【正文】 和改進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2022]29 號(hào)）等國(guó)家關(guān)于土地開(kāi)發(fā)整理的有關(guān)文件精神的要求。⑵自然條件：項(xiàng)目區(qū)地處某縣中北部的黑林河河谷階地, 河谷地帶地下水比較豐富, 沿河兩岸為地勢(shì)平坦的一二 級(jí)階地，地勢(shì)開(kāi)闊，地形平坦，地形呈西北高，東南低、地面坡度絕大多數(shù) 5 度以下，局部在稍大于 5 度，表層主要為黃土和耕種栗鈣土，土層下部為砂礫層，工程地質(zhì)和工程地質(zhì)條件好。項(xiàng)目區(qū)所屬土壤為粟鈣土，該土種母質(zhì)是洪積物、沖 積黃土為主，夾雜有少量砂礫和礫石，土層厚度 60－100 厘米，項(xiàng)目區(qū)土壤可種植青海省現(xiàn)有的各種農(nóng)作物，農(nóng)作物的布局可不受土壤類型的制約。 ⑶資源條件：項(xiàng)目區(qū)地處內(nèi)陸高原，屬高原干旱半干旱大陸性氣候，根據(jù)《某 縣農(nóng)業(yè)氣候手冊(cè)》中城關(guān)氣象站的資料( 該站就處在項(xiàng)目區(qū))，多年平均降水量 毫米，蒸發(fā)量 毫米，多年平均氣溫 ℃，日照時(shí)數(shù) 2605 小時(shí)，太陽(yáng)輻射總量 132－140 千卡/平方厘米，最大凍土厚度 米，無(wú)霜期 180 天，溫濕指數(shù) ，干旱指數(shù) ，大于 0℃的積 溫為 1820℃，非常適宜小麥、蠶豆、 馬鈴薯、油菜和蔬菜等農(nóng)作物和經(jīng)濟(jì)作物的生長(zhǎng)。 項(xiàng)目區(qū)灌溉用水取自黑林河，黑林河屬黃河四級(jí)支流，年平均流城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告7量 立方米/秒，年徑流量 萬(wàn)立方米，河水無(wú)任何污染，水質(zhì)好，水量豐富，對(duì)農(nóng)作物灌溉無(wú)任何危害,適宜農(nóng)田灌溉。⑷生態(tài)環(huán)境條件：項(xiàng)目區(qū)生態(tài)環(huán)境條件好，黑林河流域?qū)儆阡宜饔虻闹猩嫌蔚貐^(qū)，自然適生樹(shù)種主要有青楊,錦棘草,檸條、沙棘、柳樹(shù)也有零星分布，人工栽植速生樹(shù)種也主要為青楊。周圍沒(méi)有任何的工業(yè)企業(yè)對(duì)環(huán)境造成污染，植被覆蓋率 85%，而林地面積只有 公頃，森林覆蓋率僅為 %。⑸基礎(chǔ)設(shè)施條件：城關(guān)鎮(zhèn)是以前的某縣政府所在地，也是某縣重要的交通要道，從這里分別有通向省縣外的國(guó)道 227 公路和城（城關(guān)鎮(zhèn)）西（海北州西海鎮(zhèn)）公路，還有通向遜讓、青山、西山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)公路，道路四通八達(dá)，交通條件非常方便。黑林河從項(xiàng)目區(qū)從中間通過(guò)，水流量常年穩(wěn)定，水資源豐富，能夠滿足項(xiàng)目區(qū)灌溉用水量。黑林河年徑流量達(dá)到年徑流量 萬(wàn)立方米，由于河道兩岸受河水側(cè)滲的影響，地下水位也比較高，一般埋深在 5～8 米之間。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有民營(yíng)灌溉渠道 4 條，即遜布河渠、黑林河渠、塔哇渠、青山河渠，4 條灌溉渠道修建于 1955 年～1966 年之間，設(shè)計(jì)總灌溉面積 公頃，基本覆蓋了整個(gè)項(xiàng)目區(qū)耕地的灌溉范圍，但是由于布局不盡合理，工程設(shè)施損壞嚴(yán)重，尤其是田即遜布河渠、黑林河渠兩條渠道問(wèn)題十分嚴(yán)重，沒(méi)有正規(guī)的引水樞紐，間配套設(shè)施差，灌溉效率很低，不能夠發(fā)揮正常效益，需要重新進(jìn)行布置和田間配套。4 條渠道都是土渠，沒(méi)有任何的節(jié)水措施，水資源浪費(fèi)非常嚴(yán)重，目前城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告8實(shí)際灌溉面積只有 公頃，只占設(shè)計(jì)灌溉面積的 %。為此，村民在灌溉季節(jié)常常發(fā)生用水矛盾和水事糾紛。項(xiàng)目區(qū)電力供應(yīng)條件也很好，項(xiàng)目區(qū)每個(gè)村通過(guò)農(nóng)電線路的改造，電網(wǎng)布局更加合理，380 和 220 伏特的高低壓線路縱橫交錯(cuò)，完全能夠滿足項(xiàng)目建設(shè)的用電要求，也不需要架設(shè)長(zhǎng)的輸電線路，電力供應(yīng)有保障。 ⑹施工條件：為保證土地整理項(xiàng)目的有效實(shí)施，必須要建立一個(gè)有效的組織保障和人力配置?？紤]到項(xiàng)目的可操作性，某縣已經(jīng)成立了城關(guān)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，由主管土地的副縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)，國(guó)土資源局局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，分別由某縣國(guó)土資源局、農(nóng)牧局、水務(wù)局、交通局、林業(yè)旅游局、電力局、發(fā)展局、財(cái)政局等 單位的領(lǐng)導(dǎo)為成員，在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，縣國(guó)土資源局土地整理中心主任具體負(fù)責(zé)有關(guān)事宜，履行項(xiàng)目法人職責(zé)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)管理任務(wù)，并負(fù)責(zé)項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組的決策。整個(gè)項(xiàng)目從勘察規(guī)劃設(shè)計(jì)到項(xiàng)目的實(shí)施，都要按照基本項(xiàng)目建設(shè)程序，通過(guò)進(jìn) 行招投標(biāo)，選擇可行性研究編制單位、項(xiàng)目施工單位、材料供應(yīng)單位、 監(jiān)理單位和質(zhì)量監(jiān)督單位，使項(xiàng)目在從規(guī)劃設(shè)計(jì)到施工等各個(gè)環(huán)節(jié)得到順利實(shí)施，⑺當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)本項(xiàng)目的支持程度及愿望很高：土地整理項(xiàng)目是一項(xiàng)“德政工程 ”和“民心工程”，是為項(xiàng)目區(qū)農(nóng) 民辦實(shí)事，辦好事，在當(dāng)?shù)睾苁芨刹咳罕姷臍g迎，尤其是在距離該項(xiàng)目區(qū)以南 10 公里處，已經(jīng)實(shí)城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告9施完成的北川河土地復(fù)墾項(xiàng)目見(jiàn)到了實(shí)效，為周圍農(nóng)民起到了示范帶動(dòng)作用。因此，項(xiàng)目區(qū)干部和群眾的積極性很高，要求進(jìn)行土地整理的愿望很迫切，項(xiàng)目必將得到順利實(shí)施。（二） 項(xiàng)目概要青海省西寧市某回族土族自治縣。根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的實(shí)際情況和《國(guó)家投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》，該項(xiàng) 目類型確定為國(guó)家投資土地整理（基本農(nóng)田）重點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)《關(guān)于 2022 年國(guó)家土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目申報(bào)工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（國(guó)土資發(fā)[2022]96 號(hào)）的規(guī)定，本項(xiàng)目性質(zhì)確定為基本農(nóng)田整理項(xiàng)目。項(xiàng)目區(qū)地理位置：北緯 37176。0239。＂37 176。0339。＂，東經(jīng) 101176。3039。＂101 176。3239。54＂，位于某 縣城關(guān)鎮(zhèn)，項(xiàng) 目區(qū)西至遜讓鄉(xiāng)麻什藏村、城關(guān)鎮(zhèn)貝寺村，北接城關(guān)鎮(zhèn)柳樹(shù)莊、大莊、陽(yáng)坡莊，東至城關(guān)鎮(zhèn)李家磨村，南連城關(guān) 鎮(zhèn)西關(guān)、龍曲、下寺觜、李家磨村 。項(xiàng)目范圍共涉及城關(guān)鎮(zhèn)的貝寺、大莊、柳樹(shù) 莊、 龍曲、李家磨、柳 樹(shù)莊、陽(yáng)坡莊、西關(guān)、西 門、下寺嘴、陽(yáng)坡莊等共 9 個(gè)行政村。城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告10本項(xiàng)目區(qū)地面傾斜度一般都在 2 度左右，按有關(guān)規(guī)定屬于青藏高原丘陵地區(qū)河谷平地。項(xiàng)目區(qū)總面積 公頃，除去水面積、居民住宅、墳?zāi)埂⒐?、現(xiàn)有林地和苗圃面積等 公頃，實(shí)際建設(shè)規(guī)模 公頃。目前，已經(jīng)完成了對(duì)項(xiàng)目區(qū)涉及的 9 個(gè)村的土地都登記工作，并頒發(fā)了村《集體土地所有證》書。因此,項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬清晰，所有權(quán)和使用權(quán)歸所在村集體所有，無(wú)土地權(quán)屬糾紛。、新增耕地率 本項(xiàng)目預(yù)計(jì)新增耕地面積 公頃，新增耕地率 5%。9. 項(xiàng)目建設(shè)工期項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施年限為 1 年，2022 年 3 月2022 年 3 月、畝均投資項(xiàng)目估算總投資 萬(wàn)元，項(xiàng)目區(qū)總面積平均每畝投資 元， 項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模面積平均每畝投資 元，新增耕地畝平均投資 41356 元，每萬(wàn)元投資新增耕地?cái)?shù)量 畝。項(xiàng)目投資全部申請(qǐng)國(guó)家投資土地整理重點(diǎn)項(xiàng)目資金。城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告11二、項(xiàng)目區(qū)概況（一）自然條件 某縣處在青藏高原東北端，屬于青藏高原丘陵地區(qū)，某縣地形南低北高，東 低西高，三面環(huán)山，海拔最低 處為 2250 米，最高處為 4500米，海撥平均高度在 2650 米左右。地貌類型主要有河谷地貌、丘陵地貌和高山地貌三種。項(xiàng)目區(qū)位于某縣中北部的黑林河下游河谷階地, 屬于某縣城關(guān)鎮(zhèn)的轄區(qū)范圍，地勢(shì)開(kāi)闊，地形平坦，地形呈西北略高，東南略低、由西北向東南傾斜，基本呈矩形，屬于青藏高原丘陵河谷平地地貌，海拔 米，項(xiàng)目區(qū)涉及土地總面積 公頃。城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告12項(xiàng)目區(qū)所屬土壤為粟鈣土（砂壤土），該土種母質(zhì)是洪積物、沖積黃土為主， 夾雜有少量砂礫和礫石，土層厚度 60－100 厘米，表土層大部分都有石灰反應(yīng)，碳酸鈣含量由上到下逐漸增加，耕作層有機(jī)質(zhì)平均含量 %，全氮 %，全磷 %，全 鉀 %，堿解氮239PPM，速效磷 ，速效鉀 154PPM。從上述耕層養(yǎng)分含量情況來(lái)看，有機(jī)質(zhì)含量中等，全氮、堿解氮較缺，速效磷缺少，速效鉀豐足。土 層無(wú)明顯的分異，機(jī)械組成也較一致，結(jié)構(gòu)良好 。從各種養(yǎng)份含量來(lái)看， 項(xiàng)目區(qū)土壤可種植青海省現(xiàn)有的各種作物，農(nóng) 作物的布局可不受土壤類型的制約。（1）土壤偏堿性，在肥料施用中應(yīng)注意施用酸性肥料和有機(jī)肥料。（2）碳酸鈣的含量略有偏高，但影響不大，在肥料施用中應(yīng)特別注意磷肥及施用技術(shù)，提倡與有機(jī)肥混合施用或?qū)嵭屑惺┯玫姆椒?。?）建議加大土壤改良力度，增施優(yōu)良農(nóng)家肥料，采取多種措施，加厚活土層，改善土壤理化性狀，調(diào)整作物布局，實(shí)行輪作，不斷提高農(nóng)作物產(chǎn)量。規(guī)劃后增加的耕地，原則上以適種原有農(nóng)作物為主，加強(qiáng)土壤改良，可以提高土地使用質(zhì)量和生產(chǎn)效率。項(xiàng)目區(qū)由于處于黑林河河谷一級(jí)階地，地表土層以下為河床沙礫城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告13石層，厚度在 15～25 米之間，沙礫石層以下為巖石或不透水層。由于受到河道水流側(cè)滲的影響，地下水位比較高，一般地下水的埋深在5～8 米之間，主要為地下淺層潛水，蓄水層厚度約 10～25 米，涌水量大，根據(jù)實(shí)際抽水測(cè)量，達(dá)到 30 立方米/小時(shí)，地下水的流向主要是由河床向東西兩面以及由上游北向下游方向。地下水主要是依靠大氣降水和河道來(lái)水補(bǔ)給，一般在枯水期水位降低，豐水期上升，個(gè)別地方由于地下水位高，已經(jīng)形成了澇漬地，影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)。但是地下水水質(zhì)好，沒(méi)有污染，河水 PH 值在 ,地下水 PH 值 。礦化度一般小于 克/升,河水和地下水化學(xué)類型大多均為 型水質(zhì),均適宜農(nóng)田灌溉，對(duì)水工建筑物也不會(huì)帶來(lái)侵蝕危害。項(xiàng)目區(qū)地處青藏高原東部的中低山丘陵區(qū)西寧盆地的西北部，在構(gòu)造上屬祁連褶皺中間隆起地帶，新生代第四紀(jì)沉積物廣泛分布于流域內(nèi)。河谷地帶地下水比較豐富。項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)結(jié)構(gòu)為黃土地質(zhì)，地質(zhì)表層為黃土層，黃土層下部為砂礫層。沿河兩岸為地勢(shì)平坦的一二級(jí)階地，河床均為沉積的砂礫石層，厚度較大，兩岸 ～ 米覆蓋土層以下均為砂礫卵石層，其承載力 35～40 噸/平方米，內(nèi)摩擦角 φ 大于 36176。，凝聚力 C 值為 0。黑林河雖屬山區(qū)游蕩性河流，但多年來(lái)，河流演變不大，主河流基本沿河道行流，因此，工程地基全部處在古河床砂礫石層上，完全能夠滿足一般水工建筑物對(duì)地質(zhì)條件的要求。城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告14（二）資源條件項(xiàng)目區(qū)地處內(nèi)陸高原，屬高原干旱半干旱大陸性氣候，根據(jù)《某縣農(nóng)業(yè)氣候手冊(cè)》中城關(guān)氣象站的資料(該站就 處在項(xiàng)目區(qū)) ，多年平均降水量 毫米，蒸發(fā)量 毫米，干旱指數(shù) ，降水年內(nèi)分配不均勻（見(jiàn)表 31），主要集中在每年的 69 月份，占全年降水量的 70%左右,干旱指數(shù)達(dá)到 ，農(nóng)作物很容易受到干旱的危害。多年平均氣溫 ℃，多年平均氣溫差 ℃，多年平均最高氣溫 ℃，多年平℃ ，多年平均日照 時(shí)數(shù) 2605 小時(shí)，年日照百分率59%，多平均年太陽(yáng)輻射總量 千卡/平方厘米，≥0℃、≥5 ℃、≥10℃的日照時(shí)數(shù)分別為 小時(shí)、 小時(shí)、 小時(shí)，≥0 ℃、≥5℃、≥10℃的積溫（80% ）分別為 ℃、℃、℃，初 終日時(shí)間分別為 4 月 4 日～10 月 28 日、4 月 27 日～10 月 7 日、6 月 12 日～9月 3 日，持 續(xù)時(shí)間分別為 208 天、164 天、 84 天，最大凍土厚度 米。無(wú)霜期 180 天，溫濕指數(shù) ，干旱指數(shù) ，常年主導(dǎo)風(fēng)向夏秋季節(jié)多東南風(fēng)，冬春季節(jié)多西北風(fēng)平均風(fēng)速為 米/秒,最大風(fēng)速為19 米/ 秒。春旱、秋澇、霜凍、冰雹等自然災(zāi)害較多，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響嚴(yán)重，城關(guān)地區(qū)麥類作物在播種到拔節(jié)期翻生輕旱的機(jī)率 35%，重旱的機(jī)率 15%。全生育期發(fā)生輕雨澇和一般雨澇 的機(jī)率均為 35%。春小麥發(fā)生霜凍的機(jī)率 35%，其中苗期 30%，花期 5% 。平均每年的降雹日城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告158 天，多發(fā)生在 7～8 月份，占總雹日的 66%。表 31 項(xiàng)目區(qū)降雨量年內(nèi)逐月分配表 單位：毫米月 份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12全年降雨量 比 例 2. 水資源某縣地表水資源相對(duì)豐富，多年平均地表水徑流總量 億立方米。項(xiàng)目區(qū)來(lái)水主要為大氣降水，灌溉用水取自黑林河和遜布溝河。 黑林河屬黃河四級(jí)支流，發(fā)源于青林鄉(xiāng)山岔草原，全長(zhǎng) 公里，從北向南流經(jīng)項(xiàng)目區(qū)全境，流域面積 582 平方公里，年平均流量 立方米/秒，最大流量 立方米/秒，最小流量 立方米/秒，年徑流深 毫米，年徑流模數(shù) 公升/平方公里，年徑流量 萬(wàn)立方米， 9 月流量最大， 5 月份枯水期。黑林河在P=5%、P=10%、P=20%、P=50%、P=75%時(shí)的年平均流量分 別為 立方米/秒、 立方米/秒、 立方米/ 秒、 立方米/ 秒、 立方米/ 秒。河水無(wú)任何污染，水質(zhì)好， 對(duì)農(nóng)作物灌溉無(wú)任何危害，符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GS5084—92）。遜布溝河是黃河四級(jí)支流，也是黑林河的一條最大支流，流域面積 128 平方公里，是整個(gè)黑林河流域內(nèi)的一個(gè)子流域，沒(méi)有水文觀測(cè)資料，在項(xiàng) 目的前期工作中，實(shí)測(cè)枯水期（2022 年 1 月份）的平均流量城關(guān)鎮(zhèn)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告16 立方米/秒，年徑流量為 萬(wàn)立方米，根據(jù)流域面積～平均流量公式計(jì)算得到，流量 立方米/秒，與實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)很接近，上游沒(méi)有任何的引水工程引用該水，流域處在某縣的腦山地區(qū)，區(qū)內(nèi)植被條件一般，徑流系數(shù) 。另外，青山河流域面積 平方公里，也沒(méi)有觀測(cè)資料，利用同一經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算，年平均流量 立方米/秒，年徑流總量 萬(wàn)立方米，該 河是青山河渠灌區(qū)的補(bǔ)充水源。由于黑林河缺乏水文觀測(cè)資料，從《青海省水文手冊(cè)》上查該區(qū)域在 P=5%、P=10%時(shí)的洪峰流量模數(shù)等值線圖 ，并采用公式 Q=MF2/3 計(jì)算得到，黑林河在青山鄉(xiāng)臥馬村以上的流域面積 平方公里，在 P=5%時(shí)， M=,Q= 立方米/秒；P=10% 時(shí)，M=,Q=立方米/秒，因 項(xiàng)目區(qū)植被條件一般，加之又 處于山地丘陵地區(qū)。所以，強(qiáng)降雨是黑林