【正文】 標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，整理后的農(nóng)田質(zhì)量達(dá)到某市同等條件下最高水平；并進(jìn)一步完善基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任制度、土地用途管理制度、基本農(nóng)田占用審批和補(bǔ)充制度；逐步建立基本農(nóng)田保護(hù)利益激勵(lì)機(jī)制和集中投入機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任化社會(huì)化，建立基本農(nóng)田監(jiān)督管理信息化體系。 田塊平整、規(guī)則田塊做到標(biāo)準(zhǔn)化，項(xiàng)目區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)格方田，田面平整度能滿(mǎn)足農(nóng)田灌溉要求。 田間道路四通八達(dá)田間道路布局合理，能滿(mǎn)足機(jī)械化耕作要求和田間管理的需要。 建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田通過(guò)工程、技術(shù)、生物措施，提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力提高農(nóng)民種植和保護(hù)耕地的積極性，采用測(cè)土配方施肥，加強(qiáng)地力培養(yǎng)，構(gòu)建綠的農(nóng)業(yè)，積極改善當(dāng)?shù)丨h(huán)境，減少曬秸稈燃燒的污染現(xiàn)象，建設(shè)景觀農(nóng)業(yè)。%， %，（，）%，%。從計(jì)算結(jié)果可以看出，作為農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目還本年限比較合理，因此，本項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)合理的，耕地經(jīng)營(yíng)管理的直接經(jīng)濟(jì)效益是明顯的。對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要意義。原耕地經(jīng)整理后，每畝多增收298元。通過(guò)在道路兩側(cè)建設(shè)防護(hù)林，形成有效的防護(hù)林網(wǎng)。使項(xiàng)目區(qū)的抗災(zāi)能力大大提高，同時(shí)也有利于周邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和改善；在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，對(duì)開(kāi)挖土方及時(shí)碾壓密實(shí)，合理化耕種，也可以減少水土流失。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的地埋管道、地埋電纜以及統(tǒng)一的配電室等都對(duì)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工提出高質(zhì)量的要求，更需要各級(jí)政府部門(mén)和各參與部門(mén)合作協(xié)調(diào)，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投入周期長(zhǎng)，效益見(jiàn)效慢的產(chǎn)業(yè)，所以要加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)和管理，使之發(fā)揮最大的效益，同時(shí)努力節(jié)約各項(xiàng)資源（水資源、土地資源和人力資源），使項(xiàng)目區(qū)建成后真正做到高產(chǎn)出、低收入、環(huán)保持續(xù)發(fā)展的綠色農(nóng)業(yè)。所以提出新的后期管護(hù)對(duì)策，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)是項(xiàng)目實(shí)施后的重點(diǎn)。土地整理不再是僅僅為了提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量，而是更注重改善人民的生存環(huán)境。土地整理是一項(xiàng)涉及多學(xué)科、多部門(mén)、具有多目標(biāo)的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，土地整理需要將地理學(xué)、土壤學(xué)、水利學(xué)、生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、工程學(xué)、管理學(xué)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)、系統(tǒng)學(xué)等學(xué)科中的有關(guān)理論和方法進(jìn)行引進(jìn)和優(yōu)化組合，土地整理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在實(shí)施過(guò)程中，必須遵循自然規(guī)律，注重生態(tài)保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡的原則，注重土地資源的可持續(xù)發(fā)展。項(xiàng)目區(qū)經(jīng)整理可使項(xiàng)目區(qū)成為永久利用、高產(chǎn)出，高效益的農(nóng)田，為實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡戰(zhàn)略目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此本項(xiàng)目實(shí)施將產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，其財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)、生態(tài)效益指標(biāo)額社會(huì)效益指標(biāo)等均達(dá)到項(xiàng)目立項(xiàng)要求。作物布局與效益分析比較切合實(shí)際，與項(xiàng)目區(qū)的土壤、水源、種植技術(shù)等相適應(yīng)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相適應(yīng)。項(xiàng)目建設(shè)效益明顯，綜合各方面因素評(píng)價(jià)，該項(xiàng)目建設(shè)是完全可行和必要的。項(xiàng)目區(qū)竣工后注意進(jìn)一步對(duì)土壤進(jìn)行配方施肥，提高土地產(chǎn)能。涉及村鎮(zhèn)：項(xiàng)目區(qū)涉及某區(qū)某鎮(zhèn)的東武村、尚家院村、北西遙村、南西遙村和東莊村共計(jì)5個(gè)行政村。 某鎮(zhèn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范區(qū)土地整理項(xiàng)目是某區(qū)的典型平原區(qū)域，是某區(qū)的糧食生產(chǎn)基地和土地整理重要工程區(qū)，具備基本農(nóng)田保護(hù)示范區(qū)建設(shè)的有利條件：（1） 項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田保護(hù)好，地勢(shì)平坦，項(xiàng)目區(qū)集中連片。（2） 項(xiàng)目區(qū)位于大汶河沖擊平原上，交通便利。（3） 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)田利用類(lèi)型比較單一，主要為耕地，種植大田作物為主，其余零星分布園地和林地，經(jīng)項(xiàng)目前期工作現(xiàn)場(chǎng)踏勘，了解項(xiàng)目區(qū)實(shí)施后大部分調(diào)整為耕地，有利于項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃布局。（5） 項(xiàng)目區(qū)所在鎮(zhèn)政府和人民群眾對(duì)基本農(nóng)田整理熱情高，鎮(zhèn)政府多次動(dòng)員各村積極參與項(xiàng)目建設(shè)前期工作，為項(xiàng)目前期工作提供切實(shí)可靠的信息，保證項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施。(2)惠及廣大農(nóng)民群眾土地整理已成為廣大農(nóng)民歡迎的惠民工程，通過(guò)土地整理的實(shí)施，不僅提高土地的生產(chǎn)能力，而且直接給農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入，如項(xiàng)目建設(shè)期間，農(nóng)民投工投勞，可直接增加收入，通過(guò)項(xiàng)目實(shí)施為農(nóng)民提供了接觸新技術(shù)、新農(nóng)業(yè)的機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民耕作水平。 土地整理主要針對(duì)改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不配套的土地現(xiàn)狀，進(jìn)行水利設(shè)施配置、道路的建設(shè)，整理后的農(nóng)田灌水排水能耗降低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，整理后土地經(jīng)營(yíng)范圍擴(kuò)大，宜種性廣，從而可以增加耕地?cái)?shù)量，提高土地質(zhì)量，改善生態(tài)環(huán)境，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效，可大大提高農(nóng)民收入。(4)土地整理是補(bǔ)充耕地、進(jìn)行土地集約利用的重要途徑。土地整理有利于促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)土地集約利用，增加優(yōu)質(zhì)耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。從開(kāi)展土地整理地區(qū)的情況看，在嚴(yán)格控制各類(lèi)非農(nóng)建設(shè)占用耕地，大力進(jìn)行城鎮(zhèn)存量土地挖潛的前提下，通過(guò)土地整理，都能實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，許多地方做到了平衡有余。土地整理與新農(nóng)村建設(shè)有著十分密切的關(guān)聯(lián)，我國(guó)近七成人生活在農(nóng)村，據(jù)測(cè)算，農(nóng)民40%至60%的經(jīng)濟(jì)收入和60%至80%的生活必需品，直接或間接地來(lái)自農(nóng)民手中的土地特別是耕地。兩者的目標(biāo)大體一致，具體實(shí)踐中也互相促進(jìn)。(6)土地整理可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定繁榮。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村中解放出來(lái)，涌向城市，由此帶來(lái)一系列社會(huì)問(wèn)題。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化素質(zhì)相對(duì)較低，大多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力尚不具備離開(kāi)土地進(jìn)入大中城市生存發(fā)展的能力,他們不敢輕易離開(kāi)農(nóng)村。 盡管我國(guó)對(duì)土地整理的時(shí)間不是很長(zhǎng)，但取得的顯著效益表明，開(kāi)展土地整理有著十分重要的意義。通過(guò)土地整理工程的實(shí)施，%。（3）水利設(shè)施配套 水利設(shè)施配套齊全、完備，并達(dá)到節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地的目的，采用管道輸水節(jié)水灌溉，輸電線(xiàn)路采用埋設(shè)地下電纜方式；橋涵變電室進(jìn)行定型化設(shè)計(jì)，以使項(xiàng)目區(qū)水利工程整齊劃一，既滿(mǎn)足農(nóng)田灌排需要，有具備一定的景觀建設(shè)要求。（5）防護(hù)林建設(shè) 在主干路、溝兩側(cè)營(yíng)造景觀生態(tài)防護(hù)林，達(dá)到農(nóng)田防護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)要求，改善項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。2 報(bào)告編制依據(jù)（1）《中華人民共和國(guó)土地管理法》；（2）《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》；（3）《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；（4）《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》；（5）《土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》；（6）《某區(qū)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》（1985）；（7）《某區(qū)土地利用總體規(guī)劃》（2006—2020）；（8）某區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保、電力、交通等部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；（9）國(guó)家和地方制定的其他與土地開(kāi)發(fā)整理相關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章。2）資源報(bào)告《某區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2011）；《某區(qū)志》（2007）。02′52″—117176。58′01″—35176。項(xiàng)目區(qū)位于某區(qū)西南部大汶河沖擊平原上，小漕河以南，是某區(qū)糧食主要產(chǎn)區(qū)和土地整理重大工程區(qū)，地貌類(lèi)型為平原，地形簡(jiǎn)單，地勢(shì)總體較平坦，但有一定坡度，表現(xiàn)為南高北低，東高西低，相對(duì)高差最高6m左右。項(xiàng)目區(qū)北側(cè)有季節(jié)性河流通過(guò)，區(qū)內(nèi)有少量坑塘，基本喪失蓄水能力，可利用客水資源主要來(lái)自大漕河，大漕河離項(xiàng)目區(qū)較遠(yuǎn)，農(nóng)田灌溉靠地下水。因此條帶內(nèi)水量大，水質(zhì)好。某區(qū)屬溫帶濕潤(rùn)、半濕潤(rùn)氣候，降水集中，雨熱同季，四季分明?！妫瑯O端最低溫－℃。項(xiàng)目區(qū)主導(dǎo)風(fēng)向夏季為東南風(fēng)，冬季為東北風(fēng)。，全年平均日照時(shí)數(shù)為2654h，無(wú)霜期190d左右，熱量可滿(mǎn)足農(nóng)作物一年兩作的需要。區(qū)內(nèi)土壤類(lèi)型以棕壤為主，～，呈微酸性，土壤質(zhì)地以砂壤為主，滲透性強(qiáng)，土質(zhì)優(yōu)良，土壤肥沃，％，％，％。表31　　　　　　　　　土壤養(yǎng)分分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng) 目有機(jī)質(zhì)全 氮速效氮速效磷速效鉀級(jí)別含量 ％％PPMPPM（P2O5）PPM（K2O）1（極豐）＞4＞＞150＞40＞2002（豐）3～4～120～15020～40150～2003（基本不缺）2～3～90～12010～20100～1504（輕度缺乏）1～2～60～905～1050～1005（缺乏）～1～30～603～530～506（嚴(yán)重缺乏）＜＜＜30＜3＜30項(xiàng)目區(qū)常見(jiàn)的自然災(zāi)害有干旱、水澇、干熱風(fēng)、低溫、連陰雨、霜凍等，偶有冰雹、暴雨、大風(fēng)。項(xiàng)目區(qū)由于位置適宜，光照充足，雨熱同期，℃,年均降雨量712毫米，全年日照2654小時(shí)，無(wú)霜期190天左右等條件形成該地優(yōu)越的光熱資源。（1） 大氣降雨項(xiàng)目區(qū)常年見(jiàn)水量為712mm，降水多集中在69月份，占全年的2/3，地表攔蓄設(shè)施少，大氣降雨利用率低。河床平均寬40m，水質(zhì)較好。（3） 地下水資源項(xiàng)目區(qū)內(nèi)可開(kāi)采利用的水資源主要為某—汶口富水帶，地下水十分豐富，項(xiàng)目區(qū)內(nèi)原機(jī)井，根據(jù)當(dāng)?shù)囟嗄晔褂媒?jīng)驗(yàn)，75%降雨頻率年份下，單井出水量均在60m3/h以上，且使用以來(lái)水位變幅小，本次規(guī)劃中，在充分利用原機(jī)井、大口井工27眼，在這些原水井的基礎(chǔ)上，新建20眼機(jī)井，為項(xiàng)目區(qū)用水提供更好更穩(wěn)定的水源保證。項(xiàng)目區(qū)涉及5個(gè)村莊的土地，總?cè)丝?0859人，文化水平多為初、高中，文盲、半文盲較少，總體素質(zhì)較高，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民對(duì)土地整理項(xiàng)目的實(shí)施非常擁護(hù)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)絕大部分勞動(dòng)力以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，農(nóng)閑時(shí)節(jié)外出打工人員較多，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入及農(nóng)民生活水平偏低，2011年農(nóng)民人均純收入約7340元。由于項(xiàng)目區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，短期內(nèi)只有通過(guò)充分挖掘農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)摿?，才能使農(nóng)民群眾加快致富速度。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，項(xiàng)目區(qū)涉及村莊與新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，特別是部分村莊附近的坑塘成了居民堆放垃圾的場(chǎng)所，造成局部生活環(huán)境差，影響整個(gè)項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境。但也存在偏施化肥、輕施農(nóng)家肥等現(xiàn)象，地力有下降趨勢(shì)。項(xiàng)目區(qū)北側(cè)小漕河為項(xiàng)目區(qū)的排水河道，排水能力強(qiáng)，是項(xiàng)目區(qū)的主要排河，加之項(xiàng)目區(qū)地形有一定坡度，田間排水通過(guò)規(guī)劃的排水溝，向西向北排往小漕河，對(duì)外排水沒(méi)有障礙，能夠保證項(xiàng)目區(qū)排水順暢。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有大口井38眼，其中可利用的共8眼，開(kāi)挖利用時(shí)間較長(zhǎng)，引大口井深度淺，出水量小，利用率較低。 圖3項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有機(jī)井、井房、大口井圖4項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有渠道灌溉項(xiàng)目區(qū)東為有104國(guó)道、南側(cè)為大坡路，對(duì)外交通非常方便，田間內(nèi)部道路寬度規(guī)格不一，路面高低不平，布局缺乏總體規(guī)劃，道路為素土路面，干旱季節(jié)塵土飛揚(yáng)，雨季泥濘，不能滿(mǎn)足規(guī)模耕種，更不能適應(yīng)機(jī)械化耕作。田間道路狀況較差已經(jīng)成為制約項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活的一大限制因素。必須重新規(guī)劃建造。但區(qū)內(nèi)有較多農(nóng)戶(hù)自發(fā)栽種的林木種分布，部分主要道路、溝河旁有林帶，低洼地一般都栽植了樹(shù)木，但栽種較為雜亂，有些不夠連續(xù)，樹(shù)種多為楊樹(shù)。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)存在周邊部分坑塘淤積嚴(yán)重，多數(shù)成為垃圾堆放地。新建機(jī)井不用再架設(shè)新的高壓引電線(xiàn)路，只需埋設(shè)地下電纜。2）項(xiàng)目建設(shè)符合某區(qū)土地利用總體規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃和基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃的要求，并與相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。,。,原屬于建設(shè)用地，通過(guò)本工程實(shí)施，調(diào)整為水澆地。表41 項(xiàng)目區(qū)土地利用現(xiàn)狀面積匯總表 單位：公頃權(quán)屬名稱(chēng)項(xiàng)目規(guī)模農(nóng)用地建設(shè)用地耕地林地園地其它農(nóng)用地合計(jì)水澆地有林地其他林地其他園地農(nóng)田水利用地農(nóng)村道路坑塘水面公司占地東武村尚家院村東莊村南西遙村北西窯村合計(jì)注：。土地均為各村集體所有，有村民承包使用，土地權(quán)屬明確無(wú)爭(zhēng)議。因項(xiàng)目區(qū)對(duì)外交通條件好，通過(guò)土地整理提高項(xiàng)目區(qū)內(nèi)部交通設(shè)施，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田熱情很大，非常支持。土地純收益計(jì)算過(guò)程見(jiàn)表42。項(xiàng)目區(qū)農(nóng)用地整治新增耕地潛力主要來(lái)源于對(duì)有田間道路整理、坑塘水面整理、農(nóng)田水利設(shè)施占地、一塊建設(shè)用地的整理等具體如下：（1）田間道路整理項(xiàng)目區(qū)內(nèi)道路錯(cuò)綜復(fù)雜，耕地分割零散，導(dǎo)致田間小路眾多，道路等級(jí)不一，在與當(dāng)?shù)貙?shí)際勘察和村名座談的基礎(chǔ)上，規(guī)劃盡量利用原有效率高的道路，同時(shí)尊重當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種地耕作習(xí)慣，對(duì)項(xiàng)目區(qū)的道路進(jìn)行有選擇的整理，規(guī)劃后道路（包括路肩）。 表44 項(xiàng)目區(qū)坑塘占地面積表 坑塘編號(hào)占地面積（hm2）坑塘編號(hào)占地面積（hm2）坑塘01坑塘03坑塘02坑塘03合計(jì)（3）農(nóng)田水利設(shè)施占地 項(xiàng)目實(shí)施后增加了溝和井房，農(nóng)田水利設(shè)施占地面積詳見(jiàn)下表。 ，%。表47 項(xiàng)目區(qū)土地利用分類(lèi)面積對(duì)照表 單位：公頃權(quán)屬名稱(chēng)項(xiàng)目規(guī)模農(nóng)用地建設(shè)用地耕地林地園地其它農(nóng)用地合計(jì)水澆地有林地其他林地其他園地農(nóng)田水利用地農(nóng)村道路坑塘水面公司占地整理前整理后00增減比例（1）河道徑流項(xiàng)目區(qū)北部為小漕河，只在雨季有水，平時(shí)干涸狀態(tài)，水質(zhì)被污染，本設(shè)計(jì)考慮從大漕河引水至小漕河，通過(guò)小漕河上新建的擋水壩蓄水后可作為灌溉水源，但由于本項(xiàng)目設(shè)計(jì)水源未在本次項(xiàng)目區(qū)內(nèi)，后期結(jié)合本項(xiàng)目以北規(guī)劃，可以作為本項(xiàng)目區(qū)的后備水源。(3) 地下水項(xiàng)目區(qū)地下水資源豐富，淺層地下水埋深3050m，深層地下水150米左右，出水量40～60m179。（1） 灌溉標(biāo)準(zhǔn) 項(xiàng)目區(qū)的水對(duì)其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起至關(guān)重要的作用，直接影響作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，只有農(nóng)田水量滿(mǎn)足達(dá)到消耗和補(bǔ)給平衡的要求，作物才能正常生長(zhǎng)。（2） 灌溉制度 根據(jù)代表站19752005年共30年的降水資料和不同作物生育期的需水規(guī)律，采用計(jì)劃濕潤(rùn)層水量平衡原理，對(duì)項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的主要作物進(jìn)行分析，計(jì)算每種作物在不同年份的灌溉定額，以逐年灌溉定額系列進(jìn)行頻率分析，選出等于或接近于75%的幾個(gè)年份，以