【正文】 目申報工作有關(guān)問題的通知》 (國土資廳發(fā) [2020]96 號 )； （ 10）《關(guān)于加強和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)【 2020】29 號）； （ 11） 《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強農(nóng)村工作提 高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（ 2020 年中央 1 號文件）； （ 12） 2020 年省級投資土地開發(fā)整理項目指南； （ 13） 《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范省級投資土地開發(fā)整理項目報件的函》（國土 2 資耕函〔 2020〕 010 號） （ 14） 《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》 (TD/T10122020)； （ 15） 《水土建設(shè)項目經(jīng)濟評價規(guī)范》 (SL7294)； （ 16） 《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》 (TB/T16453 116453 61996)。 項目提出的理由及必要性 漢川市位于湖北省中部偏東，地處江漢平原腹地，為孝感市直轄的縣級市。 為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀， 建設(shè)新農(nóng)村 ，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件的改善，漢川市根據(jù)項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施 狀況，選取新堰鎮(zhèn)約 1500 公頃基本農(nóng)田進(jìn)行整理。項目區(qū)為漢北河血吸蟲重災(zāi)區(qū)， 患病率居高不下，存在群眾因病致貧 、 因貧返病的重大公共衛(wèi)生問題。項目區(qū)所在漢川市已被列入全省新農(nóng)村建設(shè)和血防整體推進(jìn)工程的試點縣市 ， 是將土地整理項目與新農(nóng)村建設(shè)和血防結(jié)合起來的新嘗試?！稘h川市土地利用總體規(guī)劃》提出：要逐步對漢川市范圍內(nèi)的基本農(nóng)田進(jìn)行整理和建設(shè)，通 過對基本農(nóng)田的整理和建設(shè)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，保證耕地總量動態(tài)平衡。通過該項目的建設(shè)，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，有效推進(jìn)漢川市實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡。漢川市是湖北省 46 個糧食主產(chǎn)區(qū)之一，去年湖北省委省政府提出了基本農(nóng)田建設(shè)的戰(zhàn)略決策，規(guī)劃在 “十一五 ”期間對全省五百萬畝基本農(nóng)田進(jìn) 行建設(shè)，通過基本農(nóng)田建設(shè)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村和 “和諧湖北 ”建設(shè)。 （ 4） 開展該項目區(qū)的整理和建設(shè)，是促進(jìn)漢川市農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的需要。 （ 5） 該項目區(qū)的整理和建設(shè)具備扎實的群眾基礎(chǔ)。項目區(qū)所在鎮(zhèn)黨委和政府十分重視基本農(nóng)田土地整理工作，做好了協(xié)調(diào)各方關(guān)系、極力支持該項目區(qū)建設(shè)的準(zhǔn)備。 項目預(yù)期目標(biāo) 按照高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、低投入、高效能的整理原則，對項目區(qū)內(nèi)田、水、路、林、村綜合規(guī)劃，科學(xué)整理，合理利用，在嚴(yán)格保護基本農(nóng)田的基礎(chǔ)上，改善基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，將土地整理與田間排灌設(shè)施配套建設(shè)相結(jié)合，改善生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，最大限度地提高 5 基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)的土地利用率，保障基本農(nóng)田的高效可持續(xù)利用 。 （ 2） 對 農(nóng)田的整治改造 和 廢棄坑塘水面、田坎、荒草地的開發(fā)整理，實現(xiàn)凈增耕地面積 公頃，凈增耕地率為 %。 （ 3）對項目區(qū)內(nèi)的 排灌系統(tǒng) 、 泵站 、道路 規(guī)劃 和建設(shè) ， 改善 農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施 和田間交通條件 ，達(dá)到旱能灌、澇能排，實現(xiàn) 農(nóng)業(yè)機械化作業(yè) 。本項目通過修建沉螺池，填埋廢棄溝渠和廢棄坑塘， 清淤及 硬化溝渠等措施，消滅釘螺孳生地， 有效控制血吸蟲疫情 。 （ 2）自然條件 項目區(qū)地勢平坦低洼，屬平原湖區(qū)。 土層深厚，土壤通透性好，呈中性至微酸性反應(yīng)，土壤保肥性能較強，耕作層熟化程度較高，有機物含量高。水資源 利用 以地表水為主，地下水 豐富 。年均氣溫為 ℃ ，年均降水量為 毫米左右，平均年蒸發(fā)量為 1030 毫米，年平均總?cè)照諘r數(shù)約 小時，年太陽光能總幅射量 100～ 107kc/cm2，年 有效積溫 3650～ 3680℃ ，無霜期較長，一般為 245～ 265 天之間。區(qū)內(nèi)南北向 溝道 有三號渠至十號渠以及黃家渠等，東西向 溝道 有新村渠、新蝦渠、東湖溝主渠、赤韓渠，并通過水閘與中支河相連。 （ 4）生態(tài)環(huán)境條件 項目區(qū)現(xiàn)有林地 公頃，占項目區(qū)建設(shè)面積的 ％ ， 有耕地 公頃 ，占項目區(qū)建設(shè)面積的 ％ ，綠化覆蓋率高 。 區(qū)內(nèi)和周邊無污染企業(yè)， 環(huán)境 質(zhì)量良好。各村已完成農(nóng)村電網(wǎng)改造，能滿足施工建設(shè)用電。 （ 7）當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對項目的支持程度及愿望 多年來，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民自發(fā)進(jìn)行土地整理、洼地改造，取得了較好的成效，但是 沒有形成規(guī)模。對于規(guī)劃工作非常支持，并提出了一些切實可行的意見和建議。 項目性質(zhì) 國土資源部《關(guān)于加強和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)【 2020】 29 號）要求今后要大力開展基本農(nóng)田土地整理。項目性質(zhì)屬于基本農(nóng)田土地整理與血防工程結(jié)合項目。 8 項目區(qū)位置及范圍 項目區(qū)地處漢川市西北部 ， 涉及新堰鎮(zhèn)東湖溝村、袁李村、馮灣村、六合村、馮新村、楊業(yè)村、保豐村、良灣村共 8 個行政村。項目區(qū)介于東經(jīng) 113176。33′45″,北緯 30176。43′30″之 間 。 項目區(qū)地貌類型 項目區(qū)為平原地貌，地勢平坦 低洼，屬平原湖區(qū)。 項目區(qū)土地權(quán)屬情況 項目區(qū)涉及新堰鎮(zhèn)東湖溝村、袁李村、馮 灣村、六合村、馮新村、楊業(yè)村、保豐村、良灣村共 8 個行政村。 項目預(yù)計新增耕地面積、新增耕地率 項目區(qū)經(jīng)過土地整理后，預(yù)計可增加耕地面積 公頃，新增耕地率為 ％。 9 2 項目區(qū)概況 自然條件 地理位置 項目區(qū)地處漢川市西北部新堰鎮(zhèn)，介于東經(jīng) 113176。33′45″,北緯 30176。43′30″之 間。 地形地貌 項目區(qū)為平原地貌，地勢平坦且較低洼，屬平原湖區(qū) ，田面 高程在～ m 之間，最大高差為 。地表被第三系和第四系地層所覆蓋，厚度較大。 土層深厚，耕作層在 m 以上，土壤通透性好，呈中性至微酸性反應(yīng)，ＰＨ值在 ～ 之間。 植被 項目區(qū)屬于人工植被區(qū)，主要包括農(nóng)作物植被和水生植物植被。 水文與工程地質(zhì) 項目區(qū)可供水資源由地表水、地下水組成。 區(qū)內(nèi)降雨豐沛， 均降水量為 mm 左右， 地表徑流量大。 項目區(qū)內(nèi)南北向有三號渠至十號渠以及黃家渠等 主要渠 道，東 西向有新村渠、新蝦渠、東湖溝主渠、赤韓渠 等 ，三號渠 、 十號渠以及 新村渠 與中支河相連 。 區(qū)內(nèi)地下水質(zhì)較好， 達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)。 本區(qū)的漬澇災(zāi)害主要為春澇和夏澇。由于項目區(qū)地勢比較低洼， 漬水 通過農(nóng)田溝渠 匯入 主溝渠 ， 中支河 外江水位高，需要強排至 中支河。 由于降雨年內(nèi)分布不均，年際變化大， 夏季易發(fā)生伏旱，平均十年四至五遇 ，嚴(yán)重影響作物產(chǎn)量 。 低溫陰雨發(fā)生在春播期間，北方冷空氣南侵，出現(xiàn)低溫陰雨天氣，導(dǎo)致早稻爛秧、棉苗爛根。 大風(fēng)出現(xiàn)在冷暖氣流交替的 35 月和 11 月，北方冷空氣急速南下，形成大風(fēng)，一般伴隨著寒潮、雷雨、冰雹等惡劣天氣。 資源條件 農(nóng)業(yè)氣候資源 項目區(qū)地處亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，日照充足，熱量豐富，雨水豐沛，雨熱同步，四季氣候分明。年均氣溫為℃ ，年均降水量為 左右，平均年蒸發(fā)量為 1030mm，年平均總?cè)照諘r數(shù)約 小時，年太陽光能總 輻射 量 100～ 107kc/cm2，年有效積溫 3650～ 3680℃ ，無霜期較長，一般為 245～ 265 天之間，因項目區(qū)地處過渡性 季風(fēng)氣候區(qū)，主導(dǎo)風(fēng)向為北風(fēng)和東北風(fēng)，夏季盛行偏南風(fēng)，時有東南風(fēng)，冬季多寒潮和西北風(fēng)，歷年日均風(fēng)速為 ～ ，年均風(fēng)級在 2～ 4 級之間。太陽輻射在一年中的變化為單峰型，七月份最多，為 千卡，十二月份最少，僅 千卡。項目區(qū)熱量資源豐富，年平均 氣溫在 ℃ 左右，氣溫的變化在年內(nèi)具有熱在七月、冷在元月，春秋升降快，呈單峰型變化特點，有利于春耕、春種，豆、棉、稻播種；水溫較氣溫升降慢，冬季氣溫低于水溫，十一、十二月水溫比氣溫高 ℃ 以上，而流動水系夏季水溫低于氣溫，不流動水系春季水溫低于氣溫 1℃ 左右，由此看出，水溫只有二個月在 10℃ 以下， 12 極端水溫差值小，極端最低水溫高于 0℃ ，水溫年變幅僅 ℃ 。 水資源 項目區(qū)水資源較為豐富，主要有以下優(yōu)勢： （ 1）降水充沛，地表水資源豐富。 （ 2）外來客水量豐富。 （ 3）地下水資源豐富，貯存條件好。 生物資源 項目區(qū)生物資源主要有： （ 1）水生經(jīng)濟動植物資源：水生植物主要有蓮、藕、菱角、荸薺；水生動物主要有蝦、龜、蟹、鱉等；魚類主要有青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊等 10 余種。 （ 2）特產(chǎn)資源品種主要有桃、桔、葡萄、梨、藥材、食用菌等。農(nóng) 民人均年收入為 3222 元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植 棉花、 稻 谷 為主，其次是油料和其它經(jīng)濟作物，項目區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟情況見表 21。 項目區(qū)總建設(shè)規(guī)模面積 公頃（不包括非建設(shè)規(guī)模的居民點、林地、主溝渠、養(yǎng)殖水面、公路用地和墓葬地 面積）。由于灌溉渠道和排水設(shè)施不夠完善，常常造成旱時灌不上， 14 澇時排不出的現(xiàn)象，農(nóng)田產(chǎn)出率較低 ，經(jīng)改造后可以成為高產(chǎn)農(nóng)田 。項目區(qū)田塊破碎，田坎系數(shù)大，經(jīng)過田塊歸并，可以減少田坎占地面積，增加耕地。項目區(qū)廢棄坑塘 公頃，占項目區(qū)建設(shè)規(guī)模面積的 ％，這些坑塘一些是養(yǎng)魚池長期不用淤積變淺變小，一些是田間低洼積水坑，通過土地平整可以成為良田。通過對項目區(qū)的灌排設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)配套，對項目區(qū)的荒草地、廢棄坑塘、田間溝渠、田坎的統(tǒng)一整理，項目區(qū)可以達(dá)到基本農(nóng)田整理項目新增耕地率的要求，而且整理后的農(nóng)田全部達(dá)到高產(chǎn)田標(biāo)準(zhǔn)。 基礎(chǔ)設(shè)施條件 排灌系統(tǒng)骨干設(shè)施狀況 （ 1）排水系統(tǒng)： 新堰鎮(zhèn)位于漢川西北部，地勢在漢川市屬于低洼地帶，內(nèi)澇嚴(yán)重。區(qū) 內(nèi) 河溝縱橫 ， 西南部：縱向支溝有 15 三號渠、四 號渠、五號渠、六號渠、七號渠，橫向主干溝有東湖溝主渠、赤韓渠， 構(gòu)成項目區(qū)西南部的排水網(wǎng)，雨水通過這個排水網(wǎng)最后匯集到 東湖溝主渠 ， 通過 東湖溝泵站強排至中支河。 目前 區(qū)內(nèi)渠道淤塞嚴(yán)重，調(diào)蓄能力差 , 加之現(xiàn)有水利工程設(shè)施老化落后，泵站提排能力明顯不足。 設(shè)備狀況如下： 7 臺水泵總功率 815 kw，設(shè)計流量 9m3/s。其中 2 臺軸流泵不能運行，要求更換。其中 ： ① 防洪總閘為砼閘門板，已壞，需要更換； ② 灌溉 新蝦渠上 無節(jié)制閘， 水位難以抬高， 需要新建； ③ 出水池泄洪閘、灌溉閘已壞，需要更換； ④ 建攔污柵； ⑤ 支溝上游 200 米原老閘要求拆除 ，影響行洪。 設(shè)備狀 況如下： 5 臺混 流泵，總功 率 345 kw（ 70kw+80 kw *2+60kw+55kw），流量 , 水泵基本損壞，要求全部更換。水工建筑物狀況：泵房地基沉陷， 泵房 年久失修，需要拆除重建。 ③ 聯(lián)豐泵站 位于十號渠與中支河交匯處，功能為十號渠排澇。其中 1 臺 80kw 和 2 臺 100 kw 已經(jīng)損壞，要求更換。需要更換電容補償柜 1 臺， 115 kw 起動柜 3 臺，配電柜 3 臺。水工建筑物狀況： ① 出水池（深 *寬 5m*長 25m）要 求加固，三面光，地鋪砼； ② 出水池泄洪閘閘門要求更換或重建 ,泄洪水槽道沖刷嚴(yán)重，加減沖池； ③ 引河防洪總閘閘門槽為二期澆注，有加大漏縫，洪水大時使閘門板變形，不能關(guān)或提起。啟閉臺上小屋凈空不夠，使閘門板難提起，要求拆除啟閉臺上小屋（ 3m3m）。 （ 2） 灌溉系統(tǒng)： 干旱季節(jié)，西南部通過東湖溝泵站從中支河提水，入三號渠、東湖溝 17 主渠、赤韓渠，至各支溝，各家農(nóng)戶從主干 渠 自行提水到田間灌溉。 項目區(qū)內(nèi)主要溝渠的相關(guān)水 利 資料列表 22 所示。新 堰鎮(zhèn)有 分當(dāng)公路（ 水泥路）經(jīng)韓集鎮(zhèn)、分水鎮(zhèn)與荷沙公路連接， 項目區(qū) 距離縣城 50km。 現(xiàn)有 田間 道路標(biāo)準(zhǔn)不高，路面坑洼不平，走向紊亂，并且一些小的生產(chǎn)路由于風(fēng)蝕、雨沖， 人為挖墾，僅夠 人行，不少主干溝渠 堤 由于農(nóng)民耕種則變成了田地，加上橋涵閘不配套和原有設(shè)施部分損毀，生產(chǎn)交通不 18 便，農(nóng)業(yè)機械不能進(jìn)入田塊作業(yè)，生產(chǎn)效率低。 表 23 現(xiàn)有水泥路情況表 位置 里程（ km) 備注 東湖溝主渠南側(cè) 7650 含分當(dāng)公路部分路段 四號渠側(cè) 780 六號渠與五號渠之間 750 黃家渠西側(cè) 1515 七號渠南 通往村 450 八號渠北段左側(cè) 650 九號渠與十號渠之間 735 鎮(zhèn)政府 新村渠 聯(lián)豐泵站 2050 合 計 14580 電力基礎(chǔ)設(shè)施狀況 項目區(qū)已經(jīng)過農(nóng)村電網(wǎng)改造，有 11 萬 KVA 高壓線和 380v 線通過，但是一些灌排站電力設(shè)施老化，需要重新架設(shè)低壓電力線及安裝配電線，供項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電。 血吸蟲病疫情 根據(jù)血防調(diào)查，項目區(qū)為血吸蟲重災(zāi)區(qū)，主干溝渠均有釘螺分布，調(diào)查實有釘螺面積 公頃。 8 村血吸蟲病人 395 人，感染率 15%。 19 表 2－ 4 項目區(qū)現(xiàn)有釘螺面積逐塊登記表 (2020) 地 名 類 型 長 (m) 寬 (m) 面積 （畝） 調(diào)查 面積 （畝） 調(diào)查 框數(shù) 有螺 框數(shù) 活螺 框數(shù) 捕螺 數(shù) 活螺 數(shù) 活螺密度 原 有 新 增 所屬村 最高 平均 九號渠 渠 1400 20 42 42 282 36 28 54 36 3 √ 良灣 十號渠 渠 1000 30 45 45 202 87 69 116 107 4 √ 良灣 新村