【正文】 體之間進行分配。（三）比較分析對比上述三國的實施情況可以發(fā)現(xiàn)，其實施特點各不相同。首先，節(jié)能目標不同。意大利每年設(shè)定一次節(jié)能目標，并統(tǒng)計實施效果，而英國和法國采取每 3年全面統(tǒng)計一次實施成效，目標的提出則立足于 3～ 5年；其次，節(jié)能目標的責任主體不同。意大利主要是截至 2023年擁有超過 10萬用戶的電力和燃氣公司，而英國主要是擁有 5萬國內(nèi)用戶的電力配電商和供應(yīng)商，法國則涵蓋更廣；第九章 能源效率市場第四節(jié) 白色證書交易二、國外白色證書交易現(xiàn)狀（三）比較分析第三，節(jié)能目標分配方式不同。意大利按照責任主體上一年的供應(yīng)量占總能源消費量的份額來分配目標，即意大利的目標分配和市場占有率呈線性關(guān)系，而英國按照用戶數(shù)量多少來分配目標，更多地由用戶增長情況來決定分配情況；第四，市場交易主體不同，英國主要是在能源供應(yīng)商之間進行交易，市場缺乏活力，而意大利還引入能源服務(wù)公司（ ESCO）進入交易市場，因而市場交易更為活躍。三、相關(guān)研究（一）經(jīng)驗總結(jié)許多研究結(jié)果顯示，白色證書交易市場能夠順利運作并保證一定的經(jīng)濟效益，主要依賴于政策約束力和綜合考慮節(jié)能成本和效率的方案設(shè)計。Mundaca（ 2023）以英國第一階段節(jié)能計劃（ EEC1）為例，分析白色證書交易成本問題。指出信息搜集、客戶推廣、項目談判以及節(jié)能量的評估和認證構(gòu)成白色證書交易的主要成本，扣除這些成本后， EEC1的節(jié)能收益仍可達到 ～ 6p/kWh（便士 /千瓦時），如果英國政府能夠提供技術(shù)更成熟、信息更透明的交易平臺，那么可以進一步提高節(jié)能收益，達到 3～ 8p/kWh。第九章 能源效率市場第四節(jié) 白色證書交易三、相關(guān)研究（二）比較優(yōu)勢Oikonomouetal（ 2023）建立了一個研究框架，分析了能源（碳）稅和白色證書交易等政策相互作用下對電力市場的影響和節(jié)能的效果。研究假設(shè)電力批發(fā)市場由電力生產(chǎn)商和供應(yīng)商組成，是完全競爭的市場。第九章 能源效率市場第四節(jié) 白色證書交易三、相關(guān)研究（二）比較優(yōu)勢第九章 能源效率市場第四節(jié) 白色證書交易三、相關(guān)研究（二）比較優(yōu)勢第九章 能源效率市場第四節(jié) 白色證書交易三、相關(guān)研究（二）比較優(yōu)勢第九章 能源效率市場第四節(jié) 白色證書交易三、相關(guān)研究（二）比較優(yōu)勢第九章 能源效率市場第四節(jié) 白色證書交易三、相關(guān)研究（二）比較優(yōu)勢第九章 能源效率市場第五節(jié) 中國能源效率市場的發(fā)展一、中國的能源效率和節(jié)能潛力（一）中國能源效率一般來說，衡量或評價一個國家（或地區(qū)）能源效率和節(jié)能潛力的方法和指標很多，但歸納起來主要有兩類，能源經(jīng)濟效率指標和能源技術(shù)效率指標。前者多用于宏觀層面研究 ,后者多用于微觀層面分析。能源經(jīng)濟效率能源經(jīng)濟效率是指單位產(chǎn)出所消耗的能源量，通常用宏觀經(jīng)濟領(lǐng)域的單位 GDP能耗和微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的單位產(chǎn)品能耗來表示。（ 1）單位 GDP能耗的國際比較單位 GDP能耗也稱為能源強度（ energyintensity）。經(jīng)過外匯匯率折算的單位GDP能耗是對能源使用效率進行比較的基本指標，表示一國發(fā)展階段、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、設(shè)備技術(shù)工藝和管理水平等多種因素形成的能耗水平與經(jīng)濟產(chǎn)出的比例關(guān)系。表 85給出了 2023年和 2023年世界主要國家單位 GDP能耗比較。第九章 能源效率市場第五節(jié) 中國能源效率市場的發(fā)展一、中國的能源效率和節(jié)能潛力（一）中國能源效率能源經(jīng)濟效率（ 1）單位 GDP能耗的國際比較表 95世界主要國家和地區(qū)單位產(chǎn)值能耗（單位： toe/百萬美元 GDP）第九章 能源效率市場第五節(jié) 中國能源效率市場的發(fā)展一、中國的能源效率和節(jié)能潛力（ 1）單位 GDP能耗的國際比較通過表 85的比較，可以得出這樣的結(jié)論，我國能源經(jīng)濟效率明顯低于發(fā)達國家的水平，還有較大的提升空間。（ 2）單位產(chǎn)品能耗的國際比較主要耗能產(chǎn)品的單位能耗是產(chǎn)業(yè)層面的能源經(jīng)濟效率指標。近年來，我國工業(yè)一直占國內(nèi)生產(chǎn)總值的 50%左右，而工業(yè)的能源消費卻占能源總消費量的 70%。通過表 86的比較可以發(fā)現(xiàn)，中國工業(yè)主要耗能行業(yè)的能耗水平明顯偏高，比國外平均先進水平高出許多，有的產(chǎn)品耗能水平甚至是世界先進國家的 2倍。第九章 能源效率市場第五節(jié) 中國能源效率市場的發(fā)展一、中國的能源效率和節(jié)能潛力表 96主要高能耗產(chǎn)品能耗的國際比較第九章 能源效率市場第五節(jié) 中國能源效率市場的發(fā)展一、中國的能源效率和節(jié)能潛力能源技術(shù)效率能源技術(shù)效率，是指使用能源的活動中 (不包括開采 )所取得的有效能源與實際輸入的能源量之比，這也是一項由總體能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)用能比重、能源利用技術(shù)等多種因素形成的綜合指標。國際上通常采用物理指標（即熱效率）來比較分析的能源技術(shù)效率，也就是能源生產(chǎn)、中間環(huán)節(jié)的效率與終端使用效率的乘積。由于計算中存在種種問題，國際上很少計算并公布能源技術(shù)效率，這方面的詳細資料非常少。從下表 97的估算情況來看，目前中國的整體能源技術(shù)效率大致相當于歐洲上世紀 90年代的水平，開采效率仍大大低于歐洲 90年代水平，這主要是由于產(chǎn)業(yè)體制結(jié)構(gòu)問題，如煤炭行業(yè)存在的大量生產(chǎn)效率低下的小煤窯。此外，我國工業(yè)的能源技術(shù)效率仍較低，這也和工業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)模、產(chǎn)權(quán)制等體制問題有關(guān)。第九章 能源效率市場第五節(jié) 中國能源效率市場的發(fā)展一、中國的能源效率和節(jié)能潛力能源技術(shù)效率表 97中國能源技術(shù)效率（單位： %）第九章 能源效率市場第五節(jié) 中國能源效率市場的發(fā)展一、中國的能源效率和節(jié)能潛力（二）中國節(jié)能潛力根據(jù)中國國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示， 2023年全國單位 GDP能耗較 2023年的 標準煤 /萬元下降了 %，低于 2023年 %及 2023年 %的降幅。 2023年全年能源消費總量 ，比上一年增長 %：其中煤炭消費量 ，增長 %；同期原油消費量 ，增長 %；天然氣消費量 887億立方米，增長 %；電力消費量 36973億千瓦小時，增長 %。中國政府在能源發(fā)展戰(zhàn)略中將節(jié)能放在優(yōu)先的位置，在 “十一五規(guī)劃 ”（ 20232023）中提出，將 2023年單位 GDP能耗比 2023年下降 20%（大約相當于減少消耗 6億噸標準煤），主要污染物排放降低 10%的目標。2023年 1月，國務(wù)院發(fā)布的 《 能源發(fā)展 “十二五 ”規(guī)劃 》 提出 “實施能源消費強度和消費總量雙控制，能源消費總量 40億噸標煤，用電量 ，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比 2023年下降 16%。能源綜合效率提高到 38%，火電供電標準煤耗下降到 323克 /千瓦時，煉油綜合加工能耗下降到 63千克標準油 /噸 ”。這是中國政府首次也是世界上獨一無二的對能源總量和效率同時進行控制的政策。這對于我國傳統(tǒng)的能源思維模式來說，是一次革命，也是一個挑戰(zhàn)。第九章 能源效率市場第五節(jié) 中國能源效率市場的發(fā)展一、中國的能源效率和節(jié)能潛力（二）中國節(jié)能潛力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生產(chǎn)集中度低，企業(yè)規(guī)模小而分散，工藝技術(shù)裝備落后，是導致我國工業(yè)能耗與國際先進水平存在巨大差距的主要原因。因此，淘汰落后產(chǎn)能、擴大規(guī)?；?jīng)營比重是節(jié)能的根本出路。目前，中國逐漸加大了淘汰高耗能、高排放的落后工藝、技術(shù)裝備的進程。僅在2023～ 2023年間，各地就關(guān)停了小火電機組 3421萬千瓦，淘汰落后煉鐵產(chǎn)能6059萬噸、煉鋼產(chǎn)能 4347萬噸、水泥產(chǎn)能 ，節(jié)能 4200萬噸標準煤。推廣節(jié)能技術(shù)通過市場化手段推廣節(jié)能技術(shù)可以明顯降低能耗，也具有很好的經(jīng)濟效益。中國節(jié)電和削峰潛力巨大，據(jù) IEA的預(yù)測，如果中國能夠有效實施電力需求側(cè)管理，進而實現(xiàn)節(jié)電 5%及降低高峰負荷 5%，那么到 2023年就可減少電力裝機 1億kW左右，超過 5個三峽工程的裝機容量；今后 15年可累計節(jié)電 28000億 kWh，節(jié)煤 ，減排二氧化硫 2023萬噸，減排二氧化碳 7億噸，同時還可以節(jié)約8000億～ 10000億元電力投資。第九章 能源效率市場第五節(jié) 中國能源效率市場的發(fā)展一、中國的能源效率和節(jié)能潛力（二）中國節(jié)能潛力區(qū)域節(jié)能潛力史丹（ 2023）就指出中國能源效率的區(qū)域差別與國際差別有著根本的不同，前者是當前的技術(shù)經(jīng)濟水平下通過采取措施可能實現(xiàn)的節(jié)能潛力。大量的研究結(jié)果都顯示，要提高中國能源效率，只有改善中西部地區(qū)的資源配置效率并促進區(qū)域間的技術(shù)擴散才能有效提高落后地區(qū)的能源利用效率。而且雖然表面上能源稟賦相對充裕的地區(qū)全要素能源效率較低，但其深層次的原因在于市場分割扭曲了資源配置，同時由于地方保護造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，致使地區(qū)間相互牽制難以實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟，從而造成全要素能源效率損失。因此，培育統(tǒng)一、規(guī)范、有序的市場經(jīng)濟是改進中國能源效率根本之策。第九章 能源效率市場第五節(jié) 中國能源效率市場的發(fā)展二、中國能源效率市場的發(fā)展在市場經(jīng)濟中，能源節(jié)約和能源開發(fā)的運作機制是截然不同的。能源開發(fā)主要是由能源市場來決定價格、數(shù)量和技術(shù)選擇，政府的作用僅限于市場失靈的領(lǐng)域，如新能源開發(fā)利用的研究等。節(jié)能的市場缺陷和障礙要比開發(fā)大得多，因為由于市場信息不對稱的存在，缺乏公開透明的節(jié)能信息和技術(shù)細節(jié)，這些都導致了投資者更加偏向能源開發(fā)項目，妨礙了節(jié)能潛力的充分發(fā)揮。（一）能效市場發(fā)展的前提雖然資金制約是能源效率市場發(fā)展的主要障礙之一，但是真正阻礙發(fā)展中國家提高能源效率努力的原因在于能源補貼導致的能源效率低下，缺乏明確的能源市場價格信號導致的一系列市場失靈和信息不透明，以及缺乏相應(yīng)的政策激勵引導全社會節(jié)能活動。因此，能效市場的發(fā)展需要在三個方面采取行動。減少能源補貼能源補貼不僅出現(xiàn)在發(fā)展中國家 ,也出現(xiàn)在發(fā)達國家。但是 ,補貼的規(guī)模、目的和方式不太一樣，發(fā)展中國家的能源補貼遠遠高于發(fā)達國家。 OECD國家大多對生產(chǎn)者直接補貼，通常是直接支付或者支持研發(fā)；而大部分的發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家，比較多是對消費者補貼，主要通過價格和稅負控制，使終端消費價格低于生產(chǎn)成本。第九章 能源效率市場第五節(jié) 中國能源效率市場的發(fā)展二、中國能源效率市場的發(fā)展（一）能效市場發(fā)展的前提減少能源補貼能源補貼往往導致能源生產(chǎn)率低下。楊繼生（ 2023）指出中國通過行政手段和補貼能源企業(yè)穩(wěn)定能源價格的做法，不僅不利于提高能源效率，而且還會進一步加劇能源短缺的趨勢。更有效的機制安排應(yīng)該是：對能源價格實行適時調(diào)控，增強能源價格調(diào)整的靈活性，取消對能源生產(chǎn)部門的補貼，轉(zhuǎn)向?qū)?jié)能投入和國民經(jīng)濟重要部門的補貼。理順能源價格在市場經(jīng)濟條件下，反映全部供應(yīng)成本和供求關(guān)系的能源價格，是節(jié)能政策的基石，不反映供應(yīng)成本的能源價格向企業(yè)和消費者提供扭曲的經(jīng)濟信號，導致能源浪費，不利于資源的優(yōu)化配置。中國的節(jié)能減排任務(wù)非常迫切，必