【正文】 資源豐富，氣候條件極為適宜農(nóng)業(yè)耕作。但長期以來由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ) 、人力、物力、技術(shù)條件的制約，當(dāng)?shù)剡€有部分未利用地未能充分有效利用，并存在相當(dāng)數(shù)量的中低產(chǎn)田，這些都阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)田配套工程的完善將改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)效率，為實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化和開展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)打下良好基礎(chǔ)。本項目設(shè)施后，當(dāng)?shù)匚蠢猛恋貙⒌玫胶侠黹_發(fā)利用，以往不合理的土地利用結(jié)構(gòu)將得到合理調(diào)整，高標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)?；r(nóng)田的建設(shè)將使農(nóng)作物產(chǎn)量有大幅度增加，促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。 b. 農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)，灌溉系統(tǒng) （提灌站、機(jī)井、防滲渠道） 的配備，田間道路系統(tǒng)的完善，將改善農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。 黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（ 2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地 整理項目 可行性研究報告 9 d. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地利用方式的改善，使項目實(shí)施后，項目區(qū)內(nèi)僅耕地可新增收益 萬元，農(nóng)民人均增收 563 元。 可行性研究報告編制依據(jù) 有關(guān)法律法規(guī) a) 《中華人民 共和國土地管理法》 b) 《 中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例 》 c) 《 基本農(nóng)田保護(hù)條例 》 d) 《中華人民共和國水土保持法》 e) 《中華人民 共和國環(huán)境保護(hù)法》 相關(guān)政策 a) 國土資源部 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知》（國土資發(fā) [1998]166 號） b) 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā) [1997]11 號） c) 國土資源部、農(nóng)業(yè)部 ―關(guān)于印發(fā) 《關(guān)于 基本農(nóng)田保護(hù)中有關(guān)問題的整改意見 》 的通知 ‖（國土資 發(fā)[2020]233 號） 黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（ 2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地 整理項目 可行性研究報告 10 d) 國土資源部 ―關(guān)于印發(fā)《土地開發(fā)整理若干意見》的通知 ‖（國土資發(fā) [2020]363 號） e) 中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策 的意見》（中發(fā)[2020]1 號） f) 《 土地開發(fā)整理項目資金管理辦法》 g) 財政部和國土資源部聯(lián)合下發(fā)的《新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳使用管理辦法》 h) 《關(guān)于組織申報國家投資土地開發(fā)整理項目有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā) [2020]64 號） i) 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國家投資土地開發(fā)整理項目申報工作有關(guān)問題的通知》（國土資廳發(fā) [2020]68 號） j) 《關(guān)于做好土地開發(fā)整理權(quán)屬管理工作的意見》（國土資發(fā) [2020]287 號） 相關(guān)規(guī)劃 a) 《黑龍江省方正縣土地利用總體規(guī)劃（ 1997~2020）》（方正縣人民政府） b) 《方正縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃（ 1997~2020）》（方正縣人民政府） c) 《方正縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（ 1997~2020）》（方正縣人民政府） 黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（ 2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地 整理項目 可行性研究報告 11 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) a) 《 土 地 開 發(fā) 整 理 項 目 規(guī) 劃 設(shè) 計 標(biāo) 準(zhǔn) 》（ TD/T1012—2020） b) 《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（ GB/50288—99） c) 《農(nóng)田排水工程技術(shù)規(guī)范》（ SL/T4—1999） d) 《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（ GB 50841992） e) 《機(jī)井技術(shù)規(guī)范》（ SL256—2020） f) 《泵站設(shè)計規(guī)范 》（ GB/T 502651998） g) 《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》（ SL 181991） h) 《水利建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價規(guī)范》（ SL 721994） i) 《水利水電工程制圖標(biāo)準(zhǔn)》（ SL 731995） j) 《道路工程制圖標(biāo)準(zhǔn)》（ GB 501621992） k) 《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（財政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司、國土資源部財務(wù)司編） 相關(guān)基礎(chǔ)資料 a) 《方正縣土地志》（方正縣土地管理局） b) 《方正縣土地資源現(xiàn)狀調(diào)查報告》（方正縣土地資源調(diào)查辦） c) 《方正縣土壤志》（方正縣土 壤普查辦公室） d) 《黑龍江省方正縣水務(wù)志》（方正縣水利水產(chǎn)局） e) 《哈爾濱市方正縣地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃報告》（方正縣水務(wù)局， 2020 年 11 月） 黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（ 2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地 整理項目 可行性研究報告 12 f) 《 2020 哈爾濱農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展紀(jì)實(shí)（方正篇）》（中國統(tǒng)計出版社） g) 《方正縣雙鳳灌區(qū)整頓配套初步設(shè)計說明書》（方正縣水利局， 1990 年 12 月 20 日） h) 《黑龍江省方正縣雙鳳水庫出險加固初步設(shè)計報告》（黑龍江省水利水電勘測設(shè)計研究院、黑龍江省水利科學(xué)研究院， 2020 年 2 月） i) 《黑龍江省方正縣方正泡水庫除險加固工程初步設(shè)計報告》（黑龍江省水利 科學(xué)研究院， 2020 年 6月） j) 項目區(qū) 1： 5000 實(shí)測地形圖（測繪日期： 2020 年7 月） k) 項目區(qū)土地利用變更資料（方正縣國土資源局提供，土地利用變更日期 2020 年 7 月） l) 《 方正縣 工程造價 管理 信息》 （ 2020 年 12 月） 說明：以上資料引用出處中方正縣土地管理局現(xiàn)為方正縣國土資源局；方正縣水利水產(chǎn)局、方正縣水利局現(xiàn)為方正縣水務(wù)局。海拔在 110 米左右 ，最高點(diǎn) 120m，最低點(diǎn) 102m。 階面較平整，向河床方向緩傾，地面坡度小于 2186。多年平均氣溫 ℃ ， 7 月份最熱，平均氣溫 ℃ ，最高氣溫可達(dá) ℃ ； 1 月份最冷，平均氣溫－ ℃ ，最低氣溫可達(dá)－ ℃ 。項目 區(qū)各月降水情況見 表 。 該地區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向為東南風(fēng)，春季風(fēng)速大，夏季風(fēng)速小，平原區(qū)風(fēng)速大，山區(qū)風(fēng)速小。 土壤 方正縣土壤形成條件差異較大，形成過程多樣，作用復(fù)雜，種類較多。 項目區(qū)為河谷平原地貌，地勢低洼、季節(jié)性積水黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（ 2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地 整理項目 可行性研究報告 15 多、地下水位較高。草甸植被在充足的水分條件下，生長繁茂、有機(jī) 質(zhì)積累多，肥力較高。 方正縣土壤普查辦公室 在方正縣土壤普查時對當(dāng)?shù)卣车撞莸橥吝M(jìn)行剖面形態(tài)及理化特征分析見 表。粘底草甸土全量養(yǎng)分 含量較高，由于分布的部位低，水分充足，適于發(fā)展水田。低漫灘粉質(zhì)粘土層較薄，局部地段砂礫石裸露地表，含水層由全新統(tǒng)灰黃色砂礫石及更新統(tǒng)灰白色粉細(xì)砂、含礫中粗砂組成，厚 20～ 50m，單井涌水量 1000～ 2500m3/d（ 8 寸管徑換算降深 5m）。Na 或HCO3－ Ca 型水。低山丘陵是水資源形成的補(bǔ)給區(qū)，地下水流向總趨勢是：山區(qū)的地下滲流 ——山前臺地 ——一級階地 ——河漫灘 ——河流，最后排泄入松花江流出區(qū)外。 黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（ 2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地 整理項目 可行性研究報告 17 工程地質(zhì) 本區(qū)大地構(gòu)造單元隸屬興安嶺 ——內(nèi)蒙地槽褶皺區(qū)的伊春 ——延壽地槽褶皺系中的豐茂 ——亞布力地槽褶皺 帶的太安 ——小金溝褶皺帶。地質(zhì)構(gòu)造為斷陷盆地，依舒斷裂帶構(gòu)成了本區(qū)的主構(gòu)造線。第三紀(jì)以來慢慢抬升，因而缺失第三系地層。 天然建筑材料 本項目施工所需塊石和碎石取自尖山石場，石場至項目區(qū)運(yùn)距 25km；細(xì)骨料取自螞蟻河沙場，沙場至項目區(qū) 運(yùn)距 20km。一般情況下項目區(qū) ≥0℃ 時間為 3 月 18 日 —11 月 15 日； ≥10℃ 活動積溫為 2500～ 2550℃ ，年無霜期 135 天。 松花江位于項目區(qū)東北方向，多年平均徑流量108m3（通河站），松花江干流大咀泡堤段為項目區(qū)東北邊界。 螞蟻河發(fā)源于方正縣南部山區(qū)，主河道位于方正縣城西，多年平均徑流量 108m3。本項目區(qū)內(nèi)方正泡和大咀泡均為此類水泡。雙鳳水庫位于方正縣城南 9km 處，原設(shè)計總庫容 2600m3，設(shè)計水田灌溉面積 萬畝，是一座以灌溉為主，結(jié) 合防洪、養(yǎng)魚等綜合利用的中型水庫。經(jīng)除險加黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（ 2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地 整理項目 可行性研究報告 19 固后雙鳳水庫總庫容達(dá) 3156 萬 m3，興利庫容 2240 萬m3，可有效控制灌溉下游 萬畝的耕地。 方正泡水庫位于方正縣城北 ，雙鳳水庫及雙鳳灌區(qū)下游，距雙鳳水庫 ，主要依靠雙鳳水庫提供水量補(bǔ)給，為雙鳳水庫下游的一座平原水庫。 2020 年 6 月由黑龍江省水利科學(xué)研究院完成方正泡水庫除險加固工程的初步設(shè)計工作，并在當(dāng)年實(shí)施完工。在灌區(qū)基本為土質(zhì)渠道，灌溉水利用系數(shù)為 ，毛灌溉定額為 572 m3/畝的情況下有效灌溉耕地 面積 萬畝。 表 —1 方正泡水庫特性表 名稱 單位 特性指標(biāo) 備注 一、水文 — — — 集水面積 km2 30 — 多年平均徑流深 mm 180 — 多年平均徑流總量 萬 m3 540 — 歷史水庫最高洪水位 m 1994 年 8 月 設(shè)計洪峰流量（ P＝ 5％） 萬 m3 — 校核洪峰流量（ P＝ 1％） 萬 m3 — 黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（ 2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地 整理項目 可行性研究報告 20 設(shè)計一日洪 水總量（ P＝5％） 萬 m3 168 — 校核一日洪水總量（ P＝1％） 萬 m3 295 — 二、水庫特性 — — — 死水位 m — 興利水位 m — 汛 限水位 m — 設(shè)計洪水位（ P＝ 5％） m — 校核洪水位（ P＝ 1％） m — 死庫容 萬 m3 40 — 興利總庫容 萬 m3 — 訊限總庫容 萬 m3 — 設(shè)計總庫容（ P＝ 5％） 萬 m3 — 校核總庫容（ P＝ 1％） 萬 m3 — 設(shè)計洪水時最大泄量（ P＝5％） m3/s — 校核洪水時最大泄量（ P＝1％） m3/s — 三、工程效益 — — — 灌溉面積 萬畝 — 防洪：保護(hù)耕地 萬畝 — 保護(hù)村屯 座 3 其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)一座 人口 人 2020 保護(hù)公路橋 座 1 縣級公路橋 保護(hù)公路 km 1 縣級公路 松 花江大咀泡堤段 km 1 國堤 林業(yè)儲木場 座 1 省級 航運(yùn)碼頭 座 1 松花江 注 ：上表引自《黑龍江省方正縣方正泡水庫除險加固工程初步設(shè)計報告》，黑龍江省水利科學(xué)研究院 2020 年 6 月編寫。根據(jù)項目區(qū)地下水的貯存條件，水理性質(zhì)和水利特征，確定該區(qū)域為松散堆積層孔隙水型地下水。低漫灘粉質(zhì)粘土層較薄，局部地段砂礫石裸露地表，含水層由全新統(tǒng)灰黃色砂礫石及更新 統(tǒng)灰白色粉細(xì)紗、含礫中粗黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（ 2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地 整理項目 可行性研究報告 21 砂組成，厚 20～ 50m，單井涌水量 1000～ 2500m3/d（ 8寸管徑換算降深 5m）。根據(jù)方正縣水務(wù)局 2020 年 11 月編寫的《哈爾濱市方正縣地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃報告》中提供的資料，本項目區(qū)所在地下水分區(qū)為松花江漫灘區(qū)，該區(qū)域地下水特性見表 —2。 104m179。/a 104m179。/a ρ 104m179。/a 松花江漫灘區(qū) 潛水 降水入滲、側(cè)向滲流、河水入滲 196 注：上表數(shù)據(jù)引自 《哈爾濱市方正縣地下水資源開發(fā)利用規(guī)劃報告》 ， 方正縣水務(wù)局 2020 年 11 月編寫 。 地表水和地下水均符 合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（ GB5084－ 92）的要求。地下水 礦化度大多為 ，總硬度黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（ 2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地 整理項目 可行性研究報告 22 一般 2～ 6 德國度， PH 值 6～ ，水化學(xué)類型大多為HCO3－ Na、 HCO3－ Ca但是當(dāng)?shù)氐叵滤疁剌^低，多為 4～ 6℃ ，低于北方灌溉用水水溫（ 10～ 15℃ ）標(biāo)準(zhǔn)。 生物資源 項目區(qū)所在區(qū)域氣溫相對于方正縣其他地區(qū)偏高，在各種自然因素作用下，土壤積累了大量的有 機(jī)質(zhì)，這一地區(qū)地表水和地下水豐富，土壤濕潤，植物生育好，覆蓋率高。 社會經(jīng)濟(jì)條件 方正縣轄 3 鎮(zhèn) 5 鄉(xiāng)， 67 個行政村， 253 個自然屯，人口 23 萬。 項目區(qū)以種植業(yè)收入為主，林業(yè)、運(yùn)輸業(yè)及服務(wù)業(yè)等收入所占比重甚微。 項目區(qū)社會經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計見表 。由于項目區(qū)降水時空分布不均，干旱頻繁發(fā)生，特別是每年春季，風(fēng)大少雨，許多河流出現(xiàn)斷流，此時正是水稻大量需水季節(jié)，干旱嚴(yán)重威脅水稻的生產(chǎn)。項 目 區(qū) 建 設(shè) 規(guī) 模 為 。 黑龍江省方正縣松南鄉(xiāng)等（ 2）個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）基本農(nóng)田土地 整理項目 可行性研究報告 24 本項目土地利用以農(nóng)用地為主，包括耕地和其他農(nóng)用地兩大類。項目區(qū)另有旱地，零星分布在項目區(qū)內(nèi)部分地表不平坦，無法自流灌溉的區(qū)域。