【正文】 “三重一大”事項方面，自身的內(nèi)部監(jiān)督難以有效發(fā)揮作用，上級或其他部門的外部監(jiān)督更有力度。一是要從規(guī)范組織行為入手，充分體現(xiàn)集體決策的本質(zhì)要求。貫徹落實“三重一大”決策制度，就是要通過明確決策范圍、決策權(quán)限、決策程序、決策方式等組織行為，把企業(yè)領導人員個人負責納入到集體決策和民主管理規(guī)范的組織行為之中，以解決“個人說了算”的問題。要根據(jù)《企業(yè)法》、《公司法》、《國有資產(chǎn)法》等法律法規(guī)確定決策事項的范圍；要按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)章制度的要求明確決策事項的范圍，國務院國資委出臺的關于企業(yè)主業(yè)發(fā)展、對外投資、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、業(yè)績考核等一系列國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的規(guī)章制度，凡是明確規(guī)定由企業(yè)集體決策的事項，或依法要求企業(yè)向出資人備案、報批的重要事項，均要納入企業(yè)“三重一大”決策的范圍；要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際需要，合理確定集體決策事項的范圍，準確全面體現(xiàn)“三重一大”決策制度的要求。一是在決策醞釀階段，要建立健全決策前的提議、會商、通報、醞釀程序，不能違反程序隨意提出決策事項；要建立健全決策事項的經(jīng)濟、法律、技術等可行性論證程序，防止決策的草率、隨意。三是在決策執(zhí)行階段，要建立健全決策后評價、反饋糾偏程序，不能將決策結(jié)果放任自流。一是要進一步明確決策參與主體與法定決策主體的工作內(nèi)容。國有企業(yè)黨組發(fā)揮領導核心、黨委發(fā)揮政治核心作用應當是企業(yè)重大問題，主要是企業(yè)方向性、原則性、政策性、戰(zhàn)略性、全局性的決策。二是要進一步理順決策參與主體與法定決策主體的工作程序。按照責任、權(quán)利、義務相互統(tǒng)一的原則，逐步將決策事項告知企業(yè)黨委、工會等決策參與主體，各決策參與主體按照程序認真研究討論提出意見，并向法定決策主體及時反饋。三是要進一步分清決策參與主體與法定決策主體的工作責任。因此，國有企業(yè)的黨組織主要是對決策內(nèi)容是否符合黨和國家的方針政策以及國家法律法規(guī)等承擔政治責任。加強決策監(jiān)督。要研究制定中央企業(yè)完善“三重一大”決策制度的規(guī)范性文件，明確“三重一大”事項的決策原則、決策范圍、決策形式、決策程序、決策執(zhí)行、決策監(jiān)督和責任追究等內(nèi)容，以國資委黨委和國資委的名義下發(fā)，為中央企業(yè)完善“三重一大”決策制度，實現(xiàn)決策的科學化、制度化、規(guī)范化發(fā)揮指導作用。要加強對公司章程的審查，把“三重一大”決策制度納入企業(yè)章程，體現(xiàn)到企業(yè)的規(guī)章之中。二是要加強黨組織監(jiān)督。要把執(zhí)行“三重一大”決策制度納入黨風廉政建設責任制考核和巡視工作之中，作為企業(yè)領導人員任免和獎懲的依據(jù)，作為民主生活會、述職述廉的規(guī)定內(nèi)容，接受監(jiān)督和民主評議。三是要加強監(jiān)事會監(jiān)督。監(jiān)事對違反法律、行政法規(guī)、公司章程或者股東會決議的董事、高級管理人員有提出罷免建議的權(quán)利。要進一步健全職代會，明確職代會監(jiān)督的職責權(quán)限和途徑，加強民主管理與民主監(jiān)督。國內(nèi)外關于腐敗問題的研究文獻表明，腐敗更多地與經(jīng)濟體制、社會制度及政府行為相關。因此，我們必須首先確定最容易誘致腐敗的制度環(huán)境是什么，并以此為基礎，通過制度建設來遏制腐敗，這也是當今世界各國廉政實踐中的一條成功經(jīng)驗。這種狀況是在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的條件下產(chǎn)生的，其中一個重要原因就是制度不完善、管理有漏洞。隨著形勢的發(fā)展，反腐敗斗爭越來越復雜，原有的一些制度已不能適應形勢發(fā)展的需求，這就要求反腐倡廉建設要進行全方位、系統(tǒng)化的制度創(chuàng)新。既要與市場經(jīng)濟的發(fā)展進程相適應，又要與市場經(jīng)濟的運行規(guī)則相適應，及時總結(jié)規(guī)律，把一些比較成熟的做法轉(zhuǎn)化為對全局工作有指導作用的制度。胡錦濤總書記曾指出，要不斷認識和把握規(guī)律，以建設性的思路、建設性的舉措、建設性的方法推進反腐倡廉建設，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設。通過深化改革和制度創(chuàng)新，推進反腐倡廉制度建設，進一步規(guī)范權(quán)力運行，把權(quán)力運行納入制度化、規(guī)范化、程序化軌道，用制度管權(quán)、管事、管人。比如，黨的各級機關的權(quán)力由黨員授予(通過黨的各級代表大會)，應向黨員負責。如果名義上的權(quán)力來源和實際上的權(quán)力來源不相符合，必然導致權(quán)力授受關系混亂，從而使一些人不負責任、不受監(jiān)督，乃至濫用權(quán)力。完善權(quán)力授予制度的關鍵在于完善選舉制和罷免制。作為權(quán)力行使后果承擔者的委托人，應該合理地把某些權(quán)力委托給代理人行使，而相應地保留一部分權(quán)力，譬如選舉權(quán)、罷免權(quán)等。唯有如此，才不至于造成公共權(quán)力的變異和濫用。中國近年來村民自治的政治實踐表明，委托人公共權(quán)力所有者的抽象地位一旦在制度上得到具體化，將極大地激發(fā)其參政議政積極性，重視對代理人的選擇和控制，從而大大壓縮代理人濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的空間。推進行政體制改革，規(guī)范政府行為在政府職能轉(zhuǎn)變的基礎之上，進一步深化行政體制改革，建立一個“職能配置科學、機構(gòu)設置精簡、權(quán)責劃分合理、人員配備精干、運行機制高效”的現(xiàn)代化政府管理模式，是反腐倡廉制度創(chuàng)新的內(nèi)在要求。減少具體審批事務和對企業(yè)的直接管理，將生產(chǎn)要素市場化，盡量減少和杜絕權(quán)力“尋租空間”。實行政企分開，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，斬斷政府與企業(yè)之間的利益紐帶，從體制上減少黨政機關與企業(yè)之間發(fā)生權(quán)錢交易的可能性?，F(xiàn)代公務員制度適應現(xiàn)代行政管理和社會化大生產(chǎn)的需要，也符合民主政治發(fā)展和反腐倡廉的要求。它的完備的法規(guī)體系、系統(tǒng)配套的管理辦法、科學的管理手段，以及嚴格的考試、培訓、獎懲和監(jiān)督等制度，對于規(guī)范公務員行為、保證公務員廉潔自律有著十分重要的意義。也就是說，要在事前結(jié)合所要出臺的某項事業(yè)和某項政策、法律、規(guī)范，仔細地設想可能會出現(xiàn)的各種制度風險，并對這些可能的風險設計對策，從而形成與某項事業(yè)或政策、法律、規(guī)范等完全配套的反腐倡廉制度。我們應該加強思想教育，通過宣傳教育，樹立典型，確立合乎現(xiàn)代社會的從政價值標準，使廣大政府官員牢固樹立人民公仆的觀念，視人民利益高于一切，全心全意為人民服務，大公無私，奉公守法，勤政愛民，廉潔自律，并自覺地遠離假公濟私、損公肥私、腐化墮落等不良思想的影響。目前，我國的監(jiān)督機制還很不完善，這是現(xiàn)行政治體制的一個薄弱環(huán)節(jié)。強化紀檢監(jiān)察機關的職能作用，健全反腐敗領導體制和工作機制，加強反腐敗工作的組織協(xié)調(diào)和宏觀規(guī)劃，充分發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用。提高國家權(quán)力機關的地位，切實強化人大的行為能力和監(jiān)督政府的能力。建立和健全反腐敗的法律、法規(guī)，如公務人員財產(chǎn)申報法、反腐敗法等，使之真正起到威懾腐敗分子的作用。進一步加強檢察機關查辦和預防職務犯罪工作。它是對腐敗行為施加社會壓力、制約行政權(quán)力的重要手段。要完善舉報制度，鼓勵和保護群眾的舉報行為。第三是強化懲治機制。因此，必須建立健全專業(yè)的打擊和預防腐敗的司法隊伍，提高打擊腐敗的效率?？梢钥紤]修改刑法，通過延長刑期和提高罰金數(shù)額，加重對腐敗犯罪的懲罰，完全剝奪腐敗收益，使腐敗分子得不償失甚至傾家蕩產(chǎn)。2008年5月，中共中央頒布了《建立健全懲治和預防腐敗體系20082012年工作規(guī)劃》，是新時期推進懲治和預防腐敗體系建設的指導性文件。解決這個問題，首先要提高制度制定者的政策理論水平、立法技術水平，提高創(chuàng)造“良法”的能力。三要提高制度的“剛性”，加大對制度落實情況的檢查督辦，通過對制度執(zhí)行狀況進行嚴格監(jiān)督、嚴明責任，切實維護制度的尊嚴和權(quán)威。(作者系中國防衛(wèi)科技學院黨委書記)第五篇：“三重一大”決策制度“三重一大”決策制度發(fā)布時間：20090924 作者： 來源：瀏覽次數(shù)：4558次為規(guī)范領導干部決策行為，嚴格決策程序，防止決策失誤，提高領導干部決策的科學化、民主化、公開化，更好地貫徹民主集中制原則，加強黨風廉政建設，強化機關關于重大決策、重要干部任免、重大項目安排及大額資金使用方面的監(jiān)督和管理，特制定本制度。（一）重大決策包括：統(tǒng)計工作發(fā)展規(guī)劃、工作計劃、工作部署、改革方案等重要問題；行政機構(gòu)改革、人事制度改革、黨風廉政建設、安全穩(wěn)定、區(qū)級以上榮譽人選推薦、對干部職工的表彰獎懲等重要問題；機關管理過程中對人、財、物所作出的宏觀管理上的重要決策、決定；上級重要文件、重要會議精神的貫徹落實及向上級請示報告的重要事項。（三）重大項目安排及大額資金使用包括：房屋基本建設、修繕、改造在二萬元及以上工程建設項目；動用資金在二萬元及以上的其他項目；國有資產(chǎn)出租出借；經(jīng)費預算方案及決算報告；各項普查及專項調(diào)查資金使用項目。（二）重要干部任免根據(jù)《黨政領導干部選拔任用工作條例》的規(guī)定，科級干部的任免，應通過個別醞釀、組織考察、征求意見、公示等必要程序后，由局黨組集體討論做出任免決定。大額資金使用必須由使用科室擬定支出計劃或報告，經(jīng)主管領導審閱同意后，按照審批權(quán)限提交局隊長辦公會和黨組會討論決定。凡屬于政府采購目錄內(nèi)的物品，必須通過局隊辦公室統(tǒng)一進行采購。凡涉及“三重一大”問題的工作會議、局隊長辦公會、局黨組會，必須有詳實的會議記錄。對于凡未按規(guī)定程序?qū)徟蛭窗匆?guī)定要求簽字的，局隊辦公室拒絕加蓋公章，涉及資金支出的財務部門拒絕撥款報帳。嚴格實行政務、財務公開制度，干部任免、獎懲及財務支出等事項，按規(guī)定進行公示或公布，接受群眾監(jiān)督。四、“三重一大”責任追究有下列情形之一的，應追究責任：未按規(guī)定內(nèi)容、范圍、程序報領導班子集體研究決定的；擅自改變領導集體決定或不按領導集體做出的決定辦事的；擅自泄露領導集體研究決定的應保密事項的；弄虛作假，騙取領導集體做出決定的。屬于領導集體責任的，在單位職權(quán)范圍內(nèi)按以下形式追究：情節(jié)輕微的，要召開專題會議，開展批評與自我批評，并限期糾正；情節(jié)較重、造成一定損失的，主要領導代表班子要做出書面檢討；情節(jié)嚴重、造成惡劣影響和重大損失的，報請上級組織做出處