【正文】 有某種隱蔽性，人們通常不容易通過廉價支付得到這種信息。在結構轉(zhuǎn)變過程中，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社會人際關系的認同條件發(fā)生變化或遭受破壞：（1）人口的流動，社區(qū)邊界的調(diào)整，家庭模式的變化等，都使違反道德和禮儀所產(chǎn)生的羞恥感的懲罰力下降，道德權威和宗法領袖不再成為能有效提供秩序和安全的力量。筆者在秦嶺山區(qū)某地調(diào)查時，就曾經(jīng)聽到一位干部對村民自治有強烈的抵觸情緒。實際上，如果沒有外力干擾，這些地方即使搞選舉，也不會產(chǎn)生新的領導人，那些傳統(tǒng)領袖還會當選。他們會認為，一些人依靠十幾年甚至幾十年的社區(qū)生活樹立起來的威信，足以使他們成為社區(qū)的領導人。一些地方的農(nóng)村還保持著自給自足或半自給自足的狀態(tài)。但在現(xiàn)代社會，宗教關系和宗法權威已經(jīng)不能成為公共品制度的基礎。一般說來，傳統(tǒng)自給自足的小型社區(qū)在構建自己的權威結構時不需要民主政治。一個社會需要某種權威結構，以維持社會公共品供應的秩序。二、從****我們在農(nóng)村調(diào)查中注意到，各地基層干部對村民自治意義的認識有很大差異。據(jù)干部們反映，2008年的選舉普遍較以往表現(xiàn)得更加激烈。同樣地，按照**區(qū)的規(guī)定，200人以下的村不設立村民代表會議，后來有農(nóng)民提出要求，也希望設立村民代表會議，**區(qū)尊重農(nóng)民的意見，修改了有關規(guī)定。****區(qū)正是這樣做的，這也體現(xiàn)了我黨一貫提倡的因地制宜的方法。，尊重村民意愿我們在****區(qū)的調(diào)查中了解到，只要政府有真誠意愿發(fā)展民主政治，充分地相信農(nóng)民，農(nóng)民自己也會積極地創(chuàng)造出具體的規(guī)則，使不同村莊有自己的民主治理特點。2005年，**區(qū)開始了大規(guī)模的道路規(guī)劃整治，涉及到許多方面的土地調(diào)整。事實上，在民主程度提高以后，政府的意志更容易貫徹。有人擔心在鄉(xiāng)村發(fā)展民主政治會使上級政府的意志難以貫徹，造成社會的裂痕。目前，****區(qū)農(nóng)村的社會風尚有了明顯變化，各種刑事案件發(fā)案率很低，上訪現(xiàn)象幾乎絕跡。代表們不要誤工補貼,把公共事務當成一種自己應盡的義務，這意味著這些代表成了我國農(nóng)村的新型“志愿者”。事實上，民主政治的推進的確幫助了這種社會主義合作文化的建立。道路等基礎設施建設、村莊衛(wèi)生維護、公共活動場所的建立等事宜，只要村民代表會議做出決策，村民都能承擔責任，公務活動的效率大大提高了。在國內(nèi)許多農(nóng)村，對離婚回村的婦女常常有不公正對待，但**區(qū)卻很好地解決了這個問題，他們盡可能地給離婚返回娘家的婦女提供生產(chǎn)和生活的支持，給她們劃分承包地。這說明民主制度有利于農(nóng)村和諧社會建立。從我們調(diào)查得到的數(shù)據(jù)看，村民代表會議中黨員代表數(shù)量的比例全部超過了黨員在村內(nèi)成年勞動力中所占的比例，這說明在村社區(qū)的治理中黨員具有舉足輕重的影響作用。**區(qū)這個制度在充分保障黨的領導的同時，也使黨的干部受到村民的約束，使黨員干部更多地為村民利益著想。村民代表會議對村內(nèi)事務做出決策，由村民委員會負責執(zhí)行。村民代表由村內(nèi)各選民小組選舉產(chǎn)生，成為村民代表會議的主要成員。他們所建立的制度架構可以概括為“以村黨支部為核心，以村民代表會議為中樞，以村民委員會為執(zhí)行機構”?！皟晌泵埽瑢崿F(xiàn)黨的領導的新方式在我國村民自治實踐中，村委會和黨支部委員會的關系始終難以理順，成為推進村民自治向縱深發(fā)展的老大難問題。從投票選舉到啟動罷免程序，各項具體事務的處理都可以從他們制定的制度中找到辦法。在區(qū)紀委的主持下，**區(qū)出臺了六套制度，分別是：村民自治示范章程、村級重大事項議事決策流程、村民代表會議示范章程、村民代表選舉辦法、村民代表會議村務監(jiān)督小組示范規(guī)則、村民代表會議民主理財小組示范規(guī)則等。從此后的實踐看，這項法律基本適應我國農(nóng)村實際，但在一些方面也反映了法律的不完備性，影響了這項的順利推進。區(qū)委認真制定培訓的預算，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均在一次選舉中花費培訓宣傳經(jīng)費10萬元左右。在大規(guī)模培訓中，除請專家授課外，區(qū)紀委主要領導也參與講課。區(qū)委在村民自治中舍得投入，并注重投入效果。從1998年開始，**區(qū)委決定由區(qū)紀委直接負責農(nóng)村民主建設，區(qū)民政部門做輔助。他們的不僅有實踐價值，也對理論研究有啟發(fā)意義。但是，這項在我國畢竟前所未有，有關法律也不完善，如果沒有勇于創(chuàng)新的精神，就很難推動這項。第一篇：村民自治工作的理論研究“民主管理”是建設社會主義新農(nóng)村的一個重要方面。經(jīng)過多年實踐，我國村民自治已經(jīng)取得了重要成績。2008年10月前后，筆者參加由我院紀委組織的課題組到**考察反腐倡廉方面的，有幸了解到****區(qū)通過村民自治辦法實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗。一、******區(qū)委、區(qū)政府主要領導高度重視村民自治，區(qū)委主要領導直接抓農(nóng)村民主政治建設。在每一次村民委員會換屆選舉當口，區(qū)委主要領導都深入調(diào)查研究，以往經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)新的問題，部署新的方案。區(qū)紀委制定了干部培訓方案，對涉及村民自治的干部普遍進行輪訓。區(qū)紀委書記已經(jīng)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)講課一次以上，紀委其他干部也經(jīng)常深入培訓第一線。，彌補現(xiàn)行法律缺失我國《村民委員會組織法》是1998年正式頒布實行的。****區(qū)注意不斷經(jīng)驗，完善、補充、規(guī)范村民自治的有關條例，收到了良好的效果。各項具體的規(guī)范都按照“村民自治章程”制定。他們把這些制度印制成手冊，廣泛向村民宣傳，盡可能堵住因制度不完善造成的漏洞。**區(qū)通過創(chuàng)造性地設立制度，很好地解決了這個問題。黨支部委員會的成員由黨員選舉，但選舉中的候選人由村民投信任票，如果不能獲得村民的信任，就不能當選為黨支部委員會成員。村委會和黨支委會的主要干部是村民代表會議的當然成員。村黨支部書記兼村民代表會議主席。這個制度也提高了黨員干部在群眾中威信。，創(chuàng)建“和諧農(nóng)村社會”**區(qū)村民代表會議的權威加強以后，盡管在許多公共事務上有了“少數(shù)服從多數(shù)”的議事規(guī)則，但少數(shù)“弱勢群體”利益的保護仍得到加強。各村對大學生回村在土地分配和其他利益上給予照顧支持；有經(jīng)濟實力的村還資助在校大學生完成學業(yè)。**區(qū)的鄉(xiāng)村治理體制促進了村民之間的友好合作，類似“一事一議”這樣的事情變得非常容易開展。**區(qū)的主要黨政領導形成一種理念，要將民主政治滲透到社區(qū)文化之中，塑造新型的社會主義鄉(xiāng)村文化。在許多村莊，村民代表會議經(jīng)常召開，有的村莊一年召開50次左右村民代表會議。過去一些“后進村”的最大問題是公共事務無人關心，現(xiàn)在發(fā)生了很大變化，“后進村”變成了“先進村”。任何公共事務，只要符合農(nóng)民利益，村民代表會議做出決策就會受到農(nóng)民的擁護和上級的支持，群眾對公共事務自然就更加熱情了。****區(qū)的經(jīng)驗表明，這種擔心是不必要的。**區(qū)的主要黨政領導有一種理念，要“變政府的意志為百姓的意志”，事實證明，這種理念在民主制度下不是空想。政府充分利用村民代表會議為核心的民主運作系統(tǒng)向農(nóng)民宣傳政府的規(guī)劃和各項補償政策，并利用村民代表給農(nóng)民做，農(nóng)民很快接受了政府的決定，使這項得以順利完成。只要不違反民主治理的基本原則，政府就應允許農(nóng)民的不同做法，不必實行“一刀切”的方法。按照**區(qū)的有關規(guī)定，每10戶產(chǎn)生1名村民代表；但有的村根據(jù)自己的實際情況產(chǎn)生了2名代表，**區(qū)委也給予了肯定。，確保民主政治的穩(wěn)步發(fā)展1998年以來，****區(qū)農(nóng)村自治選舉已經(jīng)經(jīng)歷了3屆，總得來看，民主治理的思想越來越深入人心，農(nóng)民對民主選舉也越來越關心。但從總體上看，選舉中的競爭還沒有普遍展開，有顯著競爭的村莊占村莊總數(shù)一般在1/3左右，少數(shù)鎮(zhèn)（如泗村店鎮(zhèn)）競爭程度比較高，有顯著競爭的村莊占到鎮(zhèn)村莊總數(shù)的50。這種差異存在的原因，恐怕不能一概歸結為干部認識水平的不同。歷史上，權威結構有多種產(chǎn)生方式，民主政治只是其中一種方式。在這種社區(qū)，宗教關系、宗法關系可以是權威結構的基礎，宗教領袖或宗法首領可以是權威結構的控制者。我國幅員廣大，各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，特別是鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的水平有很大差異。在這些地方的干部，如果不看好民主政治的意義，一點都不奇怪。在這些地方引入選舉制度可能不會提高公共品供應的水平。正是因為這種狀況，干部們就不大愿意每三年組織一次選舉。但