【正文】 然有悠久的歷史，但作 為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，我國(guó)的旅行社最早產(chǎn)生于２０世紀(jì) 20年代。 1924年春，組織第一批國(guó)內(nèi)旅游團(tuán)從上海赴杭州游覽，由鐵路局開專列運(yùn)送； 1925年春，組織第一批由 20多名中國(guó)公民組成的赴日本旅游的 “觀櫻團(tuán)”； 1927年春，出版了中國(guó)第一本 《旅行雜志》，并先后在鐵路沿線和長(zhǎng)江各主要港口城市設(shè)立了 11個(gè)辦事處。 1949年，該旅行社遷至香港，現(xiàn)為香港中國(guó)旅行社股份有限公司。 1954 年成立中國(guó)國(guó)際旅行社總社及上海、杭州、南京、漢口、廣州、沈陽、哈爾濱、安東、大連、滿洲里、天津、憑祥、南昌等分社。 1979年，中國(guó)青年旅行社在北京成立。 二、旅行社的發(fā)展 （一）世界旅行社的發(fā)展： 托馬斯 1857年，英國(guó)成立了登山俱樂部，迪安 — 道森公司出現(xiàn)于 1871年，次年波利旅游協(xié)會(huì)成立， 1878年自行車旅游俱樂部成立，弗雷姆旅游公司則成立于 1881年，1885 年成立了帳篷俱樂部；法國(guó)、德國(guó)都于 1890 年成立了觀光俱樂 部；在美國(guó)， I法戈于 1850創(chuàng)辦運(yùn)通公司，兼營(yíng)旅行代理業(yè)務(wù)，并于 1891年率先使用與現(xiàn)代使用方法相同的旅行支票；日本于 1893年成立了“喜賓會(huì)”，該組織于 1926年更名為東亞交通公社。庫克公司和以比利時(shí)為主的鐵路臥車公司成為當(dāng)時(shí)世界旅行社業(yè)的三巨頭。第二次世界大戰(zhàn)后，世界局勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，給旅游業(yè)的 大發(fā)展創(chuàng)造了條件，世界旅行社業(yè)也因此出現(xiàn)繁榮景象。 1978 年改革開放之前，全國(guó)只有中國(guó)國(guó)際旅行社總社、中國(guó)旅行社總社及其在主要省會(huì)城市的分支機(jī)構(gòu)，兩者都是由總社負(fù)責(zé)從國(guó)外招徠客源，分社負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)亟哟ぷ?，在體制上都是直屬政府的行政事業(yè)單位，不具備企業(yè)性質(zhì)。 “國(guó)旅系統(tǒng)”負(fù)責(zé)接待外國(guó)來華旅游者，“中旅系統(tǒng)”負(fù)責(zé)接待海外華僑、外籍華人、港澳及臺(tái)灣同胞。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 1980 年這三家旅行社接待的來華旅游者占全國(guó)有組織接待人數(shù)的 ％，其中，國(guó)旅占全國(guó)有組織接待人數(shù)的 ％，中旅占 ％，青旅占 ％，其余的 ％則由其他政府部門組織接 待。國(guó)際旅行社為經(jīng)營(yíng)入境旅游業(yè) 務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù) （特許經(jīng)營(yíng)）和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社；國(guó)內(nèi)旅行社為經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)的旅行社。 1997年３月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，國(guó)家旅游局、公安部聯(lián)合發(fā)布了 《中國(guó)公民自費(fèi)出國(guó)旅游管理暫行辦法》，并于同年７月正式實(shí)施。 1999 年１月，為進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)的對(duì)外開放，適應(yīng)全球服務(wù)貿(mào)易自由化的趨勢(shì)，在國(guó)家旅游局 1993年 10月 21日發(fā)布的 《關(guān)于在國(guó)家旅游度假區(qū)內(nèi)開辦中外合資經(jīng)營(yíng)的第一類旅行社管理暫行辦法》基礎(chǔ)上，國(guó)家旅游局和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合發(fā)布了 《中外合資旅行社試點(diǎn)暫行辦法》，該 《辦法》對(duì)申請(qǐng)?jiān)O(shè)立中外合資旅行社的中國(guó)合營(yíng)者和外國(guó)合營(yíng)者的條件及申請(qǐng)審批程序進(jìn)行了明確規(guī)定。 據(jù)統(tǒng)計(jì)， 截至 2020 年底統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有國(guó)際旅行社 1590 家，國(guó)內(nèi)旅行社 15256 家 ,總計(jì) 16846家。盡管目前旅行社行業(yè)存在這樣或那樣的問題，但不可否認(rèn)的是，我國(guó)旅行社行業(yè)一直在不斷成長(zhǎng)、成熟和壯大，在推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展方面起著重要的、不可替代的作用。 2020 年 12 月 21 日，為適應(yīng)對(duì)外開放的需要，促進(jìn)我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，國(guó)務(wù)院決定對(duì)1996 年 10 月頒布的 《旅行社管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂，增 設(shè)了第四章關(guān)于外商投資旅行社的特別規(guī)定。 2020年 6月 13日，為適應(yīng)我國(guó)加入世界貿(mào)易組織的新形勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大旅游業(yè)對(duì)外開放，促進(jìn)旅行社行業(yè)發(fā)展，國(guó)家旅游局和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了 《設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī)定》，該 《規(guī)定》對(duì)設(shè)立外商控股旅行社的境外投資方、中國(guó)投資者以及設(shè)立外商獨(dú)資旅行社的境外投資方需滿足的條件都作出了明確規(guī)定。 《暫行規(guī)定》實(shí)施以來，共有 5家外商獨(dú)資旅行社、 5家外商控股旅行社先后在北京、上海等城市和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家度假區(qū)成立。 2020年 2月國(guó)家旅游局和商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了對(duì)《設(shè)立外商控股、外商獨(dú)資旅行社暫行規(guī) 定》的修訂，將設(shè)立外商控股或外商獨(dú)資旅行社的注冊(cè)資本由 400 萬元人民幣降低到 250萬元人民幣，并取消了地域限制。 截至 2020 年底，我國(guó)國(guó)內(nèi)外商合資獨(dú)資旅行社已達(dá)到25 家。 第二節(jié) 旅行社的性質(zhì)與作用 一、旅行社的概念及性質(zhì) 旅行社作為為旅游者提供服務(wù)的組織，在不同的國(guó)家和地區(qū)有著不完全相同的含義。其中旅游經(jīng)營(yíng)商是一種銷售企業(yè)，它們?cè)谙M(fèi)者提出要求之前 ，事先準(zhǔn)備好旅游活動(dòng)和度假地，組織旅行交流，預(yù)訂旅游目的地的各類客房，安排多種游覽、娛樂活動(dòng)，提供整套服務(wù) （包價(jià)旅游），并事先確定價(jià)格及出發(fā)和返回日期，即準(zhǔn)備好旅游產(chǎn)品，由自己屬下的銷售處或旅行代理商將產(chǎn)品銷售給團(tuán)體或個(gè)體消費(fèi)者。 在我國(guó)，《旅行社管理?xiàng)l例》規(guī)定，“旅行社是指有贏利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)”，其中旅游業(yè)務(wù)是指“為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為 旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。 服務(wù)一般是指提供勞動(dòng)形式，滿足他人某種需要并取得報(bào)酬的商業(yè)行為?，F(xiàn)代社會(huì)已越來越離不開服務(wù)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中占有的比重越來越大。而且，旅行社的包價(jià)旅游使得旅行社產(chǎn)品具有綜合性服務(wù)的特征。 旅行社的發(fā)展史似乎表明，旅行社承擔(dān)著雙重角色。實(shí)質(zhì)上，旅行社在旅游活動(dòng)中處于旅游服務(wù)供應(yīng)商和旅游服務(wù)需求者之間的中介，主要起著媒介和經(jīng)紀(jì)人的作用。旅游要素組合包價(jià)過程中常被認(rèn)為有“生產(chǎn)職能”介入，但組合包價(jià)并沒有從根本上改變旅游產(chǎn)品的特質(zhì)，而是更方便了游客的購買，因此，可以說代理銷售是旅行社最本質(zhì)的特征。 （３）以獲取利潤(rùn)為主要目的。 二、旅行社的分類 在不同的國(guó)家和地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和旅游業(yè)發(fā)展?fàn)顩r存在差異，旅行社分類標(biāo)準(zhǔn)不盡相同，下面我們介紹世界上一些主要國(guó)家和地區(qū)及我國(guó)旅行社的分類情況。 旅游經(jīng)營(yíng)商：旅游經(jīng)營(yíng)商以組織和批發(fā)包價(jià)旅游產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，其主要功能是進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查、預(yù)測(cè)市場(chǎng)需求及發(fā)展趨勢(shì)、生產(chǎn)和設(shè)計(jì)旅游產(chǎn)品，并將這些 產(chǎn)品交給旅行代理商在旅游市場(chǎng)上進(jìn)行銷售，有的經(jīng)營(yíng)商也兼營(yíng)零售業(yè)務(wù)，即自己直接向旅游者銷售旅游產(chǎn)品。 ２、旅行代理商：旅行代理商是旅游經(jīng)營(yíng)商與旅游者之間的聯(lián)系紐帶，其主要功能是代理旅游經(jīng)營(yíng)商招徠與組織旅游者，向旅游者提供旅游咨詢和旅游接待服務(wù)，代理旅游者直接向旅游經(jīng)營(yíng)商和旅游服務(wù)部門預(yù)訂旅游產(chǎn)品，旅游代理商的收入全部來自銷售傭金。近幾年來受９ （二）日本旅行社的分類 1996年４月１日，日本實(shí)施新的《旅行業(yè)法》，以旅行業(yè)是否從事主催旅行業(yè)務(wù)為主要標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)日本旅行社的分類進(jìn)行調(diào)整，將旅行社以前劃分的一般旅行業(yè)、國(guó)內(nèi)旅行業(yè)和旅行代理店重新劃分為第Ⅰ種旅行業(yè)、第Ⅱ種旅行業(yè)和第Ⅲ種旅行業(yè)?！? １、第Ⅰ種旅行業(yè)第Ⅰ種旅行業(yè)是指能夠從事海外和國(guó)內(nèi)主催旅行業(yè)務(wù)的旅行社。 ３、第Ⅲ種旅行業(yè)第Ⅲ種旅行業(yè)是指不能從事主催旅行業(yè)務(wù)的旅行社。 １、綜合旅行業(yè)綜合旅行業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍包括： （１）接受委托代售島內(nèi)外海、陸、空運(yùn)輸事業(yè)之客票，或代旅客購買島內(nèi)外客票、托運(yùn)行李； （２）接受旅客委托，代辦出入境及簽證手續(xù)； （３）接待島內(nèi)外觀光旅客并安排旅游、住宿及導(dǎo)游； （４）以包辦旅游方式，自行組團(tuán)，安排旅客島內(nèi)外觀光旅游、食宿及提供有關(guān)服務(wù)； （５）委托甲種旅行業(yè)代理招攬前款業(yè)務(wù)； （６）委托乙種旅行業(yè)代為招攬第四款島內(nèi)團(tuán)體旅游業(yè)務(wù)； （７）代理境外旅行業(yè)辦理聯(lián)絡(luò)、推廣、報(bào)價(jià)等業(yè)務(wù)； （８）其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)核定的與島內(nèi)外有關(guān)之事項(xiàng)。 ３、乙種旅行業(yè)乙種旅行業(yè)經(jīng)營(yíng)下列旅游業(yè)務(wù)： （１）接受委托代售島內(nèi)海、陸、空運(yùn)輸事業(yè)之客票或代旅客購買島內(nèi)客票、托運(yùn)行李； （２）接待本島觀光游客島內(nèi)旅游、食宿及提 供有關(guān)服務(wù)； （３）代理綜合旅行業(yè)招攬第六款島內(nèi)團(tuán)體旅游業(yè)務(wù)； （４）其他經(jīng)主管機(jī)關(guān)核定的與島內(nèi)有關(guān)之事項(xiàng)。一方面是劃分本身的混亂，一、二類社劃分的標(biāo)準(zhǔn)是旅游接待程序的分段，一、二類社與三類社劃分的標(biāo)準(zhǔn)是接待對(duì)象的不同；另一方面是接待程序使一類社和二類社形成人為割裂，一 類社因擔(dān)心二類社不能保證接待質(zhì)量而不愿將自己招徠的旅游團(tuán)交給二類社，二類社因得不到一類社的團(tuán)隊(duì)而自行設(shè)法在境外組團(tuán)，甚至三類社因眼紅從事入境旅游業(yè)務(wù)的高利潤(rùn)也想插手國(guó)際旅游業(yè)務(wù)。 按經(jīng)營(yíng)范圍分類：國(guó)際旅行社、國(guó)內(nèi)旅行社 根據(jù) 1996年頒布的《旅行社管理?xiàng)l例規(guī)定》 ,國(guó)際旅行社的經(jīng)營(yíng)范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。 說 明： (1)不管是國(guó)際還是國(guó)內(nèi)旅行社都可以同時(shí)經(jīng)營(yíng)招攬和接待旅游業(yè)務(wù)。目前我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)的國(guó)際旅行社有五百多家。 （ 2）接待旅行社：是指負(fù)責(zé)組織、安排旅游者在當(dāng)?shù)貐⒓佑斡[等活動(dòng)，并可提供地方導(dǎo)游服務(wù)的旅行社。 按客源流向分類：客源輸出旅行社、客源輸入旅行社 （ 1）客源輸出旅行社是指存在于旅游發(fā)生地國(guó)家的旅行社，其主要任務(wù)是負(fù)責(zé)招攬本國(guó)旅游者并組織其出境旅游。 三、旅行社的作用 旅行社是旅游活動(dòng)的組織者，與旅游飯店、旅游交通并稱為旅游業(yè)三大支柱。 為旅游者服務(wù) 旅行社接受旅游者的相關(guān)費(fèi)用后，它就以一種特殊的商品 —— 旅游服務(wù)，為廣大旅游者旅游活動(dòng)的有序進(jìn)行創(chuàng)造條件和方便。然后向旅游者宣傳推銷，把合成的旅游產(chǎn)品送到游客手中。所以說它是溝通旅游者和旅游相關(guān)部門的橋梁、紐帶，是旅游活動(dòng)必不可少的介體。 第三節(jié) 旅行社的職能與業(yè) 務(wù) 一、旅行社的職能 作為為旅游者提供旅游服務(wù)的專門機(jī)構(gòu)，旅行社一般都具有以下五種基本職能。無論歐美的旅游經(jīng)營(yíng)商，還是中國(guó)的旅行社，它們都以低于市場(chǎng)的價(jià)格向飯店、旅游交通和其他相關(guān)部門批量購買旅游者所需的各項(xiàng)服務(wù)，然后將這些分散的產(chǎn)品組合到一起，并融入旅行社自身的服務(wù)內(nèi)容，形成一件具有特色的新產(chǎn)品。旅游供應(yīng)商所提供的各項(xiàng)分散的服務(wù)只是旅行社產(chǎn)品生產(chǎn)的“原料” ，而不是產(chǎn)品本身。旅游業(yè)中的住宿、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，以及各有關(guān)接待服務(wù)部門，雖也直接向游客出售自己的產(chǎn)品，但其相當(dāng)數(shù)量的產(chǎn)品是通過旅行社這一渠道銷售給旅游者的。 （三）組織協(xié)調(diào)職能 旅行社本身沒有更多的生產(chǎn)資料，主要是依托各類旅游吸引物和各類旅游供給設(shè)施，為旅游者提供食、宿、行、游、購、娛等方面的服務(wù)，涉及到旅游需求的各個(gè)內(nèi)容。旅行社行業(yè)的高度依托性和綜合性決定了旅行社要確保游客旅游活動(dòng)的順利進(jìn)行，必須進(jìn)行大量的組織協(xié)調(diào)工作。 （五）提供信息的職能 作為整體旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)者和銷售者，旅行社一方面通過各種方式進(jìn)行宣傳，向旅游者提供旅游產(chǎn)品的各種信息，包括旅游目的地選擇、觀賞內(nèi)容以及各種活動(dòng)項(xiàng)目和價(jià)格。 二、旅行社的主要業(yè)務(wù) （一）旅行社的業(yè)務(wù)范圍 旅行社是為旅游者提供各類服務(wù)的企業(yè)組織，它提供的服務(wù)涉及到旅游需求的各個(gè)方 面，因此，旅游者的購買決策和消費(fèi)過程決定了旅行社的業(yè)務(wù)范圍。與這六個(gè)階段相對(duì)應(yīng)，旅行社的業(yè)務(wù)范圍可概括為：市場(chǎng)調(diào)研與產(chǎn)品設(shè)計(jì)、促銷與售后服務(wù)。一旦旅游者認(rèn)識(shí)了自己的旅游需要，產(chǎn)生了旅游動(dòng)機(jī)， 一般會(huì)有意或無意地搜尋相關(guān)旅游產(chǎn)品的信息。潛在的旅游者對(duì)可選擇的旅游產(chǎn)品或旅游企業(yè)的評(píng)估，可能在信息搜尋階段就已開始。通過咨詢和對(duì)可選方案的評(píng)估，旅游者有可能已初步產(chǎn)生了某種方案，形成某種購買意圖。旅行社在產(chǎn)品銷 售成功后，就要根據(jù)旅游者的要求向各單項(xiàng)旅游服務(wù)供應(yīng)者采購各種旅游服務(wù)，落實(shí)各個(gè)旅游環(huán)節(jié)，準(zhǔn)備迎接旅游者的到來。旅游者在完成旅游活動(dòng)后，旅行社還應(yīng)提供售后服務(wù)，包括人員回訪、電話問候等，使旅游者的感受、旅游活動(dòng)中存在的問題能得到及時(shí)反饋，為旅游產(chǎn)品質(zhì)量的進(jìn)一步改進(jìn)提供必要的信息，為爭(zhēng)取回頭客，發(fā)展游客的產(chǎn)品忠實(shí)性行為創(chuàng)造條件。 設(shè)計(jì)組合與開發(fā)旅游產(chǎn)品 設(shè)計(jì)組合與開發(fā)旅游產(chǎn)品是旅行社經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，體現(xiàn)旅行社企業(yè)的生產(chǎn)性。這類業(yè)務(wù)包括產(chǎn)品設(shè)計(jì)、產(chǎn)品試產(chǎn)試銷、產(chǎn)品投放市場(chǎng)和產(chǎn)品效果評(píng)估四項(xiàng)內(nèi)容。旅行社的采購業(yè)務(wù)涵蓋旅游活動(dòng)食、宿、 行、游、購、娛六個(gè)方面，涉及餐飲、住宿、交通、景點(diǎn)、娛樂和保險(xiǎn)等部門。旅行社的采購業(yè)務(wù)充分體現(xiàn)了旅行社企業(yè)的依托性和綜合性。它包括制定產(chǎn)品銷售戰(zhàn)略、選擇產(chǎn)品銷售渠道、制定產(chǎn)品銷售價(jià)格和開展旅游促銷四項(xiàng)內(nèi)容。接待服務(wù) 過程既是旅游產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，也是旅游者對(duì)旅游產(chǎn)品的消費(fèi)過程。接待業(yè)務(wù)包括團(tuán)隊(duì)接待和散客接待兩項(xiàng)內(nèi)容。由于旅行社在所屬類型和企業(yè)規(guī)模方面存在較大的差異，所以各個(gè)旅行社經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)范圍也不盡 相同。 按經(jīng)營(yíng)范圍劃分旅行社業(yè)務(wù)按經(jīng)營(yíng)范圍可分為國(guó)際旅游業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。 ②出境旅游業(yè)務(wù) 指旅行社組織本國(guó)公民以旅游團(tuán)或散客的形式自費(fèi)前往境外進(jìn)行的旅游活動(dòng)。 （２）國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)是指旅行社組織本國(guó)公民在境內(nèi)進(jìn)行的旅游活動(dòng)。 （ 1）組團(tuán)旅游業(yè)務(wù)是指旅行社預(yù)先制定包括旅游目 的地、日程、交通或住宿服務(wù)內(nèi)容、旅游費(fèi)用的旅游計(jì)劃，通過廣告等推銷方式招徠旅游者，組織旅游團(tuán)隊(duì)，為旅游者辦理簽證、保險(xiǎn)等手續(xù)，并通過接待計(jì)劃的形式與接團(tuán)旅游業(yè)務(wù)進(jìn)行銜接。 按業(yè)務(wù)分工劃分旅行社業(yè)務(wù)按分工可分為旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、旅游批發(fā)業(yè)務(wù)、旅游零售業(yè)務(wù)、特殊旅游業(yè)務(wù)和旅游代理業(yè)務(wù)。 （２）旅游批發(fā)業(yè)務(wù)旅游批發(fā)業(yè)務(wù)是指旅行社專門從事各種旅游供給的組合。 （３）旅游零售業(yè)務(wù)旅游零售業(yè)務(wù)是指旅行社接待旅游者或者代理旅游批發(fā)商去完成組織旅游者的業(yè)務(wù)，直接為旅游者提供有關(guān)旅游目的地、線路、交通工具、餐飲、住宿、觀光以及其他旅游項(xiàng)目 服務(wù)，并從中獲得利潤(rùn)。 （５）旅游代理業(yè)務(wù)旅游代理業(yè)務(wù)是指旅行社代表客源國(guó)或地區(qū)進(jìn)行旅游銷售業(yè)務(wù)。 按組織形式劃分旅行社按組織形式可以分為團(tuán)體旅游業(yè)務(wù)和散客