【正文】 是，從總體上看，我國社會處在巨大的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)的宗法關(guān)系和宗教關(guān)系已經(jīng)不能成為社會權(quán)威結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。（2）各種新的聚斂財富的機會的出現(xiàn)，特別是在市場經(jīng)濟規(guī)則尚不健全的情況下，人們可以通過機會主義行為迅速成為暴發(fā)戶，富人身份與道德權(quán)威身份、宗法領(lǐng)袖身份已很難統(tǒng)一，在保證提供社會秩序和安全方面，富人很難得到人們的信任，財富多少不再成為可信度的重要指標。標志政治家出現(xiàn)的社會分工已具有必然性。不具有權(quán)威性的合法性，也不具有行政效率，這種情形發(fā)生在鄉(xiāng)村社會，會破壞鄉(xiāng)村社會的穩(wěn)定性。這種轉(zhuǎn)變發(fā)生后，農(nóng)村中已沒有能被農(nóng)民接受的農(nóng)村公平分配機制和相應(yīng)的社會制度?！皩ν饴?lián)系擴大后，農(nóng)村在農(nóng)民生活中完全變得無關(guān)緊要了”。也就在這個時候，農(nóng)民對農(nóng)村政治組織權(quán)力的承認不再是基于該政治組織與舊的農(nóng)村社會體系的關(guān)系，而是基于該政治組織與國家，即新的社會體系的關(guān)系；農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)人在更大程度上被看作是行政官員，農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人原有的受人尊敬的地位消失了。為了產(chǎn)生較為穩(wěn)定的鄉(xiāng)村社會權(quán)威結(jié)構(gòu)，使得權(quán)威結(jié)構(gòu)能保持一種強制力，保證人們遵從一定的社會行為規(guī)范，顯然需要一種新的對權(quán)威的認同方式，這種方式便是民主選舉制度。****區(qū)是經(jīng)濟比較發(fā)達的地方，過去曾經(jīng)有過那些在我國很多農(nóng)村地區(qū)能看到的麻煩事情。**的干部最終還是用民主政治的方法改善了這里的權(quán)威結(jié)構(gòu)，建立了良好的社會秩序。但是，秦嶺山區(qū)的經(jīng)濟也會發(fā)生變化，在一段時期以后，他們也會產(chǎn)生對民主政治的需求。我們的大方向要明確，那就是堅定不移地將我國社會治理引導(dǎo)到社會主義民主政治的方向上去，但同時也要允許一些地方發(fā)展快一些，另一些地方發(fā)展慢一些。**的經(jīng)驗表明，在基層由黨組織親自領(lǐng)導(dǎo)這項，并由紀委部門直接負責，是加強村民自治的好辦法。對**的模式不一定要照搬，但其他地方即使不由紀委抓這項，也應(yīng)該考慮一種方式，提高村民自治領(lǐng)導(dǎo)部門的權(quán)威。多年來，這樣一個小的職能機構(gòu)為我國村民自治辛勤，作出了巨大貢獻，取得了顯著成績。印度為了沖擊種姓制度，專門成立了一個“鄉(xiāng)村政權(quán)部”統(tǒng)一負責鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)和社區(qū)發(fā)展。正如財政部官員所說，在我國政治開展的社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，許多是“越位”和“缺位”現(xiàn)象并存，產(chǎn)生了浪費和低效率?，F(xiàn)有農(nóng)業(yè)部可以集中精力于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。忽視了這兩個特點，可能會使民主政治的發(fā)展走彎路。一般來說，它們是成熟的民主政治的特點；在民主政治的初步發(fā)育時期，這兩個特點并不明顯。在實際參與中，“當家作主”是要花費成本的，并非人人都想“當家作主”。政治家也是一種職業(yè)，甚至是一種廣義的工程技術(shù)領(lǐng)域的職業(yè)。在民主政治發(fā)育的初期，要不要鼓勵激烈競爭？****區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)對這一點持慎重態(tài)度。為了規(guī)范競爭，他們制定了一些行為規(guī)范。**區(qū)有關(guān)方面還注意向村民推薦各第二篇：村民自治工作的理論研究“民主管理”是建設(shè)社會主義新農(nóng)村工作的一個重要方面。但是，這項工作在我國畢竟前所未有，有關(guān)法律也不完善，如果沒有勇于創(chuàng)新的精神，就很難推動這項工作。他們的工作不僅有實踐價值，也對理論研究有啟發(fā)意義。從1998年開始，**區(qū)委決定由區(qū)紀委直接負責農(nóng)村民主建設(shè)工作，區(qū)民政部門做輔助工作。區(qū)委在村民自治工作中舍得投入，并注重投入效果。在大規(guī)模培訓(xùn)中，除請專家授課外，區(qū)紀委主要領(lǐng)導(dǎo)也參與講課。區(qū)委認真制定培訓(xùn)工作的預(yù)算，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均在一次選舉中花費培訓(xùn)宣傳經(jīng)費10萬元左右。從此后的工作實踐看，這項法律基本適應(yīng)我國農(nóng)村實際，但在一些方面也反映了法律的不完備性，影響了這項工作的順利推進。在區(qū)紀委的主持下，**區(qū)出臺了六套制度，分別是：村民自治示范章程、村級重大事項議事決策流程、村民代表會議示范章程、村民代表選舉辦法、村民代表會議村務(wù)監(jiān)督小組示范規(guī)則、村民代表會議民主理財小組示范規(guī)則等。從投票選舉到啟動罷免程序，各項具體事務(wù)的處理都可以從他們制定的制度中找到辦法?！皟晌泵?，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的新方式在我國村民自治實踐中，村委會和黨支部委員會的關(guān)系始終難以理順，成為推進村民自治工作向縱深發(fā)展的老大難問題。他們所建立的制度架構(gòu)可以概括為“以村黨支部為核心，以村民代表會議為中樞，以村民委員會為執(zhí)行機構(gòu)”。村民代表由村內(nèi)各選民小組選舉產(chǎn)生，成為村民代表會議的主要成員。村民代表會議對村內(nèi)事務(wù)做出決策，由村民委員會負責執(zhí)行。**區(qū)這個制度在充分保障黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，也使黨的干部受到村民的約束，使黨員干部更多地為村民利益著想。從我們調(diào)查得到的數(shù)據(jù)看，村民代表會議中黨員代表數(shù)量的比例全部超過了黨員在村內(nèi)成年勞動力中所占的比例，這說明在村社區(qū)的治理中黨員具有舉足輕重的影響作用。這說明民主制度有利于農(nóng)村和諧社會建立。在國內(nèi)許多農(nóng)村，對離婚回村的婦女常常有不公正對待，但**區(qū)卻很好地解決了這個問題，他們盡可能地給離婚返回娘家的婦女提供生產(chǎn)和生活的支持，給她們劃分承包地。道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、村莊衛(wèi)生維護、公共活動場所的建立等事宜，只要村民代表會議做出決策，村民都能承擔責任，公務(wù)活動的效率大大提高了。事實上，民主政治的推進的確幫助了這種社會主義合作文化的建立。代表們不要誤工補貼,把公共事務(wù)當成一種自己應(yīng)盡的義務(wù)，這意味著這些代表成了我國農(nóng)村的新型“志愿者”。經(jīng)過多年實踐，我國村民自治工作已經(jīng)取得了重要成績。2006年10月前后，筆者參加由我院紀委組織的課題組到**考察反腐倡廉方面的工作，有幸了解到****區(qū)通過村民自治辦法實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗。一、******區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視村民自治工作，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)直接抓農(nóng)村民主政治建設(shè)。在每一次村民委員會換屆選舉當口，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)都深入調(diào)查研究，總結(jié)以往經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)新的問題，部署新的方案。區(qū)紀委制定了干部培訓(xùn)方案，對涉及村民自治工作的干部普遍進行輪訓(xùn)。區(qū)紀委書記已經(jīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)講課一次以上，紀委其他干部也經(jīng)常深入培訓(xùn)工作第一線。，彌補現(xiàn)行法律缺失我國《村民委員會組織法》是1998年正式頒布實行的。****區(qū)注意不斷總結(jié)經(jīng)驗，完善、補充、規(guī)范村民自治工作的有關(guān)條例，收到了良好的效果。各項具體的工作規(guī)范都按照“村民自治章程”制定。他們把這些制度印制成工作手冊，廣泛向村民宣傳，盡可能堵住因制度不完善造成的漏洞。**區(qū)通過創(chuàng)造性地設(shè)立制度，很好地解決了這個問題。黨支部委員會的成員由黨員選舉，但選舉中的候選人由村民投信任票，如果不能獲得村民的信任，就不能當選為黨支部委員會成員。村委會和黨支委會的主要干部是村民代表會議的當然成員。村黨支部書記兼村民代表會議主席。這個制度也提高了黨員干部在群眾中威信。，創(chuàng)建“和諧農(nóng)村社會”**區(qū)村民代表會議的權(quán)威加強以后，盡管在許多公共事務(wù)上有了“少數(shù)服從多數(shù)”的議事規(guī)則，但少數(shù)“弱勢群體”利益的保護仍得到加強。各村對大學(xué)生回村在土地分配和其他利益上給予照顧支持；有經(jīng)濟實力的村還資助在校大學(xué)生完成學(xué)業(yè)。**區(qū)的鄉(xiāng)村治理體制促進了村民之間的友好合作，類似“一事一議”這樣的事情變得非常容易開展。**區(qū)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)形成一種理念，要將民主政治滲透到社區(qū)文化之中，塑造新型的社會主義鄉(xiāng)村文化。在許多村莊，村民代表會議經(jīng)常召開，有的村莊一年召開50次左右村民代表會議。過去一些“后進村”的最大問題是公共事務(wù)無人關(guān)心，現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，“后進村”變成了“先進村”。任何公共事務(wù)，只要符合農(nóng)民利益，村民代表會議做出決策就會受到農(nóng)民的擁護和上級的支持，群眾對公共事務(wù)自然就更加熱情了。****區(qū)的經(jīng)驗表明，這種擔心是不必要的。**區(qū)的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)有一種理念，要“變政府的意志為百姓的意志”，事實證明，這種理念在民主制度下不是空想。政府充分利用村民代表會議為核心的民主運作系統(tǒng)向農(nóng)民宣傳政府的規(guī)劃和各項補償政策，并利用村民代表給農(nóng)民做工作，農(nóng)民很快接受了政府的決定，使這項工作得以順利完成。只要不違反民主治理的基本原則，政府就應(yīng)允許農(nóng)民的不同做法，不必實行“一刀切”的工作方法。按照**區(qū)的有關(guān)規(guī)定，每10戶產(chǎn)生