【正文】 第一章 總 論 項目背景 項目簡介： 項目名稱：常山縣紫港中學建設工程 承辦單位：浙江省常山縣教育發(fā)展投資有限公司 項目地點：常山縣天馬鎮(zhèn)外港大弄口北側、 320 接線南側。 學校性質：國有公辦普通高級中學 承辦單位及學校概況 承辦單位概況 常山縣教育發(fā)展投資有限公司，是國有獨資公司，注冊資本5000 萬元。主要從事該縣教育發(fā)展建設項目投資、教育后勤服務等。是整合教育資源，加快縣域教育設施建設的主要實施單位。具有豐富的項目建設管理經(jīng)驗、健全的內部管理 制度和專業(yè)技術管理人員。 學校概況 常山縣紫港中學由常山縣教育局根據(jù)該縣新一輪的教育發(fā)展調整計劃，撤消常山二中、四中、城關中學等高中部，將其 33個班級的辦學資源進行優(yōu)化組合，由政府投資建設一個具有 60個班級辦學規(guī)模的高級中學。 辦學目標：浙江省一級重點高中標準， 60 個普通高中班級規(guī)模，學生規(guī)模 3000 人，教職員工 240 人。 項目概況 建設地點：常山縣天馬鎮(zhèn)外港大弄口北側、 320 接線南側。 建設規(guī)模和目標 建設規(guī)模：根據(jù)《浙江省示范性高級中學校舍配置標準》和省教委（ 95） 158 號《浙江省一級重點普通中學標準》，結合常山縣社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢和《常山縣教育發(fā)展總體規(guī)劃與實施綱要》（ 20202020），根據(jù)常山縣人民群眾對高中段教育的需求，常山縣紫港中學建設總規(guī)模為 60 個普通高中班，其中一期工程 48 個班。學?？傉嫉?146000m2（合 219 畝），其中代征村鎮(zhèn)公共道路及公用工程 29000m2（合 44 畝），項目實際用地 117000m2（合 175畝）。學校建筑面積 72400m2，其中一期工程 53800m2，二期 18600m2。項目總投資 10805 萬元，其中一期工程 8247 萬元，二期 2558 萬元。 建設目標：常校作為常山縣普通高級中學，爭取經(jīng)過 58年的努力建成省一級示范中學。 主要建設條件 項目建設符合常山縣教育發(fā)展總體規(guī)劃，是常山縣農村普通高中撤并建設的需要。學校的生源和師資力量有保證。項目建設得到省、市、縣政府和各相關部門的支持。項目實施地的各項公共配套條件符合學校建設和教學的需要；項目選址合理；項目建設的各項技術方案切實可行；項目環(huán)保及安全設施措施合理；項目建設用地符合常山縣城市建設總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和浙江 省學校建設用地控制指標；項目建設 符合目前國家經(jīng)濟和投資政策；項目籌資方案切實可行；項目具有明顯的社會效益。主要建設條件具備。 項目投入總資金及效益情況 常山縣紫港中學工程建設總投資 10805 萬元，其中一期工程投資 8247 萬元，二期投資 2558 萬元。紫港中學項目建成后能較好地改變常山縣普通高中階段教育的整體布局，改變原有學校布置散亂、教學水平低、辦學條件差、學校不能體現(xiàn)規(guī)模效應的局面，能較大地提高常山縣普通高中的教學水平和學校管理水平，也為全縣九年制義務教育的布局調整提供便利。項目建成后不但滿足了常山縣人民群眾對高中段 教育的需求，而且能在較長的一段時期滿足社會經(jīng)濟發(fā)展對普通高中辦學的要求，因此項目具有十分明顯的社會效益。項目建設是必要的和可行的。 主要技術經(jīng)濟指標 常山縣紫港中學主要技術經(jīng)濟指標如下表： 主要技術經(jīng)濟指標匯總表 序號 指標名稱 單位 數(shù)值 其中 備 注 一期 二期 一 建設用地指標 用地總面積 m2 146000 合 219畝 代征城市道路及公用工程用地面積 m2 29000 合 44畝 實際用地面積 117000 合 175畝 學校建筑總面積 m2 72400 53800 18600 建筑物占地面積 m2 19270 14640 4630 運動場面積 m2 37000 37000 文化廣場面積 m2 4200 4200 綠化總面積 m2 44694 容積率 建筑密度 % 綠化率 % 生均占地面積 m2/人 39 生均綠化面積 m2/人 15 二 辦學規(guī)模 班級數(shù) 個 60 48 12 在校生總人數(shù) 人 3000 2400 600 三 投資指標 項目總投資 萬元 10805 8247 2558 固定資產(chǎn)投資 萬元 10805 8247 2558 生均投資 萬元 /人 四 經(jīng)濟指標 項目資本金 萬元 4805 2247 2558 項目資本金率 % 100 貸款償還期 年 培養(yǎng)一名高中生社會需支付的費用 萬元 五 建設期 年 可行性研究報告編制依據(jù) 《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》國發(fā)（ 2020） 21 號 《浙江省教育現(xiàn)代化建設綱要（ 20202020）》浙委（ 2020） 8號 《浙江省等級重點普通高中評估操作標準》浙教督（ 2020） 148號 《衢州市教育發(fā)展規(guī)劃與實施綱要》 2020 年 2020 年 《常山縣教育發(fā)展總體規(guī)劃與實施綱要（ 20202020）》（初稿） 項目規(guī)劃選址意見書 財政資金承諾書 銀行意向書 常山縣人民政府辦公室抄告單 環(huán)評意見 1用地預審意見 1常山縣發(fā)展和改革局關于建設常山縣紫港中學項目建議的批復 項目提出的理由與過程： 項目提出的理由 實施科教強國戰(zhàn)略，優(yōu)發(fā)展教育事業(yè)是全面建設小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興，使國家在未來世界科技經(jīng)濟發(fā)展上處于有利地位的需要。 浙江省委、省政府提出“建設文化大省”、“科技興省”戰(zhàn)略，要求在 2020 年全面普及高中段教育。衢州市委、市政府要求加強教育名市建設，到 2020 年基本普及高 中段教育，將全市文化基礎水平底線從初中拉到高中。項目建設是貫徹落實省、市教育 發(fā)展規(guī)劃的需要。 項目建設是常山縣“十一五”期間教育發(fā)展的龍頭項目，是常山縣“教育強縣”關鍵之舉，也是常山縣調整學校布局，改善辦學條件，提高高中段辦學能力和辦學質量，滿足常山縣人民群眾對高中段教育的需要。 項目提出的過程 新建常山縣紫港高級中學，是常山縣教育局根據(jù)《常山縣教育發(fā)展總體規(guī)劃與實施綱要》提出的。是常山縣實施新一輪中小學校規(guī)劃布局調整中投資規(guī)模最大的一個項目，經(jīng)縣政府批準已列入常山縣重大前期項目。實 施本項目對優(yōu)化整合常山縣普高教育資源，緩解日益嚴重的初中畢業(yè)生升高中難的矛盾，加快普及高中段教育進程，具有重大意義。項目選址和資金籌措已初步落實，并進入項目前期準備階段。 可行性研究報告的結論與建議 項目建設符合國家教育發(fā)展戰(zhàn)略和浙江省、衢州市的教育發(fā)展規(guī)劃，適應常山縣社會經(jīng)濟發(fā)展需要。通過優(yōu)化整合普高教育資源，對提高高中段教育質量，普及高中段教育，緩解初中升高中“升學難”矛盾，具有積極意義。 本項目經(jīng)常山縣政府批準，已列為常山縣重大前期項目，項目選址在常山縣天馬鎮(zhèn)大弄口村，建設資金已初步 落實，場址自然環(huán)境，社會條件優(yōu)越，公共基礎設施配套齊全，“三校”撤離整合，師資條件基本具備，生員充足，項目建設條件具備，項目 建設是必要的、可行的。 建議項目業(yè)主抓緊項目前期準備工作，做好項目審批，土地征用，設計，工程施工，資金籌措，學校撤并工作。嚴格按照項目基本建設程序和國有資產(chǎn)管理要求，加強組織管理，爭取早日開工，早日建成使用，發(fā)揮作用。 第二章 項目提出的背景和必要性 項目提出的背景 《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》，用“第七篇”的篇幅闡述了“實施科教興 國戰(zhàn)略和人力強國戰(zhàn)略”突出的戰(zhàn)略位置。要求優(yōu)先發(fā)展教育，全民實施素質教育，著力完成“普及、發(fā)展、提高”三大任務，深化教育體制改革，加大教育投入，加快科技教育發(fā)展，努力建設創(chuàng)新型國家、人力資本強國和學習型社會。 國務院啟動實施新一輪《教育振興行動計劃》，要求各級政府建立經(jīng)費保障機制，加大政府投入力度，逐步建立起現(xiàn)代化的國民教育體系，建立學習型社會，將我國沉重的人口壓力轉化為人力資源優(yōu)勢，為現(xiàn)代化建設開發(fā)人力資源，積累后勁。項目建設符合國家投資方向。 浙江省委、省政府為爭取在 2020 年率先在全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代 化，深入實施“科技興省”戰(zhàn)略，大力發(fā)展教育事業(yè)，加快人才培養(yǎng)，全面提高勞動者素質和知識創(chuàng)新，技術創(chuàng)新能力。《浙江 省教育現(xiàn)代化綱要》提出加快發(fā)展高中段教育，鞏固提高“兩基”成果，高標準實施九年制義務教育。要求在 2020 年基本實現(xiàn)高標準“普九”，基本普及高中段教育。 2020 年全面普及高中段教育。 衢州市屬浙江省欠發(fā)達地區(qū)。在積極爭取 2020 年與全省同步基本實現(xiàn)現(xiàn)代化發(fā)展進程中，堅定不移地把發(fā)展教育事業(yè)擺在重要位置。在《衢州市教育發(fā)展規(guī)劃與實施綱要》（ 20202020 年）明確提出：到 2020 年衢州市基本普及高 中教育，高等教育入學率達到 40%的目標。到 2020 年高中教育發(fā)展總體目標是：加快普及高中階段教育，進一步擴大現(xiàn)有普通高中，中等職業(yè)學校尤其是優(yōu)質高中辦學規(guī)模，將全市文化基礎水平底線從初中拉到高中?；具m應經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的求學需要。要重點辦好一批省、市級重點中學，加強示范性普通高中和綜合高中建設。 衢州市普通高中教育發(fā)展指標 目 標 指 標 2020 年 2020 年 提高初中升學率，基本普及高中教育 初中畢業(yè)生升入高中段學校比例 （ %） 90 98 促進普通高中教育與職業(yè)教育協(xié)調發(fā)展 普、職招生人數(shù)比 5:5 與省同步調整 擴大高中整體規(guī)模 ,提供充足教育資源 校均規(guī)模 (人 ) 班均規(guī)模 (人 ) 1500 50 2020 45 提高高中辦學水平 ,提供優(yōu)質教育資源 省級重點高中 (所 ) 全國示范性普高 (所 ) 12 2 18 4 加強師資隊伍建設 ,提高教師學歷水平 學歷合格率 （ %） 高學歷率 （ %） 90 5 99 15 項目提出的必要性 項目建設是常山縣社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。 常山縣地處浙江西部，錢塘江上游，交通便利，“山海協(xié)作”工程啟動較早，發(fā)展較快，引進項目較多，簽約率和 履約率較高。國民經(jīng)濟連續(xù)幾年保持 13%左右的增長速度?？h域總面積 平方里，人口 萬人，人口密度 人 /平方公里。人口壓力較大，教育事業(yè)發(fā)展比較快。但其教育發(fā)展現(xiàn)狀和社會經(jīng)濟發(fā)展還存在一定的差距。據(jù)人口普查資料顯示：大專及以上學歷占總人口 %，高中（含中專）占 %，初中占 %，小學占 %，文盲占 %，其中勞動力年齡總人數(shù)平均受教育年限僅 年?？側丝谄骄幕綘顩r不容樂觀。 項目建設是調整常山縣學校布局，改變辦學條件，提高辦學質量的需要。 據(jù) 2020 年常山縣教育局年度統(tǒng)計資料表明，常山縣全縣現(xiàn)有普通高中和職業(yè)高中 7 所，辦學規(guī)模 107 個班級，容納 5350 名學生，而常山縣全縣共有初中學校 23 所，辦學規(guī)模 291 個班級，可容納 14550 名學生，相比之下高中教育資源嚴重不足，存在著初、高中辦學規(guī)模失調，初中升高中升學難的社會問題。若不采取有力措施改變這一狀況，勢必影響省、市在 2020 年 —2020 年基本普及高中段教育目標的實現(xiàn)。 從常山縣高級中學的分布、規(guī)模、結構上分析，存在較多的不科學和不合理的現(xiàn)象。在四所高級中學中，常山縣第一中學是比較規(guī)范的省級重點中學 ，其余三所中學一是辦學規(guī)模偏?。ǔＩ蕉?13 個班，常山四中 6 個班，城關中學 14 個班，三個學校 合計只有 33 個班）；二是布局分散，分別分布在招賢、白石、天馬三個鎮(zhèn)；三是初、高中混合型學校，不利于高標準九年義務教育的建設；四是辦學力量分散，師資匱乏。為了改變不合理的現(xiàn)狀，必須按照國務院提出“以縣為主”建立現(xiàn)代化的國民教育體系要求，按照省、市教育發(fā)展規(guī)劃、綱要目標，撤并上述三所學校的高中部，重新選擇場址建設具有 60 個班級規(guī)模，符合浙江省一級重點高級中學評估操作標準的常山縣紫港中學，適應常山縣社會經(jīng)濟發(fā)展需要。 項 目建設是滿足常山縣人民對高中段教育的需要 常山縣目前有人口 萬，初中在校學生 13704 人，按基本普及高中段教育和普通高中與職業(yè)高中 1： 1 的招生比例，每年基本上有 2284 名初中畢業(yè)需要進入普通高中。 2020 年度初中畢業(yè)生實際數(shù) 4532 人，需要進入普通高中的初中畢業(yè)生為 2266 人。目前常山縣現(xiàn)有的常一中、常二中，常四中和城關中學普通高中段年招生能力 27 個班，只可招收 1350 人。目前的常山縣普通高中的招生能力已不能滿足常山縣初中畢業(yè)生接受普通高中教育的需要。為了適應和加快常山縣社會經(jīng)濟的發(fā)展要求，目前常一 中爭取在 48 個班的基礎上