【正文】 安順市“十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃（年）安順市扶貧開發(fā)辦公室二〇“三留守人員”和殘疾人關(guān)愛保護體系 第九章 強化對口幫扶 第十章 強化社會幫扶 第一節(jié) 定點幫扶 第二節(jié) 企業(yè)幫扶 第三節(jié) 部隊幫扶 第四節(jié) 社會組織和志愿者幫扶 第十一章 保障措施 第一節(jié) 創(chuàng)新體制機制 第二節(jié) 積極爭取政策支持 第三節(jié) 強化組織實施 52 / 56前 言消除貧困、改善民生，實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是黨和政府的重要使命。安順市貧困人口萬人(含貴安新區(qū)高峰、馬場鎮(zhèn)萬人)、貧困發(fā)生率；貧困人口量多面廣，面臨著生態(tài)環(huán)境脆弱和人口資源矛盾突出等問題。為順利打好脫貧攻堅戰(zhàn)，確保年安順與全國全省同步全面建成小康社會，依據(jù)《中共中央 國務院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》、《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的決定》、《貴州省“十三五”脫貧攻堅專項規(guī)劃》、《中共安順市委安順市人民政府關(guān)于落實大扶貧戰(zhàn)略行動堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)確保同步全面建成小康社會的實施意見》、《安順市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》精神，編制《安順市“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃》。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 脫貧攻堅基礎(chǔ)安順市委、市政府仔細貫徹落實中央、省決策部署，把現(xiàn)行標準下貧困人口全部實現(xiàn)脫貧，與全國、全省同步全面建成小康社會作為戰(zhàn)略任務，切實加強組織領(lǐng)導、制定一系列政策措施，強力推進全市扶貧開發(fā)、同步小康取得顯著成效。工作力度不斷加大。市委、市政府相繼出臺了一系列政策文件，構(gòu)建了脫貧攻堅政策支撐體系。全市、縣、鄉(xiāng)成立了以黨政主要領(lǐng)導任雙組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組，把扶貧開發(fā)的主要任務列為政府的重點民生工程，層層簽訂責任書。建立了“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”和市領(lǐng)導包鄉(xiāng)、縣領(lǐng)導包村、鄉(xiāng)領(lǐng)導包戶、黨員干部包人的“五主”、“四包”責任制，強化扶貧攻堅責任制。貧困人口大幅減少。全市貧困人口從年萬人減少到年的萬人(含貴安新區(qū)高峰、馬場萬人),共計減少萬人。貧困發(fā)生率從年下降到，下降個百分點。普定縣、關(guān)嶺縣和個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)了省定標準“減貧摘帽”。對“一方水土養(yǎng)不起一方人”的地區(qū)，實施扶貧生態(tài)移民(易地扶貧搬遷)萬人。農(nóng)民增收效果明顯。全市農(nóng)民人均可支配收入 農(nóng)村居民收入指標20XX年以前為農(nóng)民人均純收入，20XX年全國城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查改革后，20XX年起改為農(nóng)村居民人均可支配收入。從年的元增加到年的元?！笆濉逼陂g年均增長?；A(chǔ)設施不斷完善。全市共建成高速公路通車里程達到公里，通村油路（水泥路）公里；實施灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套工程，開工建設座骨干水源工程，全面治理座小型病險水庫，完成河流治理堤防建設公里，新增有效灌溉面積萬畝，新增解決農(nóng)村萬人（萬農(nóng)村人口和萬農(nóng)村學校師生）的飲水安全問題。全市累計投入億元，實施“四在農(nóng)家?美麗鄉(xiāng)村”基礎(chǔ)設施建設六項行動計劃。綜合治理石漠化面積平方公里、治理水土流失面積平方公里。森林覆蓋率達到。公共服務逐步健全。深入實施教育“”計劃和農(nóng)村義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃，啟動實施“戶人”扶貧教育培訓三年行動計劃?；緦崿F(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所衛(wèi)生院、每個行政村有衛(wèi)生室。對符合條件的農(nóng)村困難群眾實施最低生活保障救助。初步形成教育扶貧、農(nóng)村合作醫(yī)療制度、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、社會救助等保障體系。扶貧協(xié)作不斷深化。全市以構(gòu)建“大扶貧”為著眼點，積極動員、引導社會力量參與扶貧，在基礎(chǔ)設施、職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)園區(qū)及人才交流培訓等方面加強青島對口幫扶工作，；有效組織推進省直、市直黨建扶貧工作，深入開展“千企幫千村”活動，扎實推進省屬國有大型企業(yè)結(jié)對幫扶重點貧困縣，協(xié)調(diào)中航工業(yè)集團公司定點幫扶我市個重點縣；開磷集團幫扶關(guān)嶺自治縣、貴州電網(wǎng)幫扶紫云自治縣；借助“扶貧日活動”引導社會力量參與扶貧。金融扶貧探索創(chuàng)新。全市個縣區(qū)、個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個村、萬戶通過金融授信。年我市已成為全國第一個農(nóng)村金融信用市?！笆濉币詠?，全市投入財政扶貧貼息萬元，引導貼息貸款資金萬元。加大對扶貧龍頭企業(yè)的組織和扶持力度，全市扶貧龍頭企業(yè)家（各類農(nóng)民專業(yè)合作社家），其中，國家級家、省級家，市級家（含省級）。第二節(jié) 脫貧攻堅形勢我市扶貧開發(fā)工作取得了顯著成效，但由于多方面原因，貧困問題仍然是我市最大的短板。扶貧任務艱巨繁重。年底，全市仍有農(nóng)村建檔立卡貧困人口萬人(含貴安新區(qū)高峰、馬場萬人)，個貧困村，個貧困縣，分別占全省的、和；貧困發(fā)生率。并且現(xiàn)有貧困人口貧困程度更深、減貧成本更高、脫貧難度更大，依靠常規(guī)措施難以擺脫貧困。瓶頸制約突出。全市都屬于國家規(guī)劃的滇桂黔石漠化集中連片特困地區(qū)，石漠化面積占全市土地總面積的，農(nóng)村基礎(chǔ)設施薄弱，交通不便，不少貧困村通村路尚未硬化、晴通雨阻；飲水安全需進一步鞏固提升。基本公共服務供給不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一且層次低、勞動力素質(zhì)不高、貧困人口增收難度大等突出問題還沒有從根本上得到解決。主觀能動性有待提高。個別地方貧困群眾等靠要思想比較嚴重，“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”現(xiàn)象不同程度存在，脫貧的積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮不夠。盡管存在不少困難和挑戰(zhàn)，但我市大力推進精準扶貧、精準脫貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到年建檔立卡貧困人口全部脫貧面臨重大機遇。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到年建檔立卡貧困人口全部脫貧，是全面建成小康社會的重要前提。黨的“十八大”以來，黨中央、國務院對新階段脫貧攻堅工作高度重視，向全世界公開承諾，到年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的重要內(nèi)容，確立了精準扶貧精準脫貧基本方略，對“十三五”脫貧攻堅工作作出了全面部署，這個莊嚴承諾一定會實現(xiàn)。省委、省政府，市委、市政府以脫貧攻堅統(tǒng)攬全省、全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，出臺一系列行之有效的政策措施強力推進。全市經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、綜合實力不斷增強，貧困地區(qū)廣大干部群眾盼脫貧、盼發(fā)展的愿望強烈，內(nèi)生動力和活力不斷激發(fā)。脫貧攻堅已經(jīng)成為全黨全社會的統(tǒng)一意志和共同行動，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。第二章 總體要求第一節(jié) 指導思想全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，仔細貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅守發(fā)展和生態(tài)兩條底線，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全省經(jīng)濟社會發(fā)展全局，實施大扶貧戰(zhàn)略行動，堅持精準扶貧和精準脫貧，著力打好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)、基礎(chǔ)設施脫貧攻堅戰(zhàn)、易地扶貧搬遷攻堅戰(zhàn)、教育醫(yī)療脫貧攻堅戰(zhàn)、綠色安順建設脫貧攻堅戰(zhàn)、兜底保障脫貧攻堅戰(zhàn)，確保與全國全省同步建成小康社會。第二節(jié) 基本原則堅持精準扶貧精準脫貧。以“六個精準”統(tǒng)領(lǐng)脫貧攻堅，瞄準窮人、找準窮根，大力實施精準扶貧脫貧工程，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，做到識真貧、扶真貧、真脫貧。堅持把產(chǎn)業(yè)扶貧作為關(guān)鍵。結(jié)合實際，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，大力推進貧困地區(qū)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)揮農(nóng)業(yè)多種功能，讓貧困群眾享受增值收益，推動扶貧由“輸血式”向“造血式”轉(zhuǎn)變，使扶貧成果長期發(fā)揮效益，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。堅持綠色發(fā)展生態(tài)脫貧。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，探索生態(tài)脫貧有效途徑，推動扶貧開發(fā)與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，脫貧致富與可持續(xù)發(fā)展相促進，使貧困人口從生態(tài)保護中得到更多實惠。堅持全面落實主體責任。落實省負總責、市縣抓落實、重在鄉(xiāng)村的分工機制，層層傳導工作壓力，各司其職、各盡其責，堅持問題導向和目標導向，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)、按圖銷號、強力推進。堅持群眾主體地位。積極引導貧困群眾增強信心決心，消除安于貧困和等靠要思想，發(fā)揚自力更生、艱苦奮斗的優(yōu)良作風，通過自身努力和辛勤勞動實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。 堅持開放式扶貧。推進內(nèi)陸開放型經(jīng)濟實驗區(qū)建設，積極推進開放式扶貧，仔細做好東西部扶貧協(xié)作，推進定點幫扶、社會幫扶，以開放促脫貧、促發(fā)展。第三節(jié) 發(fā)展目標到年，穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障(以下稱“兩不愁三保障”)。實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比年翻一番以上，增長幅度高于全省平均水平，基本公共服務主要領(lǐng)域指標達到全省平均水平，確?，F(xiàn)行標準下全市所有農(nóng)村建檔立卡貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。專欄 “十三五”時期安順貧困地區(qū)發(fā)展和貧困人口脫貧主要指標指標年年屬性數(shù)據(jù)來源建檔立卡貧困人口（萬人）實現(xiàn)脫貧約束性市扶貧辦建檔立卡貧困村（個）約束性市扶貧辦貧困縣數(shù)量（個）約束性市扶貧辦實施易地扶貧搬遷貧困人口（萬人）約束性市移民局貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增速（）年均增速高于全省貧困地區(qū)平均水平預期性市統(tǒng)計局貧困地區(qū)農(nóng)村集中供水率（）≥約束性市水務局建檔立卡貧困戶危房改造率（）約束性市住建局貧困縣義務教育鞏固率（）預期性市教育局建檔立卡農(nóng)村貧困人口因病致貧率（）基本消除預期性市衛(wèi)計委建檔立卡貧困村村集體經(jīng)濟年收入（萬元）≥預期性市財政局市扶貧辦現(xiàn)行標準下農(nóng)村建檔立卡貧困人口實現(xiàn)脫貧。貧困戶有穩(wěn)定收入來源，人均可支配收入穩(wěn)定超過國家扶貧標準，實現(xiàn)“兩不愁”、“三保障”。建檔立卡貧困村有序摘帽。村內(nèi)基礎(chǔ)設施、基本公共服務設施和人居環(huán)境明顯改善，基本農(nóng)田和農(nóng)田水利設施水平明顯提高，特色產(chǎn)業(yè)基本形成，集體經(jīng)濟有一定規(guī)模，社區(qū)管理能力不斷增強。貧困縣全部摘帽。縣域內(nèi)基礎(chǔ)設施明顯改善，基本公共服務能力和水平進一步提升，全面解決出行難、上學難、就醫(yī)難等問題，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，縣域經(jīng)濟發(fā)展壯大，生態(tài)環(huán)境有效保護，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。專欄 “十三五”時期年度脫貧目標脫貧目標年年年年年減少貧困人口數(shù)（萬人）鞏固提高（政策兜底萬人）貧困村出列（個）貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽（個）貧困縣退出（個）(西秀區(qū)、平壩區(qū))(普定縣、關(guān)嶺縣、鎮(zhèn)寧縣)(紫云縣)脫貧鞏固專欄 “十三五”時期“六個一批”脫貧目標任務（單位：人）縣區(qū)實際數(shù)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)一批易地扶貧搬遷一批政策兜底一批教育資助一批醫(yī)療救助一批生態(tài)補助一批安順市 西秀區(qū) 平壩區(qū) 普定縣 鎮(zhèn)寧縣 關(guān)嶺縣 紫云縣 注：、“六個一批”數(shù)據(jù)存在交叉重復。、平壩區(qū)人中含貴安新區(qū)高峰鎮(zhèn)、馬場鎮(zhèn)人。第三章 打好產(chǎn)業(yè)和就業(yè)脫貧攻堅戰(zhàn)以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增加貧困農(nóng)戶收入，到年通過產(chǎn)業(yè)扶持使萬貧困人口脫貧。第一節(jié) 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧推進現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。以農(nóng)民增收為核心，以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，因地制宜發(fā)展山上經(jīng)濟、林下經(jīng)濟、水中經(jīng)濟，重點打造蔬菜、中藥材、核桃、精品水果、草地畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)。打造滬昆高速公路沿線產(chǎn)業(yè)帶、低熱河谷地區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，到年，蔬菜種植面積達到萬畝。中藥材產(chǎn)業(yè)到年中藥材種植面積達到萬畝以上。到年本地優(yōu)質(zhì)核桃種植面積達到萬畝。特色優(yōu)質(zhì)精品水果產(chǎn)業(yè)，每年增加萬畝以上。力爭每縣培育個主導產(chǎn)業(yè)，覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋的村，專業(yè)村覆蓋的農(nóng)戶；探索實施構(gòu)樹“林料畜”一體化畜牧產(chǎn)業(yè)扶貧工程，推動畜牧業(yè)發(fā)展從“以糧換肉”向“以草換肉”轉(zhuǎn)變，從注重農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量向數(shù)量和質(zhì)量并重轉(zhuǎn)變，打造一批生態(tài)養(yǎng)殖基地，推進適度規(guī)?；藴驶a(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力打造發(fā)展平臺，實施“鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)建園區(qū)”工程。到年，全市省級農(nóng)業(yè)園區(qū)力爭達到個。推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力促進貧困縣、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)促進龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，通過東西扶貧協(xié)作、定點幫扶、企業(yè)幫扶、社會扶貧，積極引入龍頭企業(yè)投資興業(yè)，引導新型經(jīng)營主體與農(nóng)民建立緊密的利益連結(jié)機制。抓好農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展園區(qū)建設，促進要素整合、產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)孵化。推進農(nóng)業(yè)與二產(chǎn)融合，鞏固特色食品加工和民族制藥的支柱地位，著力推進畜產(chǎn)品、糧油等精深加工，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。培育新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力、科技農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等支持貧困地區(qū)有意愿的農(nóng)村合作組織、貧困農(nóng)戶開辦網(wǎng)店。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。通過大力推進農(nóng)業(yè)“接二連三”，構(gòu)建農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)交叉融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、貧困群眾脫貧致富。推進農(nóng)業(yè)科技扶貧。強化貧困地區(qū)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系、動植物繁育和疫病防控體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設。推行科技特派員制度，鼓勵支持科技特派員深入一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，深入推進貧困地區(qū)農(nóng)技人員“包村聯(lián)戶”服務，鼓勵和選派科技人員到貧困地區(qū)領(lǐng)辦創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)基地，每個貧困村培育個以上農(nóng)業(yè)科技示范戶，每個貧困縣建立個貧困山區(qū)種養(yǎng)殖精準扶貧科技示范產(chǎn)業(yè)基地，每個示范產(chǎn)業(yè)基地覆蓋農(nóng)戶戶以上。實施萬名專家服務三農(nóng)行動，幫助園區(qū)解決關(guān)鍵技術(shù)和應用轉(zhuǎn)化技術(shù)，領(lǐng)辦、創(chuàng)辦、協(xié)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，加快推廣農(nóng)作物優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種和高效栽培模式、測土配方施肥技術(shù)、無公害生產(chǎn)技術(shù)、秸稈綜合利用技術(shù)等適合貧困地區(qū)特點及需求的良種良法，辦好供銷社莊稼醫(yī)院。積極創(chuàng)建“”科技示范村。專欄 現(xiàn)代山地特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展——蔬菜產(chǎn)業(yè)：建設特色蔬