【正文】 （二）風(fēng)險(xiǎn)程度分析 .............................................................................87（三）防范和降低風(fēng)險(xiǎn)措施 .................................................................87十、可行性研究結(jié)論與建議 .....................................................................88（一）結(jié)論 .............................................................................................88（二）建議 .............................................................................................89十一、附圖 .................................................................................................901其它說(shuō)明 .............................................................................................91附件：附圖 某縣城關(guān)鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目土地利用現(xiàn)狀圖某縣城關(guān)鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目土地利用規(guī)劃圖一、總論（一）項(xiàng)目背景城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告4城關(guān)鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目城關(guān)鎮(zhèn)基本農(nóng)田整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的編制單位是某縣某縣土地開(kāi)發(fā)整理中心為主，并抽調(diào)某縣水電設(shè)計(jì)室主要工作人員，聯(lián)合編制。⑵自然條件：項(xiàng)目區(qū)地處某縣中北部的黑林河河谷階地, 河谷地帶地下水比較豐富, 沿河兩岸為地勢(shì)平坦的一二 級(jí)階地，地勢(shì)開(kāi)闊，地形平坦，地形呈西北高，東南低、地面坡度絕大多數(shù) 5 度以下，局部在稍大于 5 度，表層主要為黃土和耕種栗鈣土，土層下部為砂礫層，工程地質(zhì)和工程地質(zhì)條件好。因此，項(xiàng)目區(qū)干部和群眾的積極性很高，要求進(jìn)行土地整理的愿望很迫切，項(xiàng)目必將得到順利實(shí)施。目前，已經(jīng)完成了對(duì)項(xiàng)目區(qū)涉及的 9 個(gè)村的土地都登記工作，并頒發(fā)了村《集體土地所有證》書(shū)。項(xiàng)目區(qū)由于處于黑林河河谷一級(jí)階地，地表土層以下為河床沙礫城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告13石層，厚度在 15～25 米之間，沙礫石層以下為巖石或不透水層。春小麥發(fā)生霜凍的機(jī)率 35%，其中苗期 30%，花期 5% 。區(qū)內(nèi)植被相對(duì)發(fā)育，生 態(tài)環(huán)境較好。 因此，某縣把以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件作為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收地重要基礎(chǔ)工作長(zhǎng)抓不懈，并取得了很大地成績(jī)，大力開(kāi)展植樹(shù)造林、封山育林興修水平梯田和發(fā)展農(nóng)田灌溉工程，目前以治理水土流失面積 290 平方公里， “五大 ”國(guó)營(yíng)灌區(qū)和民 營(yíng)灌區(qū)地農(nóng)田灌 溉面積達(dá)到 萬(wàn)畝，在北川河極其支流地河谷地區(qū)的耕地，基本上都實(shí)現(xiàn)了灌溉，并且通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)中地產(chǎn)田等項(xiàng)目的實(shí)施，加大了對(duì)灌區(qū)水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)措施和科技措施等，使灌區(qū)的綜合生產(chǎn)能力不斷得到了提高。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有骨干公路 4 條,總長(zhǎng) 公里，田間路 25 條,總長(zhǎng) 公里,而且路面寬度不一，高低不平，布局不合理，不能滿(mǎn)足生產(chǎn)城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告25需要。該項(xiàng)目落實(shí)土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)要求，對(duì)田、水、路、林綜合配套、全面整治，并 結(jié) 合全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局， 經(jīng)城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告28營(yíng)機(jī)制的運(yùn)轉(zhuǎn)、后期管理操作等進(jìn)行全面系統(tǒng)規(guī)劃，保證了實(shí)施項(xiàng)目工程的科學(xué)性和合理性，操作性較強(qiáng)。根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷墓喔攘?xí)慣和同類(lèi)灌區(qū)的灌溉試驗(yàn)資料， 擬定作物的灌水次數(shù)和灌水定額。城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告35（四）土地利用限制因素分析（1（ 項(xiàng)目區(qū)農(nóng)作物一年一熟,復(fù)種指數(shù)較低,春旱秋澇時(shí)有發(fā)生，尤其是春旱發(fā)生的機(jī)率最多，嚴(yán)重的時(shí)候甚至發(fā)生無(wú)法耕種的地步，使得項(xiàng)目區(qū)受氣候的影響因素較大；在秋收時(shí)節(jié)，也很容易發(fā)生秋澇，農(nóng)作物大面積倒伏，麥粒發(fā)芽，霉?fàn)€等，造成糧食產(chǎn)量減產(chǎn)。通過(guò)對(duì)項(xiàng)目區(qū)群眾問(wèn)卷調(diào)查和召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)征詢(xún)意見(jiàn)會(huì)等多種形式的群眾滿(mǎn)意度調(diào)查，共計(jì)向農(nóng)戶(hù)發(fā)放問(wèn)卷 2022 份,達(dá)到總戶(hù)數(shù) 2200 戶(hù)的 90%，收回有效問(wèn)卷 1924 份,其中支持滿(mǎn) 意率達(dá)到 95%，反映出群城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告38眾對(duì)提高耕地質(zhì)量，增加土地產(chǎn)出的項(xiàng)目要求迫切。因此，首先必須要建立一個(gè)良好的管理機(jī)構(gòu)，由于項(xiàng)目區(qū)的灌溉工程屬于民營(yíng)工程，運(yùn)行管理顯得非常重要，要建立一個(gè)農(nóng)民項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)，會(huì)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利林業(yè)的技術(shù)人員、受益區(qū)各村干部和群眾推薦、具有一定管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的人員組成；其次，在群眾中廣泛征求意見(jiàn)，要制定一套切實(shí)可行的管理和運(yùn)行措施，保障項(xiàng)目建成后的城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告41正常運(yùn)行和管理。項(xiàng)目區(qū)田間道路的布局要按照有利于機(jī)械化生產(chǎn)，有利于生產(chǎn)方便，提高生產(chǎn)效率的原則統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局田間道路和生產(chǎn)道路，并且要滿(mǎn)足占地最少，路徑最短，科學(xué)合理的原則。 項(xiàng)目區(qū)雖然處在河谷地區(qū)，受降水和河道水流側(cè)滲的影響，豐水期的地下水位比較高，在局部地勢(shì)低洼地區(qū)很容易產(chǎn)生澇漬危害，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)發(fā)育。在項(xiàng)目建后運(yùn)行管護(hù)過(guò)程中公眾參與方案：俗話(huà)說(shuō)“三分建，七分管” ，道出了一個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施后管理工作的重要性。項(xiàng)目區(qū)人均耕地面積只有 畝，耕地面積不僅少，而且也十分有限，土地的綜合生產(chǎn)能力不高，是影響項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行小康社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要因素之一。因遜布溝河和青山河均是黑林河的支流，處在整個(gè)黑林河流域的范圍之內(nèi)，其河水流量在年內(nèi)的分布情況也相同，一同進(jìn)行分析計(jì)算，計(jì)算結(jié)果分別見(jiàn)下表。因黑林河年內(nèi)各月來(lái)水量比較多，項(xiàng)目區(qū)計(jì)劃需要灌溉的面積又不太大，故采用以灌溉面積確定灌溉用水量。項(xiàng)目設(shè)計(jì)中充分考慮和協(xié)調(diào)縣內(nèi)有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門(mén)對(duì)區(qū)內(nèi)的規(guī)劃 和要求，防止侵占規(guī)劃的河床、河道，維護(hù)好現(xiàn)有林灌植被，符合國(guó)家有關(guān)環(huán)境保護(hù)、水土保持、防洪、土地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用方面的法律、法規(guī) 要求。（五）基礎(chǔ)設(shè)施條件項(xiàng)目區(qū)有國(guó)道 227 線、省道城（關(guān)）～西（海）、縣道城關(guān)～青山鄉(xiāng)、城關(guān)～西山鄉(xiāng)等 4 條公路縱橫整個(gè)項(xiàng)目區(qū)，可通行大型機(jī)械和車(chē)輛,有利于項(xiàng)目的實(shí)施。見(jiàn)某縣城關(guān)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)表某縣城關(guān)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目區(qū)經(jīng)濟(jì)情況統(tǒng)計(jì)表 其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)序號(hào) 村名農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值 農(nóng)業(yè) 林業(yè) 牧業(yè)農(nóng)民人均純收入單 位 萬(wàn)元 萬(wàn)元 萬(wàn)元 萬(wàn)元 元城關(guān)鎮(zhèn)1 貝寺村 城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告192 大莊村 3 龍曲村 4 李家磨村 5 柳樹(shù)莊村 6 西關(guān)村 7 西門(mén)村 8 下寺嘴村 9 陽(yáng)坡莊村 合 計(jì) 平均所占比例 100% % % %3. 項(xiàng) 目區(qū)小麥單產(chǎn) 4500 公斤/公頃，油菜單產(chǎn) 2250 公斤/公頃，豆類(lèi)單產(chǎn) 4200 公斤/公頃，蔬菜 2550 公斤/公頃。植物資源具有防風(fēng)固沙、保持水土的作用，例如沙棘，含有多種維生素，具有很高的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)價(jià)值。春旱、秋澇、霜凍、冰雹等自然災(zāi)害較多，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響嚴(yán)重，城關(guān)地區(qū)麥類(lèi)作物在播種到拔節(jié)期翻生輕旱的機(jī)率 35%，重旱的機(jī)率 15%。（3）建議加大土壤改良力度，增施優(yōu)良農(nóng)家肥料，采取多種措施，加厚活土層，改善土壤理化性狀，調(diào)整作物布局，實(shí)行輪作，不斷提高農(nóng)作物產(chǎn)量。城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告10本項(xiàng)目區(qū)地面傾斜度一般都在 2 度左右，按有關(guān)規(guī)定屬于青藏高原丘陵地區(qū)河谷平地。考慮到項(xiàng)目的可操作性，某縣已經(jīng)成立了城關(guān)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管土地的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，國(guó)土資源局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，分別由某縣國(guó)土資源局、農(nóng)牧局、水務(wù)局、交通局、林業(yè)旅游局、電力局、發(fā)展局、財(cái)政局等 單位的領(lǐng)導(dǎo)為成員，在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，縣國(guó)土資源局土地整理中心主任具體負(fù)責(zé)有關(guān)事宜，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理任務(wù)，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的決策。新增林地 公頃（39480 株），林地覆蓋率由項(xiàng)目實(shí)施前的 %，提高到 %。某 縣水電設(shè)計(jì)室成立于 1990 年 12 月，現(xiàn)有職工 16 名，其中專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 14 人，具有高級(jí)職稱(chēng)的 3 人，中級(jí)職稱(chēng)的 6 人，初級(jí)職稱(chēng)的 5 人，是一個(gè)具有水利水電工程設(shè)計(jì)丙級(jí)資質(zhì)和測(cè)繪丁級(jí)資質(zhì)的單位。項(xiàng)目區(qū)所屬土壤為粟鈣土，該土種母質(zhì)是洪積物、沖 積黃土為主，夾雜有少量砂礫和礫石，土層厚度 60－100 厘米，項(xiàng)目區(qū)土壤可種植青海省現(xiàn)有的各種農(nóng)作物，農(nóng)作物的布局可不受土壤類(lèi)型的制約。（二） 項(xiàng)目概要青海省西寧市某回族土族自治縣。因此,項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬清晰，所有權(quán)和使用權(quán)歸所在村集體所有，無(wú)土地權(quán)屬糾紛。由于受到河道水流側(cè)滲的影響，地下水位比較高，一般地下水的埋深在5～8 米之間，主要為地下淺層潛水，蓄水層厚度約 10～25 米，涌水量大，根據(jù)實(shí)際抽水測(cè)量，達(dá)到 30 立方米/小時(shí)，地下水的流向主要是由河床向東西兩面以及由上游北向下游方向。平均每年的降雹日城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告158 天，多發(fā)生在 7～8 月份，占總雹日的 66%。某縣自然災(zāi)害主要有霜凍、冰雹、干旱、雨 澇、連陰雨、暴雨、洪水等，尤其春旱、冰雹等影響比較嚴(yán)重， 對(duì)農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)影響嚴(yán)重，城關(guān)地區(qū)麥類(lèi)作物在播種到拔節(jié)期翻生輕旱的機(jī)率 35%，重旱的機(jī)率 15%。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有民營(yíng)水利灌溉渠道 4 條，控制灌溉面積 公頃，由于工程老化等原因，實(shí)際灌溉面積只有 公頃。沒(méi)有正規(guī)的生產(chǎn)道路，本次項(xiàng)目實(shí)施需重新統(tǒng)一規(guī)劃，配套田間道路和生產(chǎn)道路。（二）新增耕地潛力分析通過(guò)對(duì)新增耕地進(jìn)行土地平整，土壤改良，修建配套的灌、排工程，實(shí)行田、林、路、溝、渠的統(tǒng)一規(guī)劃，將其建成土地平整、田 塊成方、面積適度、四周林網(wǎng)、路渠成行、灌排分開(kāi)、生 態(tài)環(huán)境良好、具備規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件的農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，改善經(jīng)營(yíng)管理水平，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，提高土地生產(chǎn)力，根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有旱地變成水澆地后，油料生產(chǎn)可達(dá) 3452 公斤/公頃，經(jīng)濟(jì)效益顯著，因此整理潛力較大。灌區(qū)小麥和油料灌水 4次、豆類(lèi) 3 次、 馬鈴薯 2 次、蔬菜 9 次（冬灌和春灌合并算 1 次），每天的灌水時(shí)間取 24 個(gè)小時(shí),灌溉定額采用青海省水利廳發(fā)布的《湟水農(nóng)田灌溉定額》資料，該灌區(qū)處在湟水河上游川水高位區(qū)，小麥、油菜、豆類(lèi)為 235 立方米/畝，馬鈴薯 200 立方米/畝, 蔬菜 450 立方米/秒，灌水定額 45～110 立方米/畝,配水方式是采取干渠續(xù)灌，支、斗、農(nóng)渠輪灌。其次，項(xiàng)目區(qū)由于靠近黑林河兩岸，在降水量集中的 7～9 月份，河道水量和降水量都相應(yīng)的增大，地下水位上升，局部地方甚至出現(xiàn)漬害，也影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。同時(shí)也召開(kāi)了項(xiàng)目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部的意見(jiàn)，對(duì)于建設(shè)該項(xiàng)目的積極性很高，表示在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)要給于積極支持和大力配合，動(dòng)員廣大群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出了一些好的意見(jiàn)和建議，又邀請(qǐng) 了縣農(nóng)、林、牧、水、城建環(huán)保、計(jì) 劃發(fā)展等相關(guān)部門(mén)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員征求意見(jiàn)，介紹了項(xiàng)目區(qū)土地利用布局方案和水利工程、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等的技術(shù)方案后，共同認(rèn)為，在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地整理是一項(xiàng)惠及農(nóng)民，造福子孫的好事，各項(xiàng)措施方案布局合理，可操作性強(qiáng)， 實(shí)施后可以提高土地的綜合生產(chǎn)能力，使有限的土地面積最大限度的發(fā)揮效益，實(shí)施該項(xiàng)目不僅非常必要，也十分迫切。在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段公眾參與方案：在項(xiàng)目實(shí)施、并且運(yùn)行一定的時(shí)間后，要 對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，項(xiàng)目區(qū)群眾是直接的受益者，評(píng)價(jià)時(shí)也要有一定人數(shù)的項(xiàng)目區(qū)干部群眾參加，在群眾中廣泛征求項(xiàng)目運(yùn)行和管理情況中存在的問(wèn)題和不足，以及項(xiàng)目實(shí)施后取得的效益，制定解決問(wèn)題的方法和措施。 針對(duì)項(xiàng)目區(qū)土壤類(lèi)型和有機(jī)質(zhì)的含量，主要采取深耕深翻，增施有機(jī)肥料，科學(xué)配方施肥，輪換種植作物的品種等方式，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)的土壤改良，提高土壤肥力。4 灌溉方案比選由于項(xiàng)目區(qū)面積不大，地勢(shì)比較平坦，并且分為兩個(gè)片區(qū)，河道以南部分面積比較小，河道以北部分則面積比較大，而且項(xiàng)目區(qū)灌溉城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告46水源充足，為節(jié)約用水，提高灌溉效率，在 對(duì)田間輸水干支渠進(jìn)行合理布置、進(jìn)行襯砌后， 進(jìn)行合理配水，灌 溉方案采取一般的普通地面灌溉，不計(jì)劃采取噴灌、管道灌溉等方式。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段公眾參與方案：項(xiàng)目實(shí)施完成后，建設(shè)單位要及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行工程驗(yàn)收，同時(shí)也要求在驗(yàn)收過(guò)程中要有項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和一定的群眾代表參加驗(yàn)收工作，對(duì)于遺留的問(wèn)題和存在的工程質(zhì)量等及時(shí)提出意見(jiàn)和改正的措施及建議，并要求按其改正。（六）公眾參與分析隨著國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略以及退耕還林還牧工程的逐步的實(shí)施，西部地區(qū)雖然人少地多，但是項(xiàng)目區(qū)處在青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)，是青海省的主要產(chǎn)量大縣之一，也是青海省主要的農(nóng)業(yè)區(qū)，人口密度達(dá)到140 人/ 平方公里，人口不斷增加，耕地面積 越來(lái)越少的局面已經(jīng)形成。來(lái)水量完全能滿(mǎn)足項(xiàng)目區(qū)灌溉引水量的要求，不會(huì)對(duì)下游耕地灌溉造成任何的影響。根據(jù)某縣實(shí)際情況，擬定現(xiàn)狀為 2022 年，依據(jù)《灌溉與排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB5028