造多元旅游產(chǎn)品體系 19 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。三、抓好精品旅游項目建設(shè) 24 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。2 / 117四、促進旅游產(chǎn)業(yè)要素升級 30 壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。五、開展“互聯(lián)網(wǎng) +旅游”專項行動 32 蠟變黲癟報倀鉉錨鈰贅籜葦繯頹鯛潔。六、加快旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 38 買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。1 / 117七、健全旅游公共服務(wù)體系 42 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。八、加強旅游營銷開拓創(chuàng)新 46 驅(qū)躓髏彥浹綏譎飴憂錦諑瓊針嚨鯤鏵。九、加大生態(tài)文化資源保護 48 貓蠆驢繪燈鮒誅髏貺廡獻鵬縮職鯡樣。十、創(chuàng)新旅游管理體制機制 51 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。第五章保障措施 54 構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯瀏鯪晝。一、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制 54 輒嶧陽檉籪癤網(wǎng)儂號澩蠐鑭釃邊鯽釓。二、加大資金支持 54 堯側(cè)閆繭絳闕絢勵蜆贅瀝紕縭墾鯇換。三、強化土地保障 55 識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙蘇鯊運。四、推行國民旅游休閑促進政策 56 凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。五、強化旅游人才隊伍建設(shè) 56 恥諤銪滅縈歡煬鞏鶩錦聰櫻鄶燈鰷軫。附：松原旅游“十三五 ”重點項目庫 57 鯊腎鑰詘褳鉀溈懼統(tǒng)庫搖飭緡釷鯉憮。1 / 117“十三五”時期是松原市旅游產(chǎn)業(yè)全面升級，形成完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系，帶動全市國民經(jīng)濟“綠色” 轉(zhuǎn)型的重要時期。為謀劃本階段旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標和發(fā)展重點，大力提升松原旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為松原市國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在深入貫徹落實黨的“十八大” 會議精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ”五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，根據(jù)國家、省、市各級“ 十三五” 發(fā)展思路，以及 《國民旅游休閑綱要（20222020 ）》、《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》與國家旅游局“515戰(zhàn)略” 等國家對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)方針、吉林省《關(guān)于加快建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的意見》等文件精神，特制定本規(guī)劃綱要。碩癘鄴頏謅攆檸攜驤蘞鷥膠據(jù)實鰹贏。本規(guī)劃對松原市“十三五 ”（2022—2020 年）期間旅游業(yè)發(fā)展目標與路徑做出計劃安排，在旅游發(fā)展定位與戰(zhàn)略、旅游空間格局、旅游產(chǎn)品建設(shè)等方面提出了發(fā)展任務(wù)，突出重點項目建設(shè)、旅游產(chǎn)業(yè)要素提升、“ 互聯(lián)網(wǎng) +旅游”發(fā)展、旅游交通建設(shè)、旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、旅游營銷推廣、生態(tài)文化資源保護、體制機制創(chuàng)新，力圖通過五年的發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)跨越式發(fā)展，將松原建設(shè)成東北水文2 / 117明生態(tài)休閑旅游目的地、吉林省西部旅游中心城市。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。1 / 117第一章 “十二五 ”旅游發(fā)展回顧一、旅游發(fā)展主要成就“十二五”期間，松原旅游迅猛發(fā)展。 2022 年，全市接待國內(nèi)外游客 萬人次，實現(xiàn)旅游總收入 億元，分別較 2022 年（“ 十一五”期末）增長了 123%、230%，年均增長率達26%、 30%。氬嚕躑竄貿(mào)懇彈瀘頷澩紛釓鄧鰲鱺貼。旅游區(qū)建設(shè)扎實推進。哈達山水庫建成，哈達山獲批省級生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)，為松原市提供了平湖、霧凇、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地等全新的優(yōu)質(zhì)旅游資源。查干湖旅游區(qū)的博物館、星級酒店、王府商業(yè)街、冰雪旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等項目陸續(xù)建設(shè)，龍華寺、中心城區(qū)松花江游憩帶、乾安泥林等旅游區(qū)的項目建設(shè)不斷推進。哈達山水利風(fēng)景區(qū)晉升為國家級水利風(fēng)景區(qū)，松原市規(guī)劃展覽館晉升為國家AAAA 級旅游景區(qū)，孝莊祖陵、長嶺縣龍鳳湖、天天樂工農(nóng)業(yè)示范點、泥林國家地質(zhì)公園、大金碑濕地旅游區(qū)、松花江度假村等景區(qū)晉升為國家 AAA 級旅游景區(qū)。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。旅游接待設(shè)施建設(shè)不斷加快。松原市“食、住、行、游、購、娛”等要素產(chǎn)品日趨完備。至 2022 年，全市國家 4A 級旅游景區(qū) 2 處，2 / 117國家 AAA 級景區(qū) 9 處，旅行社 36 家，旅游星級飯店達到 14 家。慫闡譜鯪逕導(dǎo)嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。旅游品牌營銷成效顯著。查干湖旅游區(qū)已成為吉林省最具知名度與影響力的旅游區(qū)之一，“查干湖冬捕” 享譽全國， “中國查干湖冰雪漁獵文化旅游節(jié)”成為中國東北地區(qū)冬季旅游標志性節(jié)會。松原市先后被評為“ 中國最佳休閑旅游城市 ”、“中國最具影響力旅游城市”和“ 中國最佳生態(tài)旅游城市” 。旅游商品開發(fā)不斷推進，知名度不斷提升，積極參加中國國際旅游商品博覽會、中國旅游商品大賽、吉林省旅游商品博覽會暨旅游購物節(jié)、吉林省旅游商品大賽等活動，并獲得國家金、銀、銅級多項大獎。諺辭調(diào)擔(dān)鈧諂動禪瀉類謹覡鸞幀鮮奧。二、旅游發(fā)展主要問題松原市旅游發(fā)展仍處于初級階段，具體體現(xiàn)為以下五點。旅游資源開發(fā)步伐較為緩慢。旅游產(chǎn)品未充分對接時代與市場的最新需求，湖泡、草原、遼金文化等資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，旅游產(chǎn)品整體上弱、小、散，多為初級開發(fā)階段，業(yè)態(tài)比較單一，數(shù)量、質(zhì)量、多樣性無法滿足日益增長的國民休閑需求。主要缺乏休閑體驗型產(chǎn)品，缺乏具有一流發(fā)展理念、一流開發(fā)檔次、一流服務(wù)設(shè)施、一流管理水平的精品景區(qū)。即使查干湖旅3 / 117游區(qū)在休閑度假功能、旅游接待能力、冬捕體驗深度等方面也未滿足日益增長的旅游市場需求。嘰覲詿縲鐋囁偽純鉿錈癱懇跡見鮫請。旅游景區(qū)、旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。截止 2022 年底，松原市僅擁有 4A 級及以上景區(qū) 2 個，數(shù)量上少于周邊的長春市（5個）、大慶市（11 個）、齊齊哈爾市（6 個）、通遼市（3 個）。市域及各旅游區(qū)的接待、游覽基礎(chǔ)設(shè)施檔次較低，通達性、精致性、休閑性、人性化程度和承載能力不足。熒紿譏鉦鏌觶鷹緇機庫圓鍰緘鶚鱭圓。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模與周邊地區(qū)相比存在差距。2022 年，在省內(nèi)九個市州中，經(jīng)濟總量排名第三的松原市，旅游總收入（ 億元）排名僅位列第六，與長春市（ 億元）和吉林市區(qū)（ 億元）差距巨大。與吉黑蒙三省區(qū)臨近地區(qū)相比，松原市旅游總收入高于大慶市（ 億元）、落后于通遼市（170 億元）。與此同時，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚未跳出“ 小旅游” 發(fā)展模式，與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合度不足，“大旅游”、“ 大產(chǎn)業(yè)” 的格局尚未形成。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。旅游發(fā)展體制機制亟待完善。查干湖等旅游區(qū)內(nèi)的區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃與管理協(xié)調(diào)效率不足，“多頭管理” 、條塊分割現(xiàn)象較多，自然保護區(qū)中資源環(huán)境保護與旅游開發(fā)間相互牽制較多、科學(xué)開發(fā)較難。4 / 117產(chǎn)業(yè)發(fā)展市場化機制尚不完善、市場主導(dǎo)意識相對不強。需要進一步深化體制機制改革，以助于民間資本、創(chuàng)新意識進一步融入旅游開發(fā)中。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛鋅鮚嗚。整體旅游品牌形象不突出。“松嫩明珠，生態(tài)松原” 、“三江之濱，五色松原”或 “三江之濱，遼金故地 ”旅游品牌形象的塑造，未能突出松原旅游核心優(yōu)勢，難以有效對接游客心理訴求?！安楦珊丁?已成為具有全國影響力的品牌，然而對松原旅游帶來的品牌效應(yīng)與輻射效應(yīng)仍然不足?！安菰?”、“松花江”和遼金歷史文化的品牌影響力不足。穎芻莖蛺餑億頓裊賠瀧漲負這惻鮭觶。第二章 “十三五 ”旅游發(fā)展環(huán)境一、旅游發(fā)展迎來歷史機遇期旅游進入國家戰(zhàn)略體系?！笆舜蟆?提出建設(shè) “美麗中國”、大力推進生態(tài)文明建設(shè)，十八屆三中全會開啟了全面改革大幕，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成為時代熱點，旅游業(yè)發(fā)展的良好宏觀環(huán)境前所未有。隨著《旅游法》、《國民旅游休閑綱要》、國務(wù)院《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》的頒布，旅游業(yè)日益受到國家的關(guān)注和支持，旅游業(yè)作為推5 / 117動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、提升人民群眾幸福指數(shù)的惠民產(chǎn)業(yè)，其重要性已成為全國共識。濫驂膽閉驟羥闈詔寢賻減棲綜訴鮐巹?！爸袊?jīng)濟新常態(tài)” 彰顯旅游產(chǎn)業(yè)重要性。在中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)” 的新時期，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向消費等新興增長點。旅游業(yè)作為重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面，與新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵高度一致，將成為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要引擎。銚銻縵嚌鰻鴻鋟謎諏涼鏗穎報嚴鮑蠅。旅游投資不斷擴大。2022 年，全國旅游業(yè)直接投資 10072 億元人民幣，同比增長 42%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高 31 個百分點，比全國投資增速高 30 個百分點。其中，企業(yè)投資超越政府投資，達到總投資額的 57%。同時，旅游投資出現(xiàn)多元化發(fā)展的態(tài)勢，非傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的企業(yè)投資額達 %，與旅游不相關(guān)的企業(yè)跨界投資額達%。未來 3 年，我國旅游直接投資將超過 3 萬億元，將帶動 15萬億元以上的綜合投資。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇竇鮒鑿。區(qū)域旅游發(fā)展政策環(huán)境不斷改善。國家推出“長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)” 、“一帶一路”戰(zhàn)略，為松原旅游提供東向“出?！?對接俄羅斯、韓國、日本，西向?qū)用晒艊⒍砹_斯的跨國合作大好機遇。在全6 / 117國上下重視旅游發(fā)展的背景下，省、市兩級近年來高度重視旅游工作，出臺了一系列促進旅游業(yè)發(fā)展的政策制度。中共吉林省委十屆三次全體會議明確將旅游業(yè)作為吉林省加快培育的支柱產(chǎn)業(yè)，并隨后頒布《關(guān)于加快建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的意見》，《吉林省旅游發(fā)展總體規(guī)劃（修編）》，提出將松原市打造成吉林省旅游副中心城市、吉林省西部旅游中心城市，助力松原建成全省旅游西部龍頭。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮鏢鱸蕆。二、旅游發(fā)展進入轉(zhuǎn)型新階段中國已進入“全民休閑時代 ”。隨著居民收入的大幅增加，旅游活動逐漸進入老百姓的常態(tài)化生活空間，旅游消費日益成為老百姓的常態(tài)化消費需求，已成為人們?nèi)粘Ｉ畹闹匾M成部分和國內(nèi)消費熱點之一。全國旅游業(yè)已進入觀光旅游與休閑度假旅游、大眾旅游與個性旅游、傳統(tǒng)旅游與現(xiàn)代旅游齊頭并進的階段，旅游消費需求呈現(xiàn)多樣化、多元化、多層化態(tài)勢，旅游新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品、新模式不斷涌現(xiàn)。與此同時，“八項規(guī)定” 亦助推旅游市場結(jié)構(gòu)的良性回歸，促進“常態(tài)化 ”發(fā)展環(huán)境形成。旅游市場需求的常態(tài)化鞏固了旅游穩(wěn)定蓬勃發(fā)展的新基礎(chǔ)，旅游產(chǎn)業(yè)將擁有愈加良性、規(guī)范、成熟的發(fā)展環(huán)境。塤礙籟饈決穩(wěn)賽釙冊庫麩適緄撾鲅傯。7 / 117國家旅游局針對“旅游新常態(tài) ”提出“515” 戰(zhàn)略。緊緊圍繞 “文明、有序、安全、便利、富民強國”5 大目標，推出依法整治旅游市場秩序、營造文明旅游大環(huán)境、構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)、加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進機制、促進旅游消費轉(zhuǎn)型升級、推進區(qū)域旅游一體化、構(gòu)建旅游對外開放新格局、深化旅游體制改革、積極主動融入互聯(lián)網(wǎng)時代等旅游 10 大行動，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國際化進程。裊樣祕廬廂顫諺鍘羋藺遞燦擾諗魴莖。國家支持旅游休閑消費升級。近幾年國家出臺關(guān)于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列文件中，重點對旅游休閑消費的擴大和升級提出了若干要求，包括落實職工帶薪休假制度、促進旅游投資、加快培育消費增長點等，重點提出拓展旅游發(fā)展新空間，發(fā)展休閑度假、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、研學(xué)旅行、養(yǎng)老旅游、旅游營地、購物旅游、中醫(yī)藥健康旅游、游艇旅游、旅游小鎮(zhèn)等眾多休閑型旅游產(chǎn)品與新業(yè)態(tài)。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。“互聯(lián)網(wǎng)+”模式促進旅游發(fā)展新革命?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”已成為當下傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、激發(fā)經(jīng)濟新增長點的重要途徑，成為后發(fā)企業(yè)、后發(fā)區(qū)域、后發(fā)業(yè)態(tài)“ 彎道超車” 的重要途徑。近幾年，隨著旅游電8 / 117商與線上旅游營銷的繁榮、“智慧旅游” 的陸續(xù)覆蓋普及、旅游 “大數(shù)據(jù)”采集與計算的實踐嘗試，“ 互聯(lián)網(wǎng)+” 有效助力旅游活動的便利化與旅游管理效率的提升。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，打造“互聯(lián)網(wǎng)+ 旅游”發(fā)展新模式，將引發(fā)一場旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“顛覆性革命” ，亦是后發(fā)趕超、跨越式發(fā)展的歷史性機遇。新時代下，松原應(yīng)積極借力互聯(lián)網(wǎng)謀劃旅游，抓住機遇，讓松原旅游走在時代的前列。綻萬璉轆娛閬蟶鬮綰瀧恒蟬轅紗魚臚。三、松原區(qū)域旅游發(fā)展態(tài)勢良好旅游發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)相對較好。松原市國民生產(chǎn)總值居于東三省第八位，在省內(nèi)僅次于長春市、吉林市，城鎮(zhèn)化水平較高，對外資有較強的吸引力，有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。松原市及周邊各大城市人均 GDP 超過 8000 美元，早已突破預(yù)示旅游需求爆發(fā)式增長的“3000 美元線 ”，為旅游發(fā)展提供了越來越堅實的客源保障、投資保障。驍顧燁鶚巰瀆蕪領(lǐng)鱺賻驃弒綈閶魎齠。區(qū)位交通環(huán)境不斷優(yōu)化，區(qū)域旅游串連與集散優(yōu)勢愈加明顯。松原是東北地區(qū)的地理中心，公路、鐵路、水路交通四通八達，距長春、哈爾濱兩大東北地區(qū)中心城市直線距離僅 150 公里，隨著哈大高速