【正文】 性要求。正因?yàn)楣仓С龃嬖诶孓D(zhuǎn)移問題，才形成了公共支出的分配效應(yīng)。有效性既強(qiáng)調(diào)公共管理措施的可操作性，它以目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可能性為衡量標(biāo)準(zhǔn)，與效率相比，它更突出投入要素的組合方程中產(chǎn)出的解的存在性。、公共管理評(píng)價(jià)的公共職責(zé)履行標(biāo)準(zhǔn)的含義是什么？答：政治和公共職責(zé)的履行標(biāo)準(zhǔn)有兩層含義。與企業(yè)管理相比，公共管理要承擔(dān)更大的風(fēng)險(xiǎn)，在任何時(shí)候、對(duì)任何一件事情都有可能政治化。、什么是“有無”對(duì)比分析法？答：這是在公共管理執(zhí)行前和執(zhí)行后這兩個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，分別就有公共管理和無公共管理兩種情況進(jìn)行前后對(duì)比，然后再比較兩次對(duì)比的結(jié)果，以確定公共管理的效果。、現(xiàn)代公共服務(wù)質(zhì)量觀的內(nèi)容是什么？答：現(xiàn)代公共服務(wù)質(zhì)量觀的內(nèi)容可以概括為：（）市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)由價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向服務(wù)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。（）服務(wù)質(zhì)量是服務(wù)企業(yè)生存發(fā)展的第一要素。而顧客能否接受服務(wù)的決定性因素是服務(wù)質(zhì)量。（）服務(wù)企業(yè)不能僅僅從服務(wù)提供者的角度來看待服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)由提供者轉(zhuǎn)變到消費(fèi)者和其他受益者的立場(chǎng)上來看待服務(wù)質(zhì)量，只有這樣才能提供滿足需要的服務(wù)。服務(wù)企業(yè)也只有不斷開發(fā)和利用新技術(shù)，提供新的服務(wù)，給顧客更多的附加價(jià)值，才會(huì)提高服務(wù)質(zhì)量。、什么是“公民憲章”運(yùn)動(dòng)？答：所謂公民憲章，就是用憲章的形式把公共部門服務(wù)的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、責(zé)任等公之于眾，接受公眾的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)水平和質(zhì)量的目的。之所以要求有償性，是因?yàn)椋赫咝越鹑谒_定的投資領(lǐng)域，盡管在很大程度上不能取得社會(huì)平均利潤(rùn)率，但經(jīng)過努力和某些改革，仍是有利可圖的，只是具有低盈利特征，而不同于純粹的公益性項(xiàng)目。而且，因財(cái)政資金的來源不同，政策性金融的資金來源有相當(dāng)部分是按有償原則向其他金融機(jī)構(gòu)或社會(huì)大眾籌集的，故使用時(shí)也應(yīng)該是對(duì)稱的、有償?shù)摹榱祟A(yù)防私人投資為追求利潤(rùn)而降低公共服務(wù)質(zhì)量的情況，必須加強(qiáng)政府和公眾的監(jiān)督管理：一是規(guī)定明確的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；二是強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)信息的公開透明；三是提供公眾充分的選擇機(jī)會(huì)；四是完善社會(huì)公眾的監(jiān)督機(jī)制。世紀(jì)年代“大危機(jī)”以后，為了彌補(bǔ)市場(chǎng)失效造成的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，政府的作用被重新認(rèn)識(shí)，政府的干預(yù)被普遍采用。、公共支出分配效應(yīng)的存在是否說明公共支出的失效？答：公共支出的分配效應(yīng)是公共支出存在的利益轉(zhuǎn)移現(xiàn)象。、應(yīng)該如何理解和處理公共管理評(píng)價(jià)三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系？答：公共管理的三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系是：政治和公共職責(zé)的履行是條件性標(biāo)準(zhǔn)，效率是手段性標(biāo)準(zhǔn)，有效性是目的性標(biāo)準(zhǔn)。、在公共管理中為什么會(huì)出現(xiàn)效率與有效性不統(tǒng)一的情況？答：這是因?yàn)檫@兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的指向性不同，結(jié)果會(huì)出現(xiàn)這樣的情況：效率高不一定有效性強(qiáng)，而有效性強(qiáng)卻可能會(huì)帶來效率的下降。、用戶滿意理念在公共服務(wù)中如何運(yùn)用？答：公共管理機(jī)構(gòu)提供的是公共服務(wù)，那么，只有當(dāng)公共服務(wù)因能滿足消費(fèi)者的需要而為消費(fèi)者接受時(shí)，才真正是有績(jī)效的。堅(jiān)持以服務(wù)對(duì)象滿意度測(cè)評(píng)公共管理機(jī)構(gòu)績(jī)效，首先，必須明確公共管理機(jī)構(gòu)的具體服務(wù)對(duì)象。這是設(shè)計(jì)標(biāo)示服務(wù)對(duì)象受益狀態(tài)指標(biāo)體系的邏輯前提。測(cè)評(píng)服務(wù)對(duì)象的滿意程度，應(yīng)先了解服務(wù)對(duì)象的需求結(jié)構(gòu)，并加以分析、綜合、歸類，據(jù)此設(shè)計(jì)能夠準(zhǔn)確標(biāo)示出服務(wù)需求滿足程度的具體指標(biāo)體系。杭州灣跨?？偼顿Y為億元，采用多元投資模式，其中最為引人注目的是，民營(yíng)企業(yè)作為一個(gè)獨(dú)立的投資主體參與這項(xiàng)公共工程投資。這是我國民營(yíng)企業(yè)參與的為數(shù)不多的重大公共工程項(xiàng)目投資。據(jù)預(yù)測(cè)大橋內(nèi)部收益率在稅前和稅后分別可達(dá)和，投資回收期稅前為年，稅后為年，而目前確定的大橋收費(fèi)期將長(zhǎng)達(dá)年。大橋建成后將收取過橋費(fèi)，預(yù)測(cè)的投資回報(bào)率高達(dá)至；第二，注重長(zhǎng)遠(yuǎn)性的回報(bào)，大橋建造通車后形成的“大橋經(jīng)濟(jì)”——加油、車輛維修、餐飲等，以及與上海直接連通帶來的周邊土地增值、就業(yè)增加、商機(jī)增多等，可以給投資者帶來更加長(zhǎng)遠(yuǎn)、豐厚的回報(bào)。杭州灣跨海大橋本身的巨大影響力也是吸引眾多民營(yíng)企業(yè)參與投資的重要原因。（）第一，吸引社會(huì)投資，有利于籌集建設(shè)所需資金；第二，多元投資主體參與，有利于形成良好的治理結(jié)構(gòu)；第三，民營(yíng)企業(yè)參與投資，有利于引入高效的建設(shè)管理機(jī)制；第四，多渠道投資來源，有利于分散投資風(fēng)險(xiǎn)。就其內(nèi)容看，大致包括這樣一些項(xiàng)目：（）服務(wù)范圍，這主要涉及的是本機(jī)構(gòu)的職責(zé)領(lǐng)域以及服務(wù)對(duì)象；（）服務(wù)目標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)，如簡(jiǎn)化辦事程序，所要達(dá)至的服務(wù)水準(zhǔn)，接受服務(wù)的市民所要獲得的基本服務(wù)質(zhì)量等；（）服務(wù)環(huán)境，市民接受服務(wù)時(shí)所應(yīng)受到的禮貌，必要的告示，環(huán)境條件等；（）市民的角色，如市民可以通過何種聯(lián)絡(luò)方式、聯(lián)絡(luò)組織表達(dá)自己對(duì)服務(wù)承諾標(biāo)準(zhǔn)的看法以及如何與服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員進(jìn)行商討，為市民提供服務(wù)的公營(yíng)機(jī)構(gòu)以何種方式反映自己的效績(jī)表現(xiàn)等；（）市民上訴的權(quán)利，其中包括在個(gè)案未得到公平處理的情況下市民可以向相關(guān)部門投訴的權(quán)利，被投訴部門及其上級(jí)主管部門的地址及投訴電話；（）市民獲得相關(guān)服務(wù)時(shí)需要獲取的資料以及為方便市民進(jìn)一步了解此項(xiàng)服務(wù)詳盡內(nèi)容的方式方法。現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的公共管理就其本質(zhì)而言，不是管制，而是服務(wù)。因此，公營(yíng)部門必須大力增強(qiáng)公共服務(wù)職能，發(fā)展和完善有關(guān)的公共設(shè)施，更好地滿足社會(huì)公眾的需要。在具體的服務(wù)過程中，這些條件是被整合為一個(gè)整體，保證服務(wù)承諾活動(dòng)取得實(shí)際效果。、自我期待形象——公共管理機(jī)構(gòu)期望在社會(huì)公眾心目中具有的對(duì)自身的全部看法、評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)。、虛擬政府——以國際網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，聯(lián)結(jié)政府機(jī)關(guān)內(nèi)部現(xiàn)有和正在建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)，并充分利用國際互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、數(shù)碼電視等技術(shù)形成的一個(gè)廣泛聯(lián)結(jié)的新的政府模式。、公共管理機(jī)構(gòu)再造——按照信息技術(shù)所提供的各種可能性重新設(shè)計(jì)公共管理機(jī)構(gòu)的工作流程與組織結(jié)構(gòu)，使新的結(jié)構(gòu)最大限度地發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)和潛力，從信息技術(shù)的投資中獲取最大的回報(bào)率。、電子政務(wù)——是指利用信息通信技術(shù)來提高政府的效率和效能，使公眾更加容易得到政府的服務(wù)，讓更多的公眾可獲得信息，促使政府對(duì)公眾更負(fù)責(zé)人。所謂自我期待形象，指的是公共管理機(jī)構(gòu)期望在社會(huì)公眾心目中具有的對(duì)自身的全部看法、評(píng)價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)。它是通過公共管理人員的努力而達(dá)到的實(shí)際效果，是一種形象現(xiàn)實(shí)。所謂總體形象，指的是所有公眾對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)的全部看法、評(píng)價(jià)和態(tài)度的總體趨勢(shì)，即輿論主流，所以又稱為綜合形象。所謂有效形象，指的是公共管理機(jī)構(gòu)面臨的主要公眾對(duì)它的真實(shí)看法、評(píng)價(jià)和態(tài)度。特殊公眾一般是指那些同公共管理機(jī)構(gòu)有特殊利益關(guān)系，對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)有特殊要求的公眾。具體表現(xiàn)在：（）良好的公共管理機(jī)構(gòu)形象為公共管理創(chuàng)造良好的公共關(guān)系軟環(huán)境。這就表明良好的形象實(shí)際上是公共關(guān)系環(huán)境狀況的指示器和信號(hào)燈。形象好并能給員工創(chuàng)造良好工作條件的組織，人們都會(huì)趨之向往，這就為保留相吸引人才創(chuàng)造了有利條件。公共管理涉及的是各種公共事務(wù)，它需要有關(guān)各方面公眾的積極參與和支持才能變成現(xiàn)實(shí)。支持力的大小反映公眾對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)的信任程度，而支持的原因卻很大程度上來自于公眾對(duì)公共管理機(jī)構(gòu)和人員及其行為、政策的評(píng)價(jià)。因特網(wǎng)為政府機(jī)構(gòu)擴(kuò)大自身工作的透明度，提供一個(gè)方便、有效、快捷的載體。政府官員的背景資料、政府官員的施政方案、某項(xiàng)重大工程從提議到拍板、某個(gè)備受矚目的大案從立案?jìng)善频脚袥Q執(zhí)行，政府網(wǎng)站都應(yīng)該并且可能詳盡無遺地、直接地披露，公眾將隨時(shí)掌握政府的非機(jī)密信息，最大限度地滿足公眾的知情權(quán)與參與權(quán)，提高政府工作的透明度。政務(wù)公開功能使公共管理向管理公開、決策民主跨進(jìn)了一大步。（）政務(wù)公開，即政府在網(wǎng)上設(shè)有自己的網(wǎng)站和主頁，向公眾提供非保密性政府信息的檢索可能性。（）電子政務(wù)。這是因?yàn)?，公共關(guān)系環(huán)境是直接內(nèi)在于公共管理之中并可以納入公共管理機(jī)構(gòu)的活動(dòng)內(nèi)容，這些環(huán)境因素是公共管理主體自己創(chuàng)造和改變的結(jié)果，因而構(gòu)成公共管理主體不可缺少的與各種公眾的關(guān)系環(huán)境（即“人和”條件）。、為什么說對(duì)話與溝通是公共管理機(jī)構(gòu)樹立整體形象的重要途徑？答：隨著社會(huì)的發(fā)展，公共管理及其機(jī)構(gòu)的社會(huì)影響力和作用面正在迅速擴(kuò)大，加強(qiáng)公共管理機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾間的有效溝通就顯得愈益緊迫。通過協(xié)商對(duì)話、雙向溝通可以及時(shí)全面地將有關(guān)信息傳遞給公眾，另一方面也可以使公眾的意見、建議、要求和呼聲及時(shí)地為公共管理機(jī)構(gòu)所了解，并將其中的真知灼見采納到有關(guān)的政策和措施中，使之有更廣泛的民意基礎(chǔ)。、公共管理機(jī)構(gòu)重視樹立形象與熱衷“形象工程”有何區(qū)別？答：公共管理機(jī)構(gòu)的組織形象是指公共管理機(jī)構(gòu)在社會(huì)公眾心目中相對(duì)穩(wěn)定的地位和整體印象。而熱衷“形象工程”只是追求表面上的形象，而忽視公共管理機(jī)構(gòu)形象的核心是更好地達(dá)到公共管理的目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的利益。如果熱衷“形象工程”與政府官員的政績(jī)直接掛鉤，就會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致追求短期效果和轟動(dòng)效應(yīng)的情況。、為什么說信息技術(shù)發(fā)展為公共管理變革提供了新的契機(jī)？答：信息技術(shù)發(fā)展為公共管理發(fā)展提供了新的契機(jī)，表現(xiàn)為：第一，公共管理環(huán)境的優(yōu)化；第二，公共管理價(jià)值觀的重塑；第三，公共管理技術(shù)的創(chuàng)新；第四，公共管理機(jī)構(gòu)及其組織方式的變遷?；ヂ?lián)網(wǎng)絡(luò)可以看作是政府與公民間的一座電子橋梁，它的參與推動(dòng)了公民與政府官員的直接對(duì)話，提高了民意在政府運(yùn)作中的分量，從而極大促進(jìn)了民主政治的發(fā)展。另一方面，網(wǎng)絡(luò)能夠使信息不受時(shí)空限制的快捷的互動(dòng)方式使公民對(duì)于參與政治有了嶄新的認(rèn)識(shí)，政府在網(wǎng)上開放的姿態(tài)與方便的技術(shù)手段促進(jìn)了公民參與政治的興趣，有利于培養(yǎng)現(xiàn)代公民意識(shí)。香港人最敏感的就是距他們公里的大亞灣核電站的安全問題，于是，香港不少居民杯弓蛇影，恐慌心理劇增，許多公眾開始懷疑甚至反對(duì)建造大亞灣核電站，一時(shí)間掀起了萬人的簽名請(qǐng)?jiān)高\(yùn)動(dòng)，強(qiáng)烈要求停建大亞灣核電站。公司果斷決定組建公共關(guān)系處，以增強(qiáng)公關(guān)宣傳的針對(duì)性，并由核電站公共關(guān)系部門立即邀請(qǐng)國內(nèi)公共關(guān)系專家速赴深圳，制訂方案并予以實(shí)施。年月下旬，香港立法局核電考察團(tuán)應(yīng)邀訪問北京，國家領(lǐng)導(dǎo)人、政府有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)以及中國著名的核物理學(xué)家，分別向考察團(tuán)、中外記者介紹了大亞灣核電站的安全、環(huán)保情況。不論來訪者持何種態(tài)度，一律熱情接待，有問必答，香港每年都有幾千人到大亞灣實(shí)地參觀。（）協(xié)助有關(guān)部門與香港科技學(xué)會(huì)，在港舉辦“和平利用核能、核技術(shù)”展覽，天中共接待參觀者萬人次，引起了轟動(dòng)效應(yīng)。（）與核電站附近的地方政府及居民群眾溝通，進(jìn)行座談?dòng)懻?，求得理解。?jīng)過多方努力，一場(chǎng)軒然大波終于平息了。一方面通過協(xié)商對(duì)話、雙向溝通可以及時(shí)全面地將有關(guān)信息傳遞給公眾，另一方面也可以使公眾的意見、建議、要求和呼聲及時(shí)地為公共管理機(jī)構(gòu)所了解，并將其中的真知灼見采納到有關(guān)的政策和措施中，使之有更廣泛的民意基礎(chǔ)。（）第一，對(duì)公眾提出的問題和要求給予適當(dāng)?shù)姆磻?yīng)；第二，有明確的使命感和貢獻(xiàn)精神，體現(xiàn)出“公仆”的良好境界；第三，表現(xiàn)出激情以及對(duì)公共管理的忠誠和摯愛；第四，注意信息的保密性和公開性。年連接浦東浦西的南浦大橋率先開工建設(shè)。在這一過程中，出現(xiàn)了兩種不同意見的爭(zhēng)論，一種意見認(rèn)為應(yīng)該建筑越江隧道，另一種意見則認(rèn)為應(yīng)該建造過江大橋。上海市領(lǐng)導(dǎo)邀請(qǐng)了國內(nèi)一流專家對(duì)此進(jìn)行科學(xué)論證，經(jīng)過幾十名專家的充分論證，最終決定建造楊浦大橋。當(dāng)時(shí)恰逢中央作出開發(fā)開放浦東的重大決定之際，面對(duì)新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，上海市政府及時(shí)地提出：以橋興市，以橋揚(yáng)名、以橋凝聚力人心。人們看上海，首先就會(huì)看橋的水平。于是，建造楊浦大橋這一公共工程成為樹立“上海形象”戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。楊浦大橋在整個(gè)建造過程中始終得到全市各界的關(guān)心和支持，并成為鼓動(dòng)全市各項(xiàng)工作的重要?jiǎng)恿?。它向世人展示了上海的精神、上海的速度、上海的水平。原因在于：隧道在地下是隱性的，大橋在地上是顯性的，人們通過飛架東西的大橋，可以看到上海建設(shè)的新成就，展示上海改革開放和開發(fā)浦東的決心和信心，展示上海人民的智慧、力量和技術(shù)人水平。從再深層次意義上講，擁抱浦東和浦西的雙臂，世界級(jí)的兩座斜拉橋——南浦大橋和楊浦大橋已經(jīng)成為新上海的象征，成為新上海的標(biāo)志，成為上海人民敬業(yè)精神、不凡業(yè)績(jī)和光明前景的縮影和豐碑。第二，突出公共管理的整體形象。第四，形成專職部門和專職人員切實(shí)保證策略的實(shí)施。香港政府還于年月成立資訊基礎(chǔ)咨詢委員會(huì)，以協(xié)助資訊廣播局推廣有關(guān)工作。特區(qū)政府提出一系列措施，在實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)的過程中起主導(dǎo)作用并使香港政府成為更具效率的政府，包括：（）公共服務(wù)電子化計(jì)劃基建設(shè)施建設(shè)。（）香港政府與私營(yíng)機(jī)構(gòu)合作發(fā)展公共服務(wù)電子化計(jì)劃的基建設(shè)施。（）政府充分應(yīng)用資訊科技，使政府內(nèi)部各級(jí)人員有能力并致力于充分利用嶄新資訊科技所帶來的好處和機(jī)會(huì)。在邁向世紀(jì)的進(jìn)程中，香港特別行政區(qū)政府決心要將香港建成數(shù)碼港，香港政府成為數(shù)碼政府。在年的施政報(bào)告中，他進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了應(yīng)用信息科技對(duì)協(xié)助香港保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和推動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。第一，公共服務(wù)電子化計(jì)劃基建設(shè)施建設(shè)。政府鼓勵(lì)私營(yíng)機(jī)構(gòu)參與建立這套共通信息基建設(shè)施，而這套設(shè)施可在稍后階段供私營(yíng)機(jī)構(gòu)推行電子商務(wù)交易。第二，建設(shè)中英文共通軟件界面，方便政府與公眾交流的途徑。這個(gè)共通的界面首先將用于在香港提供電子化的公共服務(wù)，但社會(huì)各界最終將可以利用這開放和共通界面，以中文在香港與內(nèi)地及與世界各地通訊。這項(xiàng)計(jì)劃目的是政府內(nèi)部各級(jí)人員，有能力并致力于充分利用嶄新資訊科技所帶來的好處