【正文】 城關(guān)鎮(zhèn)土地。本次農(nóng)田水利的規(guī)劃僅對城（關(guān)）－西（海鎮(zhèn)）公路與陽坡莊、大莊的山坡根部以南之間的水平旱地進行農(nóng)田水利配套，兩邊的山坡土地由于海撥較高、落差較大，水利設施投資相對較大，經(jīng)濟效益差，沒有納入本項目規(guī)劃的范圍。城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告47項目區(qū)處在黑林河的兩岸，黑林河河道寬度不一，局部地方多年來形成了灘涂地，可以通過修建河道防洪堤的辦法，對河道按照設計洪水標準進行疏浚，提高行洪能力，保護項目區(qū)基本農(nóng)田不受洪水危害，也可以恢復這些灘涂地為耕地而被利用，提高土地利用率。項目區(qū)田間道路的布局要按照有利于機械化生產(chǎn)，有利于生產(chǎn)方便，提高生產(chǎn)效率的原則統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局田間道路和生產(chǎn)道路，并且要滿足占地最少，路徑最短，科學合理的原則。 項目區(qū)雖然處在河谷地區(qū)，受降水和河道水流側(cè)滲的影響，豐水期的地下水位比較高，在局部地勢低洼地區(qū)很容易產(chǎn)生澇漬危害，影響農(nóng)作物的生長發(fā)育。塔哇渠引水樞紐在項目區(qū)以上的多林鎮(zhèn)石頭灘村，在 2022 年由國家投資進行了維修，沒有必要再進行改造。黑林河從西到東將項目區(qū)分為兩個南北兩個片區(qū)，河道水流比較穩(wěn)定，能夠滿 足項目區(qū)全部耕地的灌溉用水需要，無須采取別的方法開采新的水源，灌溉條件便利。因此，主要采取從項目區(qū)東側(cè)的陽坡莊村的山坡拉運土方，增加耕地土層厚度，提高耕地的土壤肥力，促進農(nóng)作物的生長的方案比較符合項目區(qū)實際和土地整理的意圖。所以，要對項目區(qū)的田間道路和生產(chǎn)道路進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供方便條件；第四，在田間道路和生產(chǎn)道路兩側(cè)栽種樹木，營造農(nóng)田防護林網(wǎng)。（6）相關(guān)資料①《某 縣水資源調(diào)查評價與水利區(qū)劃報告》城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告44②《某 縣綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》（1990）；③《某 縣志》（1992）；④《某 縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料》（1994－2022）（二）規(guī)劃方案比選　根據(jù)項目區(qū)的地形、氣候、土壤、水資源、交通以及在全縣所處的地理位置等情況，在符合《某縣土地利用總體規(guī)劃(20222022 年)》的前提下，本著十分珍惜和合理利用水土資源，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，統(tǒng)一 規(guī)劃、 統(tǒng)一整治、統(tǒng)一布局，田、水、林、路協(xié)調(diào)配套建設，提高耕地質(zhì)量和土地利用率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，保護和改善生態(tài)環(huán)境等的原則， 進行土地利用布局。四、項目規(guī)劃方案及建設內(nèi)容（一）規(guī)劃依據(jù)(1)規(guī)劃依據(jù)①《中共中央國務院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（2022 年中央一號）②《某 縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”綱要》城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告42③《某 縣土地利用總體規(guī)劃（19992022）》④《某 縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（20222022）》⑤中華 人民共和國國土資源行業(yè)標準《土地開發(fā)整理標準TD/T1011～ 1013～2022》⑥中華 人民共和國《水利部水電建筑工程概算定額》 (2022)（2）規(guī)劃原則①貫徹 落實十分珍惜、合理利用和切實保護耕地的基本國策；增加有效耕地，改善土地生產(chǎn)條件，促進土地資源可持續(xù)利用；②充分利用現(xiàn)有基礎設施條件，實事求是，因地制宜；③統(tǒng)一 規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一布局，政府決策與公眾參與相結(jié)合；④實現(xiàn) 社會效益、 經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；⑤符合土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求；⑥按《 農(nóng)村土地承包法》，保護群眾對土地的使用權(quán)；⑦因地制宜，田、水、林、路協(xié)調(diào)配套建設，提高耕地 質(zhì)量和土地利用率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，保護和改善生態(tài)環(huán)境；⑧工程技 術(shù)方案可行，經(jīng)濟合理；⑨有利于 農(nóng)民方便耕作，講求實效的原則；⑶有關(guān)法律法規(guī)政策①《中華人民共和國土地管理法》；②《中華人民共和國土地管理法實施條例》；③《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2022]316 號）；城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告43④《土 地 開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2022]282 號）；⑤《關(guān)于進一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知》（國土資發(fā)[1998]166 號）；⑥《基本農(nóng)田保護條例》；⑦《中華人民共和國水土保持法》⑧《中華人民共和國環(huán)境保護法》；⑨國土資發(fā)（2022）29 號《關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》⑩《土地開發(fā)整理標準》TD/T1011～1013－2022；（4）相關(guān)規(guī)劃①《某 縣土地利用總體規(guī)劃(20222022 年)》 ；②《某 縣土地開發(fā)整理整理專項規(guī)劃（20222022 年）》；③《某 縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十五計劃綱要》（2022）。因此，首先必須要建立一個良好的管理機構(gòu)，由于項目區(qū)的灌溉工程屬于民營工程，運行管理顯得非常重要，要建立一個農(nóng)民項目管理協(xié)會，會員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利林業(yè)的技術(shù)人員、受益區(qū)各村干部和群眾推薦、具有一定管理知識和管理經(jīng)驗、責任心強的人員組成；其次，在群眾中廣泛征求意見，要制定一套切實可行的管理和運行措施，保障項目建成后的城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告41正常運行和管理。在項目建后運行管護過程中公眾參與方案：俗話說“三分建，七分管” ，道出了一個項目在實施后管理工作的重要性。同時，施工單位在使用普通勞動人員時，項目區(qū)群眾要優(yōu)先參加，使項目區(qū)群眾增加項目建設的意識和參與的能力，增加項目區(qū)群眾的收入。在項目設計和估算編制階段公眾參與方案：采取以主要邀請項目區(qū)群眾代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加，召開討論會的方式，對各項措施的布局方案進行詳細的介紹，廣泛聽取了他們對于各項方案布局的意見和建議，然后進 行修改和完善，直到項目區(qū)干部和群眾滿意。項目區(qū)群眾對于進行土地整理的積極性很高，該項目的實施必將會得到當?shù)乜h、鄉(xiāng)、村干部和群眾的大力支持。項目區(qū)群眾對于進行土地整理的積極性很高，也會得到當?shù)厝罕姷拇罅χС?。在某回族土族自治縣是全省的人口大縣，也是全省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，青海省是一個面積大省、人口小省，本身農(nóng)業(yè)人口就比較少，農(nóng)用地面積就比較少，人均耕地面積只有 畝。省、市、縣各級領導及各部門大力支持， 認為此項目是一項強縣富民的民心工程，同時也是強化國土資源管理，合理利用土地的重大措施。通過對項目區(qū)群眾問卷調(diào)查和召開現(xiàn)場征詢意見會等多種形式的群眾滿意度調(diào)查，共計向農(nóng)戶發(fā)放問卷 2022 份,達到總戶數(shù) 2200 戶的 90%，收回有效問卷 1924 份,其中支持滿 意率達到 95%，反映出群城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告38眾對提高耕地質(zhì)量，增加土地產(chǎn)出的項目要求迫切。項目區(qū)人均耕地面積只有 畝，耕地面積不僅少，而且也十分有限，土地的綜合生產(chǎn)能力不高，是影響項目區(qū)群眾進行小康社會建設的一個重要因素之一。項目實施后項目區(qū)耕地可以達到某縣一類水澆地生產(chǎn)水平。城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告37通過增施有機肥,提高土壤有機質(zhì)及養(yǎng)分,改良土壤結(jié)構(gòu),就可成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。（4）在項目區(qū)修建完整的田間道路體系，形成田塊方正，道路配套，適宜農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化的進程。（2）目前，項目區(qū)沒有完整的農(nóng)田防護林體系，必須要進行農(nóng)田防護林體系的建設，最大限度地減少風力侵害農(nóng)作物，改善當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)小氣候，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收。（4（ 項目區(qū)處在黑林河兩岸的河谷一級階地上，土層薄，平均厚度約 米，土 層以下為河床沙礫石層，土壤養(yǎng)分極宜被降水淋漓，養(yǎng)分的保養(yǎng)能力差，土壤肥力低，也是造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力不高的一個重要原因之一。（2（ 項目區(qū)一年中雖然受到風力侵害的影響比較小，但是田間農(nóng)田防護林保護還是對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起著一定的積極作用。城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告35（四）土地利用限制因素分析（1（ 項目區(qū)農(nóng)作物一年一熟,復種指數(shù)較低,春旱秋澇時有發(fā)生，尤其是春旱發(fā)生的機率最多，嚴重的時候甚至發(fā)生無法耕種的地步，使得項目區(qū)受氣候的影響因素較大；在秋收時節(jié)，也很容易發(fā)生秋澇，農(nóng)作物大面積倒伏，麥粒發(fā)芽，霉爛等，造成糧食產(chǎn)量減產(chǎn)。因遜布溝河和青山河均是黑林河的支流，處在整個黑林河流域的范圍之內(nèi)，其河水流量在年內(nèi)的分布情況也相同，一同進行分析計算，計算結(jié)果分別見下表。項目區(qū)在設計灌溉頻率 P=75%時的年總需水量為 萬立方米,只占黑林河在 P=75%徑流流量 晚方米的 %，占。以上河流的多年平均徑流總量 萬立方米，在 P=75%時的年徑流總量為 萬立方米。其次，遜布溝河是遜布溝渠的灌溉水源，因沒有實測的水文資料，利用經(jīng)驗公式計算和在枯水期實測，多年平均流量 立方米/秒，年徑流總量達到 萬立方米，在 P=75%時 的流量 立方米/秒，年徑流量為 萬立方米。萬畝）冬灌50%75 11 月 10日 11 月 30日 20 春灌50%75 3 月 10 日 3 月 30 日 20 第 1 次 70 4 月 20 日 5 月 5 日 15 第 2 次 45 5 月 20 日 6 月 5 日 15 小麥 30第 3 次 45 6 月 20 日 7 月 4 日 15235冬灌50%75 11 月 10日 11 月 30日 20 春灌50%75 3 月 10 日 3 月 30 日 20 第 1 次 70 4 月 20 日 5 月 5 日 15 第 2 次 45 5 月 20 日 6 月 5 日 15 油 菜 46第 3 次 45 6 月 20 日 7 月 4 日 15235冬灌50%90 11 月 10日 11 月 30日 20 春灌50%90 3 月 10 日 3 月 30 日 20 第 1 次 80 4 月 20 日 5 月 5 日 15 蠶豆 第 2 次 65 5 月 20 日 6 月 5 日 15235冬灌50%110 11 月 11日 11 月 30日 20 春灌50%110 3 月 10 日 3 月 30 日 20 洋芋 第 1 次 90 5 月 25 日 6 月 10 日 15200第 1 次 50 3 月 1 日 3 月 12 日 12 第 2 次 50 4 月 1 日 4 月 12 日 12 第 3 次 50 5 月 10 日 5 月 22 日 12 第 4 次 50 6 月 10 日 6 月 22 日 12 第 5 次 50 7 月 4 日 7 月 16 日 12 第 6 次 50 7 月 26 日 8 月 8 日 12 第 7 次 50 8 月 18 日 8 月 30 日 12 第 8 次 50 9 月 10 日 9 月 22 日 12 蔬菜 第 9 次 50 10 月 2 日 10 月 14日 12450城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告33項目區(qū)的塔哇渠、黑林河渠和青山河渠的灌溉水源均取之黑林河，該河年平均流量 立方米/秒，最大流量 立方米/ 秒，年徑流量 萬立方米， 9 月流量最大，5 月份枯水期，在 P=75%時的流量 立方米/秒，徑流總量 萬立方米。萬畝。項目實 施后各級渠道都進行了不同程度的襯砌和整修，輸水條件得到明顯改善，渠系水利用系數(shù)預計達到 （n 干=，n 支=， n城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告32斗=，n 農(nóng)= ，n 綜= n 干n 支n 斗n 農(nóng)=）,綜合凈灌溉定額 立方米/畝，綜合毛灌溉定額 立方米/ 畝，年總灌溉用水量（包括項目區(qū)外耕地的灌溉水量 萬立方米） 萬立方米（其中在遜布溝渠灌區(qū) 晚立方米）。根據(jù)當?shù)厝罕姷墓喔攘晳T和同類灌區(qū)的灌溉試驗資料， 擬定作物的灌水次數(shù)和灌水定額。因黑林河年內(nèi)各月來水量比較多，項目區(qū)計劃需要灌溉的面積又不太大，故采用以灌溉面積確定灌溉用水量。另外，青山河流域面積 平方公里，也沒有實測資料，依據(jù)上城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告31述經(jīng)驗公式和方法計算，年平均流量 立方米/秒，年徑流總量 萬立方米，在 P=75%時的流量 立方米/秒，年徑流量為 萬立方米，該河只是是青山河渠灌區(qū)的補充水源。遜布溝河流域面積 128 平方公里，沒有水文觀測資料，經(jīng)過實測，在期（2022 年 1 月份）的平均流量 立方米/ 秒。（三）水土資源平衡分析灌溉水源為黑林河之水，該河全長 公里，從西向東流經(jīng)項目區(qū)全境，這 個流域面積 582 平方公里，年平均流量 立方米/秒，最大流量 立方米/秒，最小流量 立方米 /秒，年平均徑流量 萬立方米， 9 月流量最大，5 月份枯水期，流量最小在P=75%時的流量 立方米/秒，徑流 總量 萬立方米。 項目區(qū)新增耕地計算情況詳細見下表。據(jù) 2022 年土地利用變更調(diào)查，現(xiàn)有農(nóng)田道路，分布凌亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，排布不規(guī)范，田塊相對較小，無生 產(chǎn) 路、不適宜大規(guī)模機械耕作，不能保證生產(chǎn)需要。 某縣城關(guān)鎮(zhèn)土地整理項目新增耕地及利用結(jié)構(gòu)變化表 單位：公頃整理前 整理后一級二級 三級公頃 ％ 公頃 ％增（+）減（）水澆地 旱地 地菜地 苗圃 地林地 +牧草地 天然草地 農(nóng)村道路 田坎 農(nóng)用地其它農(nóng)用地農(nóng)田水利 *水利設施 水工建筑 +交通用地 公路用地 住宅用地 農(nóng)村居民點 建設用地 特殊用地 墓葬地 荒草地 沼澤地未利用地砂礫地 河流水面 未利用