【正文】 需要；項(xiàng)目區(qū)墊土所需土壤主要來源區(qū)內(nèi)平衡，極少部分來源于項(xiàng)目區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)石頭灘村陰山坡,土料主要為栗鈣土， ，土壤有機(jī)質(zhì)含量堿解氮 120PPM,速效磷含量 5PPM,速效鉀含量 140PPM，適宜種植農(nóng)作物。城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告37通過增施有機(jī)肥,提高土壤有機(jī)質(zhì)及養(yǎng)分,改良土壤結(jié)構(gòu),就可成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。因此從氣候、土壤、農(nóng)田灌溉條件、地貌、交通等方面綜合評(píng)價(jià),項(xiàng)目區(qū)為高度適宜農(nóng)作區(qū)。項(xiàng)目實(shí)施后項(xiàng)目區(qū)耕地可以達(dá)到某縣一類水澆地生產(chǎn)水平。（六）公眾參與分析隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及退耕還林還牧工程的逐步的實(shí)施，西部地區(qū)雖然人少地多，但是項(xiàng)目區(qū)處在青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)，是青海省的主要產(chǎn)量大縣之一，也是青海省主要的農(nóng)業(yè)區(qū)，人口密度達(dá)到140 人/ 平方公里，人口不斷增加，耕地面積 越來越少的局面已經(jīng)形成。項(xiàng)目區(qū)人均耕地面積只有 畝，耕地面積不僅少，而且也十分有限，土地的綜合生產(chǎn)能力不高，是影響項(xiàng)目區(qū)群眾進(jìn)行小康社會(huì)建設(shè)的一個(gè)重要因素之一。本項(xiàng)目可以提高項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平，可以提高某縣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的質(zhì)量，平整規(guī)范的田塊有利于大型農(nóng)機(jī)具作業(yè)；系統(tǒng)的灌溉和排水設(shè)施有利于某縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；合理的農(nóng)田林網(wǎng)有利于保護(hù)基本農(nóng)田、防止水土流失，改善小氣候。通過對(duì)項(xiàng)目區(qū)群眾問卷調(diào)查和召開現(xiàn)場征詢意見會(huì)等多種形式的群眾滿意度調(diào)查，共計(jì)向農(nóng)戶發(fā)放問卷 2022 份,達(dá)到總戶數(shù) 2200 戶的 90%，收回有效問卷 1924 份,其中支持滿 意率達(dá)到 95%，反映出群城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告38眾對(duì)提高耕地質(zhì)量，增加土地產(chǎn)出的項(xiàng)目要求迫切。同時(shí)也召開了項(xiàng)目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部的意見，對(duì)于建設(shè)該項(xiàng)目的積極性很高，表示在項(xiàng)目實(shí)施時(shí)要給于積極支持和大力配合，動(dòng)員廣大群眾參與項(xiàng)目建設(shè)，并對(duì)項(xiàng)目建設(shè)提出了一些好的意見和建議，又邀請(qǐng) 了縣農(nóng)、林、牧、水、城建環(huán)保、計(jì) 劃發(fā)展等相關(guān)部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員征求意見，介紹了項(xiàng)目區(qū)土地利用布局方案和水利工程、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等的技術(shù)方案后，共同認(rèn)為，在項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行土地整理是一項(xiàng)惠及農(nóng)民，造福子孫的好事，各項(xiàng)措施方案布局合理，可操作性強(qiáng)， 實(shí)施后可以提高土地的綜合生產(chǎn)能力，使有限的土地面積最大限度的發(fā)揮效益，實(shí)施該項(xiàng)目不僅非常必要，也十分迫切。省、市、縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各部門大力支持， 認(rèn)為此項(xiàng)目是一項(xiàng)強(qiáng)縣富民的民心工程，同時(shí)也是強(qiáng)化國土資源管理，合理利用土地的重大措施。土地整理項(xiàng)目的 公眾參與否，直接關(guān)系到項(xiàng)目實(shí)施的順利進(jìn)行與成敗。在某回族土族自治縣是全省的人口大縣，也是全省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，青海省是一個(gè)面積大省、人口小省，本身農(nóng)業(yè)人口就比較少，農(nóng)用地面積就比較少，人均耕地面積只有 畝。因此，耕地面積缺少的狀況依然比較嚴(yán)重，加之項(xiàng)目區(qū)處在青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)，人口密度大（青海省 60%的人口在海東地區(qū)），人均耕地面 積并不比外?。▍^(qū)）的城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告39人均耕地面積多，土地憂患意識(shí)已經(jīng)十分強(qiáng)烈，群眾對(duì)土地是基本生產(chǎn)力的意識(shí)十分強(qiáng)烈，強(qiáng)烈要求對(duì)土地進(jìn)行整理，提高土地的綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民的收入，盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)于進(jìn)行土地整理的積極性很高，也會(huì)得到當(dāng)?shù)厝罕姷拇罅χС帧?“實(shí)踐是檢驗(yàn) 真理的唯一 標(biāo)準(zhǔn)” ，某 縣已經(jīng)從實(shí)施北川河土地開發(fā)項(xiàng)目帶來好處，不僅當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)該項(xiàng)目的積極性很高，而且也確實(shí)給廣大農(nóng)民帶來了許多實(shí)惠，生手深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。項(xiàng)目區(qū)群眾對(duì)于進(jìn)行土地整理的積極性很高，該項(xiàng)目的實(shí)施必將會(huì)得到當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)、村干部和群眾的大力支持。在該項(xiàng)目申報(bào)階段，某縣委和政府就進(jìn)行該項(xiàng)目多次召集兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的人員召開了專門會(huì)議，研究部署該項(xiàng)目需要解決的具體問題，明確了土地權(quán)屬，土地的權(quán)屬問題已經(jīng)得到落實(shí)，權(quán)屬清楚。在項(xiàng)目設(shè)計(jì)和估算編制階段公眾參與方案：采取以主要邀請(qǐng)項(xiàng)目區(qū)群眾代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加，召開討論會(huì)的方式，對(duì)各項(xiàng)措施的布局方案進(jìn)行詳細(xì)的介紹，廣泛聽取了他們對(duì)于各項(xiàng)方案布局的意見和建議，然后進(jìn) 行修改和完善，直到項(xiàng)目區(qū)干部和群眾滿意。在項(xiàng)目實(shí)施過程中公眾參與方案：要做好土地整理的宣傳工作，城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告40使群眾了解項(xiàng)目建設(shè)的重要性和必要性，并邀請(qǐng)項(xiàng)目區(qū)的鄉(xiāng)村干部和群眾代表參與項(xiàng)目建設(shè)過程，使項(xiàng)目建設(shè)接受干部和群眾的監(jiān)督之下，確保項(xiàng)目實(shí)施按照規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行，對(duì)于在項(xiàng)目實(shí)施過程中不按規(guī)劃設(shè)計(jì)方案實(shí)施的，干部和群眾有權(quán)要求建設(shè)單位停止施工單位繼續(xù)施工，并要求說明原因和理由。同時(shí)，施工單位在使用普通勞動(dòng)人員時(shí)，項(xiàng)目區(qū)群眾要優(yōu)先參加，使項(xiàng)目區(qū)群眾增加項(xiàng)目建設(shè)的意識(shí)和參與的能力，增加項(xiàng)目區(qū)群眾的收入。在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段公眾參與方案：項(xiàng)目實(shí)施完成后，建設(shè)單位要及時(shí)組織有關(guān)部門進(jìn)行工程驗(yàn)收，同時(shí)也要求在驗(yàn)收過程中要有項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和一定的群眾代表參加驗(yàn)收工作，對(duì)于遺留的問題和存在的工程質(zhì)量等及時(shí)提出意見和改正的措施及建議，并要求按其改正。在項(xiàng)目建后運(yùn)行管護(hù)過程中公眾參與方案：俗話說“三分建，七分管” ，道出了一個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施后管理工作的重要性。尤其是 項(xiàng)目取得水利灌溉設(shè)施和農(nóng)田防護(hù)林、田間道路等的管理工作，涉及面廣，直接關(guān)系到項(xiàng)目區(qū)群眾的利益問題，也關(guān)系到項(xiàng)目效益的發(fā)揮問題。因此，首先必須要建立一個(gè)良好的管理機(jī)構(gòu)，由于項(xiàng)目區(qū)的灌溉工程屬于民營工程，運(yùn)行管理顯得非常重要，要建立一個(gè)農(nóng)民項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)，會(huì)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利林業(yè)的技術(shù)人員、受益區(qū)各村干部和群眾推薦、具有一定管理知識(shí)和管理經(jīng)驗(yàn)、責(zé)任心強(qiáng)的人員組成；其次，在群眾中廣泛征求意見，要制定一套切實(shí)可行的管理和運(yùn)行措施，保障項(xiàng)目建成后的城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告41正常運(yùn)行和管理。在項(xiàng)目后評(píng)價(jià)階段公眾參與方案：在項(xiàng)目實(shí)施、并且運(yùn)行一定的時(shí)間后，要 對(duì)項(xiàng)目運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，項(xiàng)目區(qū)群眾是直接的受益者，評(píng)價(jià)時(shí)也要有一定人數(shù)的項(xiàng)目區(qū)干部群眾參加，在群眾中廣泛征求項(xiàng)目運(yùn)行和管理情況中存在的問題和不足，以及項(xiàng)目實(shí)施后取得的效益，制定解決問題的方法和措施。四、項(xiàng)目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容（一）規(guī)劃依據(jù)(1)規(guī)劃依據(jù)①《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村工作提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（2022 年中央一號(hào)）②《某 縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”綱要》城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告42③《某 縣土地利用總體規(guī)劃（19992022）》④《某 縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（20222022）》⑤中華 人民共和國國土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)TD/T1011～ 1013～2022》⑥中華 人民共和國《水利部水電建筑工程概算定額》 (2022)（2）規(guī)劃原則①貫徹 落實(shí)十分珍惜、合理利用和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策；增加有效耕地，改善土地生產(chǎn)條件，促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用；②充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件，實(shí)事求是，因地制宜；③統(tǒng)一 規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一布局，政府決策與公眾參與相結(jié)合；④實(shí)現(xiàn) 社會(huì)效益、 經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；⑤符合土地利用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃的要求；⑥按《 農(nóng)村土地承包法》，保護(hù)群眾對(duì)土地的使用權(quán)；⑦因地制宜，田、水、林、路協(xié)調(diào)配套建設(shè)，提高耕地 質(zhì)量和土地利用率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境；⑧工程技 術(shù)方案可行，經(jīng)濟(jì)合理；⑨有利于 農(nóng)民方便耕作，講求實(shí)效的原則；⑶有關(guān)法律法規(guī)政策①《中華人民共和國土地管理法》；②《中華人民共和國土地管理法實(shí)施條例》；③《國家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2022]316 號(hào)）；城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告43④《土 地 開發(fā)整理項(xiàng)目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2022]282 號(hào)）；⑤《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知》（國土資發(fā)[1998]166 號(hào)）；⑥《基本農(nóng)田保護(hù)條例》；⑦《中華人民共和國水土保持法》⑧《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》；⑨國土資發(fā)（2022）29 號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)土地開發(fā)整理工作的通知》⑩《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》TD/T1011～1013－2022；（4）相關(guān)規(guī)劃①《某 縣土地利用總體規(guī)劃(20222022 年)》 ；②《某 縣土地開發(fā)整理整理專項(xiàng)規(guī)劃（20222022 年）》；③《某 縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十五計(jì)劃綱要》（2022）。（5）行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)①《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T10112022）；②《土 地 開 發(fā) 整 理 項(xiàng) 目 規(guī) 劃 設(shè) 計(jì) 規(guī) 范 》（TD/T10122022）、《土地開發(fā)整理項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T10132022 ）；③《農(nóng) 田排水工程技術(shù)規(guī)范》（SL/T41999）；④《灌 溉與排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB/5028899）；⑤《水 土 保 持 綜 合 治 理 技 術(shù) 規(guī) 范 》（GB/－－1996）。（6）相關(guān)資料①《某 縣水資源調(diào)查評(píng)價(jià)與水利區(qū)劃報(bào)告》城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告44②《某 縣綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》（1990）；③《某 縣志》（1992）；④《某 縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料》（1994－2022）（二）規(guī)劃方案比選　根據(jù)項(xiàng)目區(qū)的地形、氣候、土壤、水資源、交通以及在全縣所處的地理位置等情況，在符合《某縣土地利用總體規(guī)劃(20222022 年)》的前提下，本著十分珍惜和合理利用水土資源，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，統(tǒng)一 規(guī)劃、 統(tǒng)一整治、統(tǒng)一布局，田、水、林、路協(xié)調(diào)配套建設(shè)，提高耕地質(zhì)量和土地利用率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境等的原則， 進(jìn)行土地利用布局。通過分析對(duì)比土地利用布局方案，選擇項(xiàng)目區(qū)的土地利用主要以種植農(nóng)作物、進(jìn)行糧食生產(chǎn)為主，積極調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，種植蔬菜和油菜等經(jīng)濟(jì)作物；其次，利用豐富的水資源實(shí)行灌溉農(nóng)業(yè)，平整土地，科學(xué)合理配套灌排水利設(shè)施，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展； 第三， 項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)有的田 間和生產(chǎn)道路的布局不合理，不便于 進(jìn)行農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)的開展。所以，要對(duì)項(xiàng)目區(qū)的田間道路和生產(chǎn)道路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃布局，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供方便條件；第四，在田間道路和生產(chǎn)道路兩側(cè)栽種樹木，營造農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)。城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告45項(xiàng)目區(qū)處在黑林河下游的河谷兩岸平地上，土層薄，田間持水能力差、肥力低是項(xiàng)目區(qū)耕地最主要的特征之一。因此，主要采取從項(xiàng)目區(qū)東側(cè)的陽坡莊村的山坡拉運(yùn)土方，增加耕地土層厚度，提高耕地的土壤肥力，促進(jìn)農(nóng)作物的生長的方案比較符合項(xiàng)目區(qū)實(shí)際和土地整理的意圖。其次，對(duì)于局部不平整的耕地， 進(jìn)行平整，使之達(dá)到田面平整，便于灌溉和農(nóng)業(yè)機(jī)械的生產(chǎn)活動(dòng)。黑林河從西到東將項(xiàng)目區(qū)分為兩個(gè)南北兩個(gè)片區(qū)，河道水流比較穩(wěn)定，能夠滿 足項(xiàng)目區(qū)全部耕地的灌溉用水需要，無須采取別的方法開采新的水源，灌溉條件便利。本項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的 4 條灌溉渠道中，遜布溝河渠引的是遜布溝河的水，其他 3 條都引的是黑林河之水，由于在河道取水，所以都采用明渠引水的方式，但是遜布溝河渠和黑林河渠都沒有正規(guī)的引水樞紐，計(jì)劃修建兩座引水樞紐進(jìn)行引水，然后通過干、支、斗渠將水送到田間。塔哇渠引水樞紐在項(xiàng)目區(qū)以上的多林鎮(zhèn)石頭灘村，在 2022 年由國家投資進(jìn)行了維修，沒有必要再進(jìn)行改造。4 灌溉方案比選由于項(xiàng)目區(qū)面積不大，地勢比較平坦，并且分為兩個(gè)片區(qū)，河道以南部分面積比較小，河道以北部分則面積比較大，而且項(xiàng)目區(qū)灌溉城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告46水源充足，為節(jié)約用水，提高灌溉效率，在 對(duì)田間輸水干支渠進(jìn)行合理布置、進(jìn)行襯砌后， 進(jìn)行合理配水，灌 溉方案采取一般的普通地面灌溉，不計(jì)劃采取噴灌、管道灌溉等方式。 項(xiàng)目區(qū)雖然處在河谷地區(qū)，受降水和河道水流側(cè)滲的影響，豐水期的地下水位比較高，在局部地勢低洼地區(qū)很容易產(chǎn)生澇漬危害，影響農(nóng)作物的生長發(fā)育。但是，在進(jìn)行土地平整和增加地表土層后，這些問題就會(huì)逐步得到解決，排水方案主要以排除降雨過多的地表積水，加之項(xiàng)目區(qū)的降水量不大，采取明溝排水的方式排水就可以達(dá)到要求。項(xiàng)目區(qū)田間道路的布局要按照有利于機(jī)械化生產(chǎn)，有利于生產(chǎn)方便，提高生產(chǎn)效率的原則統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局田間道路和生產(chǎn)道路，并且要滿足占地最少，路徑最短，科學(xué)合理的原則。 針對(duì)項(xiàng)目區(qū)土壤類型和有機(jī)質(zhì)的含量，主要采取深耕深翻，增施有機(jī)肥料，科學(xué)配方施肥，輪換種植作物的品種等方式，進(jìn)行項(xiàng)目區(qū)的土壤改良，提高土壤肥力。城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目可行性研究報(bào)告47項(xiàng)目區(qū)處在黑林河的兩岸，黑林河河道寬度不一，局部地方多年來形成了灘涂地，可以通過修建河道防洪堤的辦法，對(duì)河道按照設(shè)計(jì)洪水標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行疏浚，提高行洪能力，保護(hù)項(xiàng)目區(qū)基本農(nóng)田不受洪水危害，也可以恢復(fù)這些灘涂地為耕地而被利用，提高土地利用率。（三）推薦方案總體布置說明根據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能利用原有的道路等基礎(chǔ)設(shè)施，按照田、水、林、路綜合規(guī)劃的原則，以旱地 變?yōu)樗疂驳亍?規(guī)范田塊、提高耕地綜合生產(chǎn)能力為主，進(jìn)行布局。本次農(nóng)田水利的規(guī)劃僅對(duì)城（關(guān)）－西（海鎮(zhèn)）公路與陽坡莊、大莊的山坡根部以南之間的水平旱地進(jìn)行農(nóng)田水利配套，兩邊的山坡土地由于海撥較高、落差較大，水利設(shè)施投資相對(duì)較大，經(jīng)濟(jì)效益差，沒有納入本項(xiàng)目規(guī)劃的范圍。根據(jù)《中華人民共和國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文（水利工程部分）》中《水利水電工程等級(jí)劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252—2022），該項(xiàng)目實(shí)施的灌溉面積在 —5 萬畝之間，工程等別屬于Ⅳ等，工程規(guī)模為小（1）型，主要建筑物等級(jí)為 4 級(jí)，次要建筑物等級(jí)為 5 級(jí)，防洪工程標(biāo)準(zhǔn)為大于或等于 20 年一遇洪水。城關(guān)鎮(zhèn)