【正文】 徹落實國家住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等七部門《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導意見》（建保[2010]87號），防城港市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門下發(fā)《防城港市“十二五”住房保障規(guī)劃》及《關(guān)于下達2011年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的通知》（防保障辦發(fā)〔2011〕2號），對全市公共租賃住房的建設(shè)工作做了具體部署。防城區(qū)人民政府十分重視公共租賃住房和建設(shè)，制定了有關(guān)保障性安居工程住房管理實施辦法，加快了公共租賃住房的建設(shè)。但應(yīng)當清醒地認識到，目前市中心、城區(qū)和部分集鎮(zhèn)房地產(chǎn)投資增幅過大，房價上漲較快，房屋價格指數(shù)明顯上升。而相比之下廉租住房、經(jīng)濟適用房和公共租賃住房項目建設(shè)遠遠滯后，當?shù)剡€存在一定數(shù)量的城鎮(zhèn)低收入家庭和新就業(yè)職工，他們的居住問題長時間得不到解決，勢必影響到社會的和諧穩(wěn)定和城鎮(zhèn)化的持續(xù)快速發(fā)展。，集鎮(zhèn)人口7100人。2010年，防城區(qū)年人均可支配收入18768元。根據(jù)防城區(qū)房屋普查統(tǒng)計資料表明，，成套住宅23210套。城區(qū)居住人口13萬人。隨著城市化進程的加快，防城區(qū)房地產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，2010年。目前防城區(qū)商品住宅購銷兩旺，商品住宅銷售均價2600元/平方米，開始出現(xiàn)飛躍式上升。在房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的過程中，居民也從中得到了實惠，人均住房面積逐步提高，人均住宅建筑面積達到 。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中等偏下和低收入家庭人均建筑面積17平方米以下的住房困難戶還很多?？紤]到城鎮(zhèn)化進程加快等因素，預測到“十二五”末，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，那良鎮(zhèn)里火邊境貿(mào)易互市點提升為一類口岸，鎮(zhèn)區(qū)常住居民增多，那良鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院住院量、門診量增加，新就業(yè)職工（包括一些新的大學畢業(yè)生，還有一些從外地遷移工作的群體）和現(xiàn)有職工住房問題更加突出。為切實解決那良鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院內(nèi)居住職工有10多戶及單身共50多名困難職工的住房問題，逐步處置消除危舊住房，由那良鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院出資組織建設(shè)公共租賃住房勢在必行。 （1）加快建設(shè)公共租賃住房是構(gòu)建社會主義和諧社會的需要。保障城鎮(zhèn)收入家庭的居住權(quán)利，在構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。改革開放30年來，中國城市居民居住條件有了很大的改善，到2005年底全國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積已達26平方米，人居環(huán)境也得到了進一步優(yōu)化，但是卻不能忽視城鎮(zhèn)中仍然存在著許多居住困難的群體。他們以城區(qū)退休和下崗的老居民以及城市新增低收入家庭為主，包括城鎮(zhèn)中已有低水平住房但無法進一步改善居住質(zhì)量的低收入者、工作時間短又處婚育階段的年輕人、城市拆遷釋放出的中低端住房需求者、農(nóng)村進城長期務(wù)工人員等。這些群體失去了福利分房帶來的住房改善機會，現(xiàn)在由于收入的限制，他們也無法依靠自己的能力購買商品住房，受收入和就業(yè)的影響，他們甚至也無力購買下政府政策優(yōu)惠的經(jīng)濟適用住房。這些群體的住房條件與經(jīng)濟社會和城市的整體發(fā)展水平存在著較大的差距，他們或居住擁擠，人均住房面積較低，無獨立廚房；或居住的建筑質(zhì)量較差，缺少必要的水、電、廁所等基礎(chǔ)設(shè)施；或居住在較差的環(huán)境中，采光通風條件差、違法違章搭建建筑安全隱患嚴重、亂倒垃圾污水等環(huán)境臟亂，居住條件較為惡劣，這些現(xiàn)象構(gòu)成了當前社會發(fā)展突出的不和諧因素。因此，解決這些群體的住房問題，化解當前在住房市場上，住房價格變化與城鎮(zhèn)居民收入變化之間的矛盾、不同收入群體住房改善速度不平衡引起的矛盾，對于構(gòu)建社會主義和諧社會意義十分重大。近幾年房產(chǎn)市場迅速發(fā)展，整體社會已經(jīng)從溫飽向全面小康社會轉(zhuǎn)型，在住房問題上，迫切需要解決的是如何處理好住房資源配置的公平與效率的關(guān)系問題。實現(xiàn)全面小康，讓廣大群眾能夠普遍分享國民經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的好處，維護社會公平、構(gòu)建和諧社會，體現(xiàn)在住房問題上，就是重點改善低端人群的住房條件。建立和完善住房保障制度，特別是對最低收入家庭“應(yīng)保盡?！钡牧庾》亢凸沧赓U住房制度，才真正充分體現(xiàn)“以人為本”的價值觀和“惠及全體人民”的和諧社會理念。（2）加快建設(shè)公共租賃住房是完善住房保障體系的需要。住房保障制度是一個完整的政策體系，包括對用于出售的廉價公共住房的財政補貼政策，如區(qū)政府對地方政府建設(shè)的公共住房補貼和私有營利或非營利機構(gòu)建設(shè)的低收入者進行住房補貼。包括通過減稅刺激投資建造公房或減免稅收補貼購買自有住房者等政策、財政貼息扶持和幫助居民提高改善住房條件的能力等。但是，保障性住房政策是支撐整個政策體系的基礎(chǔ)。公共租賃住房的建設(shè)只能由政府提供政策支持，可以保證低收入家庭有住房費用保持在低水平上，不需要住戶為購買產(chǎn)權(quán)支付費用，對特別困難的家庭甚至不需支付費用，它在滿足基本居住需求的基礎(chǔ)上，還可以動態(tài)地梯級覆蓋最低收入以上家庭。（3）建設(shè)公共租賃住房是加快那良鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院“十二五”期間住房保障體系的需要。根據(jù)防城港市城市主體功能的布局，考慮那良鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化進程加快等因素，預測到“十二五”末，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，防城至東興高速公路的貫通，那良鎮(zhèn)里火邊境貿(mào)易互市點提升為一類口岸，農(nóng)家樂、景區(qū)旅游提升，旅游開發(fā)力度加大，鎮(zhèn)區(qū)常住居民增多，那良鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院住院量、門診量增加，新就業(yè)職工（包括一些新的大學畢業(yè)生，還有一些從外地遷移工作的群體）和現(xiàn)有職工住房問題更加突出。為切實解決那良鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院內(nèi)居住職工有10多戶及單身共50多名困難職工住房問題，逐步處置消除危舊住房，由那良鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院出資組織建設(shè)公共租賃住房，為加快那良鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院“十二五”期間住房保障體系的建設(shè)，作用甚大?？傊ㄟ^完美住房保障制度，大力發(fā)展公共租賃住房，切實解決低收入家庭和新就業(yè)人員的住房問題，實現(xiàn)“為每一個居民家庭提供良好的住房”、實現(xiàn)“人人享有適當住房”和“消除危舊住房隱患，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全”為社會目標，既是維護社會安定的重要手段，也是社會收入再分配的重要方式，更有利于衛(wèi)生醫(yī)療改革的推進和衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。第三章 場址選擇及建設(shè)條件 場址選擇 根據(jù)《防城港市城市建設(shè)總體規(guī)劃》、《防城港市“十二五”住房保障規(guī)劃》及《關(guān)于下達2011年保障性安居工程建設(shè)任務(wù)的通知》（防保障辦發(fā)〔2011〕2號）的要求，項目承辦單位充分考慮解決那良鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院困難群體的住房問題，按照集約用地的原則，利用本院內(nèi)原有70年代建設(shè)的危舊職工宿舍樓場地，拆除重建公共租賃住房項目，符合《防城區(qū)那良鎮(zhèn)興良新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》規(guī)劃條件。項目地址位于那良鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院居住區(qū)內(nèi)。本項目是在拆除原有70年代建設(shè)的危舊職工宿舍樓場地，且無不良地質(zhì)狀況，場地周邊道路、管網(wǎng)等城市配套設(shè)施已建設(shè)到位，滿足居住人對交通、工作、生活、子女就學、商貿(mào)、醫(yī)療等方面的要求，適合建設(shè)公共租賃住房項目建設(shè)。 （1）地形、地貌那良鎮(zhèn)位于十萬大山南麓，地勢東西部高，南北部偏低，東西北三面皆山嶺羅列，南部為丘陵。本項目建設(shè)地址用地條件相對較好，場地地貌屬丘陵地貌，擬建場地及周鄰地段地面較平整。根據(jù)地質(zhì)資料調(diào)查，場地上部為花崗巖殘積土覆蓋，第四層之下分布的是印之期花崗巖。根據(jù)廣西區(qū)域地質(zhì)資料，距場地約5km北面有一北東東區(qū)域性斷裂（峒中——小董斷裂）通過，但該斷裂帶屬于非全新性斷裂帶，未見全新活動。因此，擬建場區(qū)地形平坦，地貌類型單一，地層承載力較高，無不良地質(zhì)現(xiàn)象分布，場區(qū)穩(wěn)定性良好，適宜建筑物的建設(shè)。（2） 地震烈度 根據(jù)現(xiàn)在的“中國地震烈度區(qū)劃圖（1990）”本工程位置地震烈度屬6度區(qū)。因此，抗震設(shè)防烈度為7 度。 （3）氣候① 氣溫：多年平均氣溫：℃；極端最高氣溫：℃；極端最低氣溫：℃。② 降水：多年平均降水量：；年最大降水量：；年最小降水量：；日最大降水量：；降水主要集中在6~9月，%，而11月至翌年3月，%；8月份的降水最多，；；。③ 風況：常風向為NNE，%；次常風向SSW，%；強風向E，%；最大風速36m/s，多年平均風速5m/s；風速≥。臺風為本地區(qū)頻繁活動地區(qū)，平均每年約受一次臺風或熱帶低壓影響，臺風襲擊時，風力可達12級以上，常伴有暴雨或大暴雨。④ 霧：，最多年份23天，最少年份4天。霧多發(fā)生在冬末春初之清晨及夜晚，一般延續(xù)時間為2－3小時，日出霧消。⑤ 濕度：月最大相對濕度達87%，月最小相對濕度74%，年均相對濕度82%。南亞熱季風氣候，冬短夏長，氣候溫暖，光照充足，熱量豐富，雨量充沛，終年無霜。境內(nèi)土地肥沃，農(nóng)業(yè)資源豐富。盛產(chǎn)肉桂、八角、水果、油茶、砂仁、涼姜等經(jīng)濟作物。那良鎮(zhèn)目前對外交通主要有：中部：防城——峒中四級柏油公路（規(guī)劃改建為二級公路）。西部：峒中——東興沿邊公路。南部：那良——民生二級公路，接峒中——東興沿邊公路。北部：那良——上思二級公路。項目場址東距那良——峒中四級柏油公路不足100m、那良——民生二級公路500m，距那良——東興沿邊公路4km，距防城城區(qū)79km，防城港市85km、東興市22km、交通運輸方便。 （1）供水采用那良鎮(zhèn)自來水作為供水水源，由那良鎮(zhèn)自來水廠供應(yīng)，現(xiàn)有管網(wǎng)已敷設(shè)至本院內(nèi)項目區(qū)，可直接使用現(xiàn)有管網(wǎng)。公共租賃住房內(nèi)的給水系統(tǒng)按一戶一表，管道均為明裝，管道穿越墻壁、樓板時應(yīng)加套管。（2） 排水本項目排水分為生活污水排水和雨水。生活污水必須經(jīng)處理達到排放標準后再排入市政污水管網(wǎng)；屋頂?shù)挠晁?jīng)收集后排往室外，與場地內(nèi)雨水匯合后再經(jīng)排水口排入暗管后排到市政排水管道。（3） 供電本項目用電由那良鎮(zhèn)供電所供應(yīng)，由于本項目用電不大，現(xiàn)有電網(wǎng)已敷設(shè)至本院內(nèi)項目區(qū)，可直接使用現(xiàn)有電網(wǎng)?，F(xiàn)有條件完全能夠滿足供電需要。公共租賃住房內(nèi)的供電系統(tǒng)按一戶一表。場址在那良鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院大院內(nèi)，既是集鎮(zhèn)中心區(qū)，也是醫(yī)院門診區(qū)、住院部、辦公區(qū)和居住區(qū)，建筑物多為一至三層建筑，院內(nèi)和周鄰都有職工和居民居住，對舊房拆除和項目施工建設(shè)在環(huán)境保護方面帶來一定影響。本項目建設(shè)場址位于防城區(qū)那良鎮(zhèn)建設(shè)路163號那良中心衛(wèi)生院院內(nèi)居住區(qū)，符合《防城區(qū)那良鎮(zhèn)興良新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》規(guī)劃條件。場址在集鎮(zhèn)城區(qū)中心，對項目建設(shè)和營運條件好。那良鎮(zhèn)是自治區(qū)級重點鎮(zhèn)，也是防城區(qū)西部邊境重鎮(zhèn)，由原那良鎮(zhèn)和那垌鄉(xiāng)合并，城市化水平較高，城鎮(zhèn)公用設(shè)施和社會設(shè)施較齊全。建有標準郵政所，開通了數(shù)