【正文】 屬基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。項(xiàng)目完成后土地利用率達(dá)到 %，比項(xiàng)目 實(shí)施前的 %提高%。項(xiàng)目區(qū)年可新增純收益 萬(wàn)元， 該項(xiàng)目的建設(shè)具有以下的基本條件：城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告6⑴法律條件：該項(xiàng)目處在某縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和《某縣土地利用總體規(guī)劃》和《某縣土地開發(fā)整理規(guī)劃》的范圍之內(nèi)，也符合國(guó)土資源部《關(guān)于土地開發(fā)整理若干意見》（國(guó)土資發(fā)[2022]363 號(hào)）、 《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2022]29 號(hào)）等國(guó)家關(guān)于土地開發(fā)整理的有關(guān)文件精神的要求。 項(xiàng)目區(qū)灌溉用水取自黑林河，黑林河屬黃河四級(jí)支流，年平均流城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告7量 立方米/秒，年徑流量 萬(wàn)立方米，河水無(wú)任何污染，水質(zhì)好，水量豐富，對(duì)農(nóng)作物灌溉無(wú)任何危害,適宜農(nóng)田灌溉。黑林河從項(xiàng)目區(qū)從中間通過(guò)，水流量常年穩(wěn)定，水資源豐富，能夠滿足項(xiàng)目區(qū)灌溉用水量。為此，村民在灌溉季節(jié)常常發(fā)生用水矛盾和水事糾紛。整個(gè)項(xiàng)目從勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)到項(xiàng)目的實(shí)施，都要按照基本項(xiàng)目建設(shè)程序，通過(guò)進(jìn) 行招投標(biāo)，選擇可行性研究編制單位、項(xiàng)目施工單位、材料供應(yīng)單位、 監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督單位，使項(xiàng)目在從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工等各個(gè)環(huán)節(jié)得到順利實(shí)施，⑺當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)本項(xiàng)目的支持程度及愿望很高：土地整理項(xiàng)目是一項(xiàng)“德政工程 ”和“民心工程”，是為項(xiàng)目區(qū)農(nóng) 民辦實(shí)事，辦好事，在當(dāng)?shù)睾苁芨刹咳罕姷臍g迎，尤其是在距離該項(xiàng)目區(qū)以南 10 公里處，已經(jīng)實(shí)城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告9施完成的北川河土地復(fù)墾項(xiàng)目見到了實(shí)效，為周圍農(nóng)民起到了示范帶動(dòng)作用。根據(jù)《關(guān)于 2022 年國(guó)家土地開發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2022]96 號(hào)）的規(guī)定，本項(xiàng)目性質(zhì)確定為基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。0339。3239。項(xiàng)目區(qū)總面積 公頃，除去水面積、居民住宅、墳?zāi)?、公路、現(xiàn)有林地和苗圃面積等 公頃，實(shí)際建設(shè)規(guī)模 公頃。9. 項(xiàng)目建設(shè)工期項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施年限為 1 年，2022 年 3 月2022 年 3 月、畝均投資項(xiàng)目估算總投資 萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)總面積平均每畝投資 元， 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模面積平均每畝投資 元，新增耕地畝平均投資 41356 元，每萬(wàn)元投資新增耕地?cái)?shù)量 畝。項(xiàng)目區(qū)位于某縣中北部的黑林河下游河谷階地, 屬于某縣城關(guān)鎮(zhèn)的轄區(qū)范圍，地勢(shì)開闊，地形平坦，地形呈西北略高，東南略低、由西北向東南傾斜，基本呈矩形，屬于青藏高原丘陵河谷平地地貌，海拔 米，項(xiàng)目區(qū)涉及土地總面積 公頃。從各種養(yǎng)份含量來(lái)看， 項(xiàng)目區(qū)土壤可種植青海省現(xiàn)有的各種作物，農(nóng) 作物的布局可不受土壤類型的制約。規(guī)劃后增加的耕地，原則上以適種原有農(nóng)作物為主，加強(qiáng)土壤改良，可以提高土地使用質(zhì)量和生產(chǎn)效率。但是地下水水質(zhì)好，沒有污染，河水 PH 值在 ,地下水 PH 值 。項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)為黃土地質(zhì)，地質(zhì)表層為黃土層，黃土層下部為砂礫層。城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告14（二）資源條件項(xiàng)目區(qū)地處內(nèi)陸高原，屬高原干旱半干旱大陸性氣候，根據(jù)《某縣農(nóng)業(yè)氣候手冊(cè)》中城關(guān)氣象站的資料(該站就 處在項(xiàng)目區(qū)) ，多年平均降水量 毫米，蒸發(fā)量 毫米，干旱指數(shù) ，降水年內(nèi)分配不均勻（見表 31），主要集中在每年的 69 月份，占全年降水量的 70%左右,干旱指數(shù)達(dá)到 ，農(nóng)作物很容易受到干旱的危害。全生育期發(fā)生輕雨澇和一般雨澇 的機(jī)率均為 35%。項(xiàng)目區(qū)來(lái)水主要為大氣降水，灌溉用水取自黑林河和遜布溝河。遜布溝河是黃河四級(jí)支流，也是黑林河的一條最大支流，流域面積 128 平方公里，是整個(gè)黑林河流域內(nèi)的一個(gè)子流域，沒有水文觀測(cè)資料，在項(xiàng) 目的前期工作中，實(shí)測(cè)枯水期（2022 年 1 月份）的平均流量城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告16 立方米/秒，年徑流量為 萬(wàn)立方米，根據(jù)流域面積～平均流量公式計(jì)算得到，流量 立方米/秒，與實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)很接近，上游沒有任何的引水工程引用該水，流域處在某縣的腦山地區(qū)，區(qū)內(nèi)植被條件一般，徑流系數(shù) 。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)喬木植被以人工為主,主要是農(nóng)田林網(wǎng)及人工林，種植樹種是青楊。城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告17農(nóng)作物種植株要是春小麥、油菜、蠶豆、馬鈴薯和蔬菜。平均每年的降雹日 8 天，多發(fā)生在 7～8月份，占總 雹日的 66%。 人口數(shù)量分別為漢 族 5501 人，土族 2752人，蒙古族 330 人，回族 1650 人，藏族 770 人。社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平在全縣屬于中上等水平，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)， 農(nóng)村經(jīng)濟(jì) 收入主要依靠外出務(wù)工和經(jīng)商所得。（1）生產(chǎn)、生物技術(shù)：某縣歷來(lái)十分重視科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，提出了“農(nóng)業(yè) 立縣、工業(yè)強(qiáng)縣、科技興縣、商 貿(mào)富縣”的十六字發(fā)展戰(zhàn)略方針，目前在全縣已經(jīng)形成了縣有中心，鄉(xiāng)有站，村有農(nóng)民技術(shù)員的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，設(shè)置有科技局、農(nóng)業(yè)科技推廣中心、種子站、農(nóng)機(jī)站、蔬菜站、林業(yè)站、 獸醫(yī)站等農(nóng)業(yè)服務(wù)單位，相應(yīng)地在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也配套有其分支機(jī)構(gòu)，并且在全縣各村都有農(nóng)民技術(shù)員，尤其在近幾年來(lái)不斷加大對(duì)農(nóng)民地科技培訓(xùn)力度，先后已經(jīng)拿到了“ 綠色證書” 地農(nóng)民技術(shù)員達(dá)到 1500 人，同時(shí)，利用電視、廣播、 報(bào)紙、宣 傳欄等各種有效手段，積極宣傳各種科技知識(shí)，使農(nóng)民對(duì)科技是第一生產(chǎn)力地認(rèn)識(shí)也越來(lái)越深，（2）工程技術(shù)：某縣由于屬于青藏高原丘陵區(qū)，境內(nèi)山脈連綿，溝道縱橫，地形復(fù)雜，降水量少，氣候干旱，植被稀少，水土流失比較嚴(yán)城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告20重，全縣水土流失面積達(dá)到 平方公里，占土地總面積地 %，春旱秋澇，自然災(zāi)害比較多，極大的影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。（2）建設(shè)用地 公頃，占 ％，其中：農(nóng)村居民點(diǎn)用地城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告21 公頃，公路用地 公頃，水利建筑用地 公頃，特殊用地（墓葬地） 公頃。此外、該區(qū)原有田坎系數(shù)偏大，一般在 8%～ 10%之間，造成土地浪費(fèi)，土地的利用程度 %，部分適宜開發(fā)為農(nóng)業(yè) 用土地的荒草地、砂礫地及灘涂，長(zhǎng)期未被利用，土地利用率較低，經(jīng)過(guò)土地整理，可以將這些未利用地成為優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)的耕地，利用公式：Mz=(1R2)第一，項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有土地由于現(xiàn)有灌溉設(shè)施不完善、不配套,渠道全部為土渠，渠系水利用系數(shù)只有 左右，水資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重，灌溉效率很低，土地產(chǎn)出率沒有達(dá)到應(yīng)有的水平,糧食單產(chǎn)僅 4500 公斤/公頃,油菜單產(chǎn) 3000 公斤/公頃。同時(shí)，還有鄉(xiāng)村道路多條，交通條件非常方便。在灌溉季節(jié)，項(xiàng)目區(qū)群眾經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)水、搶水事件，不僅嚴(yán)重影響項(xiàng)目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)穩(wěn)定也帶來(lái)了不利因素。塔哇渠修建于 1966 年，設(shè)計(jì)灌溉面積 公頃，設(shè)計(jì)流量 立方米/秒，由于在近幾年對(duì)引水樞紐進(jìn)行了改造維修，雖然全部是土渠，也沒有襯砌，相 對(duì) 來(lái)說(shuō)，能 夠引水到地，目前運(yùn)行比較好。項(xiàng)目區(qū)通過(guò)農(nóng)村電網(wǎng)改造，電網(wǎng)布局比以前更加合理，村村都有220V/380V 電網(wǎng)，項(xiàng)目建設(shè)用電有保證，而且 輸電線路短。本項(xiàng)目根據(jù)《某縣土地利用總體規(guī)劃》（2022－2022 年）和《某縣土地開發(fā)整理整理規(guī)劃》的要求編制，注重土地資源的保護(hù)和土地利用率提高、通過(guò)對(duì)基本農(nóng)田整理，提高某縣基農(nóng)田保護(hù)區(qū)的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)期目標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)總土地面積 公頃，建設(shè)規(guī)模為 公頃，其中現(xiàn)有農(nóng)用地 654. 6095 公頃，建設(shè)用地 公頃，未利用地 公頃。 某 縣 城 關(guān) 鎮(zhèn) 土 地 整 理 項(xiàng) 目 新 增 耕 地 來(lái) 源 分 析 表表 42 單 位 :公 頃類 別項(xiàng) 目林 地 農(nóng) 田水 利田 坎 水 工用 地耕 地面 積天 然草 地荒 草 砂 礫地灘 涂 新 增耕 地（率 ）前 理 后 增 減（＋ ）（＋ ）（－ ）（＋ ）（－ ）（－ ）（－ ）（－ ）（－ ）新 增 耕地 率5％城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告30從 上 表 可 見 ，項(xiàng) 目 區(qū) 在 項(xiàng) 目 實(shí) 施 后 新 增 耕 地 面 積 主 要 來(lái) 源 于 田 坎 、荒 草 地 、沙 礫 地 、灘 涂 和 天 然 草 地 。根據(jù)《青海省水文手冊(cè)》，利用湟水流域腦山地區(qū)多年平均流量經(jīng)驗(yàn)公式 Q=,年徑流量為 萬(wàn)立方米，根據(jù)黑林河多年平均流量和在 P=75%時(shí)的流量相比，采用對(duì)比法計(jì)算，遜布溝河在 P=75%時(shí)的流量 立方米/ 秒，年徑流量為 萬(wàn)立方米，上游沒有任何的引水工程引用該河水，遜布溝河流域處在某縣的腦山地區(qū)，區(qū)內(nèi)植被條件較好，徑流系數(shù) 。項(xiàng)目區(qū)小麥、油菜、豆類、馬鈴薯、蔬菜的種植面積分別占耕地總面積的比例為 30%、46%、%、%、%，項(xiàng)目實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)的總灌溉面積達(dá)到 公頃，其中小麥、油菜、豆類、 馬鈴 薯、蔬菜的種植面積分別為 公頃、 公頃、 公頃、 公 頃、 公 頃。最大綜合灌水模數(shù) 立方米/秒河水無(wú)任何污染，水質(zhì)好，根據(jù) 調(diào)查和項(xiàng)目區(qū)群眾多年來(lái)灌溉的情況反映，該河水對(duì)農(nóng)作物無(wú)任何危害，符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GS5084—92）。項(xiàng)目的 4 條渠道總灌溉面積整個(gè)項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)灌溉總用水流量 立方米/秒，加大流量 立方米/秒，其中 遜布溝渠設(shè)計(jì)灌溉用水流城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告34量 立方米/秒，加大流量 立方米/秒；黑林河渠設(shè)計(jì)灌溉用水流量 立方米/秒，加大流量 立方米/ 秒；塔哇渠設(shè)計(jì)灌溉用水流量 立方米/秒，加大流量 立方米/ 秒；青山河渠設(shè)計(jì)灌溉用水流流量 立方米/秒，加大流量 立方米/ 秒。 黑林河 P=75%逐月來(lái)水與灌溉用水量分析表 單位：萬(wàn)立方米月份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 全年比例 來(lái)水 用水 盈虧 遜布溝河 P=75%逐月來(lái)水與灌溉用水量分析表 單位：萬(wàn)立方米月份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 全年比例 來(lái)水 用水 盈虧 從上表可見，在灌溉季節(jié)，兩條河道的來(lái)水量都大于灌溉用水量，因此，灌溉 用水量有保證。（3（ 項(xiàng)目區(qū)雖然有 4 條公路橫貫全區(qū)，交通便利，但由于沒有系統(tǒng)的、規(guī)則 的田間路，造成生產(chǎn)不便利。（3）進(jìn)行農(nóng)耕地的平整和增加土層，提高土壤保持肥力的能力，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。因此從氣候、土壤、農(nóng)田灌溉條件、地貌、交通等方面綜合評(píng)價(jià),項(xiàng)目區(qū)為高度適宜農(nóng)作區(qū)。本項(xiàng)目可以提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平，可以提高某縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的質(zhì)量，平整規(guī)范的田塊有利于大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)；系統(tǒng)的灌溉和排水設(shè)施有利于某縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；合理的農(nóng)田林網(wǎng)有利于保護(hù)基本農(nóng)田、防止水土流失，改善小氣候。土地整理項(xiàng)目的 公眾參與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行與成敗。 “實(shí)踐是檢驗(yàn) 真理的唯一 標(biāo)準(zhǔn)” ，某 縣已經(jīng)從實(shí)施北川河土地開發(fā)項(xiàng)目帶來(lái)好處，不僅當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)該項(xiàng)目的積極性很高，而且也確實(shí)給廣大農(nóng)民帶來(lái)了許多實(shí)惠，生手深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中公眾參與方案：要做好土地整理的宣傳工作，城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告40使群眾了解項(xiàng)目建設(shè)的重要性和必要性，并邀請(qǐng)項(xiàng)目區(qū)的鄉(xiāng)村干部和群眾代表參與項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程，使項(xiàng)目建設(shè)接受干部和群眾的監(jiān)督之下，確保項(xiàng)目實(shí)施按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，對(duì)于在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施的，干部和群眾有權(quán)要求建設(shè)單位停止施工單位繼續(xù)施工，并要求說(shuō)明原因和理由。尤其是 項(xiàng)目取得水利灌溉設(shè)施和農(nóng)田防護(hù)林、田間道路等的管理工作，涉及面廣，直接關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)群眾的利益問題，也關(guān)系到項(xiàng)目效益的發(fā)揮問題。（5）行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)①《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T10112022）；②《土 地 開 發(fā) 整 理 項(xiàng) 目 規(guī) 劃 設(shè) 計(jì) 規(guī) 范 》（TD/T10122022）、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T10132022 ）；③《農(nóng) 田排水工程技術(shù)規(guī)范》（SL/T41999）；④《灌 溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/5028899）；⑤《水 土 保 持 綜 合 治 理 技 術(shù) 規(guī) 范 》（GB/－－1996）。城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告45項(xiàng)目區(qū)處在黑林河下游的河谷兩岸平地上，土層薄，田間持水能力差、肥力低是項(xiàng)目區(qū)耕地最主要的特征之一。本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的 4 條灌溉渠道中，遜布溝河渠引的是遜布溝河的水，其他 3 條都引的是黑林河之水，由于在河道取水，所以都采用明渠引水的方式，但是遜布溝河渠和黑林河渠都沒有正規(guī)的引水樞紐，計(jì)劃修建兩座引水樞紐進(jìn)行引水，然后通過(guò)干、支、斗渠將水送到田間。但是，在進(jìn)行土地平整和增加地表土層后，這些問題就會(huì)逐步得到解決，排水方案主要以排除降雨過(guò)多的地表積水，加之項(xiàng)目區(qū)的降水量不大，采取明溝排水的方式排水就可以達(dá)到要求。（三）推薦方案總體布置說(shuō)明根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能利用原有的道路等基礎(chǔ)設(shè)施，按照田、水、林、路綜合規(guī)劃的原則，以旱地 變?yōu)樗疂驳亍?規(guī)范田塊、提高耕地綜合生產(chǎn)能力為主，進(jìn)行布局