【正文】 土為主，夾雜有少量砂礫和礫石，土層厚度 60－100 厘米，項(xiàng)目區(qū)土壤可種植青海省現(xiàn)有的各種農(nóng)作物，農(nóng)作物的布局可不受土壤類(lèi)型的制約。 項(xiàng)目區(qū)灌溉用水取自黑林河，黑林河屬黃河四級(jí)支流，年平均流城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告7量 立方米/秒，年徑流量 萬(wàn)立方米，河水無(wú)任何污染，水質(zhì)好，水量豐富，對(duì)農(nóng)作物灌溉無(wú)任何危害,適宜農(nóng)田灌溉。周?chē)鷽](méi)有任何的工業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)境造成污染，植被覆蓋率 85%，而林地面積只有 公頃，森林覆蓋率僅為 %。黑林河從項(xiàng)目區(qū)從中間通過(guò)，水流量常年穩(wěn)定，水資源豐富，能夠滿(mǎn)足項(xiàng)目區(qū)灌溉用水量。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有民營(yíng)灌溉渠道 4 條，即遜布河渠、黑林河渠、塔哇渠、青山河渠，4 條灌溉渠道修建于 1955 年～1966 年之間，設(shè)計(jì)總灌溉面積 公頃，基本覆蓋了整個(gè)項(xiàng)目區(qū)耕地的灌溉范圍，但是由于布局不盡合理，工程設(shè)施損壞嚴(yán)重，尤其是田即遜布河渠、黑林河渠兩條渠道問(wèn)題十分嚴(yán)重，沒(méi)有正規(guī)的引水樞紐，間配套設(shè)施差，灌溉效率很低，不能夠發(fā)揮正常效益，需要重新進(jìn)行布置和田間配套。為此，村民在灌溉季節(jié)常常發(fā)生用水矛盾和水事糾紛。 ⑹施工條件：為保證土地整理項(xiàng)目的有效實(shí)施，必須要建立一個(gè)有效的組織保障和人力配置。整個(gè)項(xiàng)目從勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)到項(xiàng)目的實(shí)施，都要按照基本項(xiàng)目建設(shè)程序，通過(guò)進(jìn) 行招投標(biāo)，選擇可行性研究編制單位、項(xiàng)目施工單位、材料供應(yīng)單位、 監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督單位，使項(xiàng)目在從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工等各個(gè)環(huán)節(jié)得到順利實(shí)施，⑺當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)本項(xiàng)目的支持程度及愿望很高：土地整理項(xiàng)目是一項(xiàng)“德政工程 ”和“民心工程”，是為項(xiàng)目區(qū)農(nóng) 民辦實(shí)事，辦好事，在當(dāng)?shù)睾苁芨刹咳罕姷臍g迎，尤其是在距離該項(xiàng)目區(qū)以南 10 公里處，已經(jīng)實(shí)城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告9施完成的北川河土地復(fù)墾項(xiàng)目見(jiàn)到了實(shí)效，為周?chē)r(nóng)民起到了示范帶動(dòng)作用。（二） 項(xiàng)目概要青海省西寧市某回族土族自治縣。根據(jù)《關(guān)于 2022 年國(guó)家土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2022]96 號(hào)）的規(guī)定，本項(xiàng)目性質(zhì)確定為基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。0239。0339。3039。3239。項(xiàng)目范圍共涉及城關(guān)鎮(zhèn)的貝寺、大莊、柳樹(shù) 莊、 龍曲、李家磨、柳 樹(shù)莊、陽(yáng)坡莊、西關(guān)、西 門(mén)、下寺嘴、陽(yáng)坡莊等共 9 個(gè)行政村。項(xiàng)目區(qū)總面積 公頃，除去水面積、居民住宅、墳?zāi)?、公路、現(xiàn)有林地和苗圃面積等 公頃，實(shí)際建設(shè)規(guī)模 公頃。因此,項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬清晰，所有權(quán)和使用權(quán)歸所在村集體所有，無(wú)土地權(quán)屬糾紛。9. 項(xiàng)目建設(shè)工期項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施年限為 1 年，2022 年 3 月2022 年 3 月、畝均投資項(xiàng)目估算總投資 萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)總面積平均每畝投資 元， 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模面積平均每畝投資 元，新增耕地畝平均投資 41356 元，每萬(wàn)元投資新增耕地?cái)?shù)量 畝。城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告11二、項(xiàng)目區(qū)概況（一）自然條件 某縣處在青藏高原東北端，屬于青藏高原丘陵地區(qū)，某縣地形南低北高，東 低西高，三面環(huán)山，海拔最低 處為 2250 米，最高處為 4500米，海撥平均高度在 2650 米左右。項(xiàng)目區(qū)位于某縣中北部的黑林河下游河谷階地, 屬于某縣城關(guān)鎮(zhèn)的轄區(qū)范圍，地勢(shì)開(kāi)闊，地形平坦，地形呈西北略高，東南略低、由西北向東南傾斜，基本呈矩形，屬于青藏高原丘陵河谷平地地貌，海拔 米，項(xiàng)目區(qū)涉及土地總面積 公頃。從上述耕層養(yǎng)分含量情況來(lái)看，有機(jī)質(zhì)含量中等，全氮、堿解氮較缺，速效磷缺少，速效鉀豐足。從各種養(yǎng)份含量來(lái)看， 項(xiàng)目區(qū)土壤可種植青海省現(xiàn)有的各種作物，農(nóng) 作物的布局可不受土壤類(lèi)型的制約。（2）碳酸鈣的含量略有偏高，但影響不大，在肥料施用中應(yīng)特別注意磷肥及施用技術(shù)，提倡與有機(jī)肥混合施用或?qū)嵭屑惺┯玫姆椒?。?guī)劃后增加的耕地，原則上以適種原有農(nóng)作物為主，加強(qiáng)土壤改良，可以提高土地使用質(zhì)量和生產(chǎn)效率。由于受到河道水流側(cè)滲的影響，地下水位比較高，一般地下水的埋深在5～8 米之間，主要為地下淺層潛水，蓄水層厚度約 10～25 米，涌水量大，根據(jù)實(shí)際抽水測(cè)量，達(dá)到 30 立方米/小時(shí)，地下水的流向主要是由河床向東西兩面以及由上游北向下游方向。但是地下水水質(zhì)好，沒(méi)有污染，河水 PH 值在 ,地下水 PH 值 。項(xiàng)目區(qū)地處青藏高原東部的中低山丘陵區(qū)西寧盆地的西北部，在構(gòu)造上屬祁連褶皺中間隆起地帶，新生代第四紀(jì)沉積物廣泛分布于流域內(nèi)。項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)為黃土地質(zhì)，地質(zhì)表層為黃土層，黃土層下部為砂礫層。凝聚力 C 值為 0。城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告14（二）資源條件項(xiàng)目區(qū)地處內(nèi)陸高原，屬高原干旱半干旱大陸性氣候，根據(jù)《某縣農(nóng)業(yè)氣候手冊(cè)》中城關(guān)氣象站的資料(該站就 處在項(xiàng)目區(qū)) ，多年平均降水量 毫米，蒸發(fā)量 毫米，干旱指數(shù) ，降水年內(nèi)分配不均勻（見(jiàn)表 31），主要集中在每年的 69 月份，占全年降水量的 70%左右,干旱指數(shù)達(dá)到 ，農(nóng)作物很容易受到干旱的危害。無(wú)霜期 180 天，溫濕指數(shù) ，干旱指數(shù) ，常年主導(dǎo)風(fēng)向夏秋季節(jié)多東南風(fēng)，冬春季節(jié)多西北風(fēng)平均風(fēng)速為 米/秒,最大風(fēng)速為19 米/ 秒。全生育期發(fā)生輕雨澇和一般雨澇 的機(jī)率均為 35%。平均每年的降雹日城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告158 天，多發(fā)生在 7～8 月份，占總雹日的 66%。項(xiàng)目區(qū)來(lái)水主要為大氣降水，灌溉用水取自黑林河和遜布溝河。黑林河在P=5%、P=10%、P=20%、P=50%、P=75%時(shí)的年平均流量分 別為 立方米/秒、 立方米/秒、 立方米/ 秒、 立方米/ 秒、 立方米/ 秒。遜布溝河是黃河四級(jí)支流，也是黑林河的一條最大支流，流域面積 128 平方公里，是整個(gè)黑林河流域內(nèi)的一個(gè)子流域，沒(méi)有水文觀(guān)測(cè)資料，在項(xiàng) 目的前期工作中，實(shí)測(cè)枯水期（2022 年 1 月份）的平均流量城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告16 立方米/秒，年徑流量為 萬(wàn)立方米，根據(jù)流域面積～平均流量公式計(jì)算得到，流量 立方米/秒，與實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)很接近，上游沒(méi)有任何的引水工程引用該水，流域處在某縣的腦山地區(qū)，區(qū)內(nèi)植被條件一般，徑流系數(shù) 。由于黑林河缺乏水文觀(guān)測(cè)資料，從《青海省水文手冊(cè)》上查該區(qū)域在 P=5%、P=10%時(shí)的洪峰流量模數(shù)等值線(xiàn)圖 ，并采用公式 Q=MF2/3 計(jì)算得到，黑林河在青山鄉(xiāng)臥馬村以上的流域面積 平方公里，在 P=5%時(shí)， M=,Q= 立方米/秒；P=10% 時(shí)，M=,Q=立方米/秒，因 項(xiàng)目區(qū)植被條件一般，加之又 處于山地丘陵地區(qū)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)喬木植被以人工為主,主要是農(nóng)田林網(wǎng)及人工林，種植樹(shù)種是青楊。草本植物有芨芨草、苜蓿、紫云英等，項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率約 85%。城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告17農(nóng)作物種植株要是春小麥、油菜、蠶豆、馬鈴薯和蔬菜。某縣自然災(zāi)害主要有霜凍、冰雹、干旱、雨 澇、連陰雨、暴雨、洪水等，尤其春旱、冰雹等影響比較嚴(yán)重， 對(duì)農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)影響嚴(yán)重，城關(guān)地區(qū)麥類(lèi)作物在播種到拔節(jié)期翻生輕旱的機(jī)率 35%，重旱的機(jī)率 15%。平均每年的降雹日 8 天，多發(fā)生在 7～8月份，占總 雹日的 66%。黑林河 50、100 年一遇洪水應(yīng)用年最大流量～流域面積經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算，分 別為 立方米/秒、 立方米 /秒、 立方米/秒、 立方米/秒。 人口數(shù)量分別為漢 族 5501 人，土族 2752人，蒙古族 330 人，回族 1650 人，藏族 770 人。 項(xiàng)目區(qū)距某縣縣城橋頭鎮(zhèn) 18 公里，是某縣糧食主產(chǎn)區(qū)，屬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)。社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平在全縣屬于中上等水平，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 收入主要依靠外出務(wù)工和經(jīng)商所得。農(nóng)民人均純收入 元，略高于全縣平均水平 2350 元。（1）生產(chǎn)、生物技術(shù)：某縣歷來(lái)十分重視科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，提出了“農(nóng)業(yè) 立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、科技興縣、商 貿(mào)富縣”的十六字發(fā)展戰(zhàn)略方針，目前在全縣已經(jīng)形成了縣有中心，鄉(xiāng)有站，村有農(nóng)民技術(shù)員的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置有科技局、農(nóng)業(yè)科技推廣中心、種子站、農(nóng)機(jī)站、蔬菜站、林業(yè)站、 獸醫(yī)站等農(nóng)業(yè)服務(wù)單位，相應(yīng)地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也配套有其分支機(jī)構(gòu)，并且在全縣各村都有農(nóng)民技術(shù)員，尤其在近幾年來(lái)不斷加大對(duì)農(nóng)民地科技培訓(xùn)力度，先后已經(jīng)拿到了“ 綠色證書(shū)” 地農(nóng)民技術(shù)員達(dá)到 1500 人，同時(shí)，利用電視、廣播、 報(bào)紙、宣 傳欄等各種有效手段，積極宣傳各種科技知識(shí)，使農(nóng)民對(duì)科技是第一生產(chǎn)力地認(rèn)識(shí)也越來(lái)越深，（2）工程技術(shù)：某縣由于屬于青藏高原丘陵區(qū)，境內(nèi)山脈連綿，溝道縱橫，地形復(fù)雜，降水量少，氣候干旱，植被稀少，水土流失比較嚴(yán)城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告20重，全縣水土流失面積達(dá)到 平方公里，占土地總面積地 %，春旱秋澇，自然災(zāi)害比較多，極大的影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有民營(yíng)水利灌溉渠道 4 條，控制灌溉面積 公頃，由于工程老化等原因，實(shí)際灌溉面積只有 公頃。（2）建設(shè)用地 公頃，占 ％，其中：農(nóng)村居民點(diǎn)用地城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告21 公頃，公路用地 公頃，水利建筑用地 公頃，特殊用地（墓葬地） 公頃。具體見(jiàn)下表某縣城關(guān)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目土地利用情況表 單位：公頃城關(guān)鎮(zhèn)村名地類(lèi) 貝寺村 大莊村 龍曲村 李家磨村 柳樹(shù)莊村序號(hào) 1 2 3 4 5合計(jì) 小計(jì) 水澆地 旱地 菜地 有林地 灌木林林地苗圃 牧草地 天然草地 農(nóng)村道路 田坎 農(nóng)用地其他農(nóng)用地農(nóng)田水利 小計(jì) 住宅用地 農(nóng)村居民點(diǎn) 交通用 公路用地 水利用地 水工建筑 建設(shè)用地特殊用地 墓葬地 城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告22小計(jì) 荒草地 沼澤地未利用地砂礫地 河流水面 未利用地其他用地灘涂 續(xù)上表 某縣城關(guān)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目土地利用情況表 單位：公頃城關(guān)鎮(zhèn)村名地類(lèi) 西關(guān)村 西門(mén)村 下寺觜村 陽(yáng)坡莊村 合計(jì)序號(hào) 6 7 8 9 10合計(jì) 小計(jì) 水澆地 旱地 菜地 有林地 灌木林林地苗圃 牧草地 天然草地 農(nóng)村道路 田坎 農(nóng)用地其他農(nóng)用地農(nóng)田水利 小計(jì) 住宅用地 農(nóng)村居民點(diǎn) 交通用 公路用地 水利用地 水工用地 建設(shè)用地特殊用地 墓葬地 城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告23小計(jì) 荒草地 沼澤地未利用地砂礫地 河流水面 未利用地其他用地 灘涂 項(xiàng)目區(qū)五、六十年代修建的民用渠由于工程標(biāo)準(zhǔn)低、無(wú)管理制度、年久失修等原因，已失去原有的灌溉功能，致使大部分土地由七十年代的水澆地成為今天的旱地，產(chǎn)量逐年下降，農(nóng)民只能靠天吃飯，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制能力差，抵御氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的能力差，農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定。此外、該區(qū)原有田坎系數(shù)偏大，一般在 8%～ 10%之間，造成土地浪費(fèi)，土地的利用程度 %，部分適宜開(kāi)發(fā)為農(nóng)業(yè) 用土地的荒草地、砂礫地及灘涂，長(zhǎng)期未被利用，土地利用率較低，經(jīng)過(guò)土地整理，可以將這些未利用地成為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的耕地，利用公式：Mz=(1R2)M 式中：Mz —項(xiàng)目?jī)粼龈孛娣e（公頃）；M1 —項(xiàng)目區(qū)整理前非耕地地類(lèi)面積，為 公頃；M2—項(xiàng)目區(qū)整理后必須保留的非耕地地類(lèi)面積，為 公頃；城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告24RR2—分別為整理前后的田坎系數(shù)（田坎面積占農(nóng)用地面積之比）， 計(jì)算得 R1=%，R2=%；M—整理前的耕地面積，為 公頃。第一，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有土地由于現(xiàn)有灌溉設(shè)施不完善、不配套,渠道全部為土渠，渠系水利用系數(shù)只有 左右，水資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重，灌溉效率很低，土地產(chǎn)出率沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的水平,糧食單產(chǎn)僅 4500 公斤/公頃,油菜單產(chǎn) 3000 公斤/公頃。第二，由于生產(chǎn)路和田間路不配套，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，影響土地的集約利用和農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣。同時(shí)，還有鄉(xiāng)村道路多條，交通條件非常方便。沒(méi)有正規(guī)的生產(chǎn)道路，本次項(xiàng)目實(shí)施需重新統(tǒng)一規(guī)劃，配套田間道路和生產(chǎn)道路。在灌溉季節(jié)，項(xiàng)目區(qū)群眾經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)水、搶水事件，不僅嚴(yán)重影響項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定也帶來(lái)了不利因素。因此，必須要對(duì)項(xiàng)目區(qū)的灌溉渠道進(jìn)行合理規(guī)劃、修建引水建筑物，襯砌渠道，使灌溉工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。塔哇渠修建于 1966 年，設(shè)計(jì)灌溉面積 公頃，設(shè)計(jì)流量 立方米/秒，由于在近幾年對(duì)引水樞紐進(jìn)行了改造維修，雖然全部是土渠，也沒(méi)有襯砌，相 對(duì) 來(lái)說(shuō)，能 夠引水到地，目前運(yùn)行比較好。青山河渠修建于 1963 年，設(shè)計(jì)灌溉面積 公頃，設(shè)計(jì)流量 立方米/秒，在以前引用的是青山河的水，故稱(chēng)青山河渠，后來(lái)由于河道水量不足，無(wú)法灌溉，在進(jìn)行塔哇渠維修改造時(shí)，改為從塔哇渠引水，青山河水作為補(bǔ)充水源。項(xiàng)目區(qū)通過(guò)農(nóng)村電網(wǎng)改造，電網(wǎng)布局比以前更加合理，村村都有220V/380V 電網(wǎng)，項(xiàng)目建設(shè)用電有保證，而且 輸電線(xiàn)路短。 城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告27三、項(xiàng)目分析（一）項(xiàng)目的合法性分析該項(xiàng)目以整理現(xiàn)有基本農(nóng)田為重點(diǎn)，著重將旱地變?yōu)閮?yōu)質(zhì)的水澆地，緊密結(jié) 合當(dāng)前生態(tài)建設(shè)的要求進(jìn)行土地整理，圍繞改善和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境為中心，因此，不會(huì)造成毀林毀草等對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害的事件發(fā)生。本項(xiàng)