【正文】 （三）推薦方案總體布置說明根據項目規(guī)劃目標和建設標準，盡可能利用原有的道路等基礎設施，按照田、水、林、路綜合規(guī)劃的原則，以旱地 變?yōu)樗疂驳亍?規(guī)范田塊、提高耕地綜合生產能力為主，進行布局。本項目區(qū)內的 4 條灌溉渠道中，遜布溝河渠引的是遜布溝河的水，其他 3 條都引的是黑林河之水，由于在河道取水，所以都采用明渠引水的方式，但是遜布溝河渠和黑林河渠都沒有正規(guī)的引水樞紐，計劃修建兩座引水樞紐進行引水，然后通過干、支、斗渠將水送到田間。（5）行業(yè)技術標準①《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T10112022）；②《土 地 開 發(fā) 整 理 項 目 規(guī) 劃 設 計 規(guī) 范 》（TD/T10122022）、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T10132022 ）；③《農 田排水工程技術規(guī)范》（SL/T41999）；④《灌 溉與排水工程設計規(guī)范》（GB/5028899）；⑤《水 土 保 持 綜 合 治 理 技 術 規(guī) 范 》（GB/－－1996）。在項目實施過程中公眾參與方案：要做好土地整理的宣傳工作，城關鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告40使群眾了解項目建設的重要性和必要性，并邀請項目區(qū)的鄉(xiāng)村干部和群眾代表參與項目建設過程，使項目建設接受干部和群眾的監(jiān)督之下，確保項目實施按照規(guī)劃和設計方案進行，對于在項目實施過程中不按規(guī)劃設計方案實施的，干部和群眾有權要求建設單位停止施工單位繼續(xù)施工，并要求說明原因和理由。土地整理項目的 公眾參與否，直接關系到項目實施的順利進行與成敗。因此從氣候、土壤、農田灌溉條件、地貌、交通等方面綜合評價,項目區(qū)為高度適宜農作區(qū)。（3（ 項目區(qū)雖然有 4 條公路橫貫全區(qū)，交通便利，但由于沒有系統(tǒng)的、規(guī)則 的田間路，造成生產不便利。項目的 4 條渠道總灌溉面積整個項目區(qū)設計灌溉總用水流量 立方米/秒，加大流量 立方米/秒，其中 遜布溝渠設計灌溉用水流城關鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告34量 立方米/秒，加大流量 立方米/秒；黑林河渠設計灌溉用水流量 立方米/秒，加大流量 立方米/ 秒；塔哇渠設計灌溉用水流量 立方米/秒，加大流量 立方米/ 秒；青山河渠設計灌溉用水流流量 立方米/秒，加大流量 立方米/ 秒。最大綜合灌水模數 立方米/秒根據《青海省水文手冊》，利用湟水流域腦山地區(qū)多年平均流量經驗公式 Q=,年徑流量為 萬立方米，根據黑林河多年平均流量和在 P=75%時的流量相比，采用對比法計算，遜布溝河在 P=75%時的流量 立方米/ 秒，年徑流量為 萬立方米，上游沒有任何的引水工程引用該河水，遜布溝河流域處在某縣的腦山地區(qū)，區(qū)內植被條件較好，徑流系數 。項目區(qū)總土地面積 公頃，建設規(guī)模為 公頃，其中現有農用地 654. 6095 公頃，建設用地 公頃，未利用地 公頃。項目區(qū)通過農村電網改造，電網布局比以前更加合理，村村都有220V/380V 電網，項目建設用電有保證，而且 輸電線路短。在灌溉季節(jié)，項目區(qū)群眾經常發(fā)生爭水、搶水事件，不僅嚴重影響項目區(qū)的農業(yè)生產，而且對當地的社會穩(wěn)定也帶來了不利因素。第一，項目區(qū)現有土地由于現有灌溉設施不完善、不配套,渠道全部為土渠，渠系水利用系數只有 左右，水資源浪費非常嚴重，灌溉效率很低，土地產出率沒有達到應有的水平,糧食單產僅 4500 公斤/公頃,油菜單產 3000 公斤/公頃。（2）建設用地 公頃，占 ％，其中：農村居民點用地城關鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告21 公頃，公路用地 公頃，水利建筑用地 公頃，特殊用地（墓葬地） 公頃。社會經濟文化發(fā)展水平在全縣屬于中上等水平，農村二、三產業(yè)不發(fā)達， 農村經濟 收入主要依靠外出務工和經商所得。平均每年的降雹日 8 天，多發(fā)生在 7～8月份，占總 雹日的 66%。項目區(qū)內喬木植被以人工為主,主要是農田林網及人工林，種植樹種是青楊。項目區(qū)來水主要為大氣降水，灌溉用水取自黑林河和遜布溝河。城關鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告14（二）資源條件項目區(qū)地處內陸高原，屬高原干旱半干旱大陸性氣候，根據《某縣農業(yè)氣候手冊》中城關氣象站的資料(該站就 處在項目區(qū)) ，多年平均降水量 毫米，蒸發(fā)量 毫米，干旱指數 ，降水年內分配不均勻（見表 31），主要集中在每年的 69 月份，占全年降水量的 70%左右,干旱指數達到 ，農作物很容易受到干旱的危害。但是地下水水質好，沒有污染，河水 PH 值在 ,地下水 PH 值 。從各種養(yǎng)份含量來看， 項目區(qū)土壤可種植青海省現有的各種作物，農 作物的布局可不受土壤類型的制約。9. 項目建設工期項目計劃實施年限為 1 年，2022 年 3 月2022 年 3 月、畝均投資項目估算總投資 萬元，項目區(qū)總面積平均每畝投資 元， 項目建設規(guī)模面積平均每畝投資 元，新增耕地畝平均投資 41356 元，每萬元投資新增耕地數量 畝。3239。根據《關于 2022 年國家土地開發(fā)整理項目申報工作有關問題的通知》（國土資發(fā)[2022]96 號）的規(guī)定，本項目性質確定為基本農田整理項目。為此，村民在灌溉季節(jié)常常發(fā)生用水矛盾和水事糾紛。 項目區(qū)灌溉用水取自黑林河，黑林河屬黃河四級支流，年平均流城關鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告7量 立方米/秒，年徑流量 萬立方米，河水無任何污染，水質好，水量豐富，對農作物灌溉無任何危害,適宜農田灌溉。項目完成后土地利用率達到 %，比項目 實施前的 %提高%。某縣城關鎮(zhèn)基本農田整理項目可行性研究報告編制的依據是《某縣土地利用總體規(guī)劃》和《某縣土地開發(fā)整理規(guī)劃》。根據國土資發(fā)[2022]29 號《關于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》的精神， 為突出土地開發(fā)整理重點，大力開展基本農田整理，提高我縣基本農田的質量，改善農業(yè)生產條件，不斷提高農業(yè)綜合生產能力。土地墾 殖率達到 %，比項目實施前的 %提高 %。⑷生態(tài)環(huán)境條件：項目區(qū)生態(tài)環(huán)境條件好，黑林河流域屬于湟水流域的中上游地區(qū)，自然適生樹種主要有青楊,錦棘草,檸條、沙棘、柳樹也有零星分布，人工栽植速生樹種也主要為青楊。項目區(qū)電力供應條件也很好，項目區(qū)每個村通過農電線路的改造，電網布局更加合理，380 和 220 伏特的高低壓線路縱橫交錯，完全能夠滿足項目建設的用電要求，也不需要架設長的輸電線路，電力供應有保障。項目區(qū)地理位置：北緯 37176。54＂，位于某 縣城關鎮(zhèn)，項 目區(qū)西至遜讓鄉(xiāng)麻什藏村、城關鎮(zhèn)貝寺村，北接城關鎮(zhèn)柳樹莊、大莊、陽坡莊，東至城關鎮(zhèn)李家磨村，南連城關 鎮(zhèn)西關、龍曲、下寺觜、李家磨村 。項目投資全部申請國家投資土地整理重點項目資金。（1）土壤偏堿性，在肥料施用中應注意施用酸性肥料和有機肥料。礦化度一般小于 克/升,河水和地下水化學類型大多均為 型水質,均適宜農田灌溉，對水工建筑物也不會帶來侵蝕危害。多年平均氣溫 ℃，多年平均氣溫差 ℃，多年平均最高氣溫 ℃，多年平℃ ，多年平均日照 時數 2605 小時，年日照百分率59%，多平均年太陽輻射總量 千卡/平方厘米，≥0℃、≥5 ℃、≥10℃的日照時數分別為 小時、 小時、 小時，≥0 ℃、≥5℃、≥10℃的積溫（80% ）分別為 ℃、℃、℃，初 終日時間分別為 4 月 4 日～10 月 28 日、4 月 27 日～10 月 7 日、6 月 12 日～9月 3 日，持 續(xù)時間分別為 208 天、164 天、 84 天，最大凍土厚度 米。 黑林河屬黃河四級支流，發(fā)源于青林鄉(xiāng)山岔草原，全長 公里，從北向南流經項目區(qū)全境，流域面積 582 平方公里，年平均流量 立方米/秒，最大流量 立方米/秒，最小流量 立方米/秒，年徑流深 毫米，年徑流模數 公升/平方公里，年徑流量 萬立方米， 9 月流量最大， 5 月份枯水期。天然灌木植被主要有沙棘、干蒙錦雞、擰條、河柳等。項目區(qū)近 15 年內沒有發(fā)生大的洪水災害，洪水對項目區(qū)影響小。2022 年，項目區(qū)農農林牧漁業(yè)總產值 萬元，其中 %依靠農業(yè)，%依靠商貿服務業(yè)等，%依靠其它收入。（3）末利用地 公頃，占 ％，其中：荒草地 公頃，砂礫地 公頃，河流水面用地 公頃，灘涂 公頃。低于某縣地區(qū)水 澆地的平均水平 25％。目前，灌溉相對最好的只有塔哇渠灌區(qū)。項目區(qū)生態(tài)環(huán)境較好，現有林木 公頃（包括苗圃面積）,林木覆蓋率 %,樹種全是青海楊樹，大片的林地相 對集中，但由于沒有系統(tǒng)的農田防護林網，無法起到保護農田的作用。據 2022 年土地利用變更調查，現有農田道路，分布凌亂，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，排布不規(guī)范，田塊相對較小，無生 產 路、不適宜大規(guī)模機械耕作，不能保證生產需要。另外，青山河流域面積 平方公里，也沒有實測資料，依據上城關鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告31述經驗公式和方法計算，年平均流量 立方米/秒，年徑流總量 萬立方米，在 P=75%時的流量 立方米/秒，年徑流量為 萬立方米，該河只是是青山河渠灌區(qū)的補充水源。萬畝。項目區(qū)在設計灌溉頻率 P=75%時的年總需水量為 萬立方米,只占黑林河在 P=75%徑流流量 晚方米的 %，占。（4（ 項目區(qū)處在黑林河兩岸的河谷一級階地上，土層薄，平均厚度約 米，土 層以下為河床沙礫石層，土壤養(yǎng)分極宜被降水淋漓，養(yǎng)分的保養(yǎng)能力差，土壤肥力低，也是造成農業(yè)生產能力不高的一個重要原因之一。項目實施后項目區(qū)耕地可以達到某縣一類水澆地生產水平。在某回族土族自治縣是全省的人口大縣，也是全省的農業(yè)生產大縣，青海省是一個面積大省、人口小省，本身農業(yè)人口就比較少，農用地面積就比較少，人均耕地面積只有 畝。同時，施工單位在使用普通勞動人員時，項目區(qū)群眾要優(yōu)先參加，使項目區(qū)群眾增加項目建設的意識和參與的能力，增加項目區(qū)群眾的收入。（6）相關資料①《某 縣水資源調查評價與水利區(qū)劃報告》城關鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告44②《某 縣綜合農業(yè)區(qū)劃》（1990）；③《某 縣志》（1992）；④《某 縣國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料》（1994－2022）（二）規(guī)劃方案比選　根據項目區(qū)的地形、氣候、土壤、水資源、交通以及在全縣所處的地理位置等情況，在符合《某縣土地利用總體規(guī)劃(20222022 年)》的前提下，本著十分珍惜和合理利用水土資源，因地制宜，宜農則農、宜林則林，統(tǒng)一 規(guī)劃、 統(tǒng)一整治、統(tǒng)一布局，田、水、林、路協(xié)調配套建設，提高耕地質量和土地利用率，優(yōu)化土地利用結構，保護和改善生態(tài)環(huán)境等的原則， 進行土地利用布局。塔哇渠引水樞紐在項目區(qū)以上的多林鎮(zhèn)石頭灘村，在 2022 年由國家投資進行了維修，沒有必要再進行改造。本次農田水利的規(guī)劃僅對城（關）－西（海鎮(zhèn)）公路與陽坡莊、大莊的山坡根部以南之間的水平旱地進行農田水利配套，兩邊的山坡土地由于海撥較高、落差較大，水利設施投資相對較大，經濟效益差，沒有納入本項目規(guī)劃的范圍。城關鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告47項目區(qū)處在黑林河的兩岸，黑林河河道寬度不一，局部地方多年來形成了灘涂地，可以通過修建河道防洪堤的辦法，對河道按照設計洪水標準進行疏浚，提高行洪能力，保護項目區(qū)基本農田不受洪水危害，也可以恢復這些灘涂地為耕地而被利用，提高土地利用率。黑林河從西到東將項目區(qū)分為兩個南北兩個片區(qū)，河道水流比較穩(wěn)定，能夠滿 足項目區(qū)全部耕地的灌溉用水需要，無須采取別的方法開采新的水源，灌溉條件便利。四、項目規(guī)劃方案及建設內容（一）規(guī)劃依據(1)規(guī)劃依據①《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農村綜合生產能力若干政策的意見》（2022 年中央一號）②《某 縣國民經濟和社會發(fā)展“十五”綱要》城關鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告42③《某 縣土地利用總體規(guī)劃（19992022）》④《某 縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（20222022）》⑤中華 人民共和國國土資源行業(yè)標準《土地開發(fā)整理標準TD/T1011～ 1013～2022》⑥中華 人民共和國《水利部水電建筑工程概算定額》 (2022)（2）規(guī)劃原則①貫徹 落實十分珍惜、合理利用和切實保護耕地的基本國策；增加有效耕地，改善土地生產條件，促進土地資源可持續(xù)利用；②充分利用現有基礎設施條件，實事求是，因地制宜；③統(tǒng)一 規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一布局，政府決策與公眾參與相結合；④實現 社會效益、 經濟效益和生態(tài)效益的協(xié)調統(tǒng)一；⑤符合土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求；⑥按《 農村土地承包法》，保護群眾對土地的使用權；⑦因地制宜，田、水、林、路協(xié)調配套建設，提高耕地 質量和土地利用率，優(yōu)化土地利用結構，保護和改善生態(tài)環(huán)境；⑧工程技 術方案可行，經濟合理；⑨有利于 農民方便耕作，講求實效的原則；⑶有關法律法規(guī)政策①《中華人民共和國土地管理法》；②《中華人民共和國土地管理法實施條例》；③《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2022]316 號）；城關鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告43④《土 地 開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2022]282 號）；⑤《關于進一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知》（國土資發(fā)[1998]166 號）；⑥《基本農田保護條例》；⑦《中華人民共和國水土保持法》⑧《中華人民共和國環(huán)境保護法》；⑨國土資發(fā)（2022）29 號《關于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》⑩《土地開發(fā)整理標準》TD/T1011～1013－2022；（4）相關規(guī)劃①《某