【正文】 保障收入分配公平6糾正不合理的偏好7保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)7. 從政府失靈的原因分析中國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府職能調(diào)整思路。公共性、相對(duì)性、支配性、權(quán)威性、壟斷性分析公共權(quán)力異化的原因，并闡述公共權(quán)力制約機(jī)制建設(shè)。如果公共權(quán)力偏離公共責(zé)任，就會(huì)產(chǎn)生公共權(quán)力的異化。因此，認(rèn)識(shí)公共異化的內(nèi)在可能性，進(jìn)而制約公共權(quán)力異化由可能性轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)性，對(duì)于確保公共權(quán)力的規(guī)范運(yùn)行具有重要意義，（一）公共異化的成因 公共異化的可能性，來自于公共權(quán)力本身的三個(gè)內(nèi)在矛盾：權(quán)力的二重性、人性的二重性、權(quán)能的二重性。為了防止和遏制這種可能性轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)，必須加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的制約與監(jiān)督。公共權(quán)力的制約機(jī)制既包括正式機(jī)制約束，也包括非正式制度約束；既包括內(nèi)部監(jiān)督制度，也包括外部監(jiān)督制度。8. 簡(jiǎn)述公共責(zé)任的性質(zhì)及其主要內(nèi)容。內(nèi)容：1客觀責(zé)任與主觀責(zé)任。客觀責(zé)任的幾種形式：最直接的客觀責(zé)任是崗位責(zé)任，最基本的客觀責(zé)任是法律責(zé)任，最重要的客觀責(zé)任是政治責(zé)任。2積極責(zé)任和消極責(zé)任。2有大量的“沉淀成本”，基金一旦投入很難收回，也難改為其他用途。內(nèi)容：1進(jìn)入或退出機(jī)制2價(jià)格（收費(fèi)）規(guī)制：對(duì)壟斷行業(yè)、保護(hù)行業(yè)、金融等行業(yè)、通貨膨脹時(shí)、不正當(dāng)價(jià)格行為的規(guī)制3數(shù)量、質(zhì)量規(guī)制。局限性：技術(shù)進(jìn)步改變了某些產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)中某些環(huán)節(jié)的自然壟斷性質(zhì)，通過規(guī)制維持其壟斷的依據(jù)不復(fù)存在；經(jīng)濟(jì)全球化，市場(chǎng)容量和范圍的擴(kuò)大，使得某些產(chǎn)業(yè)具備了多家企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)模條件；政府規(guī)制造成“政府失靈”；規(guī)制影響了消費(fèi)者的福利水平；成本弱增性和可競(jìng)爭(zhēng)理論的發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)的規(guī)制實(shí)踐提出了挑戰(zhàn)。規(guī)制機(jī)構(gòu)需要設(shè)計(jì)一種既給予企業(yè)足夠激勵(lì)，又使企業(yè)不濫用這種選擇權(quán)以謀取私利的激勵(lì)合同，激勵(lì)性規(guī)制創(chuàng)新就在于它能很好的解決這一問題。聯(lián)系：宏觀調(diào)控和規(guī)制都是政府的經(jīng)濟(jì)行為，目的都在于創(chuàng)造一個(gè)有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀環(huán)境，既能矯正市場(chǎng)缺陷，又有利于提高效率。而規(guī)制是直接的、個(gè)量上的它借助有關(guān)法律和規(guī)章直接作用于市場(chǎng)主體的過程，屬于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究領(lǐng)域。二是有大量的沉淀資本,資金一旦投入就很難收回,也難改為其他用途,如果多個(gè)企業(yè)之間進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng),其結(jié)果很可能是兩敗俱傷。西方國(guó)家開始了一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的放松管制運(yùn)動(dòng),競(jìng)爭(zhēng)之風(fēng)席卷了電信、航空、鐵路、電力等自然壟斷行業(yè)。自然壟斷行業(yè)放松管制之所以能夠增加社會(huì)福利,是由于以下的四方面原因:第一,存在著管制失靈或政府失靈。管制失靈主要表現(xiàn)在:①被管制企業(yè)內(nèi)部無效率的產(chǎn)生。管制失靈的存在,引發(fā)了人們對(duì)政府管制作用的重新思考,從而通過放松管制、縮小管制的范圍以減少或消除管制失靈便成為時(shí)代的要求。第三,西方國(guó)家放松管制、引入競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域是自然壟斷產(chǎn)業(yè)中的大量非自然壟斷性業(yè)務(wù)。實(shí)踐證明,價(jià)格上限規(guī)制、區(qū)域間標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)、特許投標(biāo)制等激勵(lì)性規(guī)制的實(shí)行使企業(yè)受到了競(jìng)爭(zhēng)性刺激,對(duì)于促進(jìn)企業(yè)提高生產(chǎn)效率和經(jīng)營(yíng)效率具有積極意義。引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制簡(jiǎn)述政策合法性的主要內(nèi)容。首先，公共政策合法性的主體是依法有權(quán)使公共政策方案獲得合法地位的國(guó)家機(jī)關(guān)。最后，政策內(nèi)容應(yīng)與國(guó)家憲法和現(xiàn)行法律相一致。政策執(zhí)行的原則：原則性與靈活性相結(jié)合；實(shí)事求是與注重實(shí)效相結(jié)合；強(qiáng)制執(zhí)行與說服宣傳相結(jié)合。簡(jiǎn)述公共組織的基本構(gòu)成要素：組織目標(biāo)、職能范圍、權(quán)責(zé)體系、機(jī)構(gòu)設(shè)置、規(guī)章制度。公共組織是按照一定法律法規(guī)嚴(yán)格建立起來的正式組織，公共組織在構(gòu)成要素的種類上與一般組織大體一致，但其要素的具體內(nèi)涵卻是不完全一樣的。.簡(jiǎn)述比較內(nèi)涵式變革和外延式變革兩種公共組織變革模式的不同。當(dāng)公共組織的權(quán)力結(jié)構(gòu)、管理體制不適應(yīng)其履行管理職能的需要時(shí)，改革的著眼點(diǎn)在于公共組織職能的重新配置、權(quán)力結(jié)構(gòu)與管理體制的重新調(diào)整。外延式變革是指以改變公共組織外部規(guī)模為主要內(nèi)容的變革，如組織機(jī)構(gòu)的撤銷、合并，單位、職位的增減和人員的精簡(jiǎn)。22. 簡(jiǎn)述職位分類和品位分類兩種公共組織人事分類制度的優(yōu)缺點(diǎn)。但是品味分類不系統(tǒng)，不利于嚴(yán)格的科學(xué)管理；由于重人不重事，容易造成官僚主義和機(jī)構(gòu)臃腫等不良現(xiàn)象。但是，職位分類工作非常復(fù)雜，成本較高；職位分類體系結(jié)構(gòu)缺乏彈性，不利于人才流動(dòng)；強(qiáng)調(diào)專才，也不利于組織成員的全面發(fā)展。簡(jiǎn)述國(guó)有資產(chǎn)管理的基本原則和主要內(nèi)容。（“三權(quán)”即國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)、政府管理權(quán)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)。）主要內(nèi)容：國(guó)有資產(chǎn)的投資管理；國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理（經(jīng)營(yíng)方式的選擇、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的考核、產(chǎn)權(quán)約束機(jī)制）；國(guó)有資產(chǎn)的收益分配管理；國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)處置管理；國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理。法律手段的優(yōu)點(diǎn)：一是能夠?yàn)楣补芾砘顒?dòng)提供規(guī)范和程序，使公共管理各環(huán)節(jié)、各部門都能明確各自的職責(zé)、行動(dòng)的規(guī)范和工作程序，使它適宜于處理某些共性的問題，可使管理者從大量的日常管理事務(wù)中解脫出來，有助于提高公共管理的效率；二是法律手段是其它管理手段的基礎(chǔ)和前提，有利于增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，便于協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系。在處理特殊的、個(gè)別的問題時(shí)，還需要與行政手段等相互補(bǔ)充，以提高法律規(guī)范的適應(yīng)性。行政手段的缺點(diǎn)：管理效果直接受領(lǐng)導(dǎo)水平的影響；不利于調(diào)動(dòng)各個(gè)組織層次的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性；容易助長(zhǎng)官僚主義；不利于橫向溝通和信息傳遞。經(jīng)濟(jì)手段的弊端：容易產(chǎn)生單純追求物質(zhì)利益和拜金主義；容易導(dǎo)致利益目標(biāo)的分散和混亂；經(jīng)濟(jì)手段存在效用遞減現(xiàn)象總而言之，不論是經(jīng)濟(jì)手段、行政手段還是法律手段，在公共管理中都有其適用性的一面，也有其適用的范圍和條件，要求注意各種手段的綜合使用和重點(diǎn)使用的問題。其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公告管理手段應(yīng)更多地使用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段。只有綜合運(yùn)用各種管理手段，才能防止“管理真空”，也才能揚(yáng)長(zhǎng)避短，相得益彰，形成互補(bǔ)效應(yīng)。首先，公共組織具有壟斷型，其次，公共部門的績(jī)效管理具有很強(qiáng)的層次性，最后，公告管理過程不僅受到管理主體自身因素的影響，更受到許多社會(huì)中不可控制因素的制約）；信息不充分（績(jī)效管理的有效性，在很大程度上直接取決于信息本身及傳遞的數(shù)量和質(zhì)量。芬維克提出的三大標(biāo)準(zhǔn)，即經(jīng)濟(jì)、效率、效果在實(shí)踐中被廣泛采納。（2）效率體現(xiàn)為公共管理投入與產(chǎn)出之間的對(duì)比關(guān)系。（4）公平，公共管理活動(dòng)要根據(jù)一定的價(jià)值判斷對(duì)社會(huì)是否公平作出評(píng)價(jià)。公共部門在傳統(tǒng)上較為偏重“經(jīng)濟(jì)”和“效率”，而忽視“效果”、“公平”和“顧客滿意”，但后者可能更重要。27簡(jiǎn)述公共管理體制的基本構(gòu)成要素。政府職能在公共管理體制中占有重要地位，是確定各級(jí)政府權(quán)力范圍和任務(wù)的基礎(chǔ)。在公共管理體制的設(shè)計(jì)、建立和完善過程中，優(yōu)先考慮的事如何對(duì)公共管理權(quán)力進(jìn)行劃分和設(shè)置。其設(shè)置必須遵循六大基本原則，如完整統(tǒng)一原則、職能優(yōu)先原則、管理幅度與管理層次相適應(yīng)的原則、權(quán)、責(zé)一致的原則、精簡(jiǎn)與效能的原則和依法設(shè)置原則。簡(jiǎn)述中央政府與地方政府的主要關(guān)系模式。其中聯(lián)邦制和單一制模式是兩種基本模式中國(guó)事業(yè)單位管理體制中所存在的主要問題，并闡述事業(yè)單位管理體制改革的基本思路。(2)社會(huì)化原則，社會(huì)化側(cè)重解決的問題是事業(yè)單位與社會(huì)的關(guān)系，即事業(yè)單位如何通過社會(huì)化找到自身的社會(huì)定位，更好地為社會(huì)服務(wù)并從社會(huì)中獲取資源，社會(huì)化后社會(huì)事業(yè)如何發(fā)展、政府如何組織與管理社會(huì)事業(yè)。分析中國(guó)社團(tuán)管理體制的問題，并闡述社團(tuán)管理體制改革的具體思路。