【正文】 動(dòng)各方開展 197 政策對(duì)話、經(jīng)貿(mào)合作、文化教育交流，促進(jìn)求同存異，凝聚智慧共識(shí)。 200 各位朋友，讓我們攜起手來(lái)，共同開創(chuàng)國(guó)際職業(yè)教育交流與合作201 的新領(lǐng)域，合作應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職業(yè)教育帶來(lái)的新挑戰(zhàn)，協(xié)同解 202 決制約職業(yè)教育發(fā)展的新問題，努力提高職業(yè)教育的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率和社 203 會(huì)吸引力，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，為世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 204 做出新的 更大貢獻(xiàn)。四是依法發(fā)展，社區(qū)服務(wù)工作76 的開展必須依據(jù)國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)社區(qū)服務(wù)要實(shí)施科學(xué)管 77理。社區(qū)服務(wù)要建立在社區(qū)居委會(huì)這個(gè)中國(guó)社 78 會(huì)最基層組織的基礎(chǔ)上，通過(guò)資源組合，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)有效運(yùn) 79 轉(zhuǎn)，以滿足居民社會(huì)需求，推動(dòng) 社會(huì)發(fā)展。社區(qū)服務(wù)本質(zhì)上是社區(qū)福利事業(yè)，是非營(yíng)利性的、義務(wù)的， 81 但是，在目前的商品經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)社區(qū)服務(wù)工作人員的勞動(dòng)付 82 出，要視情況給予一定報(bào)酬。 84 可見，中國(guó)社區(qū)服務(wù)業(yè)是在居委會(huì)的主導(dǎo)下，逐步動(dòng)員社會(huì) 85 力量參與的事業(yè)，呈現(xiàn)逐步社會(huì)化的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 90 與村民自治一樣，中國(guó)的社區(qū)建設(shè)是國(guó)家基層政權(quán)建設(shè)的一 91 個(gè)重要組成部分。所以，中 94 國(guó)的社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展與社區(qū)的建設(shè)息息相關(guān)，是在民政部門的領(lǐng) 95 導(dǎo)和支持下快速發(fā)展的。根據(jù)中國(guó)現(xiàn)行憲法第一百一 98 十一條規(guī)定，“城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或 99 者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同101 基層政權(quán)的相互關(guān)系由法 律規(guī)定?！?2021 年 10 月，黨的十七大通 104過(guò)的黨章修正案，又將包括居委會(huì)制度在內(nèi)的基層群眾自制制度 105提升為中國(guó)民主政治建設(shè)的四大制度之一。 108 在居民委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)的社區(qū)服務(wù)業(yè)開展了起來(lái)。當(dāng)前，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)取得了很大成績(jī)。截止 2021 年年底， 112 全國(guó)城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)設(shè)施已達(dá) 萬(wàn)個(gè)，城鎮(zhèn)便民利民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn) 萬(wàn)個(gè)，社區(qū)服務(wù)站 30021 個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站 21895 個(gè)，社區(qū) 114 警務(wù)室 萬(wàn)個(gè)，社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì) 7 萬(wàn)個(gè)，法律援助工作站 萬(wàn)個(gè)，消費(fèi)者投訴站、消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站 萬(wàn)個(gè)。初步形成了以社區(qū)服務(wù)中 120 心為紐帶，廣泛聯(lián)系各類社區(qū)服務(wù)、服務(wù)人員的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。 123 一些社區(qū)服務(wù)企業(yè)為社區(qū)內(nèi)居民和單位提供送餐、存車、物業(yè)管 124 理等后勤社會(huì)化服務(wù)。許多城市社區(qū)還建了陽(yáng)光超市、慈善超市、父親127 超市等扶貧幫困載體。 129 最近幾年，居委會(huì)利用市場(chǎng)機(jī)制開拓各種渠道，積極為社區(qū) 130居民提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。以“便 132 利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭”為主題的社區(qū)商業(yè)“雙進(jìn)工程”， 133 在商業(yè)服務(wù)中得到拓展， 方便了居民生活。居民委員會(huì)利用社區(qū)資源，積極開展居民自助互助服務(wù)， 136 組織動(dòng)員居民開展社區(qū)志愿服務(wù)，鼓勵(lì)支持駐社區(qū)單位開展共駐 137 共建活動(dòng)，大力發(fā)展便民利民的社區(qū)服務(wù)業(yè)，有效填補(bǔ)了政府由 138 于資源不足造成的服務(wù)缺失，推動(dòng)了覆蓋社區(qū)全體成員、服務(wù)主 139 體多元、服務(wù)功能完善、服務(wù)質(zhì)量和管理水平較高的社區(qū)服務(wù)體 140 系的形成。 143 另外，社區(qū)服務(wù)在吸納就業(yè)上也發(fā)揮了重要作用。特別是一批大中型工業(yè)企業(yè) 146通過(guò)剝離后勤服務(wù)、利用閑置資源興辦社區(qū)服務(wù)實(shí)體等，實(shí)現(xiàn)了 147人員分流，增加了職工收入。 151 但是，社區(qū)服務(wù)業(yè)還存在一些問題有待進(jìn)一步解決 152 第一，進(jìn)一步把社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展擺在重要位置，切實(shí)把社 153區(qū)服務(wù)業(yè)建設(shè)作為一件大事來(lái)抓。中國(guó)的社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展有賴于政府的重視：社區(qū)組 155織需要黨和政府的指導(dǎo)、社區(qū)的經(jīng)費(fèi)和辦公用房需要政府的支 156持、社區(qū)的規(guī)范需要國(guó)家的法律和政策支持。 168 第二，進(jìn)一步健全體制機(jī)制，形成全社會(huì)共同推進(jìn)社區(qū)服務(wù) 169業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力。要建立健全黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門齊抓共管、民政部 171門組織協(xié)調(diào)、全社會(huì)積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，進(jìn)一步構(gòu) 172建全社會(huì)共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的工作格局。要建立健全社會(huì)參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量到 175 城鄉(xiāng)社區(qū)興辦各種事業(yè)，組織社會(huì)志愿者和社會(huì)組織參與城鄉(xiāng)社176 區(qū)管理和服務(wù)。要179 不斷健全民政部門的工作機(jī)制，完善基層民政機(jī)構(gòu)設(shè)置，充實(shí)工180 作力量，使之不斷提高依法辦事、執(zhí)行政策、指導(dǎo)工作、服務(wù)群181 眾的本領(lǐng)。中國(guó)的社區(qū)服務(wù)業(yè)的 發(fā)展是依托居委會(huì)來(lái)實(shí)現(xiàn) 184的。當(dāng)前，社區(qū) 186 服務(wù)需求快速上升，導(dǎo)致居委會(huì)工作壓力大、人手缺的局面，嚴(yán) 187 重制約了服務(wù)水平的提高。同時(shí)， 190 要加大培育社會(huì)基層組織的力度，大力發(fā)展社區(qū)非營(yíng)利組織，借 191 助社區(qū)服務(wù)志愿者等組織化解工作壓力，形成全社會(huì)都 支持服務(wù) 192 業(yè)發(fā)展的局面，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)社會(huì)化。中國(guó)是后發(fā)國(guó) 195家，社區(qū)建設(shè)受政府的影響較大。通過(guò)消費(fèi)增長(zhǎng)來(lái)拉動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 77 三、強(qiáng)化政策措施 78 （八）加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)?？茖W(xué)謀劃服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮引 82領(lǐng)帶動(dòng)作用。 85 （九）深化國(guó)際交流合作。加大支持服務(wù)外包企業(yè)參加國(guó)際展會(huì)、項(xiàng)目洽談等活動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)和機(jī)構(gòu)在國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買技術(shù)含量高、業(yè)務(wù)模式新的 高 92 端服務(wù)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)方式和管理經(jīng)驗(yàn)，加快推動(dòng)國(guó)內(nèi)服 93務(wù)外包產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善現(xiàn)有財(cái)政資金政策，優(yōu)化資金安95 排和使用方向，改進(jìn)支持方式，加大對(duì)國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù)的支持，鼓 96 勵(lì)開展國(guó)際服務(wù)外包研發(fā)、人才培訓(xùn)、資質(zhì)認(rèn)證、公共服務(wù)等。 100 （十一）完善稅收政策。根據(jù)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè) 103 集聚區(qū)布局，統(tǒng)籌考慮東、中、西部城市，將中國(guó)服務(wù)外包示范城市 104 數(shù)量從 21 個(gè)有序增加到 31 個(gè)。 106 （十二）加強(qiáng)金融服務(wù)。鼓勵(lì)金107 融機(jī)構(gòu)按照風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適應(yīng)服 108 務(wù)外包產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，推動(dòng)開展應(yīng)收賬款質(zhì)押 、專利及 109 版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押。鼓勵(lì)保險(xiǎn) 112 機(jī)構(gòu)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品，提升保險(xiǎn)服務(wù)，擴(kuò)大出口信用保險(xiǎn)規(guī)模和覆蓋面， 113 提高承保和理賠效率。支持符合條件的服務(wù)外包企業(yè)進(jìn) 115 入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資。 118 （十三）提升便利化水平。進(jìn)一步提升通關(guān)便利化水平，創(chuàng)新服務(wù)外包海關(guān)監(jiān)管 121 模式。 123 加快落實(shí)外匯管理便利化措施，具備條件的服務(wù)外包企業(yè)可申請(qǐng)參與 124 服務(wù)外包境外投資外匯管理改革試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況及時(shí)研究推廣。為從事國(guó)際服務(wù)外包業(yè)務(wù) 126 的外籍中高端管理和技術(shù)人員提供出入境和居留便利。 129 四、健全服務(wù)保障 130 （十四）建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。切實(shí)保障國(guó)家安全，對(duì)故意或者 132 過(guò)失泄露國(guó)家秘密、危害國(guó)家安全等違法行為，要依法追究法律責(zé)任。建 134 立服務(wù)外包企業(yè)信用記錄和信用評(píng)價(jià)體系，懲戒失信，打擊欺詐，完 135 善服務(wù)外包企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。 137 （十五）提高公共服務(wù)水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，提高服 140 務(wù)和促進(jìn)水平，加強(qiáng)行業(yè)自律，研究制訂服務(wù)和人才標(biāo)準(zhǔn)，樹立“中 141 國(guó)服務(wù)”品牌。加強(qiáng)對(duì)服務(wù)外包公共信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布國(guó)際國(guó) 144 內(nèi)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)和政策信息?？茖W(xué)界定服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和146 外延，健全服務(wù)外包統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和統(tǒng)計(jì)制度。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)功能，推動(dòng)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建 148 設(shè)。加強(qiáng)與國(guó)際組織、研 149 究機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)信息交流與合作，按月度發(fā)布服務(wù)外包統(tǒng)計(jì) 150 數(shù)據(jù)。商務(wù)部要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 154 會(huì)同有關(guān)部門科學(xué)評(píng)估服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對(duì)本意見落實(shí)情況進(jìn) 155 行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，每年向國(guó)務(wù)院報(bào)告一次落實(shí)情況，重要問題 156 及時(shí)報(bào)告。 162 自 2021 年 11 月份以來(lái)，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門先后放開 163 了 24 項(xiàng)商品和服務(wù)價(jià)格，下放 1 項(xiàng)定價(jià)權(quán)限。這一 166 系列的改革舉措，將為新常態(tài)下服務(wù)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展“松綁”，也將 167 使服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中扮演更加突出的角色。直到2021169 年，我國(guó)服務(wù)業(yè)增加值才首次超過(guò)工業(yè)增加值； 2021 年，我國(guó)服務(wù) 170業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。2021172 年前三季度，我 國(guó)服務(wù)業(yè)增加值在 GDP 中的占比為 %，遠(yuǎn)低于 173 發(fā)達(dá)國(guó)家 70%以上的份額，也比同等收入水平的發(fā)展中國(guó)家低10 個(gè) 174 百分點(diǎn)左右。 175 我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，固然是受到我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)粗放發(fā)展慣176 性的影響，但更重要的是受到體制機(jī)制的制約?！坝行蔚?178 手”伸得太長(zhǎng)、管得太寬、管得太死，不僅使服務(wù)價(jià)格與市場(chǎng)供需相 179 脫節(jié)，也使一些服務(wù)價(jià)格與成本形成倒掛，導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的發(fā)展活力打 180 了折扣，創(chuàng)造力大幅削弱。 185 如今，服務(wù)業(yè)已成為我國(guó)最大產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力源。應(yīng)加快深化改革，為服務(wù) 188 業(yè)的發(fā)展創(chuàng) 造更有利的體制機(jī)制環(huán)境，不斷提升服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)水 189 平，努力引導(dǎo)社會(huì)力量增加市場(chǎng)供給，使更多社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)特 190 別是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。只有如此，才能推動(dòng)服務(wù)業(yè)進(jìn)入持續(xù)健康發(fā) 196 展的軌道，使服務(wù)業(yè)更好地服 務(wù)于宏觀經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，真正成為推 197 動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與優(yōu)化升級(jí)的新引擎、