【正文】 根據(jù)《中華人民共和國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（水利工程部分）》中《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252—2022），該項(xiàng)目實(shí)施的灌溉面積在 —5 萬畝之間，工程等別屬于Ⅳ等，工程規(guī)模為小（1）型，主要建筑物等級為 4 級，次要建筑物等級為 5 級，防洪工程標(biāo)準(zhǔn)為大于或等于 20 年一遇洪水。 針對項(xiàng)目區(qū)土壤類型和有機(jī)質(zhì)的含量，主要采取深耕深翻，增施有機(jī)肥料，科學(xué)配方施肥，輪換種植作物的品種等方式，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)的土壤改良，提高土壤肥力。4 灌溉方案比選由于項(xiàng)目區(qū)面積不大，地勢比較平坦，并且分為兩個片區(qū)，河道以南部分面積比較小，河道以北部分則面積比較大，而且項(xiàng)目區(qū)灌溉城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告46水源充足，為節(jié)約用水，提高灌溉效率，在 對田間輸水干支渠進(jìn)行合理布置、進(jìn)行襯砌后， 進(jìn)行合理配水，灌 溉方案采取一般的普通地面灌溉，不計(jì)劃采取噴灌、管道灌溉等方式。其次，對于局部不平整的耕地， 進(jìn)行平整，使之達(dá)到田面平整，便于灌溉和農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)活動。通過分析對比土地利用布局方案，選擇項(xiàng)目區(qū)的土地利用主要以種植農(nóng)作物、進(jìn)行糧食生產(chǎn)為主，積極調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，種植蔬菜和油菜等經(jīng)濟(jì)作物；其次，利用豐富的水資源實(shí)行灌溉農(nóng)業(yè)，平整土地，科學(xué)合理配套灌排水利設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展； 第三， 項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的田 間和生產(chǎn)道路的布局不合理，不便于 進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的開展。在項(xiàng)目后評價階段公眾參與方案：在項(xiàng)目實(shí)施、并且運(yùn)行一定的時間后，要 對項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行評價，項(xiàng)目區(qū)群眾是直接的受益者，評價時也要有一定人數(shù)的項(xiàng)目區(qū)干部群眾參加，在群眾中廣泛征求項(xiàng)目運(yùn)行和管理情況中存在的問題和不足，以及項(xiàng)目實(shí)施后取得的效益，制定解決問題的方法和措施。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段公眾參與方案：項(xiàng)目實(shí)施完成后，建設(shè)單位要及時組織有關(guān)部門進(jìn)行工程驗(yàn)收，同時也要求在驗(yàn)收過程中要有項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和一定的群眾代表參加驗(yàn)收工作，對于遺留的問題和存在的工程質(zhì)量等及時提出意見和改正的措施及建議，并要求按其改正。在該項(xiàng)目申報(bào)階段，某縣委和政府就進(jìn)行該項(xiàng)目多次召集兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的人員召開了專門會議，研究部署該項(xiàng)目需要解決的具體問題，明確了土地權(quán)屬，土地的權(quán)屬問題已經(jīng)得到落實(shí)，權(quán)屬清楚。因此，耕地面積缺少的狀況依然比較嚴(yán)重，加之項(xiàng)目區(qū)處在青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)，人口密度大（青海省 60%的人口在海東地區(qū)），人均耕地面 積并不比外?。▍^(qū)）的城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告39人均耕地面積多，土地憂患意識已經(jīng)十分強(qiáng)烈，群眾對土地是基本生產(chǎn)力的意識十分強(qiáng)烈，強(qiáng)烈要求對土地進(jìn)行整理，提高土地的綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民的收入，盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。同時也召開了項(xiàng)目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部的意見，對于建設(shè)該項(xiàng)目的積極性很高，表示在項(xiàng)目實(shí)施時要給于積極支持和大力配合，動員廣大群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，并對項(xiàng)目建設(shè)提出了一些好的意見和建議，又邀請 了縣農(nóng)、林、牧、水、城建環(huán)保、計(jì) 劃發(fā)展等相關(guān)部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員征求意見，介紹了項(xiàng)目區(qū)土地利用布局方案和水利工程、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等的技術(shù)方案后，共同認(rèn)為，在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地整理是一項(xiàng)惠及農(nóng)民，造福子孫的好事，各項(xiàng)措施方案布局合理，可操作性強(qiáng)， 實(shí)施后可以提高土地的綜合生產(chǎn)能力，使有限的土地面積最大限度的發(fā)揮效益，實(shí)施該項(xiàng)目不僅非常必要，也十分迫切。（六）公眾參與分析隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及退耕還林還牧工程的逐步的實(shí)施，西部地區(qū)雖然人少地多，但是項(xiàng)目區(qū)處在青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)，是青海省的主要產(chǎn)量大縣之一，也是青海省主要的農(nóng)業(yè)區(qū)，人口密度達(dá)到140 人/ 平方公里，人口不斷增加，耕地面積 越來越少的局面已經(jīng)形成。（五）土地適宜性評價項(xiàng)目區(qū)光、熱、水、土條件 較好（詳見 項(xiàng)目區(qū)自然條件），有效積溫可以滿足春小麥、油菜及蔬菜等作物生長需要；項(xiàng)目區(qū)緊靠黑林河，多年平均徑流量達(dá) 立方米，河水水質(zhì)清潔，為一類灌溉用水，項(xiàng)目實(shí) 施后農(nóng)田水利設(shè)施得以配套，灌溉便利；通過項(xiàng)目實(shí)施土地墊土平整后，使項(xiàng)目區(qū)最薄土層厚度可達(dá)到 米以上，能滿足耕作需要；項(xiàng)目區(qū)墊土所需土壤主要來源區(qū)內(nèi)平衡，極少部分來源于項(xiàng)目區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)石頭灘村陰山坡,土料主要為栗鈣土， ，土壤有機(jī)質(zhì)含量堿解氮 120PPM,速效磷含量 5PPM,速效鉀含量 140PPM，適宜種植農(nóng)作物。針對項(xiàng)目區(qū)實(shí)際存在的影響土地利用的主要因素，要采取以下對城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告36策和措施：（1）對于項(xiàng)目區(qū)發(fā)生的春旱秋澇和局部地方的土壤澇漬化，在項(xiàng)目區(qū)要進(jìn)行完整的灌排渠系配套，實(shí)行科學(xué)灌溉和排水，避免春旱秋、土壤澇漬化的發(fā)生，增強(qiáng)農(nóng)作物抵御風(fēng)險的能力。其次，項(xiàng)目區(qū)由于靠近黑林河兩岸，在降水量集中的 7～9 月份，河道水量和降水量都相應(yīng)的增大，地下水位上升，局部地方甚至出現(xiàn)漬害，也影響農(nóng)作物的生長。來水量完全能滿足項(xiàng)目區(qū)灌溉引水量的要求，不會對下游耕地灌溉造成任何的影響。作為青山河渠灌溉補(bǔ)充水源的青山河，也沒有實(shí)測水文資料，根據(jù)《青海省水文手冊》湟水流域腦山地區(qū)多年平均流量公式計(jì)算得 立方米/秒，年徑流總量 萬立方米，在 P=75%時的流量 立方米/ 秒，年徑流量為 萬立方米。 灌區(qū)凈灌溉制度 單位：畝、m 3灌 水 時 間起 止作物名稱種值比值（%）灌水次數(shù)（次）凈灌水定額(m3 /畝) 月 日 月 日灌水天數(shù)（天）凈灌溉定額（m 3/畝）灌水模數(shù)（m 3/s灌區(qū)小麥和油料灌水 4次、豆類 3 次、 馬鈴薯 2 次、蔬菜 9 次（冬灌和春灌合并算 1 次），每天的灌水時間取 24 個小時,灌溉定額采用青海省水利廳發(fā)布的《湟水農(nóng)田灌溉定額》資料，該灌區(qū)處在湟水河上游川水高位區(qū)，小麥、油菜、豆類為 235 立方米/畝，馬鈴薯 200 立方米/畝, 蔬菜 450 立方米/秒，灌水定額 45～110 立方米/畝,配水方式是采取干渠續(xù)灌，支、斗、農(nóng)渠輪灌。根據(jù)某縣實(shí)際情況，擬定現(xiàn)狀為 2022 年，依據(jù)《灌溉與排水設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB5028899）規(guī)定，灌區(qū)設(shè)計(jì)保證率采用 75%。河水無任何污染，水 質(zhì)好， 對農(nóng) 作物灌溉無任何危害，符合《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GS5084 —92）。通過對現(xiàn)有農(nóng)用地整理，對田間路、生產(chǎn)路進(jìn)行合理布局，對現(xiàn)有部分灘涂地和田坎通過土地整理，可新增耕地面積 公頃，新地耕地率為 5%。（二）新增耕地潛力分析通過對新增耕地進(jìn)行土地平整，土壤改良，修建配套的灌、排工程，實(shí)行田、林、路、溝、渠的統(tǒng)一規(guī)劃，將其建成土地平整、田 塊成方、面積適度、四周林網(wǎng)、路渠成行、灌排分開、生 態(tài)環(huán)境良好、具備規(guī)模經(jīng)營條件的農(nóng)田，提高耕地質(zhì)量，改善經(jīng)營管理水平，增強(qiáng)抗災(zāi)能力，提高土地生產(chǎn)力，根據(jù)已有經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)有旱地變成水澆地后，油料生產(chǎn)可達(dá) 3452 公斤/公頃，經(jīng)濟(jì)效益顯著，因此整理潛力較大。 城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告27三、項(xiàng)目分析（一）項(xiàng)目的合法性分析該項(xiàng)目以整理現(xiàn)有基本農(nóng)田為重點(diǎn)，著重將旱地變?yōu)閮?yōu)質(zhì)的水澆地，緊密結(jié) 合當(dāng)前生態(tài)建設(shè)的要求進(jìn)行土地整理，圍繞改善和建設(shè)良好的生態(tài)環(huán)境為中心，因此，不會造成毀林毀草等對生態(tài)環(huán)境造成危害的事件發(fā)生。青山河渠修建于 1963 年，設(shè)計(jì)灌溉面積 公頃，設(shè)計(jì)流量 立方米/秒，在以前引用的是青山河的水，故稱青山河渠，后來由于河道水量不足，無法灌溉，在進(jìn)行塔哇渠維修改造時，改為從塔哇渠引水，青山河水作為補(bǔ)充水源。因此，必須要對項(xiàng)目區(qū)的灌溉渠道進(jìn)行合理規(guī)劃、修建引水建筑物，襯砌渠道，使灌溉工程發(fā)揮應(yīng)有的效益。沒有正規(guī)的生產(chǎn)道路，本次項(xiàng)目實(shí)施需重新統(tǒng)一規(guī)劃，配套田間道路和生產(chǎn)道路。第二，由于生產(chǎn)路和田間路不配套，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，生產(chǎn)技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平低，影響土地的集約利用和農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)的推廣。M 式中：Mz —項(xiàng)目凈增耕地面積（公頃）；M1 —項(xiàng)目區(qū)整理前非耕地地類面積，為 公頃；M2—項(xiàng)目區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積，為 公頃；城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告24RR2—分別為整理前后的田坎系數(shù)（田坎面積占農(nóng)用地面積之比）， 計(jì)算得 R1=%，R2=%；M—整理前的耕地面積，為 公頃。具體見下表某縣城關(guān)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目土地利用情況表 單位：公頃城關(guān)鎮(zhèn)村名地類 貝寺村 大莊村 龍曲村 李家磨村 柳樹莊村序號 1 2 3 4 5合計(jì) 小計(jì) 水澆地 旱地 菜地 有林地 灌木林林地苗圃 牧草地 天然草地 農(nóng)村道路 田坎 農(nóng)用地其他農(nóng)用地農(nóng)田水利 小計(jì) 住宅用地 農(nóng)村居民點(diǎn) 交通用 公路用地 水利用地 水工建筑 建設(shè)用地特殊用地 墓葬地 城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告22小計(jì) 荒草地 沼澤地未利用地砂礫地 河流水面 未利用地其他用地灘涂 續(xù)上表 某縣城關(guān)鎮(zhèn)土地整理項(xiàng)目土地利用情況表 單位：公頃城關(guān)鎮(zhèn)村名地類 西關(guān)村 西門村 下寺觜村 陽坡莊村 合計(jì)序號 6 7 8 9 10合計(jì) 小計(jì) 水澆地 旱地 菜地 有林地 灌木林林地苗圃 牧草地 天然草地 農(nóng)村道路 田坎 農(nóng)用地其他農(nóng)用地農(nóng)田水利 小計(jì) 住宅用地 農(nóng)村居民點(diǎn) 交通用 公路用地 水利用地 水工用地 建設(shè)用地特殊用地 墓葬地 城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告23小計(jì) 荒草地 沼澤地未利用地砂礫地 河流水面 未利用地其他用地 灘涂 項(xiàng)目區(qū)五、六十年代修建的民用渠由于工程標(biāo)準(zhǔn)低、無管理制度、年久失修等原因，已失去原有的灌溉功能，致使大部分土地由七十年代的水澆地成為今天的旱地，產(chǎn)量逐年下降，農(nóng)民只能靠天吃飯，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的控制能力差，抵御氣候?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響的能力差，農(nóng)業(yè)收入不穩(wěn)定。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有民營水利灌溉渠道 4 條，控制灌溉面積 公頃，由于工程老化等原因，實(shí)際灌溉面積只有 公頃。農(nóng)民人均純收入 元，略高于全縣平均水平 2350 元。 項(xiàng)目區(qū)距某縣縣城橋頭鎮(zhèn) 18 公里，是某縣糧食主產(chǎn)區(qū)，屬傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)。黑林河 50、100 年一遇洪水應(yīng)用年最大流量～流域面積經(jīng)驗(yàn)公式計(jì)算，分 別為 立方米/秒、 立方米 /秒、 立方米/秒、 立方米/秒。某縣自然災(zāi)害主要有霜凍、冰雹、干旱、雨 澇、連陰雨、暴雨、洪水等，尤其春旱、冰雹等影響比較嚴(yán)重， 對農(nóng)業(yè) 生產(chǎn)影響嚴(yán)重，城關(guān)地區(qū)麥類作物在播種到拔節(jié)期翻生輕旱的機(jī)率 35%，重旱的機(jī)率 15%。草本植物有芨芨草、苜蓿、紫云英等，項(xiàng)目區(qū)植被覆蓋率約 85%。由于黑林河缺乏水文觀測資料，從《青海省水文手冊》上查該區(qū)域在 P=5%、P=10%時的洪峰流量模數(shù)等值線圖 ，并采用公式 Q=MF2/3 計(jì)算得到，黑林河在青山鄉(xiāng)臥馬村以上的流域面積 平方公里，在 P=5%時， M=,Q= 立方米/秒；P=10% 時，M=,Q=立方米/秒，因 項(xiàng)目區(qū)植被條件一般，加之又 處于山地丘陵地區(qū)。黑林河在P=5%、P=10%、P=20%、P=50%、P=75%時的年平均流量分 別為 立方米/秒、 立方米/秒、 立方米/ 秒、 立方米/ 秒、 立方米/ 秒。平均每年的降雹日城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告158 天，多發(fā)生在 7～8 月份，占總雹日的 66%。無霜期 180 天，溫濕指數(shù) ，干旱指數(shù) ，常年主導(dǎo)風(fēng)向夏秋季節(jié)多東南風(fēng)，冬春季節(jié)多西北風(fēng)平均風(fēng)速為 米/秒,最大風(fēng)速為19 米/ 秒。凝聚力 C 值為 0。項(xiàng)目區(qū)地處青藏高原東部的中低山丘陵區(qū)西寧盆地的西北部，在構(gòu)造上屬祁連褶皺中間隆起地帶，新生代第四紀(jì)沉積物廣泛分布于流域內(nèi)。由于受到河道水流側(cè)滲的影響，地下水位比較高，一般地下水的埋深在5～8 米之間，主要為地下淺層潛水，蓄水層厚度約 10～25 米，涌水量大，根據(jù)實(shí)際抽水測量，達(dá)到 30 立方米/小時，地下水的流向主要是由河床向東西兩面以及由上游北向下游方向。（2）碳酸鈣的含量略有偏高，但影響不大，在肥料施用中應(yīng)特別注意磷肥及施用技術(shù)，提倡與有機(jī)肥混合施用或?qū)嵭屑惺┯玫姆椒?。從上述耕層養(yǎng)分含量情況來看，有機(jī)質(zhì)含量中等，全氮、堿解氮較缺，速效磷缺少，速效鉀豐足。城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告11二、項(xiàng)目區(qū)概況（一）自然條件 某縣處在青藏高原東北端，屬于青藏高原丘陵地區(qū)，某縣地形南低北高，東 低西高，三面環(huán)山，海拔最低 處為 2250 米，最高處為 4500米，海撥平均高度在 2650 米左右。因此,項(xiàng)目區(qū)土地權(quán)屬清晰，所有權(quán)和使用權(quán)歸所在村集體所有，無土地權(quán)屬糾紛。項(xiàng)目范圍共涉及城關(guān)鎮(zhèn)的貝寺、大莊、柳樹 莊、 龍曲、李家磨、柳 樹莊、陽坡莊、西關(guān)、西 門、下寺嘴、陽坡莊等共 9 個行政村。3039。0239。（二） 項(xiàng)目概要青海省西寧市某回族土族自治縣。 ⑹施工條件：為保證土地整理項(xiàng)目的有效實(shí)施，必須要建立一個有效的組織保障和人力配置。項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有民營灌溉渠道 4 條，即遜布河渠、黑林河渠、塔哇渠、青山河渠，4 條灌溉渠道修建于 1955 年～1