【正文】 聶榮縣“十三五”時期脫貧攻堅規(guī)劃消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，也是各級黨委、政府一切工作的出發(fā)點和歸宿。黨的十八大提出了到年全面建成小康社會的宏偉目標，中央頒布出臺了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（年）》。貧困地區(qū)和貧困問題是全面建成小康社會的關(guān)鍵瓶頸和短板，新階段的扶貧開發(fā)在推進貧困地區(qū)跨越發(fā)展、同步小康進程中責任更加重大，任務(wù)更加艱巨。習近平總書記在河北阜平考察時指出：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會?！卑凑盏貐^(qū)《近期精準扶貧工作安排》（那扶黨[]號）要求，為深入貫徹自治區(qū)精準扶貧現(xiàn)場會議精神，貫徹落實好年月日地區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組精準扶貧工作第四次專題會議精神，統(tǒng)籌精準扶貧工作同步同向落實，為全面發(fā)動扶貧攻堅戰(zhàn)打好基礎(chǔ)，凝聚力量扎實謀劃，強化細化措施責任，為打贏新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)起好步，為扎實推進聶榮縣精準扶貧工作，結(jié)合聶榮縣實際，編制《聶榮縣“十三五”扶貧規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。矚慫潤厲釤瘞睞櫪廡賴賃軔朧礙鱔絹。西藏是全國唯一的省級集中連片特困地區(qū)，那曲又是西藏條件最為艱苦的高寒區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的滯后區(qū)、民生改善的薄弱區(qū)、生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)。全地區(qū)年有貧困戶人，每個縣、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每個行政村都有貧困戶，分布呈現(xiàn)出“廣、散、偏、遠”的特點。其中那曲、聶榮、安多、聶榮、班戈、申扎、尼瑪、雙湖個縣屬于高寒牧區(qū)，貧困人口有人，占到全地區(qū)貧困總?cè)丝诘模櫂s縣貧困人口有人，占整個那曲地區(qū)貧困總?cè)丝诘?，是自治區(qū)確定的個重點扶持縣之一，所以聶榮縣的扶貧開發(fā)在西藏的扶貧開發(fā)工作中占有特殊重要的位置。習近平總書記在參加全國人大西藏代表團審議時提出：由于起步晚、底子薄、積累少，全區(qū)部分城鄉(xiāng)居民特別是有些農(nóng)牧民生活還比較困難。要堅持富民興藏戰(zhàn)略，毫不動搖地把保障和改善民生放在更加突出的位置，解決好人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，努力讓西藏各族群眾享有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，過上更加幸福美好的生活。聞創(chuàng)溝燴鐺險愛氌譴凈禍測樅鋸鰻鯪。規(guī)劃是一項管長遠、管根本、管全局的工作，是貫徹落實科學發(fā)展觀的主要先導(dǎo)，也是推進聶榮縣快速健康的前提。聶榮縣貧困群眾生活在農(nóng)牧區(qū)，收入主要來源于農(nóng)牧業(yè)。編制好本《規(guī)劃》，是貫徹落實習近平總書記“治國必治邊，治邊先穩(wěn)藏”重要戰(zhàn)略的具體行動，是全面落實《西藏自治區(qū)貫徹中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（年）實施辦法》的重大舉措，有利于區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃的實施；有利于促進扶貧對象脫貧致富；有利于引導(dǎo)財政專項扶貧資金集中投放；有利于統(tǒng)籌專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧、援藏扶貧力量，合力推進產(chǎn)業(yè)扶貧工作；有利于探索針對扶貧對象的差別化扶持政策。實施好本《規(guī)劃》有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢、加快形成區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有利于提高貧困群眾能力和組織化程度、增強市場經(jīng)濟的競爭能力，對加快扶貧開發(fā)進程和加快和諧聶榮、小康聶榮建設(shè)。規(guī)劃的實施對到年實現(xiàn)聶榮同全國一道全面建成小康社會具有重大意義。殘騖樓諍錈瀨濟溆塹籟婭騍東戇鱉納。第一章 規(guī)劃背景第一節(jié) 聶榮縣基本情況.自然地理聶榮藏語意為“盤羊溝”，位于藏北高原唐古拉山南麓地帶、那曲地區(qū)中北部，北與青海省雜多縣接壤，東與我地巴青縣、比如縣毗鄰，西靠我地安多縣，南與我地那曲縣相連。聶榮縣城距那曲地區(qū)公里，交通便利，平均海拔米，縣域面積萬平方公里，南北長約——公里，東西寬約——公里，其中可利用草場面積萬平方公里，屬純牧業(yè)縣。聶榮地勢西北高、東南低，可劃分為中切高山、淺切高山、高原寬谷湖盆三種地貌類型，縣域南部相對較平坦，果雄鄉(xiāng)東部、查當鄉(xiāng)、當木江鄉(xiāng)南部有部分高山峽谷。釅錒極額閉鎮(zhèn)檜豬訣錐顧葒鈀詢鱈驄。表 聶榮縣九鄉(xiāng)一鎮(zhèn)自然地理情況鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域范圍聶榮鎮(zhèn)位于縣西南部公里，地勢西北高東南低。平均海拔在米左右，純牧業(yè)鎮(zhèn)查當鄉(xiāng)位于縣北部，距聶榮縣公里，平均海拔在米左右，純牧業(yè)鎮(zhèn)當木江鄉(xiāng)距縣城公里。面積平方公里，村村通簡易公路。該鄉(xiāng)以牧業(yè)為主，牧養(yǎng)牦牛、山羊、綿羊等。屬多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)，主要有雪災(zāi)、旱災(zāi)、風災(zāi)下曲鄉(xiāng)位于聶榮縣中部，距縣城約公里，海拔米，轄區(qū)總草場面積畝永曲鄉(xiāng)位于那曲地區(qū)北部，聶榮縣北部，東連聶榮縣查當鄉(xiāng)，西鄰聶榮縣索雄鄉(xiāng)，南接安多縣馬榮鄉(xiāng)，北與青海雜多縣接壤，距縣城公里，離那曲地區(qū)公里，平均海拔米以上，屬亞熱帶大陸性季風氣候，氣候干燥寒冷，年平均氣溫℃，凍土時間長達多天，年降水量約毫米，全年日照較高桑榮鄉(xiāng)位于聶榮縣政府東北部，東靠白雄鄉(xiāng)，西鄰安多縣邦美鄉(xiāng)，南毗下曲鄉(xiāng)，北近永曲鄉(xiāng)，平均海拔米。全鄉(xiāng)總面積平方公里，距縣城公里白雄鄉(xiāng)距縣城公里，離那曲地區(qū)公里，平均海拔米以上，鄉(xiāng)域面積萬畝，可利用草場面積萬畝索雄鄉(xiāng)位于聶榮縣北部，離縣城有公里，面積平方千米尼瑪鄉(xiāng)距縣城千米，海拔，面積平方千米色慶鄉(xiāng)位于聶榮縣西南部，南與尼瑪鄉(xiāng)為領(lǐng)，西與安多縣為界，北連安多灘堆鄉(xiāng)，東與聶榮鎮(zhèn)為壤，平均海拔米.行政區(qū)劃聶榮縣下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個村（居）委會?？h政府所在地聶榮鎮(zhèn)是全縣唯一的建制鎮(zhèn)。九鄉(xiāng)分別為：永曲鄉(xiāng)、當木江鄉(xiāng)、查當鄉(xiāng)、桑榮鄉(xiāng)、色慶鄉(xiāng)、下曲鄉(xiāng)、尼瑪鄉(xiāng)、白雄鄉(xiāng)、索雄鄉(xiāng)。彈貿(mào)攝爾霽斃攬磚鹵廡詒爾膚億鰾簡。表 聶榮縣行政區(qū)域范圍鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)量行政村聶榮鎮(zhèn)促巴村、查榮村、卡莫村、羅普村、幫果村、果娘村、色康村、嘎青村、格那村、拉根村、團結(jié)居委會、扎西居委會、塔杰居委會查當鄉(xiāng)嘎倉村、加龍村、波青村、色拉俄瑪村、瑪布村、嘎方村、色古龍吧村、索康那加村、龍年瑪村當木江鄉(xiāng)波卓村、多那村、多珍俄瑪村、貢墨米村、奎如村、列瑪村、瑪?shù)卮濉攳彺?、帕格村、曲搽村、桑果村、松慶村、唐加村、雪龍村下曲鄉(xiāng)巴果村、白嘎村、措崩村、多赤雄村、噶瑪娘村、江勒村、康榮村、那空村、尼瑪隆村、娘瑪村、其布村、恰青雄村、曲布日村、日入格覺村、桑玉村、永曲鄉(xiāng)阿瑪那促村、幫來嘎布村、朵那村、加日尼瓦村、康綽村、康庫村、紐雄村、索格村、索普村、夏杰村、夏聶村桑榮鄉(xiāng)綽瓊村、綽雄村、措扎村、多康巴村、格日村、加龍村、康碩村、瑪扎村、亞龍村、達龍村白雄鄉(xiāng)水木村、查慶村、帕曲通村、別倉村、果慶村、查組村、巴果村、偉微村、康果村、嘎格朗村、康切村、央日巴瑪村、央日俄瑪村、西合村索雄鄉(xiāng)巴讓村、格布村、拉中村、提瑪村、瓦培色庫村、央慶布吉卡村、雜龍村尼瑪鄉(xiāng)啊或列村、啊東村、巴龍村、布地加、查倉村、格色村、果龍村、加雄村、龍瑪村、瑪庫村、瑪雜村、尼龍村、尼瑪龍村、熱塔村、色龍村、森卡村、索瓊村、銅龍村、先培卓庫村、永曲村、卓青村色慶鄉(xiāng)巴熱村、崩杰村、布曲村、楚布布村、楚口村、措馬村、達龍村、東吉昂村、嘎姆則亞村、江蒼村、來波村、朗青村、瑪榮村、木地村、那日村、尼斜村、帕瑪村、彭青村、其波村、其那村、曲美多東村、曲熱布村、色確村、西江松果村、斜嘎村、羽毛雄村、玉日村、帕玉村.區(qū)域人口人是社會發(fā)展的基本要素，人口的數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和分布等因素直接影響著一個地區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展水平，反過來這些因素又收到當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展水平的制約。隨著聶榮縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人口在數(shù)量、質(zhì)量及結(jié)構(gòu)等方面也發(fā)生了變化。目前，聶榮全縣總戶數(shù)戶，總?cè)丝谌恕９灿薪n立卡扶貧戶戶人分別占全縣的和。謀蕎摶篋飆鐸懟類蔣薔點鉍雜簍鰩驅(qū)。表 聶榮縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口一覽表鄉(xiāng)鎮(zhèn)村（個）戶數(shù)總?cè)丝诼櫂s鎮(zhèn)查當鄉(xiāng)當木江鄉(xiāng)下曲鄉(xiāng)永曲鄉(xiāng)桑榮鄉(xiāng)白雄鄉(xiāng)索雄鄉(xiāng)尼瑪鄉(xiāng)色慶鄉(xiāng)合計聶榮縣人口發(fā)展特點：一是地廣人稀，人口分布不均衡。由于自然地理和氣候的影響，西藏的氣候條件千差萬別，社會經(jīng)濟發(fā)展水平各不相同，因此人口的分布差異很大，主要是散點狀分布于米以上的高原和山區(qū)，西藏平均人口密度為每平方公里還達不到人，遠遠低于全國平均水平，西藏形成自治區(qū)人口分布的特性，即高原山地人口分不少，低谷地人口分布多的格局。聶榮縣城人口密度大于牧區(qū)，東南部人口密度大，西北部人口密度小。二是少數(shù)民族聚居，相互交錯。聶榮縣是一個少數(shù)民族聚居的地方，主要是以藏族為主，也居住了其他民族，如漢族、回族、滿族。三是人口受教育程度普遍提高，制定了《加快聶榮教育發(fā)展三年規(guī)劃》，重點實施教學質(zhì)量提升工程、教師隊伍建設(shè)工程、學前“雙語”教育工程、義務(wù)教育均衡發(fā)展工程、職業(yè)教育創(chuàng)新工程、教育經(jīng)費投入工程、依法治教工程、教育信息化工程、校園安全工程、優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境等十項教育工程；小學適齡兒童入學率和初中毛入學率分別達到和，城鎮(zhèn)學前三年入園率，牧區(qū)學前兩年入園率。今年小考名考生考上內(nèi)地西藏班，中考普通高中上線率、重點高中上線率比去年有了較大幅度提高，教育教學質(zhì)量實現(xiàn)較大突破，并組織名教師分期分批赴地區(qū)、拉薩、山南考察學習和交流經(jīng)驗。廈礴懇蹣駢時盡繼價騷巹癩龔長鰥檷。.經(jīng)濟社會年，聶榮縣生產(chǎn)總值預(yù)計完成億元，同比增長，其中，第一產(chǎn)業(yè)完成億元，與去年持平；第二產(chǎn)業(yè)完成億元，同比增長；第三產(chǎn)業(yè)完成億元，同比增長，地方財政一般收入完成萬元，同比增長。煢楨廣鰳鯡選塊網(wǎng)羈淚鍍齊鈞摟鰨饗。一產(chǎn)方面，牧業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計完成億元，同比增長。截止三季度，新生各類仔畜頭（只，匹），成活頭（只、匹），成活率為，各類成畜死亡頭（只、匹），死亡率為。預(yù)計年底牲畜存欄達到萬頭（只、匹）；加大重大動物疫病防控力度，全縣沒有發(fā)生重大動物疫情，春季“口蹄疫”免疫注射率達到，常見普通病治療牲畜萬頭（只、匹）；縣本級財政安排萬元設(shè)立了“牲畜疫病防治基金”，其中春季接羔育幼萬元，秋季防抗災(zāi)藥物儲備萬元；涉牧項目有序推進，完成高寒棚圈建設(shè)套，啟動了查吾拉牛原種場建設(shè)項目，抓好“金牦?！笨萍紝ｍ椑m(xù)建工作，為縣查吾拉牛擴繁場新購進查吾拉牛頭，開展了月齡查吾拉犢牛斷奶實驗工作。今年新農(nóng)牧民專業(yè)經(jīng)濟合作組織家，目前，我縣共發(fā)展各類牧民專業(yè)經(jīng)濟合作組織家，在工商部門注冊家，帶動牧戶戶人。鵝婭盡損鵪慘歷蘢鴛賴縈詰聾諦鰭皚。二產(chǎn)方面，預(yù)計完成產(chǎn)值億元，同比增長，實施了一大批交通、能源、通訊、水利等項目，進一步緩解了發(fā)展瓶頸制約。通過援藏渠道，引進資金萬元開發(fā)畜產(chǎn)品加工業(yè)，在牦牛肉、牦牛角深加工方面進行了積極探索?；[叢媽羥為贍僨蟶練淨櫧撻曉養(yǎng)鰲頓。三產(chǎn)方面，預(yù)計完成產(chǎn)值億元，同比增長，成功舉辦年賽馬物資交流會，尼瑪鄉(xiāng)玉寨溫泉開發(fā)效益初顯，促進了旅游業(yè)的發(fā)展。交通運輸、郵政、通訊、餐飲和娛樂等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。預(yù)頌圣鉉儐歲齦訝驊糴買闥齙絀鰒現(xiàn)。（）社會事業(yè)發(fā)展全面提升截至年，醫(yī)療衛(wèi)生方面，聶榮縣主要醫(yī)院有聶榮縣人民醫(yī)院、聶榮縣藏醫(yī)院、聶榮縣醫(yī)療服務(wù)中心、聶榮縣醫(yī)院急診室；教育事業(yè)方面，聶榮縣有聶榮縣初中和聶榮縣神華希望小學；社會保障方面，年，聶榮縣共有城鎮(zhèn)低保對象戶人，年第四季度共落實城鎮(zhèn)低保資金元。農(nóng)村低保對象戶、人，落實年第四季度農(nóng)村低保資金元，共落實年月城鎮(zhèn)低保對象、農(nóng)村低保對象、農(nóng)村五保戶、城鎮(zhèn)優(yōu)撫對象、農(nóng)村優(yōu)撫對象的物價聯(lián)動補貼資金元。以上三項共計落實資金元。那曲地區(qū)給聶榮縣下?lián)芰四旯聝夯旧钛a助資金元。其中，自治區(qū)配套元；地區(qū)配套元；同時縣級配套資金元。此次聶榮縣共為名孤兒兌換生活補助，其中名為超齡在校孤兒滲釤嗆儼勻諤鱉調(diào)硯錦鋇絨鈔陘鰍陸。第二節(jié) “十二五”時期扶貧開發(fā)回顧.扶貧工作進展情況近幾年來，在區(qū)、地兩級、縣委、縣府正確領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)和扶持下，按照《創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作意見》（中辦發(fā)[]號）要求認真貫徹（意見）六個方面項重點工作，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)帶動地方發(fā)展，地方發(fā)展促進牧民增收的發(fā)展思路。特別是自“十二五”開展整鄉(xiāng)推進和面上扶貧工作以來，聶榮縣以縣國民發(fā)展規(guī)劃和扶貧規(guī)劃為前提，按照縣提出的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略，始終把減貧增收作為鞏固穩(wěn)定、落實民生、發(fā)展經(jīng)濟的重要任務(wù)來抓，全縣各項扶貧工作都取得顯著成效，累計投入總投資萬元，國家投資萬元，群眾投工投勞萬元，實施項目項，使戶貧困人受益。具體表現(xiàn)在：鐃誅臥瀉噦圣騁貺頂廡縫勵羆楓鱷燭。（）貧困人口逐步減少，脫貧人口增多年全縣有貧困戶戶、人，脫貧戶人，年全縣有貧困戶戶人，脫貧戶人，全縣年有貧困戶戶人，預(yù)脫貧指標戶、人）。擁締鳳襪備訊顎輪爛薔報贏無貽鰓閎。（）牧區(qū)生產(chǎn)生活條件有新提高繼續(xù)改善牧區(qū)群眾居住條件，實施了戶危房改造工程和戶保暖工程。完成個村（居）村容村貌規(guī)劃工作，在個村（居）委會實施了人居環(huán)境建設(shè)和環(huán)境綜合整治村工程。新建農(nóng)村公路公里，截止目前，通公路村（居）委會累計達到個，通達率達。維修、養(yǎng)護鄉(xiāng)村公路公里。新建或維修橋梁座。維修或新建人畜飲水井口。加大對農(nóng)網(wǎng)維修力度，為無電戶發(fā)放套“金太陽”戶用系統(tǒng)設(shè)備。發(fā)放和安裝廣播電視“戶戶通”設(shè)備套。新建移動、電信基站座，消除通訊盲區(qū)村個，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）寬帶覆蓋率達。贓熱俁閫歲匱閶鄴鎵騷鯛漢鼉匱鯔潰。（）社會保障有新成效“五大保險”征繳、支付工作順利推進，工傷、醫(yī)療、生育保險征繳率均達到，養(yǎng)老、失業(yè)保險征繳率分別達到、。累計為萬人辦理了新農(nóng)保，參保率達到了。招聘公益性崗位及臨時工名名低收入群眾參加青藏鐵路護路聯(lián)防。成功調(diào)解勞動爭議糾紛起，為農(nóng)民工協(xié)調(diào)解決勞務(wù)費萬元。啟動了社會救助專項整治工作；五保集中供養(yǎng)人，集中供養(yǎng)率達到；及時足額為名城鄉(xiāng)低保對象發(fā)放低保資金萬元；醫(yī)療救助人次、臨時救助人次。為戶低收入住房困難群眾發(fā)放租賃補貼；保障性住房穩(wěn)步推進，今年開復(fù)工的周轉(zhuǎn)房套、公租房套。全面啟動了第二輪貧困人口建檔立卡工作；統(tǒng)籌開展整鄉(xiāng)推進和面上扶貧工作，投資萬元實施經(jīng)濟實體項目、牧民施工隊、母牦牛扶持、蔬菜溫室大棚、草場圍欄建設(shè)、采沙場、扶貧招待所、人畜簡易橋等扶貧項目個；扎實推進“兩項制度”有效銜接工作，截止目前全縣最新兩項戶人，預(yù)計全年實現(xiàn)脫貧戶人，返貧率控制在以下。壇摶鄉(xiāng)囂懺蔞鍥鈴氈淚躋馱釣繢鯨鎦。（）牧區(qū)基本公共服務(wù)有新發(fā)展教育方面，制定了《加快聶榮教育發(fā)展三年規(guī)劃》，重點實施教學質(zhì)量提升工程、教師隊伍建設(shè)工程、學前“雙語”教育工程、義務(wù)教育均衡發(fā)展工程、職業(yè)教育創(chuàng)新工程、教育經(jīng)