【正文】 貫徹民主集中制原則，充分聽取參會(huì)人員意見，確保決策的科學(xué)化、民主化、制度化，出席會(huì)議人數(shù)達(dá)到應(yīng)到人數(shù)三分之二，會(huì)議表決事項(xiàng)，以贊成人數(shù)超過應(yīng)到會(huì)人數(shù)二分之一為通過，重大議題或干部人事任免采取票決制，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)原則，對于帶有實(shí)質(zhì)性有爭議的事項(xiàng)可推遲議決，重新調(diào)研，待意見成熟后，再提交會(huì)議議決。加強(qiáng)督查反饋，對決策執(zhí)行結(jié)束后，將事項(xiàng)情況以書面形式送教育局監(jiān)察科備案。明光市教育局二O一O年九月一日“三重一大”決策制度研究 當(dāng)前，中央企業(yè)面臨的國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)形勢日趨復(fù)雜，在加快公司制、股份制改革，推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的過程中，面對經(jīng)濟(jì)全球化、市場競爭日趨激烈的新形勢，企業(yè)的科學(xué)決策尤為重要，要防止決策失誤，提高決策的精準(zhǔn)性，完善“三重一大”決策制度勢在必行，責(zé)任重大。二是按照業(yè)務(wù)分類，制定了涵蓋“三重一大”事項(xiàng)的財(cái)務(wù)、采購、人事、投資等多個(gè)方面的業(yè)務(wù)管理制度，作為“三重一大”決策制度的配套制度。國務(wù)院國資委成立以來，通過健全監(jiān)管體系、法規(guī)體系、責(zé)任體系，依法履行出資人職責(zé)，特別是加快推進(jìn)企業(yè)改制、實(shí)行董事會(huì)試點(diǎn)、引進(jìn)外部董事完善公司治理結(jié)構(gòu)等工作，為“三重一大”決策制度的實(shí)施提供了體制和制度保證。部分企業(yè)由于黨政決策機(jī)構(gòu)的人員高度重合，決策、監(jiān)督、執(zhí)行的體制構(gòu)架不清楚?！叭匾淮蟆睕Q策制度的系統(tǒng)性不強(qiáng)，集體決策的事項(xiàng)范圍和程序等內(nèi)容有待進(jìn)一步明確。由于集體決策程序規(guī)定不夠系統(tǒng)、規(guī)范、嚴(yán)格，在某些企業(yè)，有的事項(xiàng)沒有經(jīng)過集體討論就開始實(shí)施，事后補(bǔ)程序、補(bǔ)手續(xù)，這樣一來，發(fā)揮眾人智慧，提高集體決策科學(xué)性以防范決策風(fēng)險(xiǎn)的作用蕩然無存；還有的不提前向參會(huì)人員提供資料、通報(bào)情況，使得參會(huì)人員沒有足夠時(shí)間進(jìn)行研究，對所要決策的事項(xiàng)把握不準(zhǔn)，難以作出準(zhǔn)確的判斷或者不能充分表達(dá)意見和建議。不少企業(yè)至今沒有成立工會(huì)，也不召開職代會(huì)，對“三重一大”事項(xiàng)的決策難以實(shí)行民主監(jiān)督。集體決策是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子的組織行為，不是個(gè)人行為。規(guī)范決策程序。健全決策體制。在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，工會(huì)、職代會(huì)對涉及職工群眾切身利益的重大問題依法參與決策。尚未建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，要準(zhǔn)確體現(xiàn)廠長經(jīng)理負(fù)責(zé)制，充分保障黨組織、工會(huì)、職代會(huì)在企業(yè)管理中的職權(quán)，可以采用黨政聯(lián)席會(huì)議的方式，由企業(yè)黨委(組)與經(jīng)營管理班子共同決定企業(yè)重大事項(xiàng)。企業(yè)的法定決策主體依據(jù)法律的規(guī)定對企業(yè)決策承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、行政、刑事等法律責(zé)任。要進(jìn)一步擴(kuò)大國有獨(dú)資企業(yè)董事會(huì)試點(diǎn)范圍，認(rèn)真總結(jié)在決策管理中貫徹“三重一大”決策制度的基本原則、組織設(shè)計(jì)和職能分工的成功做法，并加以全面推行；暫時(shí)沒有進(jìn)行董事會(huì)試點(diǎn)的企業(yè)，要明確要求在企業(yè)內(nèi)部設(shè)立各種專業(yè)委員會(huì)，建立相關(guān)信息系統(tǒng)，為集體決策提供技術(shù)支撐，加強(qiáng)決策風(fēng)險(xiǎn)管理。堅(jiān)持與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)，明確黨組織通過雙向進(jìn)入董事會(huì)，依法體現(xiàn)黨組織監(jiān)督的政治要求；明確紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)通過雙向進(jìn)入監(jiān)事會(huì)，把黨內(nèi)監(jiān)督與行政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，保證黨組織在參與企業(yè)決策的過程中發(fā)揮保證監(jiān)督作用。監(jiān)事有權(quán)對董事會(huì)的決議事項(xiàng)提出質(zhì)詢或者建議，對董事或高級(jí)管理人員執(zhí)行公司職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，要求董事、高級(jí)管理人員對損害公司利益的行為予以糾正。在決策過程中，要通過廠務(wù)公開等方式，將不涉及國家秘密、商業(yè)秘密的重大事項(xiàng)，在適當(dāng)范圍內(nèi)向職工群眾公開，充分保障職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)等民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。腐敗易發(fā)多發(fā)與制度不完善有關(guān)當(dāng)前，我國反腐敗斗爭的形勢依然嚴(yán)峻，腐敗現(xiàn)象仍在一些領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)。筆者認(rèn)為，制度創(chuàng)新必須與完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)這一要求，把反腐倡廉制度建設(shè)擺在突出位置，注重發(fā)揮反腐倡廉制度的整體功能，做到懲治于已然、防患于未然，更加科學(xué)有效地防治腐敗。同樣，政府機(jī)關(guān)的權(quán)力來自人民(通過各級(jí)人民代表大會(huì))，則應(yīng)向人民負(fù)責(zé)。要明確的是，并不是所有的國家權(quán)力都應(yīng)當(dāng)被代理、都可以被代理。生產(chǎn)力的發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和公民素質(zhì)的提高，為公民參政議政創(chuàng)造了更為便利的條件。這包括:———行政審批制度改革?！七M(jìn)人事制度改革，建立現(xiàn)代公務(wù)員制度。反腐倡廉制度設(shè)計(jì)應(yīng)與改革同步在做一項(xiàng)事業(yè)的規(guī)劃或者在擬訂和設(shè)計(jì)某一政策、法律以及某種社會(huì)規(guī)范的時(shí)候，必須同時(shí)設(shè)計(jì)出反腐敗的配套措施。其次是強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制。二是人大監(jiān)督。三是法律監(jiān)督。要以推行政務(wù)公開制度為著力點(diǎn)，讓人民群眾了解政府管理過程，對官員的腐敗行為加以曝光。一方面，司法追訴及時(shí)，破案率高、判刑率高，是加大腐敗成本的直接方法，也是一定時(shí)期內(nèi)防范腐敗的最有效方式。堅(jiān)決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背與黨和國家的生死存亡。其次要提高制度的可操作性，即要著眼于制度的準(zhǔn)確適用，保證制度邏輯嚴(yán)謹(jǐn)、表述清晰、指向明確。一、“三重一大”的范圍“三重一大”是指重大決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目安排和大額資金使用。二、“三重一大”的決策形式及程序（一）重大決策涉及重大決策問題，應(yīng)根據(jù)具體情況，經(jīng)書記、局長、隊(duì)長或分管領(lǐng)導(dǎo)醞釀，提出初步設(shè)想，在認(rèn)真聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，由局黨組集體討論后做出決策。機(jī)關(guān)一次性支出在一萬元以內(nèi)的由主管財(cái)務(wù)的局隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審批；一萬元以上、兩萬元以下的由主管財(cái)務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和局長共同審批；兩萬元以上、五萬元以下的提交局隊(duì)長辦公會(huì)討論決定；五萬元以上的提交黨組會(huì)討論決定，形成決議后實(shí)施。會(huì)議記錄存檔備查。紀(jì)檢、監(jiān)察部門組織相關(guān)人員每半年進(jìn)行一次檢查，對“三重一大”所規(guī)定的事項(xiàng)的進(jìn)行監(jiān)督，并將檢查監(jiān)督結(jié)果向黨組會(huì)匯報(bào)，必要時(shí)向全體干部職工通報(bào)，對違反規(guī)定的責(zé)任人進(jìn)行相關(guān)責(zé)任追究。屬于個(gè)人責(zé)任的，在單位職權(quán)范圍內(nèi)按以下形式追究：情節(jié)輕微的，對主要責(zé)任人給予批評(píng)教育、誡勉談話；情節(jié)較重、造成一定損失的，責(zé)令主要責(zé)任人寫出書面檢查或通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重、造成惡劣影響和重大損失的，不屬單位職權(quán)范圍內(nèi)的，報(bào)上級(jí)組織處理。對于未按規(guī)定程序選拔的干部，局隊(duì)人事科不予辦理任免手續(xù)，并必須糾正。三、“三重一大”的監(jiān)督管理局隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，帶頭執(zhí)行“三重一大”的有關(guān)規(guī)定，并要求所主管的科室嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)定。（三）重大項(xiàng)目安排及大額資金使用重大項(xiàng)目的安排必須由承辦科室在充分調(diào)查研究或論證的基礎(chǔ)上提出方案或報(bào)告，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)審閱同意后，按照審批權(quán)限，提交局隊(duì)長辦公會(huì)或黨組會(huì)討論決定。（二）重要干部任免包括：副科級(jí)以上干部任免和調(diào)整；人事、財(cái)務(wù)等重要崗位的人事調(diào)整；后備干部人選推薦；工作人員的調(diào)入和調(diào)出。總而言之，我們要把反腐敗措施寓于各項(xiàng)改革之中，充分發(fā)揮反腐倡廉制度的規(guī)范功能，著力解決導(dǎo)致腐敗滋生的深層次問題，最大限度地減少以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的體制機(jī)制漏洞，有效防止權(quán)力失控、決策失誤、行為失范。在推進(jìn)反腐敗制度體系建設(shè)中，關(guān)鍵在落實(shí)，即制度的執(zhí)行力問題。另一方面，刑罰嚴(yán)格，對腐敗的懲罰力度大，是加大腐敗成本的直接手段。還要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用等。四是社會(huì)監(jiān)督。落實(shí)責(zé)任政府制度，要求各級(jí)政府首長對職權(quán)范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實(shí)施引咎辭職制和失責(zé)追究制。就遏制腐敗而言，強(qiáng)化監(jiān)督機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面:一是黨內(nèi)監(jiān)督和行政監(jiān)督。首先是完善教育機(jī)制。這種制度的擇優(yōu)機(jī)制和科學(xué)精神對于吸引多數(shù)人參政議政、選拔優(yōu)秀人才和提高工作效率、保障政府的穩(wěn)定與廉潔具有重要的作用?！獓衅髽I(yè)管理制度改革。在黨內(nèi)，要改進(jìn)候選人提名制度和選舉制度，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉的范圍，堅(jiān)持和完善差額選舉制度，改善和完善候選人提名制度，完善選舉制度。政府主要是掌握對國家事務(wù)的具體決策和管理的權(quán)力。確立正確的權(quán)力授受關(guān)系，有利于對權(quán)力運(yùn)作進(jìn)行監(jiān)督和制約，提高遏制權(quán)力腐敗的能力和水平。完善權(quán)力授予制度，理清權(quán)力授受關(guān)系所謂理清權(quán)力授受關(guān)系就是做到誰授權(quán)就向誰負(fù)責(zé)。對制度建設(shè)在反腐倡廉工作中的重要性，我們黨是有清醒明確的認(rèn)識(shí)的。制度建設(shè)與形勢變化總是緊密相連的。我國當(dāng)前腐敗現(xiàn)象在一些領(lǐng)域之所以多發(fā)易發(fā)，根本原因就在于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期存在制度缺陷。四是要加強(qiáng)民主監(jiān)督。要根據(jù)《公司法》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等法律法規(guī)，研究制定中央企業(yè)重大決策失誤責(zé)任追究制度。要通過加強(qiáng)對產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)管理、重組改制、業(yè)績考核、董事會(huì)試點(diǎn)等業(yè)務(wù)工作的監(jiān)管，切實(shí)履行出資人職責(zé)。一是要加強(qiáng)出資人監(jiān)督。國有企業(yè)黨組織參與企業(yè)重大問題決策，主要是履行決策之前的審核權(quán)和建議權(quán)，即通過集體研究對企業(yè)重大問題決策進(jìn)行政治把關(guān)，審核監(jiān)督?jīng)Q策是否符合法律法規(guī)以及黨和國家的方針政策，是否符合各股東方的利益及廣大職工群眾的利益，是否符合科學(xué)民主的決策程序，并提出決策建議或意見。已經(jīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)，要不斷建立健全決策參與主體、法定決策主體相互銜接的議事規(guī)則，明確決策參與主體參與決策的途徑和方式。黨委(組)、工會(huì)、職代會(huì)是企業(yè)主要的決策參與主體。二是在決策形成階段，要建立健全決策過程中的議事規(guī)則，試行票決制，不能將不同意見置若罔聞；要建立健全工會(huì)、職代會(huì)參與企業(yè)管理、表達(dá)意見建議的程序，充分保障職工群眾的參與權(quán)、知情權(quán)、建議權(quán)。二是要結(jié)合企業(yè)實(shí)際明確“三重一大”的事項(xiàng)范圍。“三重一大”決策制度的對策建議明確決策范圍。企業(yè)內(nèi)部的同級(jí)監(jiān)督乏力，個(gè)別企業(yè)的同級(jí)監(jiān)督甚至形同虛設(shè)。會(huì)議制度往往規(guī)定得比較原則，業(yè)務(wù)管理制度一般是由職能部門根據(jù)實(shí)際問題來制定的，彼此之間的協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性不夠。個(gè)別企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員集體決策意識(shí)淡漠，違反“三重一大”決策制度的現(xiàn)象依然存在。存在的主要問題保障“三重一大”決策制度順利實(shí)施的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)尚未完全到位。中央企業(yè)不僅普遍重視“三重一大”決策制度