【正文】 ................................................................ 49 實行項目招標(biāo)和監(jiān)理制度 ....................................................................... 50 實行項目市場化管理 .............................................................................. 50 3 項目資金使用管理 ............................................................................................ 50 9 效益分析 ................................................... 51 社會效益分析 ................................................................................................... 51 增加耕地面積，提高土地利用率 ............................................................ 51 提高耕地質(zhì)量，增加耕地產(chǎn)出率 ............................................................ 51 ，增加農(nóng)民收入 ......................................................... 51 ，促進社會穩(wěn)定 ................................................................ 52 生態(tài)環(huán)境效益分析 ............................................................................................ 52 降低洪澇威脅 ........................................................................................ 52 提高土壤肥力，控制水土污染 ................................................................ 52 提高土地墾殖率和植被覆蓋率 ................................................................ 53 經(jīng)濟效益分析 ................................................................................................... 53 .............................................................................. 53 ......................................................................................... 54 10 結(jié)論與建議 ................................................ 54 可行性研究結(jié)論 ............................................................................................. 54 問題與建議 .................................................................................................... 56 附表 省級投資土地開發(fā)整理項目備案申報表 省級投資土地開發(fā)整理項目效益測算表 省級投資土地開發(fā)整理項目備案審查表 項目投資估算表 1 項目提出的原由、建設(shè)的必要性和意義 土地是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要物質(zhì)條件，保護和利用土地資源，特別是耕地后備資源，是貫徹土地基本國策的重要內(nèi)容，開展基本農(nóng)田土地整理，是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑。根據(jù)中共中央國務(wù)院的有關(guān)“三農(nóng)”問題的文件、國土資源部《關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》（國土資發(fā)〔 2021〕 29 號）和湖北省政府辦公廳關(guān)于開展《土地開發(fā)整理重大工程實施方案》編制工作的通知（國土資廳發(fā) 〔 2021〕 104 號） 、 湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《 2021 年土地整理備選項目申報指南》 （國土資廳發(fā)〔 2021〕 1 號）的通知 等 的 精神，土地開發(fā)整理項目將向糧食主產(chǎn)區(qū)傾斜，實現(xiàn)土地開發(fā)整理偏重占補平衡和數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)并重管理轉(zhuǎn)變，由項目布局零散向相對集中轉(zhuǎn)變。全市行政區(qū)域面積 2159平方公里，2021 年末，全市耕地面積 (詳查數(shù)據(jù) )，劃定基本農(nóng)田保護面積 50000 公頃，保護率 %。由于長期以來，農(nóng)業(yè)投入不足，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，因此，在黨中央、國務(wù)院有關(guān)“三農(nóng)”政策指導(dǎo)下， 結(jié)合糧食主產(chǎn)區(qū)基本農(nóng)田建設(shè)要求，積極推進土地開發(fā)整理 是十分必要的， 是促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑，對土地可持續(xù)發(fā)展和糧 2 食安全生產(chǎn)具有重要的意義，同時 也符合廣大農(nóng)民最根本的利益。 項目 區(qū) 涉及 XX 鎮(zhèn) 劉河村、 林河 村、勤豐村、腳東村 等四個村 。 項目區(qū)屬丘陵地形，地勢高低起伏較大， 屬 類沖田地貌。 區(qū)內(nèi)部分田塊零碎、田坎面積大， 地塊高差起伏較大， 零星地物多，難 以 進行機械化作業(yè)； 由于區(qū)內(nèi)地勢復(fù)雜， 田間灌溉工程不配套且毀壞嚴(yán)重， 很難實現(xiàn)田塊的自流灌排 ，田塊水源得不到保證，排水不暢； 道路泥濘 、路面狹窄、 高低起伏、 彎曲不平；基礎(chǔ)設(shè)施相對缺少，現(xiàn)有部分水利、 電力、交通設(shè)施沒有配套或老化嚴(yán)重；土地利用重用輕養(yǎng)，投入不斷減少，土地肥力逐漸下降。 項目實施后，一是為了增加有效耕地面積，實現(xiàn) XX 市 耕地總量動態(tài)平衡。 項目簡介 XX市位于鄂西山地向江漢平原過渡地帶， 鄂西、沮漳河中下游，荊山山脈以南 ,東與荊門市接壤；東南與江陵相鄰；南抵枝江；西與宜昌相連；西北與遠(yuǎn)安縣 交界。 32＇ — 112176。31＇ — 31176。 下 轄 7 個鎮(zhèn)， 3 個城區(qū)辦事處 。每人平均占地為 畝，構(gòu)成地勢地利優(yōu)越，人地比例較高的特點，以農(nóng)業(yè)為主， 全面開發(fā)林、特、牧、漁多種經(jīng)濟，具備很大潛力。全市人均占有糧食 956 公斤，優(yōu)質(zhì)率和商品率分別達到 90％、75％以上，單位耕地供養(yǎng)人口數(shù)為 人 /畝。 XX 鎮(zhèn) 位于 XX 市 東 部地區(qū)，是 XX 市的政治、經(jīng)濟、文化中心，也是 XX 市主要糧油生產(chǎn)基地，現(xiàn)有耕地 143100 畝 ，轄區(qū) 23 個村，總?cè)丝?55018 人，人均耕地 畝 。 項目類型 本次申報的 省級 投資 湖北省 XX市 XX鎮(zhèn) 膠東港 基本農(nóng)田土地整理項目 ， 屬 省級 投資 基本農(nóng)田土地整理重點項目。 項目范圍 項目區(qū) 涉及 XX 鎮(zhèn) 劉河村、 林河 村、勤豐村、腳東村 。 涉及圖幅為 H4944（ 31）、 H4944（ 32）、 H4944(39) 、H4944(40)， 地理坐標(biāo)為東經(jīng) 111176。 57′ ″，北緯 30176。 52′ ″之間。 項目工期 項目計劃建設(shè)工期為 1年， 從 2021 年 11 月到 2021 年 11月。 相關(guān)法律法規(guī)政策 （ 1）《中華人民共和國土地管理法》 6 （ 2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》 （ 3）《基本農(nóng)田保護條例》 （ 4）《中華人民共和國水土保持法》 （ 5）《中華人民共和國環(huán)境保護法》 （ 6）《關(guān)于進一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知》（國土資發(fā)〔 1998〕 166號） （ 7）《關(guān)于開展土地整理開發(fā)規(guī)劃編制工作的通知》（國土資發(fā)[2021]4 號） （ 8）《關(guān)于加強土地開發(fā)整理和耕 地占補平衡管理工作的通知》（國土資發(fā) [2021]36 號） （ 9）《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2021]316 號） （ 10）《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2021]282 號） （ 11）《土地開發(fā)整理項目預(yù)算編制暫行辦法》（國土財 [2021]41號） （ 12）《關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》 (國土資發(fā)[2021]29 號 ) （ 13） 湖北省國土資源廳關(guān)于印發(fā)《 2021 年土地整理備選項目申報指南》 （ 國土資廳發(fā)〔 2021〕 1 號 ） 相關(guān)規(guī)劃和技術(shù)資料 （ 1）《 XX 市土地開發(fā)整理規(guī)劃 20212021》 7 （ 2）《湖北省 XX 市土地利用總體規(guī)劃 19972021》 （ 3）《 XX 市 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查》（ 1993 年） （ 4） 2021 年 XX市土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查（ 2021年） （ 5）《 2021XX 市 年鑒》 （ 6）項目區(qū) 1： 10000標(biāo)準(zhǔn)分幅 土地利用圖斑圖 （ 7）項目區(qū) 1： 2021 實測 土地利用現(xiàn)狀圖 （ 8）農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等相關(guān)部門（ 20212021）相關(guān)規(guī)劃 行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) （ 1）《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（ TD/T1011－ 2021） （ 2）《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃 設(shè)計規(guī)范》（ TD/T1012－ 2021） （ 3）《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（ TD/T1013－ 2021） （ 4）《灌溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（ GB/50288－ 99） （ 5）《水土保持綜合治理技術(shù)規(guī)范》（ GB/－ －1996 GB/T15774－ 1995） （ 6）《公路涵橋設(shè)計通用規(guī)范》（ JT/J021－ 1989） （ 7）《水利工程設(shè)計 概 （估）算編制規(guī)定》（水利部 2021） （ 8）《水利建筑工程預(yù)算定額》（水利部 2021） （ 9）《水利工程施工機械臺時費定額》（水利部 2021） （ 10）《土地開發(fā)整理項目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》（財政部、國土資源部2021） 8 自然條件 地理位置 XX市位于鄂西山地向江漢平原過渡地帶， 項目區(qū)涉及 XX鎮(zhèn) 劉河村、 林河 村、勤豐村、腳東村等四個村 。 涉及圖幅為 H4944（ 31）、 H4944(32) 、 H4944(39)、 H4944(40).地理坐標(biāo)為東經(jīng) 111176。 57′ ″，北緯 30176。 52′ ″之間 。 項目區(qū)屬 丘陵 地 帶，地勢由 西 向 東 、由 北 向 南 傾斜， 最高點在 劉河村 中 部 ，海拔 米，最低點位于 勤豐村西 部 ， 漳河旁邊， 海拔 米 ，相對高差達 米 ， 除 漳河附近的 地區(qū) 海拔 小 于 50米以外， 一般海 在 拔 上 。土層深厚，一般在 150cm以上，疏松易翻耕， 9 土壤多呈酸性。微量元素鉬、硼、鋅、銅、錳分布不均勻。 水資源較豐富，大氣降水可保障補給項目內(nèi)灌溉蓄水水源的水量，灌溉蓄水水源有 章江河 、 一干渠 、一干渠白廟支渠 、 梨樹灣 水庫 和 眾多 大小堰塘，總蓄水量 達 198萬立方米，完全能夠保證項目 區(qū) 用水需求。 氣候 項目區(qū) 位于 鄂西山脈向 江漢平原過渡地帶，土質(zhì)較肥沃，耕作層厚。一是日照充足，全年日照時數(shù) 1891 小時，年輻射總量在 102－ 108 千卡 /平方 厘 米之間，且分布合理；二是氣候溫和，無霜期長達 268 天，大于 10℃的積溫 5421℃；三是雨量充沛，年均降雨量在906－ 。 植被 地帶性頂級植被為中亞熱 帶常綠闊葉林，但由于人類不合理的生產(chǎn)活動，目前該地的原生植被已破壞殆盡，現(xiàn)有植被以人工栽培 10 為主。農(nóng)作物有水稻油菜、小麥、花生、芝麻、蔬菜、西瓜等。 自然災(zāi)害 干旱是該區(qū)的主要農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害，不同強度，不同季節(jié)的干旱平均一年兩遇。 澇 漬最早始于 4月上旬 ，最晚止于 9 月下旬 ，主要出現(xiàn)在 6－7 月的梅雨期內(nèi)，夏汛約十年五遇，秋汛約十年二遇。春季低溫常導(dǎo)致早、中稻爛秧、僵苗遲發(fā)，連續(xù)五天日平均氣溫低于 12℃的機率約十年四遇；秋季低溫主要影響晚稻抽穗揚花，秋寒出現(xiàn)最早為 9 月 10 日，最遲為 9 月 28 日，項目區(qū)內(nèi)雙季晚稻的安全齊穗期為 9 月 15 日左右。一是日照充足，全年日 照時數(shù) 1891小時，年輻射總量在 102－ 108 千卡 /平方厘米之間，且分布合理；二是氣候溫和，無霜期長達 268 天，大于 10℃的積溫 5421℃。 水資源 項目區(qū)降水豐富，地勢適中，年均降水量高于年均徑流量，地下水位平均埋深 17－ 18 米，降深 2米，均為砂卵石孔隙微承壓水，水量較少，單位涌水量 噸 /晝夜。 生物資源 地帶性頂級植被為中亞熱帶常綠闊葉林，但由于人類不合理的生產(chǎn)活動，目前該地的原生植被 已經(jīng)遭受了嚴(yán)重的破壞 ，現(xiàn)有植