【正文】 委托承包 指令承包 ? 項目管理知識領域 ? 1 項目整體管理 2 項目范圍管理 ? 3 項目時間管理 4 項目費用管理 ? 5 項目質量管理 6 項目人力資源管理 ? 7 項目溝通管理 8 項目風險管理 ? 9 項目采購管理 project procurement management procurement of works/goods/consulting services Fr. Project Management Institute Standard Committee PMI,2020 招投標概念 ? 一、什么是招投標 ? 招標是招標人 （ 招標單位 ） 在購買大批物資 ， 發(fā)包工程項目或某一目的的業(yè)務活動前 ， 公布有關項目標準或預期要求等招標文件 ， 公開或書面邀請投標人在接受招標文件的前提下前來投標 ， 以便招標人從中擇優(yōu)選定 。 適用條件：二個基本條件 ? 一是要有能夠展開公平競爭的市場經(jīng)濟運行機制。 二、招投標的起源 國際： ◆ 最早起源于 18世紀后期英國政府公共事業(yè)部門實行 “ 公共采購 ” ，這種 “ 集中采購 ” 或 “ 公共采購 ” 即是公開招標的雛形和最原始的形式。 可以說招標投標目前已被公認為一種成熟而可靠的交易方式 ， 在國際經(jīng)濟貿(mào)易中普遍采用 。最大壩高 。由電站進水口、引水隧洞、調壓井、高壓鋼管四部分組成，引水隧洞總長 米，開挖直徑 ，調壓井內徑 13米，井深63米，兩條長 468米、內徑 48度的高壓鋼管。包括地下廠房及其配套的 40個地下洞室群。 ? 項目建設多渠道引用外資，包括：世界銀行貸款 ，挪威政府贈款 9000萬挪威克郎，澳大利亞政府贈款 790萬澳元。1982年 7月國家決定將魯布革水電站的引水工程作為第一個對外開放、利用世界銀行貸款的工程，該工程的施工，按世界銀行規(guī)定，實行建國以來第一次按照 FIDIC推薦的程序進行的國際公開招標。昆明水電勘測設計院承擔項目的設計。根據(jù)世界銀行規(guī)定采用 FIDIC的 《 土木工程施工國際通用合同條件 》 ? 2 1982年 9月 —1983年 6月，資格預審。第一階段資格預審（ 1982年 9月 —12月），從 13個國家 32家公司中選定 20家合格公司，包括我國公司 3家；第二階段資格預審（ 1983年 2月 —6月），與世界銀行磋商第一階段預審結果，中外公司為組成聯(lián)合投標公司進行談判。15家外商及 3家國內公司購買了標書 ， 8家投了標 。 根據(jù)世界銀行貸款項目 《 土建工程國際競爭性招標文件 》 的規(guī)定 ， 開標時對各投標人的投標文件進行開封和宣讀 。 ? 各投標單位的折算報價如表所示： 魯布革水電站引水系統(tǒng)投標報價一覽表 投標公司 折算報價 元 投標公司 折算報價 元 日本大成公司 南斯拉夫能源工程公司 0 日本前田公司 法國 SBTP公司 0 意美合資英波吉洛聯(lián)營公司 中國閩昆、挪威 NIS聯(lián)營公司 0 中國貴華、西德霍茲曼聯(lián)營公司 0 西德霍克蒂夫公司 廢標 ? 5 1983年 11月 —1984年 4月 ， 評標 、 定標 。 最后確定日本大成公司中標 ， 與之簽訂合同 ， 合同價 8463萬元 ， 合同工期 1597天 。 1984年 7月 13日發(fā)布開工令 ， 1984年 11月 24日正式開工 。 合同工期為 1597天 ， 竣工工期為 1475天 ， 提前 122天 。 工程質量綜合評價為優(yōu)良 。 ? 1 競爭性 競爭是市場經(jīng)濟條件下項目招投標的本質特征 。 ? 3 法治性 以法律最為保障買賣雙方的基礎 ? 4 公正性 均等 、 公平的競爭機會 ? 5 規(guī)范性 符合國際慣例要求 ? 意義： ? 1 有利于降低項目成本 ， 優(yōu)化社會資源的配置 ? 2 有利于合理地確定工程價格 ， 提高固定資產(chǎn)投資效益 ? 3 有利于加強國際經(jīng)濟技術合作 ， 促進經(jīng)濟發(fā)展 ? 招投標的法律特征 ? 招標是招標人就某項資源或權益向公眾發(fā)出的以訂立合同為目的的意思表示，具有要約性質；投標是投標人按照招標人提出條件和要求，在規(guī)定期間內向招標人作出的以訂立合同為目的的意思表示，一般視為承諾。 ? 法律規(guī)定招投標當事人具有特定的權利和義務。從本質意義上說，只要是采購人需要的、數(shù)額較大的產(chǎn)品和項目都可以通過招標方式進行，但是法律上確定招標投標的適用范圍涉及到有關采購主體的權利和義務以及國家的監(jiān)督和職權，不是任意設定的；在國際條約、協(xié)定的規(guī)定方面還涉及到參加國的承諾和保留以及國內法與它的協(xié)調等一系列問題。即國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位在進行國家基本建設大中型項目時，都是招標的主體； ? 《 招標投標法 》 從項目性質和資金來源規(guī)定：大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公眾利益、公眾安全的項目；全部或者部分使用國有資金或者國家融資的項目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。 ? 《 貨物、工程和服務采購示范法 》 （聯(lián)合國國際貿(mào)易委員會）將政府部門和其他公共實體或企業(yè)列入招標采購主體范圍內，并考慮： 1政府是否向其提供大量資金； 2 是否由政府管理或控制或政府參與管理或控制 3 政府是否對其銷售貨物或提供服務給予獨家經(jīng)銷特許、壟斷權或準壟斷權 4 是否向政府有關部門報告財務狀況 5 是否由國際協(xié)議或國家的其他國際義務適用于該實體從事的采購 6是否經(jīng)由特別立法而設立，以便促進法定的共同目的。 ? 招標的標的劃分 ? 劃分貨物、工程和服務成為通常做法。 ? 《 世界銀行采購指南 》 將采購分為貨物和工程（包括其相關的服務），貨物包括商品、原材料、機械、設備和工業(yè)廠房，將咨詢服務由 《 世界銀行借款人和世界銀行作為執(zhí)行機構聘請咨詢專家指南 》 進行規(guī)范。工程指與樓房、結構或建筑物的建造、改建、拆除或翻新有關的一切工作，服務只是定義為除貨物或工程以外的任何采購對象。 ? 我國 從實踐看招標標的在貨物方面主要是機電設備和大宗原輔材料，工程方面主要是工程建設和安裝，服務方面主要是科研課題、工程監(jiān)理、招標代理、承包租賃等。 ? 《 政府采購法 》 與聯(lián)合國采購示范法一致。 ? 歐盟加入 《 WTO政府采購協(xié)議 》 時，承諾使用協(xié)議服務條款的范圍是：銀行和金融保險、衛(wèi)生服務、道路運輸、鐵路運輸、城市運輸、海洋運輸、內陸水運、港口、機場、旅游、客貨運輸、賓館和餐飲、維修、研究和開發(fā)、健康、住房等。 ? 我國 《 招標投標法 》 對貨物和服務項目的招標限額基本沒有法律規(guī)定，而對工程則不盡一致。 ? 《 政府采購法 》 凡列入中央和地方政府集中采購目錄內的政府采購項目，須依法招標采購，具體采購限額由國務院和省級人民政府定期公布。 ? 1 現(xiàn)狀 ? 建設工程和機電設備招標 1902年采用招標比價方式承包工程，湖北皮革廠張之洞 1981 深圳特區(qū)和吉林市試行工程招標 日常監(jiān)督管理通過全國各地建設工程招標投標管理辦公室進行，目