【正文】 “十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新專項規(guī)劃“十三五”時期，是全面建成小康社會，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，進入創(chuàng)新型國家行列的決勝階段，也是深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時期。為貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技體制改革，全面完成《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（年）》農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展目標，加快提升農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)綜合效益與競爭力，依據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》和《“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》，明確“十三五”時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新的形勢需求、指導原則、發(fā)展目標、重點任務(wù)和保障措施，制定本規(guī)劃。一、形勢與需求（一）“十二五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技發(fā)展取得重大成就，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實?！笆濉币詠?，特別是黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新工作，做出一系列重大部署。經(jīng)過五年努力，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技快速發(fā)展，自主創(chuàng)新能力顯著增強，進入領(lǐng)跑、并跑、跟跑“三跑并存”新階段。農(nóng)業(yè)科技整體水平大幅提高，主要科技創(chuàng)新指標躋身世界前列。農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率由年的提高到年的。糧食安全科技創(chuàng)新能力明顯增強，有力支撐了糧食生產(chǎn)“十二連增”，主要農(nóng)作物良種基本實現(xiàn)全覆蓋，良種在糧食增產(chǎn)中的貢獻率達到以上，主要農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到。核心技術(shù)取得新突破，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力顯著增強。水稻功能基因組繼續(xù)保持國際領(lǐng)先學術(shù)地位，動植物生物反應器領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大進展，大型超高壓食品加工技術(shù)打破國外技術(shù)裝備壟斷，森林重大病蟲害松材線蟲綜合防控技術(shù)取得重大突破。以生物、信息、裝備等技術(shù)為核心支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，生物種業(yè)、農(nóng)機裝備等產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷壯大。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐不斷加快，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進展。突破了村鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境整治、建筑節(jié)能、防災減災等一批關(guān)鍵技術(shù)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。實踐證明，依靠科技創(chuàng)新是推動“四化同步”，解決“三農(nóng)”問題的根本途徑。（二）我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)出新特征，農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新發(fā)展的需求更加迫切?！笆濉睍r期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境和內(nèi)在動因正在發(fā)生深刻變化，進入一個“結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換”的新時期，農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)競爭力不強，比較優(yōu)勢逐步喪失，是當前農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，成為當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向，必須依靠科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，迫切需要依靠科技創(chuàng)新增強發(fā)展動力。隨著土地流轉(zhuǎn)的不斷加快，傳統(tǒng)小農(nóng)戶分散經(jīng)營加速向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生力軍，農(nóng)業(yè)科技的需求向質(zhì)量效益整體轉(zhuǎn)變，進入新一輪技術(shù)需求旺盛期。社會消費結(jié)構(gòu)加快升級，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，食品多樣化和高品質(zhì)，食物營養(yǎng)與健康提出了更高要求。樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由低水平供需平衡向高水平供需平衡的躍升，亟需通過科技創(chuàng)新，發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，建立糧經(jīng)飼統(tǒng)籌，農(nóng)林牧漁結(jié)合，種養(yǎng)加一體，一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。資源條件和生態(tài)環(huán)境兩道“緊箍咒”越繃越緊，依靠拼資源消耗，拼農(nóng)業(yè)投入品，拼生態(tài)環(huán)境的粗放生產(chǎn)方式難以為繼，對節(jié)能、減排、綠色、低碳等農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展技術(shù)提出了前所未有的需求。大力推進縣域經(jīng)濟創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，迫切需要依靠科技創(chuàng)新提供示范引領(lǐng)。長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)造成縣域經(jīng)濟發(fā)展滯后，特別是科技在農(nóng)村的包容性增長滯后?？h域科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，創(chuàng)新資源配置少，科技帶動優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出。全面建成小康社會，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，壯大縣域經(jīng)濟，提高廣大農(nóng)民生活品質(zhì)，亟需科技落地農(nóng)村基層，提升縣域科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力。積極實施農(nóng)業(yè)走出去戰(zhàn)略，迫切需要依靠科技創(chuàng)新提升農(nóng)業(yè)整體國際競爭力。我國雖已成為全球第一大農(nóng)產(chǎn)品進口國，第二大農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易國，但在全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中的話語權(quán)不夠，根本原因在于農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不強，產(chǎn)業(yè)分工仍處在價值鏈中的中低端。近年來國際農(nóng)業(yè)科技競爭日益激烈，發(fā)達國家圍繞農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等重點領(lǐng)域已開始了新一輪的戰(zhàn)略部署?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略的深入實施，迫切需要加快提升我國農(nóng)業(yè)科技的國際競爭力，搶占世界農(nóng)業(yè)科技制高點。（三）世界新一輪農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技革命孕育興起，掌握全球農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技競爭的先機更加關(guān)鍵。當前，全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源等重大科學問題原創(chuàng)性突破正在開辟新前沿新方向，信息技術(shù)、生物技術(shù)、制造技術(shù)、新材料技術(shù)、新能源技術(shù)等廣泛滲透到農(nóng)業(yè)農(nóng)村各領(lǐng)域，帶動了以綠色、智能、泛在為特征的群體性重大技術(shù)變革。農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)進入快速發(fā)展期，為引領(lǐng)新一輪農(nóng)業(yè)科技革命指明了方向。合成生物學等技術(shù)進入快速發(fā)展階段，從系統(tǒng)整體的角度和量子的微觀層面認識生命活動的規(guī)律，為探索生命起源和進化開辟了嶄新途徑，掀起新一輪農(nóng)業(yè)生物技術(shù)革命浪潮。智慧農(nóng)業(yè)進入發(fā)展提速期，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級夯實了基礎(chǔ)。信息化主導的智能農(nóng)業(yè)，生物技術(shù)引領(lǐng)的農(nóng)業(yè)生物制造產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)發(fā)展的綠色發(fā)展技術(shù)等正深刻地改變著人們的生產(chǎn)生活方式。全球創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進入高度活躍期，為構(gòu)筑農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技先發(fā)優(yōu)勢提供了機遇。人才、知識、技術(shù)、資本等創(chuàng)新要素全球流動的速度、范圍和規(guī)模達到空前水平。創(chuàng)新模式發(fā)生重大變化，創(chuàng)新活動的網(wǎng)絡(luò)化、全球化特征日益明顯。（四）加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化任務(wù)艱巨，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更加嚴峻。加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，全面建成小康社會是“十三五”我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作的核心。面對新形勢新任務(wù)，更要清醒地看到，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新尚存在諸多薄弱環(huán)節(jié)和深層次問題。農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技原始創(chuàng)新能力不強，尚不能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。與發(fā)達國家相比，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技自主創(chuàng)新能力特別是原始創(chuàng)新能力存在較大差距，總體上處于少量領(lǐng)跑、大部分并行和跟跑的格局，整體競爭力不強。科技人力資源總量大，但優(yōu)秀拔尖人才少，缺少能夠把握科技發(fā)展趨勢，確定突破方向的領(lǐng)軍人物和優(yōu)秀團隊。科技基礎(chǔ)條件總量不足，布局不夠合理，有效整合和開放共享不夠。農(nóng)業(yè)科技投入強度與發(fā)達國家相比差距較大，與農(nóng)業(yè)科技公共性、基礎(chǔ)性、社會性特點不相適應。農(nóng)業(yè)科技體制機制不完善，尚不能適應創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要求。全國農(nóng)業(yè)科技資源尚未得到有效配置，協(xié)同創(chuàng)新機制不健全，創(chuàng)新資源分散，創(chuàng)新效率不高，發(fā)揮制度優(yōu)勢，集中力量打殲滅戰(zhàn)的制度體系尚不完備。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈配置資金鏈的新型科研組織和管理方式尚未完全形成。農(nóng)業(yè)學術(shù)評價體系和導向機制尚不完善。農(nóng)業(yè)科技成果供給不足，尚不能有效支撐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力提升。長期以來，產(chǎn)學研用結(jié)合不緊密，企業(yè)研發(fā)能力不足，遠未成為技術(shù)創(chuàng)新、成果產(chǎn)出與轉(zhuǎn)化的主體，先進適用技術(shù)成果的源頭產(chǎn)出和供給不足。促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的公共服務(wù)平臺建設(shè)滯后，缺少專業(yè)化科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機構(gòu)，科技成果信息匯交與發(fā)布機制尚未建立。促進科技成果轉(zhuǎn)化的機制不健全，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作和人才隊伍建設(shè)重視不夠，科技成果轉(zhuǎn)化率仍需提高。綜合研判，“十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技正處于可以大有作為的關(guān)鍵時期，既有加速發(fā)展，推進整體實力率先進入世界前列的良好機遇，也面臨著競爭優(yōu)勢與比較優(yōu)勢逐步喪失的重大風險。面向世界農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技前沿，面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主戰(zhàn)場，面向國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技重大需求，必須牢牢把握機遇，樹立創(chuàng)新自信，增強憂患意識，勇于攻堅克難，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技創(chuàng)新，深化科技體制改革，為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、方式轉(zhuǎn)變、動力轉(zhuǎn)換，加快提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力提供新動能。二、指導思想與基本原則（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技體制改革，以科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能為主線，以發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，著力健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，著力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新供給質(zhì)量，著力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競爭力，著力推動縣域創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，著力擴大農(nóng)業(yè)科技開放合作，著力強化科技扶貧精準脫貧，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，為全面建成小康社會提供堅實的科技支撐。（二）基本原則。堅持服務(wù)國家重大戰(zhàn)略導向。圍繞全面建成小康社會總目標，用新發(fā)展理念引領(lǐng)整個“十三五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技工作。堅持聚焦國家農(nóng)業(yè)科技目標。針對制約我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重大問題，系統(tǒng)部署科技創(chuàng)新重點任務(wù)，加快提升農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新能力，保障國家糧食安全和有效農(nóng)產(chǎn)品供給，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。堅持深化農(nóng)業(yè)科技體制改革。加強與部門、地方的對接，通過協(xié)調(diào)聯(lián)動、工作會商等機制，樹立大農(nóng)業(yè)、大協(xié)作理念，形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動、布局合理的全國“一盤棋”工作格局，合力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加快形成全國農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技協(xié)同創(chuàng)新的新格局。堅持擴大農(nóng)業(yè)科技全球視野。緊密結(jié)合國家“一帶一路”和農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，以全球視野謀劃和推動農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，主動布局和積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化塑造農(nóng)業(yè)農(nóng)村科技國際合作區(qū)域新格局，加快農(nóng)業(yè)科技“走出去”“引進來”，全面提升在全球創(chuàng)新中的地位，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)科技大國向強國轉(zhuǎn)變。堅持提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值。