【正文】 評估服務外包產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)79 劃實施情況，研究制訂《中國國際服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》， 80 明確提出“十三五”服務外包產(chǎn)業(yè)的重點領域、主要任務和保障措施 81等。科學謀劃服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局，盡快形成產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮引 82領帶動作用。有關部門要將服務外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的教育資源，物聯(lián)網(wǎng)、 83 大數(shù)據(jù)、云計算和移動互聯(lián)及新技術應用的基礎設施，以及企業(yè)的技 84 術、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新項目等納入“十三五”相關規(guī)劃。 85 （九）深化國際交流合作。提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作質(zhì)量，在現(xiàn)有機制86 框架下有序推進服務外包產(chǎn)業(yè)務實合作，營造有利于共同發(fā)展的國際 87 環(huán)境。加大支持服務外包企業(yè)參加國際展會、項目洽談等活動。結合 88 實施“走出去”戰(zhàn)略和對外援助，綜合運用貿(mào)易、出口信貸、對外投 89 資合作和對外援助等多種措施，支持有條件的服務外包企業(yè)“走出 90 去”，開展研發(fā)外包、知識流程外包和業(yè)務流程外包等高附加值項目 91 合作。鼓勵企業(yè)和機構在國際市場購買技術含量高、業(yè)務模式新的 高 92 端服務，引進先進技術、先進經(jīng)營方式和管理經(jīng)驗，加快推動國內(nèi)服 93務外包產(chǎn)業(yè)轉型升級。 94 （十）加大財政支持力度。完善現(xiàn)有財政資金政策，優(yōu)化資金安95 排和使用方向，改進支持方式，加大對國際服務外包業(yè)務的支持，鼓 96 勵開展國際服務外包研發(fā)、人才培訓、資質(zhì)認證、公共服務等。充分 97 發(fā)揮財政資金的杠桿引導作用，通過設立國際服務外包產(chǎn)業(yè)引導基金 98 等市場化支持方式，引導社會資金加大對承接國際服務外包業(yè)務企業(yè) 99 的投入，促進擴大服務出口。 100 （十一）完善稅收政策。從區(qū)域和 領域上擴大對技術先進型服務101 企業(yè)減按 15%稅率繳納企業(yè)所得稅和職工教育經(jīng)費不超過工資薪金102 總額 8%部分稅前扣除的稅收優(yōu)惠政策實施范圍。根據(jù)服務外包產(chǎn)業(yè) 103 集聚區(qū)布局，統(tǒng)籌考慮東、中、西部城市，將中國服務外包示范城市 104 數(shù)量從 21 個有序增加到 31 個。實行國際服務外包增值稅零稅率和免 105稅政策。 106 （十二）加強金融服務。拓寬服務外包企業(yè)投融資渠道。鼓勵金107 融機構按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)原則，創(chuàng)新符合監(jiān)管政策、適應服 108 務外包產(chǎn)業(yè)特點的金融產(chǎn)品和服務，推動開展應收賬款質(zhì)押 、專利及 109 版權等知識產(chǎn)權質(zhì)押。支持政策性金融機構在有關部門和監(jiān)管機構的 110 指導下依法合規(guī)創(chuàng)新發(fā)展，加大對服務外包企業(yè)開拓國際市場、開展 111 境外并購等業(yè)務的支持力度，加強服務外包重點項目建設。鼓勵保險 112 機構創(chuàng)新保險產(chǎn)品，提升保險服務，擴大出口信用保險規(guī)模和覆蓋面， 113 提高承保和理賠效率。利用現(xiàn)有資金政策，引導融資擔保機構加強對 114 服務外包中小企業(yè)的融資擔保服務。支持符合條件的服務外包企業(yè)進 115 入中小企業(yè)板、創(chuàng)業(yè)板、中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)融資。支持符合條件 116 的服務外包企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公 司債券、非金融企業(yè)債務融資 117 工具等方式擴大融資，實現(xiàn)融資渠道多元化。 118 （十三）提升便利化水平。深化境外投資審批制度改革，推進境119 外投資便利化，實行備案為主的管理方式，最大限度縮小核準范圍，120 簡化審批手續(xù)。進一步提升通關便利化水平，創(chuàng)新服務外包海關監(jiān)管 121 模式。創(chuàng)新服務外包檢驗檢疫監(jiān)管模式，對承接國際服務外包業(yè)務所 122 需樣機、樣本、試劑等簡化審批程序，實施分類管理，提供通關便利。 123 加快落實外匯管理便利化措施，具備條件的服務外包企業(yè)可申請參與 124 服務外包境外投資外匯管理改革試點，根據(jù)試點情況及時研究推廣。 125 鼓勵在跨境貿(mào)易和投資中使用人民幣結算。為從事國際服務外包業(yè)務 126 的外籍中高端管理和技術人員提供出入境和居留便利。提高國際通信 127 服務水平，支持基礎電信運營商為服務外包企業(yè)網(wǎng)絡接入和國際線路 128 租賃提供便利。 129 四、健全服務保障 130 （十四）建設法治化營商環(huán)境。研究完善服務外包產(chǎn)業(yè)的法律體131 系，促進產(chǎn)業(yè)發(fā) 展和規(guī)范經(jīng)營行為。切實保障國家安全，對故意或者 132 過失泄露國家秘密、危害國家安全等違法行為，要依法追究法律責任。 133 加大服務外包領域版權、專利、商標等知識產(chǎn)權的執(zhí)法監(jiān)管力度。建 134 立服務外包企業(yè)信用記錄和信用評價體系，懲戒失信，打擊欺詐，完 135 善服務外包企業(yè)誠信體系建設。鼓勵條件成熟的地方開展地方性立 136 法，適時出臺有關服務外包產(chǎn)業(yè)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。 137 （十五）提高公共服務水平。駐外使（領）館要加大對服務外包138 企業(yè)境外開展合作的指導協(xié)調(diào)力度，主動加強與國內(nèi) 主管部門的溝通 139 配合，及時提供有效信息和政策建議。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，提高服 140 務和促進水平，加強行業(yè)自律，研究制訂服務和人才標準，樹立“中 141 國服務”品牌。充分利用現(xiàn)有服務外包交流合作平臺，吸引跨國公司 142 轉移國際服務外包業(yè)務，鼓勵研究機構、商協(xié)會、高校和企業(yè)開展多 143 種形式的務實合作。加強對服務外包公共信息服務，及時發(fā)布國際國 144 內(nèi)市場動態(tài)和政策信息。 145 （十六）加強統(tǒng)計分析體系建設?？茖W界定服務外包產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵和146 外延，健全服務外包統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計制度。加強服務外 包統(tǒng)計信 147 息系統(tǒng)建設。強化統(tǒng)計監(jiān)測功能，推動服務外包產(chǎn)業(yè)監(jiān)測預警體系建 148 設。建立健全有關部門服務外包信息共享機制。加強與國際組織、研 149 究機構和行業(yè)協(xié)會的數(shù)據(jù)信息交流與合作，按月度發(fā)布服務外包統(tǒng)計 150 數(shù)據(jù)。 151 各地區(qū)、各部門要充分認識促進服務外包產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的重大意152 義，加強組織領導，建立工作機制，強化部門協(xié)同和上下聯(lián)動，切實 153 將本意見的各項任務落到實處、取得實效。商務部要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)， 154 會同有關部門科學評估服務外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，對本意見落實情況進 155 行跟蹤分析和監(jiān)督檢查，每年向國務院報告一次落實情況，重要問題 156 及時報告。 157 價格改革為服務業(yè)注入活力 158 一些商品和服務價格的放開，有利于充分發(fā)揮市場在資源配置 159中的決定性作用，促進服務業(yè)實現(xiàn)更具活力、更有效率的發(fā)展；同時，160 也能激發(fā)企業(yè)向消費者提供質(zhì)優(yōu)價廉的多樣化服務的積極性，從而促 161 進消費需求增長。 162 自 2021 年 11 月份以來，國家發(fā)展改革委會同有關部門先后放開 163 了 24 項商品和服務價格，下放 1 項定價權限。 164 值得注意的是，本輪 價格改革放開的商品和服務價格中，除煙葉 165 收購價格、民爆器材出廠價格外，其他改革均劍指服務業(yè)領域。這一 166 系列的改革舉措，將為新常態(tài)下服務業(yè)的進一步發(fā)展“松綁”，也將 167 使服務業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演更加突出的角色。 168 長期以來，我國經(jīng)濟以勞動密集型的工業(yè)經(jīng)濟為主導。直到2021169 年，我國服務業(yè)增加值才首次超過工業(yè)增加值； 2021 年，我國服務 170業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重首次超過第二產(chǎn)業(yè)。 171 不過，這些成績并不足以改變我國服務業(yè)發(fā)展滯后的現(xiàn)實。2021172 年前三季度，我 國服務業(yè)增加值在 GDP 中的占比為 %，遠低于 173 發(fā)達國家 70%以上的份額，也比同等收入水平的發(fā)展中國家低10 個 174 百分點左右。服務業(yè)仍然是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的“短板”。 175 我國服務業(yè)發(fā)展相對滯后，固然是受到我國長期以來粗放發(fā)展慣176 性的影響，但更重要的是受到體制機制的制約。特別是在一些競爭性 177 服務領域，專業(yè)服務價格“市場說了不算，市長說了才算”?！坝行蔚?178 手”伸得太長、管得太寬、管得太死，不僅使服務價格與市場供需相 179 脫節(jié)，也使一些服務價格與成本形成倒掛，導致服務業(yè)的發(fā)展活力打 180 了折扣，創(chuàng)造力大幅削弱。 181 本輪價格改革涉及多項專業(yè)服務價格的放開，有利于充分發(fā)揮市 182 場在資源配置中的決定性作用，促進服務業(yè)實現(xiàn)更具活力、更有效率 183 的發(fā)展；同時，也能激發(fā)企業(yè)向消費者提供質(zhì)優(yōu)價廉的多樣化服務的 184 積極性，從而促進消費需求增長。 185 如今，服務業(yè)已成為我國最大產(chǎn)業(yè)，是經(jīng)濟增長的最大動力源。 186 加快發(fā)展服務業(yè)，使服務業(yè)在帶動經(jīng)濟發(fā)展方面發(fā)揮更大作用，對于 187 保持我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。應加快深化改革，為服務 188 業(yè)的發(fā)展創(chuàng) 造更有利的體制機制環(huán)境，不斷提升服務業(yè)市場化經(jīng)營水 189 平，努力引導社會力量增加市場供給，使更多社會資本進入服務業(yè)特 190 別是生產(chǎn)性服務業(yè)領域。 191 在繼續(xù)推動專業(yè)服務領域價格改革的同時，也應加快破除市場準 192 入和行政審批等環(huán)節(jié)的體制機制障礙，明確政府在服務業(yè)發(fā)展中的定 193 位，解決好服務業(yè)發(fā)展中社會分工程度較低、政府規(guī)制不到位、市場 194 與政府的邊界不清晰等問題，積極開放市場、打破行業(yè)壟斷、鼓勵公 195 平競爭、加強市場監(jiān)管。只有如此，才能推動服務業(yè)進入持續(xù)健康發(fā) 196 展的軌道，使服務業(yè)更好地服 務于宏觀經(jīng)濟的轉型升級，真正成為推 197 動我國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展與優(yōu)化升級的新引擎、新動力。 198 199