【正文】 117游線類型游線 途徑節(jié)點東北瀚海草原精華體驗線長春（哈爾濱、沈陽）——松原——白城——興安盟——呼倫貝爾吉黑蒙濕地精華體驗線長春（哈爾濱、沈陽）——松原——白城——興安盟——齊齊哈爾——大慶——松原三、抓好精品旅游項目建設(shè)重點豐富旅游區(qū)休閑產(chǎn)品與業(yè)態(tài)，建設(shè)提升基礎(chǔ)配套設(shè)施與服務(wù)水平，營造良好的休閑氛圍。建設(shè)一條精品游線、三條市內(nèi)主題游線，串連松原市精品旅游區(qū)，構(gòu)造松原旅游品牌線路。石油公園：依托松原市眾多油井“磕頭機” 景觀，結(jié)合濕地、田園生態(tài)修復(fù)與景觀建設(shè)，建設(shè)一批以濕地田園休閑觀光為基礎(chǔ)，以石油工業(yè)文化為主題的石油公園，重點建設(shè)中心城市松花江休憩帶的天河島石油公園。文化演藝：依托劇院劇場、旅游餐飲場所、旅游特色步行街等，重點在中心城市和查干湖引導發(fā)展實景演藝、劇場民俗特色演藝、非遺小型活態(tài)展示等不同檔次、不同類型、不同主題的文化演藝項目。研學基地：鼓勵各文化旅游區(qū)、農(nóng)業(yè)旅游區(qū)、工業(yè)旅游區(qū)、戶外運動型旅游區(qū)開展研學旅行活動，開發(fā)文化教育、科普教育、學農(nóng)體驗、拓展運動等符合中小學生春秋游、夏令營需求的旅游產(chǎn)品，重點在哈達山、大布蘇（泥林）、大金碑建設(shè)研學基地。嚌鯖級廚脹鑲銦礦毀蘄鷯鑭嶁盧馭勞。重點發(fā)展查干湖、哈達山、寧江27 / 117灣三個游艇基地。重點建設(shè)查干湖、乾安泥林兩個大型旅游營地，建設(shè)哈達山、龍鳳湖、靈丙山、春捺缽遺址、松花江度假村、沙洲森林公園等六個中型旅游營地，并推動天河谷、三江口、大金碑、龍華森林公園、高新農(nóng)業(yè)園、太平山等地布局建設(shè)旅游營地。引導鄉(xiāng)26 / 117村旅游與漁鄉(xiāng)垂釣體驗、生態(tài)休閑運動、濱水休閑度假、特色農(nóng)副產(chǎn)品制造與商貿(mào)、民族民俗文化體驗等旅游產(chǎn)品的結(jié)合，引導發(fā)展特色民宿、精品度假村等中高端鄉(xiāng)村休閑度假業(yè)態(tài)，豐富鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品內(nèi)涵。重點將大金碑、春捺缽國家考古遺址公園、查干湖西岸、天河谷、三江口打造成文化特色顯著、文化主題休閑項目豐富的遼金文化旅游區(qū)。打好冬季牌，把握“查干湖冬捕、哈達25 / 117山霧凇、傳統(tǒng)冰嬉”冬季旅游特色，挖掘冰雪運動、溫泉康體、民俗體驗等資源，重點依托查干湖、哈達山、中心城市，開發(fā)漁獵冬捕體驗、冰雪大集、垂釣與冬釣體驗、傳統(tǒng)冰嬉運動、越野滑雪、冬季奔馬、冰上越野車、戶外滑冰、霧凇與冰雕觀賞、冬魚美食體驗、年俗體驗等多元化、體驗型的冬季旅游產(chǎn)品。（一）重點開發(fā)四大旅游產(chǎn)品做大做好親水生態(tài)旅游。加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，大力提升旅游可進入性，實現(xiàn)向北對接查干湖、大布蘇（泥林），向東對接長春市鄉(xiāng)村休閑旅游客源市場。 劇妝諢貰攖蘋塒呂侖廟痙湯籪糶駒責。重點加快建設(shè)春捺缽遺址旅游區(qū)（含春捺缽國家考古遺址公園、花敖泡水上旅游、乾安新城），推進春捺缽申遺，打造松原市旅游新亮點；加快大布蘇（泥林）旅游區(qū)生態(tài)運動、鄉(xiāng)村休閑、科普教育、泥療康養(yǎng)等項目的建設(shè)提升。依托高速公路、鐵路，大力推動與哈爾濱、長春的旅游市場與產(chǎn)品互動互通，推進市區(qū)旅游綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)，培育成連接哈大線沿線地區(qū)通往松原市腹地的重要旅游樞紐。嶁硤貪塒廩袞憫倉華糲饃勵騮詡駐賭。加快建設(shè)提升哈拉毛都王爺府旅游區(qū)，發(fā)展文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、濱水與水上旅游，打造縣域旅游新發(fā)展極。重點大力發(fā)展城市水上旅游，打造松花江“ 綠心” 城市休閑公共空間、城市休閑街區(qū)、沿江城郊游憩帶、城市夜景觀，發(fā)展以生態(tài)養(yǎng)生、城市休閑、商貿(mào)旅游為主的旅游業(yè)態(tài)，實現(xiàn)商文旅融合、產(chǎn)城旅融合，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)升級。西部瀚海旅游發(fā)展帶以查干湖、中心城市經(jīng)春捺缽遺址、乾安泥林、腰井子草原至長嶺縣的公路為紐帶，連接松原西部湖泡草原地區(qū)精華旅游資源，打造松原市查干湖以西地區(qū)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，21 / 117形成以原生態(tài)湖泡草原、遼金遺跡為特色的松原旅游新亮點、吉林省西部濕地草原休閑重要基地。（三）兩帶延展——兩條旅游發(fā)展帶：松花江旅游發(fā)展帶、西部瀚海旅游發(fā)展帶松花江旅游發(fā)展帶以“河湖聯(lián)通” 工程為建設(shè)契機，沿松花江松原段布局、發(fā)展、串連休閑旅游載體，延伸至拉林河沿線，打造松原市東部旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，形成以遼金文化、休閑田園為特色的，東北地區(qū)重要的親水生態(tài)休閑與鄉(xiāng)村休閑基地。重點加快查干湖旅游核心區(qū)休閑旅游產(chǎn)品與項目建設(shè)：大力發(fā)展以漁鄉(xiāng)民宿為重點的民俗體驗項目，大力發(fā)展游艇湖釣、冬捕體驗、冰雪大集、冬釣體驗、垂釣競賽園等休閑型、參與型漁獵垂釣旅游項目，加快提升冬季旅游接待能力，豐富冬季休閑旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)青山湖灣度假區(qū)旅游接待與配套服務(wù)功能的基本形成，建成查干湖溫泉度假酒店、旅游營地，在查干湖濕地修建石油文化生態(tài)公園，探索發(fā)展民族賽馬會項目。不斷引導發(fā)展特色餐飲、主題酒店、旅游特色購物，健全旅游接待服務(wù)，完善城市旅游標識與解說系統(tǒng)，增強城市休閑氛圍。開展城市休閑街建設(shè)工程。視絀鏝鴯鱭鐘腦鈞欖糲僉爾魷癆駱鈐。完善大型游客集散中心和旅游綜合服務(wù)平臺建設(shè)，增強中心城市的交通集散樞紐作用和輻射能力，加強與周邊旅游城市及旅游區(qū)的連接，結(jié)合鐵路客運專線臨站區(qū)建設(shè)松原旅游集散中心，結(jié)合商貿(mào)物流園建設(shè)吉林省西部旅游商貿(mào)中心。以松花江沿岸旅游為依托，建設(shè)完善沿江游憩空間，建設(shè)“城旅一體” 的休閑型城市。鐒鸝餉飾鐔閌貲諢癱騮吶轉(zhuǎn)鮭錢驗鎖。風攆鮪貓鐵頻鈣薊糾廟誑繃紙鯉騏鍔。麩肅鵬鏇轎騍鐐縛縟糶爾攤鱘嫗騅鐳。咼鉉們歟謙鴣餃競蕩賺趲為練濺騙閻。以創(chuàng)新作為旅游發(fā)展的最大推動力，鼓勵引導發(fā)展理念、體制機制、旅游產(chǎn)品、旅游營銷、旅游服務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)融合等各個方面的創(chuàng)新突破，重點引導旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展與旅游“互聯(lián)網(wǎng)+” 建設(shè)，以創(chuàng)新?；盍Γ瑢⒙糜螛I(yè)打造成創(chuàng)新導向型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。在旅游開發(fā)過程中充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，營造優(yōu)質(zhì)的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，充分激發(fā)外部力量、社會力量、市場力量。堅持生態(tài)優(yōu)先。陽簍埡鮭罷規(guī)嗚舊巋錟麗鮑軫溈騫硨。深化旅游體制機制改革：重點優(yōu)化全市旅游統(tǒng)籌管理機制，加快旅游運營的市場化進程；打造全國著名旅游品牌：突出松原旅游湖泡草原與生態(tài)康養(yǎng)、松花江天河、遼金文化與漁獵文明、冰雪旅游，重點打造全國著名的查干湖旅游品牌；稟虛嬪賑維嚌妝擴踴糶欏灣鯧飫驃餒。四、“十三五 ”旅游發(fā)展重點研判為把握旅游發(fā)展的時代趨勢與歷史機遇，貫徹全省旅游“十三五”期間“ 適應(yīng)新常態(tài)，運行新機制，打造升級版，建設(shè)大產(chǎn)業(yè)” 的工作思路，盡快解決松原旅游發(fā)展中仍存在的問題，加快將旅游業(yè)建設(shè)成松原市重要的主導產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)新時期全國旅游“515 戰(zhàn)略” 中“文明、有序、安全、便利、富民強市”的目標，“ 十三五 ”期間，松原旅游應(yīng)重點完成五大任務(wù)——詩叁撻訥燼憂毀厲鋨驁靈韜鰍櫝驥鱭。轡燁棟剛殮攬瑤麗鬮應(yīng)頁諳絞綽髏鱉。櫛緶歐鋤棗鈕種鵑瑤錟奧傴輥刪髖綠?！端稍邪l(fā)展特色生態(tài)旅游專項實施方案》與《松原市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》分別提出將旅游業(yè)建設(shè)成松原市的主導產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。吉林省提出建設(shè)西部生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，打造全國知名的生態(tài)宜居宜游區(qū)，建成經(jīng)濟繁榮、環(huán)境優(yōu)美、生活幸福的國家級高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，為松原旅游等生態(tài)經(jīng)濟騰飛奠定了堅實的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。松原是東北地區(qū)的地理中心，公路、鐵路、水路交通四通八達，距長春、哈爾濱兩大東北地區(qū)中心城市直線距離僅 150 公里，隨著哈大高速與大廣高速松原段通車、松花江航道擴容建設(shè)，以及五右高9 / 117速公路、長春白城鐵路客運專線、哈爾濱 松原公路、松原機場的規(guī)劃建設(shè)，松原將成為聯(lián)結(jié)東北 3 省和內(nèi)蒙古自治區(qū) 8 市 14 縣的重要交通樞紐和物流中心，旅游交通優(yōu)勢更加明顯，旅游市場空間不斷擴大，尤其有利于承接長春、哈爾濱兩大東北中心城市的本地客源與遠程中轉(zhuǎn)客源。松原市國民生產(chǎn)總值居于東三省第八位，在省內(nèi)僅次于長春市、吉林市，城鎮(zhèn)化水平較高，對外資有較強的吸引力，有利于發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念，打造“互聯(lián)網(wǎng)+ 旅游”發(fā)展新模式，將引發(fā)一場旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的“顛覆性革命” ，亦是后發(fā)趕超、跨越式發(fā)展的歷史性機遇。倉嫗盤紲囑瓏詁鍬齊驁絛鯛鱧俁魷親。緊緊圍繞 “文明、有序、安全、便利、富民強國”5 大目標，推出依法整治旅游市場秩序、營造文明旅游大環(huán)境、構(gòu)筑旅游安全保障網(wǎng)、加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)、創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)促進機制、促進旅游消費轉(zhuǎn)型升級、推進區(qū)域旅游一體化、構(gòu)建旅游對外開放新格局、深化旅游體制改革、積極主動融入互聯(lián)網(wǎng)時代等旅游 10 大行動，推進旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，加快旅游業(yè)現(xiàn)代化、信息化、國際化進程。與此同時，“八項規(guī)定” 亦助推旅游市場結(jié)構(gòu)的良性回歸，促進“常態(tài)化 ”發(fā)展環(huán)境形成。賠荊紳諮侖驟遼輩襪錈極嚕辮鏢鱸蕆。區(qū)域旅游發(fā)展政策環(huán)境不斷改善。其中，企業(yè)投資超越政府投資，達到總投資額的 57%。旅游業(yè)作為重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生等方面，與新常態(tài)下經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的內(nèi)涵高度一致，將成為經(jīng)濟發(fā)展的新增長點、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要引擎。隨著《旅游法》、《國民旅游休閑綱要》、國務(wù)院《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》和《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》的頒布，旅游業(yè)日益受到國家的關(guān)注和支持，旅游業(yè)作為推5 / 117動經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)、提升人民群眾幸福指數(shù)的惠民產(chǎn)業(yè)，其重要性已成為全國共識?！安菰?”、“松花江”和遼金歷史文化的品牌影響力不足。紂憂蔣氳頑薟驅(qū)藥憫騖覲僨鴛鋅鮚嗚。旅游發(fā)展體制機制亟待完善。2022 年，在省內(nèi)九個市州中，經(jīng)濟總量排名第三的松原市，旅游總收入（ 億元）排名僅位列第六，與長春市（ 億元）和吉林市區(qū)（ 億元）差距巨大。截止 2022 年底，松原市僅擁有 4A 級及以上景區(qū) 2 個，數(shù)量上少于周邊的長春市（5個）、大慶市（11 個）、齊齊哈爾市（6 個）、通遼市（3 個）。主要缺乏休閑體驗型產(chǎn)品，缺乏具有一流發(fā)展理念、一流開發(fā)檔次、一流服務(wù)設(shè)施、一流管理水平的精品景區(qū)。諺辭調(diào)擔鈧諂動禪瀉類謹覡鸞幀鮮奧。旅游品牌營銷成效顯著。旅游接待設(shè)施建設(shè)不斷加快。哈達山水庫建成，哈達山獲批省級生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游示范區(qū)，為松原市提供了平湖、霧凇、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地等全新的優(yōu)質(zhì)旅游資源。1 / 117第一章 “十二五 ”旅游發(fā)展回顧一、旅游發(fā)展主要成就“十二五”期間，松原旅游迅猛發(fā)展。為謀劃本階段旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展目標和發(fā)展重點，大力提升松原旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，把旅游產(chǎn)業(yè)培育成為松原市國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)、人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，在深入貫徹落實黨的“十八大” 會議精神，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享 ”五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，根據(jù)國家、省、市各級“ 十三五” 發(fā)展思路，以及 《國民旅游休閑綱要（20222020 ）》、《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》與國家旅游局“515戰(zhàn)略” 等國家對旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導方針、吉林省《關(guān)于加快建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)的意見》等文件精神，特制定本規(guī)劃綱要。四、推行國民旅游休閑促進政策 56 凍鈹鋨勞臘鍇癇婦脛糴鈹賄鶚驥鯀戲。第五章保障措施 54 構(gòu)氽頑黌碩飩薺齦話騖門戲鷯瀏鯪晝。1 / 117七、健全旅游公共服務(wù)體系 42 綾鏑鯛駕櫬鶘蹤韋轔糴飆鈧麥蹣鯢殘。三、抓好精品旅游項目建設(shè) 24 贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。三、發(fā)展目標 11 預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。四、“十三五 ”旅游發(fā)展重點研判 9 廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔長鰥檷。第二章“十三五 ”旅游發(fā)展環(huán)境 4 殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東戇鱉納。二、旅游發(fā)展主要問題 2 聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。三、松原區(qū)域旅游發(fā)展態(tài)勢良好 6 謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅(qū)。二、基本原則 10 籟叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。二、打造多元旅游產(chǎn)品體系 19 擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。六、加快旅游交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè) 38 買鯛鴯譖曇膚遙閆擷凄屆嬌擻歿鯰錆。十、創(chuàng)新旅游管理體制機制 51 鍬籟饗逕瑣筆襖鷗婭薔嗚訝擯饃鯫缽。三、強化土地保障 55 識饒鎂錕縊灩筧嚌儼淒儂減攙蘇鯊運。1 / 117“十三五”時期是松原市旅游產(chǎn)業(yè)全面升級，形成完善的旅游產(chǎn)業(yè)體系，帶動全市國民經(jīng)濟“綠色” 轉(zhuǎn)型的重要時期。閿擻輳嬪諫遷擇楨秘騖輛塤鵜蘞鰱幟。旅游區(qū)建設(shè)扎實推進。釷鵒資贏車贖孫滅獅贅慶獷緞瑋鱘將。慫闡譜鯪逕導嘯畫長涼馴鴇撟鉍鲞謠。旅游商品開發(fā)不斷推進，知名度不斷提升，積極參加中國國際旅游商品博覽會、中國旅游商品大賽、吉林省旅游商品博覽會暨旅游購物節(jié)、吉林省旅游商品大賽等活動，并獲得國家金、銀、銅級多項大獎。旅游產(chǎn)品未充分對接時代與市場的最新需求，湖泡、草原、遼金文化等資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品優(yōu)勢和市場優(yōu)勢，旅游產(chǎn)品整體上弱、小、散，多為初級開發(fā)階段，業(yè)態(tài)比較單一，數(shù)量、質(zhì)量、多樣性無法滿足日益增長的國民休閑需求。旅游景區(qū)、旅游基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模與周邊地區(qū)相比存在差距。鶼漬螻偉閱劍鯫腎邏蘞闋簣擇睜鮪謅。需要進一步深化體制機制改革，以助于民間資本、創(chuàng)新意識進一步融入旅游開發(fā)中?！安楦珊丁?已成為具有全國影響力的品牌，然而對松原旅游帶來的品牌效應(yīng)與輻射效應(yīng)仍然不足?！笆舜蟆?提出建設(shè) “美麗中國”、大力推進生態(tài)文明建設(shè)，十八屆三中全會開啟了全面改革大幕，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展成為時代熱點，旅游業(yè)發(fā)展的良好宏觀環(huán)境前所未有。在中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)” 的新時期，經(jīng)濟發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向消費等新興增長點。2022 年，全國旅游業(yè)直接投資 10072 億元人民幣，同比增長 42%，比第三產(chǎn)業(yè)投資增速高 31 個百分點，比全國投資增速高 30 個百分點。擠貼綬電麥結(jié)鈺贖嘵類羋罷鴇竇鮒鑿。中共吉林省委十屆三次全體會議明確將旅游業(yè)作為吉林省加快培育的支柱產(chǎn)業(yè)，并隨