【正文】 第三章 高速公路收費管理 第一節(jié) 高速公路收費的目的和依據(jù) 一、國家對收費的規(guī)定 根據(jù) 《 中華人民共和國公路管理條例 》 和交通部、財政部、國家物價局（ 88）交公路 28號文發(fā)布的 《 貸款修建高等級路和大型公路、橋梁、隧道收取車輛通行費規(guī)定 》 的原則，收取通行費。凡利用貸款（包括需歸還的集資）新建、改建的高等級公路，建成后對過往車輛收取通行費。收費標準應(yīng)按橋梁、隧道、公路長度、還款額度、收費期限、交通量大小、車輛負擔能力和便利通行等因素綜合考慮。中外合資建設(shè)的公路項目，其收費管理，按批準的協(xié)議或合作條款辦理。 收取的通行費只許用于償還貸款和收費公路、公路構(gòu)造物的養(yǎng)護和收費機構(gòu)、設(shè)施等的正常開支，任何單位和個人不準截留、挪用、平調(diào)。車輛通行費按車輛出廠標記載重噸位（行車執(zhí)照標記的噸位）、載客座位（不分重載、空載），以及行駛、出入高速公路的里程或次數(shù)計收。對高速公路有超限行駛的運輸車輛的收費原則，按交通部 《 超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定 》 辦理；對實際裝載超出廠核定噸位、客位的車輛，按超過數(shù)另行加倍收取 通行費。 二、收取通行費的范圍、準則 高速公路收取通行費的方式與普通公路收繳養(yǎng)路費的方式不同，只對通過高速公路的車輛收取通行費。具體收取費用的標準、范圍和管理辦法是由省、市級人民政府根據(jù)中央規(guī)定的原則，結(jié)合本地實際情況制定細則，經(jīng)省、市或國家物價、財政部門批準頒布實施 。 因此，所有通過高速公路的車輛均應(yīng)按當?shù)卣?guī)定的費額或費率向高速公路進出口的收費人員交費，其他任何部門、單位和個人都無權(quán)征收和擅自決定減、免通行費（戰(zhàn)爭期間、特大自然災(zāi)害期間等非常時期除外）。 高速公路收費有以下幾個特點： 強制性 高速公路收取通行費的政策是國家省、市、自治區(qū)以行政法規(guī)的形式發(fā)布的。所有通過的車輛除特殊規(guī)定外必須交費，否則，將按規(guī)定受到處罰。 嚴肅性 通行費的標準是經(jīng)國家或省、市人民政府等有關(guān)部門批準執(zhí)行的，具有一定的 嚴肅性和權(quán)威性。各管理機構(gòu)、收費人和交費人都必須自覺維護和共同遵守，在執(zhí)行收費過程中不能帶有隨意性。收費標準的調(diào)整或修改必須經(jīng)嚴格的手續(xù)上報批準后方能實施。 專用性 通行費收入應(yīng)在上級主管部門指定的專戶銀行存儲，實行預算外資金管理，專用于高速公路還貸、養(yǎng)護和改擴建方面。 第二節(jié) 高速公路收費的 方式及種類 一、收費的制式 世界各國高速公路的收費系統(tǒng)通常采用四種制式：均一式、開放式、封閉式和混合式。詳見圖 31。 收費站建在高速公路所有入口匝道上，車輛只需經(jīng)過一個收費站交費，然后駛?cè)敫咚俟?。收費標準僅因車種不同而異，與行駛里程無關(guān)，且各個入口收費站都采取同一收費標準。 這種收費制式適合于都市高速公路，其特點是距離短，道路入出口（互通式立交）多而密，交通流量大。采用均一式系統(tǒng)，車輛僅需一次停車交費，且手續(xù)簡便，效率很高，對交通影響較小。 均一式系統(tǒng) 均一式具有以下優(yōu)點： 不會出現(xiàn)漏收情況； 車輛行駛在高速公路上只需一次停車交費，而且由于收費標準單一使收費手續(xù)簡便，效率很高，對交通的影響較小。同時又使收費設(shè)備簡單，節(jié)省了前期投資和運營費用； 由于只在入口建收費站，所以對道路和互通立交的限制有很嚴格，而且由于收費效率高，只要較小規(guī)模的收費廣場（較少的收費車道）就可以保證車輛不致排隊等待，這樣既節(jié)省了土建投資，也節(jié)省了運營費用。 可兼顧入口交通管理。當主線交通量趨于飽和時，可以通過限制通過量或關(guān)閉部分或全部收費車道來實現(xiàn)高速公路的駛?cè)肟刂啤? 由于均一制實行入口一次收費，如果道路里程較長的差距較大，交納同樣的通行費就顯得不夠公平合理，因而均一制比較適合于城市高速公路和短途城市間的高速公路。這種道路的交通特點是道路總里程較短，道路出入口（互通式立交）多而且間距小，車輛行駛里程差距不大，而交通量很大。均一式能比較好地適應(yīng)這些特點和要求 。 均一式系統(tǒng) 收費站 開放式系統(tǒng) 開放式系統(tǒng)又統(tǒng)稱為柵欄式收費系統(tǒng)。收費站建在主線上，長距離的高速公路可以建多個收費站，間隔一般在 30— 50km一個。各個出入口不受控制，車輛自由進出，高速公路對外界環(huán)境呈“開放”狀態(tài)。 每個站的收費標準和均一式一樣也是固定的，僅因車種不同而變化，但各收費站的標準則因相互距離不等而有所區(qū)別，車輛通 過收費站時停車交費，長途車輛可能經(jīng)過多個收費站而多次交費，這樣也大致體現(xiàn)了依據(jù)行車距離決定收費的原則，這種制式適用于較短距離或互通式立交較少的道路，或者收費的橋梁和隧道。 其優(yōu)點是： （ 1）收費站和收費車道數(shù)較少；收費站與互通立交不建在一處，因而立交形式不受收費站的影響，可以選擇最簡單式，所以建設(shè)資較少，管理維持費用也低。 （ 2）其中央若干條收費車道可以建成往復變向車道，以適應(yīng)上下行交通量在一天的不同時刻出現(xiàn)明顯差別的情況，使設(shè)施利用率提高。 （ 3）當需要時容易改造成免費道路。 （ 4）交費簡便迅速，對交通影響小。 （ 5）收費設(shè)備簡單，容易實現(xiàn)自動化。 （ 6）長途車輛因交費而多次間歇停頓，可減緩司機因駕駛而產(chǎn)生的困倦，客觀上有助于行車安全。 其缺點是： （ 1）當在兩站之間設(shè)有兩個以上互通立交時，會出現(xiàn)漏收情況。 （ 2）不能嚴格根據(jù)行駛里程收費，因此收費標準不易做到準確合理。 （ 3）長途車輛多次交費延誤旅行時間，容易引起使用者反感。 （ 4）不能兼顧高速公路出入口的交通管理，阻止行人、非機動車輛及不合格車輛的進入。這對于混合交通嚴重、使用者缺乏現(xiàn)代交通意識的地區(qū)來說是很不利的。 開放式系統(tǒng) 收費站 收費站 封閉式系統(tǒng) 收費站建在各互通立交出入匝道上，或一個收費站控制整個立交的所有匝道（即增加立交的引道），高速公路起終點收費站也可以建在主線上。車輛進入高速公路都要受到控制，但在高速公路內(nèi)部則可以自由行駛，高速公路對外界呈“封閉”狀態(tài)。車輛行駛高速公路時全程停車兩次，交費一次，領(lǐng)、交通行券一次。顯然，每 個站的收費標準將是多種的其每站數(shù)量為： N1=m (n1) 式中 N1— 每個站收費價格數(shù)； m— 車輛種類數(shù)； n— 全線入口數(shù)。 各個收費站之間的收費標準也不完全一致，收費標準總量為： N2=m [(n1)+(n2)+…+1] 以京津塘高速公路為例，采用封閉式系統(tǒng)： m=4,n=9 因此 N1=32， N2=144 封閉式系統(tǒng)收費的依據(jù)是通行券，為了提高通行券數(shù)據(jù)處理的效率和準確性，目前世界上多采用磁卡通行券收費，車輛進入高速公路時，將所有信息記錄在通行券的磁帶上，其記錄的信息量大，且不易偽造和刪改。出口車道設(shè)置讀卡機可以自動讀出記錄的信息并傳送到收費站的計算機中。 其優(yōu)點是： （ 1）嚴格按車種和行車里程收費，公平合理。 （ 2）能控制漏收情況。 （ 3）停車及交費次數(shù)少，使用者容易接受。 （ 4）可以兼顧出入口的交通管理。 （ 5）借助通行券上記錄的信息，可以獲得多種交通情報，如各出入口的分時交通量，各立交交通量的分配，各路段交通量及平均車速等。同時，亦可依據(jù)記錄的信息，對收費人員的工作量、差錯率及工時利用率等實行跟蹤管理與考核。 其缺點是： （ 1）收費站及收費車道數(shù)多；收費站與互通立交合建一處，為便于收費，立交型式需作專門考慮，造成投資增大。 （ 2）入口、出口車道因分別裝有各自收費設(shè)備而相對固定，不易開辟中央往復變向車道。 （ 3）較難改變成免費道路。 （ 4）入口操作簡便，但出口操作復雜，費時較多，為了不影響交通，只能增多出口車道。 （ 5）收費設(shè)備復雜，造價高，管理維護費用高。 國內(nèi)出現(xiàn)過兩種封閉收費的管理方法： （ 1）、入口發(fā)卡、出口交費 車輛駛?cè)敫咚俟?，通過入口車道時領(lǐng)取通行券，上面記錄著車型和車情（軍車、公務(wù)車、普通車）、入口收費站名稱、發(fā)卡人編號、進入高速公路的時間等信息。當車輛通