【正文】 需要；項目區(qū)墊土所需土壤主要來源區(qū)內(nèi)平衡，極少部分來源于項目區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)石頭灘村陰山坡,土料主要為栗鈣土， ，土壤有機質(zhì)含量堿解氮 120PPM,速效磷含量 5PPM,速效鉀含量 140PPM，適宜種植農(nóng)作物。城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告37通過增施有機肥,提高土壤有機質(zhì)及養(yǎng)分,改良土壤結(jié)構(gòu),就可成為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。因此從氣候、土壤、農(nóng)田灌溉條件、地貌、交通等方面綜合評價,項目區(qū)為高度適宜農(nóng)作區(qū)。項目實施后項目區(qū)耕地可以達到某縣一類水澆地生產(chǎn)水平。（六）公眾參與分析隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略以及退耕還林還牧工程的逐步的實施，西部地區(qū)雖然人少地多，但是項目區(qū)處在青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)，是青海省的主要產(chǎn)量大縣之一，也是青海省主要的農(nóng)業(yè)區(qū)，人口密度達到140 人/ 平方公里，人口不斷增加，耕地面積 越來越少的局面已經(jīng)形成。項目區(qū)人均耕地面積只有 畝，耕地面積不僅少，而且也十分有限，土地的綜合生產(chǎn)能力不高，是影響項目區(qū)群眾進行小康社會建設(shè)的一個重要因素之一。本項目可以提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)整體水平，可以提高某縣基本農(nóng)田保護區(qū)的質(zhì)量，平整規(guī)范的田塊有利于大型農(nóng)機具作業(yè)；系統(tǒng)的灌溉和排水設(shè)施有利于某縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整；合理的農(nóng)田林網(wǎng)有利于保護基本農(nóng)田、防止水土流失，改善小氣候。通過對項目區(qū)群眾問卷調(diào)查和召開現(xiàn)場征詢意見會等多種形式的群眾滿意度調(diào)查，共計向農(nóng)戶發(fā)放問卷 2022 份,達到總戶數(shù) 2200 戶的 90%，收回有效問卷 1924 份,其中支持滿 意率達到 95%，反映出群城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告38眾對提高耕地質(zhì)量，增加土地產(chǎn)出的項目要求迫切。同時也召開了項目區(qū)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和干部的意見，對于建設(shè)該項目的積極性很高，表示在項目實施時要給于積極支持和大力配合，動員廣大群眾參與項目建設(shè)，并對項目建設(shè)提出了一些好的意見和建議，又邀請 了縣農(nóng)、林、牧、水、城建環(huán)保、計 劃發(fā)展等相關(guān)部門的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員征求意見，介紹了項目區(qū)土地利用布局方案和水利工程、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)等的技術(shù)方案后，共同認為，在項目區(qū)進行土地整理是一項惠及農(nóng)民，造福子孫的好事，各項措施方案布局合理，可操作性強， 實施后可以提高土地的綜合生產(chǎn)能力，使有限的土地面積最大限度的發(fā)揮效益，實施該項目不僅非常必要，也十分迫切。省、市、縣各級領(lǐng)導(dǎo)及各部門大力支持， 認為此項目是一項強縣富民的民心工程，同時也是強化國土資源管理，合理利用土地的重大措施。土地整理項目的 公眾參與否，直接關(guān)系到項目實施的順利進行與成敗。在某回族土族自治縣是全省的人口大縣，也是全省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，青海省是一個面積大省、人口小省，本身農(nóng)業(yè)人口就比較少，農(nóng)用地面積就比較少，人均耕地面積只有 畝。因此，耕地面積缺少的狀況依然比較嚴(yán)重，加之項目區(qū)處在青海省東部農(nóng)業(yè)區(qū)，人口密度大（青海省 60%的人口在海東地區(qū)），人均耕地面 積并不比外省（區(qū)）的城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告39人均耕地面積多，土地憂患意識已經(jīng)十分強烈，群眾對土地是基本生產(chǎn)力的意識十分強烈，強烈要求對土地進行整理，提高土地的綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民的收入，盡快實現(xiàn)建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標(biāo)。項目區(qū)群眾對于進行土地整理的積極性很高，也會得到當(dāng)?shù)厝罕姷拇罅χС帧?“實踐是檢驗 真理的唯一 標(biāo)準(zhǔn)” ，某 縣已經(jīng)從實施北川河土地開發(fā)項目帶來好處，不僅當(dāng)?shù)厝罕妼υ擁椖康姆e極性很高，而且也確實給廣大農(nóng)民帶來了許多實惠，生手深受當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的歡迎。項目區(qū)群眾對于進行土地整理的積極性很高，該項目的實施必將會得到當(dāng)?shù)乜h、鄉(xiāng)、村干部和群眾的大力支持。在該項目申報階段，某縣委和政府就進行該項目多次召集兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的人員召開了專門會議，研究部署該項目需要解決的具體問題，明確了土地權(quán)屬，土地的權(quán)屬問題已經(jīng)得到落實，權(quán)屬清楚。在項目設(shè)計和估算編制階段公眾參與方案：采取以主要邀請項目區(qū)群眾代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部參加，召開討論會的方式，對各項措施的布局方案進行詳細的介紹，廣泛聽取了他們對于各項方案布局的意見和建議，然后進 行修改和完善，直到項目區(qū)干部和群眾滿意。在項目實施過程中公眾參與方案：要做好土地整理的宣傳工作，城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告40使群眾了解項目建設(shè)的重要性和必要性，并邀請項目區(qū)的鄉(xiāng)村干部和群眾代表參與項目建設(shè)過程，使項目建設(shè)接受干部和群眾的監(jiān)督之下，確保項目實施按照規(guī)劃和設(shè)計方案進行，對于在項目實施過程中不按規(guī)劃設(shè)計方案實施的，干部和群眾有權(quán)要求建設(shè)單位停止施工單位繼續(xù)施工，并要求說明原因和理由。同時，施工單位在使用普通勞動人員時，項目區(qū)群眾要優(yōu)先參加，使項目區(qū)群眾增加項目建設(shè)的意識和參與的能力，增加項目區(qū)群眾的收入。在項目竣工驗收階段公眾參與方案：項目實施完成后，建設(shè)單位要及時組織有關(guān)部門進行工程驗收，同時也要求在驗收過程中要有項目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和一定的群眾代表參加驗收工作，對于遺留的問題和存在的工程質(zhì)量等及時提出意見和改正的措施及建議，并要求按其改正。在項目建后運行管護過程中公眾參與方案：俗話說“三分建，七分管” ，道出了一個項目在實施后管理工作的重要性。尤其是 項目取得水利灌溉設(shè)施和農(nóng)田防護林、田間道路等的管理工作，涉及面廣，直接關(guān)系到項目區(qū)群眾的利益問題，也關(guān)系到項目效益的發(fā)揮問題。因此，首先必須要建立一個良好的管理機構(gòu)，由于項目區(qū)的灌溉工程屬于民營工程，運行管理顯得非常重要，要建立一個農(nóng)民項目管理協(xié)會，會員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利林業(yè)的技術(shù)人員、受益區(qū)各村干部和群眾推薦、具有一定管理知識和管理經(jīng)驗、責(zé)任心強的人員組成；其次，在群眾中廣泛征求意見，要制定一套切實可行的管理和運行措施，保障項目建成后的城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告41正常運行和管理。在項目后評價階段公眾參與方案：在項目實施、并且運行一定的時間后，要 對項目運行情況進行評價，項目區(qū)群眾是直接的受益者，評價時也要有一定人數(shù)的項目區(qū)干部群眾參加，在群眾中廣泛征求項目運行和管理情況中存在的問題和不足，以及項目實施后取得的效益，制定解決問題的方法和措施。四、項目規(guī)劃方案及建設(shè)內(nèi)容（一）規(guī)劃依據(jù)(1)規(guī)劃依據(jù)①《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》（2022 年中央一號）②《某 縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十五”綱要》城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告42③《某 縣土地利用總體規(guī)劃（19992022）》④《某 縣土地開發(fā)整理規(guī)劃（20222022）》⑤中華 人民共和國國土資源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)TD/T1011～ 1013～2022》⑥中華 人民共和國《水利部水電建筑工程概算定額》 (2022)（2）規(guī)劃原則①貫徹 落實十分珍惜、合理利用和切實保護耕地的基本國策；增加有效耕地，改善土地生產(chǎn)條件，促進土地資源可持續(xù)利用；②充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件，實事求是，因地制宜；③統(tǒng)一 規(guī)劃、統(tǒng)一整治、統(tǒng)一布局，政府決策與公眾參與相結(jié)合；④實現(xiàn) 社會效益、 經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一；⑤符合土地利用總體規(guī)劃、專項規(guī)劃的要求；⑥按《 農(nóng)村土地承包法》，保護群眾對土地的使用權(quán)；⑦因地制宜，田、水、林、路協(xié)調(diào)配套建設(shè)，提高耕地 質(zhì)量和土地利用率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，保護和改善生態(tài)環(huán)境；⑧工程技 術(shù)方案可行，經(jīng)濟合理；⑨有利于 農(nóng)民方便耕作，講求實效的原則；⑶有關(guān)法律法規(guī)政策①《中華人民共和國土地管理法》；②《中華人民共和國土地管理法實施條例》；③《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2022]316 號）；城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告43④《土 地 開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》（國土資發(fā)[2022]282 號）；⑤《關(guān)于進一步加強土地開發(fā)整理管理工作的通知》（國土資發(fā)[1998]166 號）；⑥《基本農(nóng)田保護條例》；⑦《中華人民共和國水土保持法》⑧《中華人民共和國環(huán)境保護法》；⑨國土資發(fā)（2022）29 號《關(guān)于加強和改進土地開發(fā)整理工作的通知》⑩《土地開發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)》TD/T1011～1013－2022；（4）相關(guān)規(guī)劃①《某 縣土地利用總體規(guī)劃(20222022 年)》 ；②《某 縣土地開發(fā)整理整理專項規(guī)劃（20222022 年）》；③《某 縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十五計劃綱要》（2022）。（5）行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)①《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》（TD/T10112022）；②《土 地 開 發(fā) 整 理 項 目 規(guī) 劃 設(shè) 計 規(guī) 范 》（TD/T10122022）、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》（TD/T10132022 ）；③《農(nóng) 田排水工程技術(shù)規(guī)范》（SL/T41999）；④《灌 溉與排水工程設(shè)計規(guī)范》（GB/5028899）；⑤《水 土 保 持 綜 合 治 理 技 術(shù) 規(guī) 范 》（GB/－－1996）。（6）相關(guān)資料①《某 縣水資源調(diào)查評價與水利區(qū)劃報告》城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告44②《某 縣綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃》（1990）；③《某 縣志》（1992）；④《某 縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計資料》（1994－2022）（二）規(guī)劃方案比選　根據(jù)項目區(qū)的地形、氣候、土壤、水資源、交通以及在全縣所處的地理位置等情況，在符合《某縣土地利用總體規(guī)劃(20222022 年)》的前提下，本著十分珍惜和合理利用水土資源，因地制宜，宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林，統(tǒng)一 規(guī)劃、 統(tǒng)一整治、統(tǒng)一布局，田、水、林、路協(xié)調(diào)配套建設(shè)，提高耕地質(zhì)量和土地利用率，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，保護和改善生態(tài)環(huán)境等的原則， 進行土地利用布局。通過分析對比土地利用布局方案，選擇項目區(qū)的土地利用主要以種植農(nóng)作物、進行糧食生產(chǎn)為主，積極調(diào)整農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)，種植蔬菜和油菜等經(jīng)濟作物；其次，利用豐富的水資源實行灌溉農(nóng)業(yè)，平整土地，科學(xué)合理配套灌排水利設(shè)施，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進一步發(fā)展； 第三， 項目區(qū)現(xiàn)有的田 間和生產(chǎn)道路的布局不合理，不便于 進行農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)的開展。所以，要對項目區(qū)的田間道路和生產(chǎn)道路進行統(tǒng)一規(guī)劃布局，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供方便條件；第四，在田間道路和生產(chǎn)道路兩側(cè)栽種樹木，營造農(nóng)田防護林網(wǎng)。城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告45項目區(qū)處在黑林河下游的河谷兩岸平地上，土層薄，田間持水能力差、肥力低是項目區(qū)耕地最主要的特征之一。因此，主要采取從項目區(qū)東側(cè)的陽坡莊村的山坡拉運土方，增加耕地土層厚度，提高耕地的土壤肥力，促進農(nóng)作物的生長的方案比較符合項目區(qū)實際和土地整理的意圖。其次，對于局部不平整的耕地， 進行平整，使之達到田面平整，便于灌溉和農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)活動。黑林河從西到東將項目區(qū)分為兩個南北兩個片區(qū)，河道水流比較穩(wěn)定，能夠滿 足項目區(qū)全部耕地的灌溉用水需要，無須采取別的方法開采新的水源，灌溉條件便利。本項目區(qū)內(nèi)的 4 條灌溉渠道中，遜布溝河渠引的是遜布溝河的水，其他 3 條都引的是黑林河之水，由于在河道取水，所以都采用明渠引水的方式，但是遜布溝河渠和黑林河渠都沒有正規(guī)的引水樞紐，計劃修建兩座引水樞紐進行引水，然后通過干、支、斗渠將水送到田間。塔哇渠引水樞紐在項目區(qū)以上的多林鎮(zhèn)石頭灘村，在 2022 年由國家投資進行了維修，沒有必要再進行改造。4 灌溉方案比選由于項目區(qū)面積不大，地勢比較平坦，并且分為兩個片區(qū)，河道以南部分面積比較小，河道以北部分則面積比較大，而且項目區(qū)灌溉城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告46水源充足，為節(jié)約用水，提高灌溉效率，在 對田間輸水干支渠進行合理布置、進行襯砌后， 進行合理配水，灌 溉方案采取一般的普通地面灌溉，不計劃采取噴灌、管道灌溉等方式。 項目區(qū)雖然處在河谷地區(qū)，受降水和河道水流側(cè)滲的影響，豐水期的地下水位比較高，在局部地勢低洼地區(qū)很容易產(chǎn)生澇漬危害，影響農(nóng)作物的生長發(fā)育。但是，在進行土地平整和增加地表土層后，這些問題就會逐步得到解決，排水方案主要以排除降雨過多的地表積水，加之項目區(qū)的降水量不大，采取明溝排水的方式排水就可以達到要求。項目區(qū)田間道路的布局要按照有利于機械化生產(chǎn)，有利于生產(chǎn)方便，提高生產(chǎn)效率的原則統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一布局田間道路和生產(chǎn)道路，并且要滿足占地最少，路徑最短，科學(xué)合理的原則。 針對項目區(qū)土壤類型和有機質(zhì)的含量，主要采取深耕深翻，增施有機肥料，科學(xué)配方施肥，輪換種植作物的品種等方式，進行項目區(qū)的土壤改良，提高土壤肥力。城關(guān)鎮(zhèn)土地開發(fā)整理項目可行性研究報告47項目區(qū)處在黑林河的兩岸，黑林河河道寬度不一，局部地方多年來形成了灘涂地，可以通過修建河道防洪堤的辦法，對河道按照設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)進行疏浚，提高行洪能力，保護項目區(qū)基本農(nóng)田不受洪水危害，也可以恢復(fù)這些灘涂地為耕地而被利用，提高土地利用率。（三）推薦方案總體布置說明根據(jù)項目規(guī)劃目標(biāo)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能利用原有的道路等基礎(chǔ)設(shè)施，按照田、水、林、路綜合規(guī)劃的原則，以旱地 變?yōu)樗疂驳亍?規(guī)范田塊、提高耕地綜合生產(chǎn)能力為主，進行布局。本次農(nóng)田水利的規(guī)劃僅對城（關(guān)）－西（海鎮(zhèn)）公路與陽坡莊、大莊的山坡根部以南之間的水平旱地進行農(nóng)田水利配套，兩邊的山坡土地由于海撥較高、落差較大，水利設(shè)施投資相對較大，經(jīng)濟效益差，沒有納入本項目規(guī)劃的范圍。根據(jù)《中華人民共和國工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文（水利工程部分）》中《水利水電工程等級劃分及洪水標(biāo)準(zhǔn)》（SL252—2022），該項目實施的灌溉面積在 —5 萬畝之間，工程等別屬于Ⅳ等，工程規(guī)模為?。?）型，主要建筑物等級為 4 級，次要建筑物等級為 5 級，防洪工程標(biāo)準(zhǔn)為大于或等于 20 年一遇洪水。城關(guān)鎮(zhèn)