【正文】 個工作日，1994 年到1996年實(shí)行五個半工作日，1996年實(shí)行雙休日以來，一個星期一直實(shí)行從周一到周五的五個工作日制度。例如，申請人于1999年12月31日星期五提出行政復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)如果認(rèn)為其所申請復(fù)議的事項不在行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議申請的受理范圍之內(nèi)，則應(yīng)該在五個工作日內(nèi)作出不予受理決定，并書面告知申請人，則行政復(fù)議機(jī)關(guān)作出不予受理決定的期限2000年1月1日到2000年1月10日。第四十一條 外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國境內(nèi)申請行政復(fù)議，適用本法。外國人、無國籍人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)適用本法。主權(quán)是一個國家對外的最高權(quán)力。依照本條規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織對中華人民共和國行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員的具體行政行為，認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法規(guī)定申請行政復(fù)議。這里應(yīng)注意幾點(diǎn)。任何一個主權(quán)國家對在本國進(jìn)行活動外國人都規(guī)定依法享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，都規(guī)定必須遵守所在國的法律，這是國家平等原則的體現(xiàn)。這就是國家平等原則在行政訴訟中的具體體現(xiàn)，也是國際上的通例。第二，外國人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議，也要根據(jù)對等原則進(jìn)行管理。對等原則，即包括行使權(quán)利，也包括履行義務(wù)。行政訴訟法這樣規(guī)定，既體現(xiàn)了國家平等原則，又維護(hù)了國家尊嚴(yán)和國家主權(quán)。第三，這里的“境內(nèi)”的“境”，是指“關(guān)境”，即我國海關(guān)所管轄的“境”，不包括臺灣省、香港特別行政區(qū)和澳門。行政復(fù)議法沒有列入香港特別行政區(qū)基本法附件三，所以也不在香港特別行政區(qū)實(shí)施。法人或者其他組織在我國境內(nèi)申請行政復(fù)議，就應(yīng)當(dāng)規(guī)定依照本法的規(guī)定申請行政復(fù)議，受本法的保護(hù)?！踞屃x】 本條是對本法施行前頒布的法律中關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的部分的法律效力的規(guī)定。國務(wù)院于1990年制定了行政復(fù)議條例，在條例實(shí)施的之前和之后出臺的許多單行的法律中，對有關(guān)行政管理領(lǐng)域內(nèi)的行政復(fù)議作出了零散的規(guī)定。這些法律主要是在行政復(fù)議的申請期限、管轄以及受案范圍等方面的規(guī)定不同于行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定。這些法律中如果有與行政復(fù)議法的有關(guān)規(guī)定不一致的部分，都要以行政復(fù)議法的規(guī)定為準(zhǔn)，按照行政復(fù)議法的規(guī)定執(zhí)行。行政復(fù)議法不僅從完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機(jī)制方面作出了規(guī)定，同時也著眼于建立一種有效的保障公民、法人的合法權(quán)益的法律制度方面作了較完整的規(guī)定。許多條文的確定都是從便民原則的角度出發(fā)，力求有利于行政相對人申請行政復(fù)議，有利于行政相對人獲得行政救濟(jì)并窮盡行政救濟(jì)。行政復(fù)議條例施行之前，國務(wù)院出臺的許多行政法規(guī)中也有關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定。行政復(fù)議條例至今已經(jīng)實(shí)施八年多了，在此基礎(chǔ)上，國家許多部委都相應(yīng)形成了有關(guān)在本系統(tǒng)內(nèi)部具體實(shí)施行政復(fù)議的規(guī)章，或者在其他規(guī)范性文件中有關(guān)行政復(fù)議的問題規(guī)定，例如，《技術(shù)監(jiān)督行政復(fù)議實(shí)施辦法》等等；地方人大制定的大量的地方性法規(guī)中、地方人民政府制定的大量的規(guī)章中也都有關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定。從本法實(shí)施時起，《行政復(fù)議條例》同時廢止，因此在其基礎(chǔ)上形成的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中與行政復(fù)議法不一致的，也就自行廢止。1990年12月24日國務(wù)院發(fā)布、1994年10月9日國務(wù)院修訂發(fā)布的《行政復(fù)議條例》同時廢止。法律的施行時間也就是法律的生效時間。法律從何時開始生效，一般根據(jù)該項法律的性質(zhì)和實(shí)際需要來決定。第一種是法律條文中明確規(guī)定，從其公布之日起生效施行。第三種是法律公布后先予以試行或者暫行，而后由立法部門加以補(bǔ)充修改，再通過為正式法律，公布施行，在試行期間也具有約束力，如在1982年第五屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過了《中華人民共和國民事訴訟法（試行）》，經(jīng)過近十年的司法實(shí)踐，在1991年第七屆全國人民代表大會第四次會議上通過了正式的《中華人民共和國民事訴訟法》；再比如，1982年第五屆全國人民代表大會第二十五次會議通過的《中華人民共和國食品衛(wèi)生法（試行）》規(guī)定：“本法自1983年7月1日起試行”。還有一種特殊的生效形式，即法律的施行時間以另一法律的施行為條件。該法第四十三條規(guī)定：“本法自全民所有制工業(yè)企業(yè)法實(shí)施滿三個月之日起試行”。即企業(yè)破產(chǎn)法從1986年 12月2日通過后要到1988年回1月1日起才試行。我國的大多數(shù)法律多采取第二種方式，例如，刑法、行政訴訟法、教育法等等。行政復(fù)議法由第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議通過，于1999年4月29日由中華人民共和國主席江澤民以第 16號主席令公布，自1999年10月1日起施行。法律中明確規(guī)定法律的生效時間一般涉及到法律有無溯及力的問題。簡言之，就是新的法律施行后，對它生效前發(fā)生的事件和行為是否適用新法的問題。如果具有溯及力的，法律要明確規(guī)定適用原則。即新的法律施行以前的行為，該行為實(shí)施時的法律不認(rèn)為是違法的，適用當(dāng)時的法律；當(dāng)時的法律認(rèn)為是違法的，依照當(dāng)時的法律給予處罰；但是若新的法律不認(rèn)為是違法，或者處罰較輕的，則適用新法?！币话愕姆蓻]有溯及力，這種不溯及既往的原則已成為各國立法所共同遵循的通例。應(yīng)當(dāng)看到，我國是一個封建統(tǒng)治長達(dá)兩千多年的國家，封建意識還長期影響著人們的思想和行為。因此，明確規(guī)定法律的施行時間，使人們在時間概念上有所遵循，這一點(diǎn)不論在理論上，還是在實(shí)踐上都是有著重要意義的。（完）第二篇：中華人民共和國行政復(fù)議法釋義中華人民共和國行政復(fù)議法釋義：第二十九條20090810 11:54 來源：我要糾錯 | 打印 | 收藏 | 大 | 中 | 小第二十九條 申請人在申請行政復(fù)議時可以一并提出行政賠償請求行政機(jī)關(guān)對符合國家賠償法的有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予賠償?shù)?，在決定撤銷、變更具體行政行為或者確認(rèn)具體行政行為違法時，應(yīng)當(dāng)同時決定被申請人依法給予賠償。【釋義】 本條是對行政復(fù)議過程中有關(guān)行政賠償內(nèi)容的規(guī)定。國家賠償分為行政賠償和刑事賠償。本條第一款的規(guī)定與國家賠償法的規(guī)定是一致的?！边@項規(guī)定賦予了公民法人在復(fù)議中提出賠償請求的權(quán)利。行政復(fù)議中提出賠償請求與依照國家賠償法要求賠償在程序上是有區(qū)別的。實(shí)質(zhì)上這是在復(fù)議過程中，由上級行政機(jī)關(guān)決定是否賠償并由下級機(jī)關(guān)予以執(zhí)行，如果賠償請求人對不予賠償或賠償數(shù)額有異議時，可以將復(fù)議機(jī)關(guān)和被申請人為共同被告提起行政訴訟。第一，如果申請人提出復(fù)議申請時沒有同時提出賠償請求，在特定的情況下，復(fù)議機(jī)關(guān)可以履行決定賠償?shù)穆氊?zé)；第二，這種職能的行使不是全方位的，而是特定的，即有以下幾類情況時可以發(fā)生：一是決定撤銷或變更罰款時；二是決定撤銷沒收財物的處罰行為時；三是決定撤銷違法集資、征收財物攤派費(fèi)用等履行義務(wù)行為的要求時；四是決定解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)的行政強(qiáng)制措施行為時。對符合上述條件決定撤銷、變更的具體行政行為可以采取三類措施補(bǔ)救，一類是責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，這主要適用于沒收財物、罰款等。如果行政機(jī)關(guān)實(shí)施的強(qiáng)制措施被決定撤銷，但原實(shí)施強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)不采取措施將查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)返還申請人或者第三人，會在行政復(fù)議決定和實(shí)際狀況之間形成中斷，這不利于問題的解決和錯誤的糾正。這項工作應(yīng)按照國家賠償法的規(guī)定辦理。由于行政權(quán)最終要由具體的行政機(jī)關(guān)和公務(wù)員來行使，某些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨殡y以避免，這些違法或不當(dāng)?shù)男姓袨闀π姓芾硐鄬θ说臋?quán)利造成損害，因此，需要給予行政管理相對人一定的權(quán)利救濟(jì)途徑。在我國，行政訴訟是由人民法院對引起爭議的具體行政行為進(jìn)行審查，以保護(hù)相對人的合法權(quán)益，這是一種司法救濟(jì)，是行政系統(tǒng)外部對行政權(quán)的監(jiān)督形式。它是運(yùn)用行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)內(nèi)部的層級監(jiān)督關(guān)系，由上級行政機(jī)關(guān)糾正下級行政機(jī)關(guān)的違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，以保護(hù)相對人的合法權(quán)益，是一種行政救濟(jì)，即行政系統(tǒng)內(nèi)部對行政權(quán)的監(jiān)督形式。因此，行政復(fù)議是一項發(fā)展社會主義民主和保障人權(quán)的重要法律制度。”黨的這一主張又被寫入新修改的憲法中，成為全體人民奉行和遵守的憲法原則。一、行政復(fù)議制度的新進(jìn)展與我國整個法制建設(shè)的進(jìn)程一樣，我國的行政復(fù)議制度的建立也經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程。50年代后期到60年代初，也有一些法律、行政法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議。進(jìn)人80年代以后，隨著我國民主法制建設(shè)的不斷進(jìn)步，行政復(fù)議制度也得到發(fā)展。行政訴訟法頒布以后，為配合行政訴訟法的施行，1990年12月國務(wù)院通過了《中華人民共和國行政復(fù)議條例》，對行政復(fù)議制度作了比較系統(tǒng)的規(guī)定，促進(jìn)了行政復(fù)議制度的發(fā)展和完善。1998年10月國務(wù)院將行政復(fù)議法（草案）提交九屆全國人大常委會審議，九屆全國人大常委會經(jīng)過第五次、第六次和第九次會議三次審議，于1999年4月29日通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》。與現(xiàn)行的行政復(fù)議制度相比較，行政復(fù)議法有以下幾個方面的重大進(jìn)展：（一）擴(kuò)大了行政復(fù)議范圍我國現(xiàn)行行政復(fù)議制度的復(fù)議范圍比較窄，按照現(xiàn)行的規(guī)定，復(fù)議申請范圍限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同。同現(xiàn)行的復(fù)議申請范圍相比，明確規(guī)定增加的內(nèi)容有：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)村承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放社會保險金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財物、攤派費(fèi)用的；申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的等。（二）將抽象行政行為納入復(fù)議范圍現(xiàn)行行政復(fù)議制度的復(fù)議范圍僅限于具體行政行為，而明確排除了公民對抽象行政行為的復(fù)議申請權(quán)。但隨著實(shí)踐的發(fā)展，將抽象行政行為納入復(fù)議申請范圍的呼聲日益強(qiáng)烈。既然抽象行政行為存在侵害公民權(quán)利的可能性，就應(yīng)該向公民提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑。由于這種舉報沒有法定的運(yùn)作程序，以致難以達(dá)到預(yù)期的目的，妨礙對公民合法權(quán)益的保護(hù)。作為監(jiān)督形式，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)是對制定規(guī)范性文件和執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件進(jìn)行的全面監(jiān)督；作為救濟(jì)手段，行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)貫穿行政活動的每一個方面，是對公民因某些違法和不當(dāng)?shù)男姓顒又率蛊渥陨砗戏?quán)益受到侵犯所應(yīng)得到的全面救濟(jì)。作為對行政行為的監(jiān)督制度，行政復(fù)議和行政訴訟在宗旨和目的上相同，都是為了維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政訴訟（或司法審查）作為司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督形式，它受一國政治體制、法律傳統(tǒng)和法制觀念等諸多因素的影響，司法權(quán)監(jiān)督行政權(quán)的廣度和深度都受限制。因此，與行政訴訟相比，它在救濟(jì)的廣度和深度上都應(yīng)有自己的特色。將抽象行政行為納人復(fù)議范圍是有憲法和法律依據(jù)的。同時，憲法第八十九條規(guī)定國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部、各委員會發(fā)布的不適當(dāng)命令、指示和規(guī)章；改變或者撤銷地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。因此，將抽象行政行為納人行政復(fù)議范圍，是有憲法和組織法依據(jù)的；因此，根據(jù)行政復(fù)議法規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章以下的規(guī)定（多屬一些規(guī)范性文件）不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請。（三）國務(wù)院可以作為復(fù)議機(jī)關(guān)受理重要復(fù)議申請根據(jù)現(xiàn)行的行政復(fù)議制度，對省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院部門的具體行政行為不服申請復(fù)議的，由作出具體行政行為的政府或部門管轄，也就是由原機(jī)關(guān)復(fù)議。如果規(guī)定國務(wù)院作為復(fù)議機(jī)關(guān)，可能會影響國務(wù)院的正常工作。因此，行政復(fù)議法規(guī)定，對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。（四）程序上進(jìn)一步方便申請人行政復(fù)議是公民權(quán)利的一種救濟(jì)手段，與行政訴訟所提供的司法救濟(jì)相比，它具有及時、方便、成本低等特點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)更容易為群眾所接受，但是，從行政復(fù)議條例實(shí)施的情況來看，效果并不理想，大量的行政糾紛并沒有通過行政復(fù)議這一途徑加以解決。而同期行政訴訟案件卻逐年上升，僅1998年就達(dá)10萬件。這里有對行政復(fù)議制度宣傳普及不夠，群眾對行政機(jī)關(guān)信任度不高的原因，也有制度本身的原因。這次行政復(fù)議法的制定，充分地考慮了這些因素，盡量避免程序的司法化，并在以下幾個方面作出規(guī)定，力圖方便群眾：1．在管轄上，原則上讓申請人自己選擇行政復(fù)議法規(guī)定，對縣級以上地方各級人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以向上一級主管部門申請行政復(fù)議。此外還規(guī)定，申請人如果弄不清向哪一個行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，可以向具體行政行為發(fā)生地的縣級地方人民政府提出行政復(fù)議申請，由接受申請的縣級地方人民政府轉(zhuǎn)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。3．放寬了申請復(fù)議的時限行政復(fù)議條例規(guī)定的申請復(fù)議的期限一般是十五天，有的單行法律規(guī)定只有五天，時間太短，不利于公民提出復(fù)議申請。因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限從障礙消除之日起繼續(xù)計算。在制定行政復(fù)議法時，注意從提高行政復(fù)議的有效性上完善行政復(fù)議制度，強(qiáng)化了上級行政機(jī)關(guān)對復(fù)議活動的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)定了復(fù)議機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。它從國家制度上再一次表明，我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的人民政府，是全心全意為人民服務(wù)的政府，是徹底地為人民的利益工作的?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)大力宣傳普及行政復(fù)議法，使之為廣大干部和群眾所理解和掌握，以加快社會主義民主和法制的進(jìn)程?！边@里的“申請復(fù)核處理”，究其實(shí)質(zhì)就具有行政復(fù)議的性質(zhì)。1950年12月15日政務(wù)院政務(wù)會議通過的《稅務(wù)復(fù)議委員會組織通則》，第一次在法規(guī)上正式出現(xiàn)了“復(fù)議”二字，并明確規(guī)定了稅務(wù)復(fù)議委員會的性質(zhì)、任務(wù)及受案范圍，標(biāo)志著我國的行政復(fù)議制度的建立，以后，隨著有關(guān)規(guī)定行政復(fù)議的法規(guī)的頒布，我國行政復(fù)議的范圍越來越擴(kuò)大，相繼頒布的《印花稅暫行條例》、《暫行海關(guān)法》等法律規(guī)范，都規(guī)定了行政復(fù)議制度。但由于缺乏一部對行政復(fù)議制度進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范的法律，總的來說行政復(fù)議案件還不多，行政復(fù)議制度也不夠健全。國務(wù)院于1990年12月頒布，并于1994年6月修訂的《行政復(fù)議條例》，對申請復(fù)議范圍、復(fù)議管轄、復(fù)議機(jī)構(gòu)、復(fù)議參加人、復(fù)議的申請、受理、審理與決定等，都作出了具體明確的規(guī)定。經(jīng)過多年實(shí)踐，行政復(fù)議工作積累了不少成功經(jīng)驗。按照現(xiàn)行做法，行政復(fù)議申請范圍僅限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同，沒有體現(xiàn)出行政復(fù)議的特點(diǎn)。例如，目前實(shí)行的是以“條條”管轄為主的行政復(fù)議管轄體制，老百姓申請復(fù)議，