【正文】 業(yè)”。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)，面對(duì)實(shí)力雄厚的跨國(guó)種業(yè)集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)，我國(guó)種業(yè)該如何應(yīng)對(duì)，這是擺在所有種業(yè)經(jīng)營(yíng)者面前的問題。首先，完善《種子法》及農(nóng)業(yè)部門相關(guān)配套規(guī)章或地方性種子法規(guī)，從法律政策層面上，給予種子企業(yè)以寬松和諧、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，加速扶持育繁推一體化大型種子企業(yè)，通過自主創(chuàng)新，形成國(guó)內(nèi)種業(yè)集團(tuán)化優(yōu)勢(shì)，逐步提高與國(guó)外種子企業(yè)的抗衡能力，大力推進(jìn)我國(guó)民族種業(yè)的快速成長(zhǎng)與發(fā)展。形成科學(xué)、完善、高效的執(zhí)法管理體系，促進(jìn)種子產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾和潛力所在，種子企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步建立自己的研發(fā)機(jī)構(gòu)，走育種、繁育、推銷一體化的道路。因此，我國(guó)種子企業(yè)要想在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳根，必須重視科技創(chuàng)新。另一方面，加強(qiáng)與從事基礎(chǔ)性、公益性研究的科研院所的合作，逐步加大企業(yè)科技創(chuàng)新參與力度，加快科技成果轉(zhuǎn)化，增強(qiáng)企業(yè)的創(chuàng)新主體地位。因此，加強(qiáng)對(duì)種子企業(yè)管理人才、經(jīng)營(yíng)人才和科技人才的培養(yǎng)，切實(shí)提高我國(guó)種業(yè)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)水平、技術(shù)水平和管理水平，是推進(jìn)我國(guó)種子產(chǎn)業(yè)化的當(dāng)務(wù)之急。企業(yè)要采取各種優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才，想方設(shè)法留住人才，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人才的積極性和主動(dòng)性。做強(qiáng)做大企業(yè)、提高競(jìng)爭(zhēng)力。支持種子企業(yè)向育繁推一體化、專業(yè)化、集團(tuán)化方向發(fā)展；引導(dǎo)種子企業(yè)向育種公司、制種公司和生產(chǎn)公司等專業(yè)化方向發(fā)展。借助科研單位研發(fā)優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)雙贏，形成育、繁、推一體化的機(jī)制，有利于做強(qiáng)做大種子企業(yè)，同時(shí)提高種子企業(yè)的技術(shù)水平。對(duì)具有活力和發(fā)展?jié)摿Φ姆N業(yè)龍頭企業(yè)，要在政策、信貸、科研立項(xiàng)、基礎(chǔ)建設(shè)、資源配置和技術(shù)等方面優(yōu)先給予支持?，F(xiàn)已出臺(tái)的國(guó)家扶持種業(yè)發(fā)展的法律、政策，雖對(duì)我國(guó)種業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用，但我國(guó)的種業(yè)基礎(chǔ)薄弱，參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力不強(qiáng)，還有待于進(jìn)一步增加資金投入，繼續(xù)實(shí)施種子工程建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用、品種改良與繁育基礎(chǔ)設(shè)施、種子質(zhì)量檢測(cè)中心、品種區(qū)域試驗(yàn)展示中心等公益性、基礎(chǔ)性項(xiàng)目的建設(shè)，提高國(guó)家的宏觀調(diào)控和監(jiān)管能力，使我國(guó)的種業(yè)發(fā)展躍上新的臺(tái)階。一個(gè)種子企業(yè)，要想有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，必須制定完善的營(yíng)銷策略，樹立自己的品牌，讓廣大客戶接受，得到社會(huì)的認(rèn)可。從我國(guó)的具體情況來看，樹立品牌、完善營(yíng)銷策略主要可以從三個(gè)方面抓起：一是建立完善的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和營(yíng)銷隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)自己產(chǎn)品的宣傳；二是嚴(yán)格把關(guān)，保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)種子的質(zhì)量，以質(zhì)取勝，樹立品牌；三是要為客戶提供優(yōu)質(zhì)的售后服務(wù)，包括技術(shù)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)等，以此來占領(lǐng)市場(chǎng)，贏得客戶。在納稅人使用方面，一是納稅人不按規(guī)定領(lǐng)購(gòu)發(fā)票。二是納稅人不按規(guī)定開具發(fā) 票。有些納稅人雖然領(lǐng)購(gòu)了發(fā)票，但發(fā)生應(yīng)稅勞 務(wù)時(shí)卻盡可能不開或少開發(fā)票，逃避納稅義務(wù)，或以打折等不 正當(dāng)理由不開、拒開發(fā)票；或以其他單據(jù)或白條代替發(fā)票開具； 或“大頭小尾”開票；或開具舊版作廢發(fā)票；或重復(fù)使用發(fā)票，特別嚴(yán)重的是一些納稅人買假用假，倒賣假發(fā)票，嚴(yán)重沖擊合 法發(fā)票的使用。一些享受稅收 優(yōu)惠政策戶利用減免稅政策“套”票再“轉(zhuǎn)賣”票，四處替人 開具發(fā)票，為他人偷逃稅款提供便利，不但不用交稅反而還可 以從中收取“手續(xù)費(fèi)”，特別是起征點(diǎn)上調(diào)后，很多未達(dá)起征 點(diǎn)而領(lǐng)用發(fā)票的納稅人轉(zhuǎn)借、代開的現(xiàn)象有上升趨勢(shì)，造成稅 收的大量流失。第三，未按規(guī)定設(shè)臵發(fā)票登記簿。此外，在普通發(fā)票的開 具上，還存在著發(fā)票開具不規(guī)范、缺欄少項(xiàng)、票物不符、超范 圍開具、違反規(guī)定跨區(qū)域開具、涂改發(fā)票等現(xiàn)象。這些未按規(guī)定 開具發(fā)票的行為直接都影響了普通發(fā)票的日常管理，在不同程 度上造成了稅款的流失。根據(jù)發(fā)票 使用范圍規(guī)定，行政事業(yè)單位的涉稅收費(fèi)收入或所辦的企業(yè)及 一些不經(jīng)常發(fā)生納稅義務(wù)社會(huì)團(tuán)體、民間組織應(yīng)按規(guī)定領(lǐng)購(gòu)使 用發(fā)票，但有些單位出于小團(tuán)體利益而拒絕使用發(fā)票，用行政 收據(jù)、事業(yè)收據(jù)或者直接使用白條收取款項(xiàng)，如房屋出租、停 車費(fèi)、學(xué)費(fèi)、醫(yī)療費(fèi)、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)等項(xiàng)目，直接用行政事業(yè)收 據(jù)代替普通發(fā)票的使用，不納入發(fā)票管理范圍，偷漏國(guó)家稅收，嚴(yán)重削弱了發(fā)票在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的法律有效憑據(jù)地位。當(dāng)前發(fā)票流失情況比較普遍，相當(dāng)一部分 納稅人對(duì)普通發(fā)票的保管不夠重視，沒有按照發(fā)票的保管期限 建立專門的發(fā)票存根聯(lián)繳銷制度，一些納稅人對(duì)丟失、被盜、損毀的普通發(fā)票不及時(shí)向稅務(wù)部門報(bào)告，停業(yè)、倒閉的單位不 及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)繳銷發(fā)票，部分企業(yè)在改制、改組、聯(lián)營(yíng)等過 程中發(fā)生很大變化，發(fā)票存根聯(lián)流失現(xiàn)象嚴(yán)重。另外普通領(lǐng)購(gòu)資格條件較低，手續(xù)比較簡(jiǎn)單，為提高發(fā)票領(lǐng)購(gòu) 率，稅務(wù)機(jī)關(guān)也鼓勵(lì)納稅人使用發(fā)票，個(gè)別不法分子套得發(fā)票 后便一逃了之，而這部分發(fā)票便成了不是假發(fā)票的假發(fā)票。根據(jù)發(fā)票管 理的都要原則“所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人在購(gòu)買 商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營(yíng)活動(dòng)支付款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)向收款 方取得發(fā)票。在現(xiàn)實(shí)生活中，往往只有與單位之間發(fā)生經(jīng)營(yíng)性收、付一般都會(huì)開具或索取發(fā)票，而大部分個(gè)體戶，對(duì)個(gè)人銷售商品或提供服務(wù)收取付款時(shí)，大多不具發(fā)票，大部分消費(fèi)者由于不了解向?qū)Ψ剿饕l(fā)票的重要 性，個(gè)人在購(gòu)買商品或接受服務(wù)付款時(shí)，缺乏向?qū)Ψ剿魅“l(fā)票的意識(shí)，部分消費(fèi)者存在只要有收據(jù)就行的想法，有的甚至連收據(jù)也不要。這些問題的存在，擾亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，侵害了消費(fèi)者權(quán) 益，造成稅源信息失控，國(guó)家稅收大量流失，同時(shí)也為各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)提供了可乘之機(jī)。造成這些問題的原因是多方面的，有社會(huì)稅收環(huán)境有待優(yōu)化的問題，納稅人稅收意識(shí)淡薄的問題，也有法律方面的問題，票據(jù)管理體制上的問題，以及會(huì)計(jì)資料賬務(wù)方面的因素和個(gè)人利益驅(qū)動(dòng)等等。一是對(duì)普通發(fā)票管理的重視程度不夠。二是發(fā)票管理制度執(zhí)行不到位。三是發(fā)票管理手段落后。另一方面，稅務(wù)機(jī)關(guān)目前普通發(fā)票管理仍然以人工方式為主，使用原始的手工審核方法，管理手段十分落后，缺乏有效的稽核手段，很難對(duì)納稅人使用情況進(jìn)行全程監(jiān)控，對(duì)納稅人開具出的普通發(fā)票的審查，大部分也只限于在發(fā)票“以舊換新”時(shí)，就留存的存根聯(lián)進(jìn)行粗略的常識(shí)性抽樣檢查，基本上放棄了對(duì)納稅人開具出的發(fā)票聯(lián)與存根聯(lián)的比對(duì)，特別是對(duì)用票大戶，稅務(wù)部門既要全面審核，又必須履行服務(wù)承諾，只能是停留在紙上談兵的層次上，面對(duì)大量的普通發(fā)票違法違章行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)只能處于鞭長(zhǎng)莫及的被動(dòng)局面。由于普通發(fā)票用量大，單張發(fā)票開具的金額小，開具對(duì)象面向千家萬(wàn)戶的消費(fèi)者，發(fā)票檢查成本大，難度大爭(zhēng)稅務(wù)機(jī)關(guān)難以一一查證，對(duì)于違法現(xiàn)象難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正，致使稅款流失嚴(yán) 重，同時(shí)由于普通發(fā)票違規(guī)不易夠成大案要案，公安機(jī)關(guān)也不便配合，單憑現(xiàn)在稅務(wù)機(jī)關(guān)的力量進(jìn)行查處力度明顯不夠。三、規(guī)范發(fā)票管理的對(duì)策和建議。首先要提高廣大消費(fèi)者對(duì)發(fā)票的認(rèn)識(shí)，在宣傳稅收法規(guī)的同時(shí)，加大發(fā)票管理法規(guī)的宣傳，采取通俗易懂的形式，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)普通發(fā)票的重要性認(rèn)識(shí)，積極動(dòng)員社會(huì)各界力量支持協(xié)助搞好發(fā)票管理工作，使廣大消費(fèi)者真正了解發(fā)票的用途，發(fā)票取得、使用、保管以及如何識(shí)別真假發(fā)票等方面的知識(shí)，形成人人關(guān)心發(fā)票，個(gè)個(gè)維護(hù)稅收的全民聯(lián)動(dòng)態(tài)勢(shì)，從源頭上控制普通發(fā)票違法違章行為。創(chuàng)新管理方式，提高管理的效果。對(duì)一些使用發(fā)票頻次高、開具金額不大的行業(yè)逐步啟用定額發(fā)票替代填開式發(fā)票，以發(fā)票定額計(jì)算應(yīng)納稅 額，建立起“以票管稅”機(jī)制。三是積極推行電腦發(fā)票和裁剪式發(fā)票，努力化解發(fā)票“大頭小尾”行為。五是對(duì)某些難以控管的特殊性行業(yè)以及高限額發(fā)票，實(shí)行代開制度，由主管稅務(wù)部門代開、代保管發(fā)票。積極推行普通發(fā)票“刮獎(jiǎng)、抽獎(jiǎng)、舉報(bào)獎(jiǎng)”三獎(jiǎng)辦法，引導(dǎo)消費(fèi)者自覺維權(quán)、索取發(fā)票，動(dòng)員社會(huì)力量監(jiān)督發(fā)票管理，規(guī)范納稅人開票行為，提高發(fā)票使用率。同時(shí)要特別注意在制定發(fā)票獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)方式時(shí)，按照便利納稅人的原則，減少發(fā)票兌獎(jiǎng)環(huán)節(jié)以方便納稅人領(lǐng)取各種獎(jiǎng)金。把發(fā)票管理與稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任相結(jié)合，進(jìn)一步建立和完善各項(xiàng)發(fā)票管理制度，明晰具體工作流程和崗位職責(zé)，加大對(duì)發(fā)票管理工作的考核力度，對(duì)發(fā)票管理的各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范，防止內(nèi)部出現(xiàn)漏洞。實(shí)行發(fā)票管理網(wǎng)絡(luò)化管理，提高發(fā)票管理的科學(xué)化水平。將普通發(fā)票的印制、保管、發(fā)售，到繳銷、查詢、稽核等環(huán)節(jié)均納入計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，利用計(jì)算機(jī)對(duì)發(fā)票管理的領(lǐng)、用、存、銷情況進(jìn)行事前、事中和事后即時(shí)監(jiān)控，使發(fā)票管理工作準(zhǔn)確及時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，信息齊全，查詢迅速，從而達(dá)到堵塞稅收漏洞，強(qiáng)化發(fā)票管理的目的，實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理工作科學(xué)化、規(guī)范化。通過稅控裝臵可以在交易現(xiàn)場(chǎng)通過光電讀數(shù)器和軟件等手段記錄下真實(shí)、準(zhǔn)確的交易數(shù)量、金額等納稅要素，可以使稅務(wù)機(jī)關(guān)及時(shí)準(zhǔn)確地了解納稅人應(yīng)繳納稅款，可以降低稅收征收管理成本，加大稅收管理力度，有效地避免納稅人不開發(fā)票、大頭小尾或單聯(lián)填開等利用普通發(fā)票逃避納稅義務(wù)的行為。加強(qiáng)普通發(fā)票的日常檢查和專項(xiàng)檢查，加大處罰力度。經(jīng)常性的開展隨機(jī)抽查、專項(xiàng)檢查、專案檢查，對(duì)利用普通發(fā)票進(jìn)行偷稅的違法犯罪分子要嚴(yán)格查處，同時(shí)密切與國(guó)稅、財(cái)政、工商、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門配合，發(fā)揮各部門職能作用，形成整體合力，加強(qiáng)對(duì)接收發(fā)票單位所取得發(fā)票的審查、核對(duì)，大力整頓發(fā)票管理秩序，凈化發(fā)票管理環(huán)境。