【正文】 為，行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部糾正自己錯(cuò)誤的活動(dòng)，向申請人收取費(fèi)用，是不合理的，影響也不好。行政復(fù)議活動(dòng)所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級財(cái)政予以保障。這些地方認(rèn)為，由于地方行政經(jīng)費(fèi)的不足，如果不向申請人收取一定的費(fèi)用，很難保障行政復(fù)議活動(dòng)的正常進(jìn)行?！踞屃x】 本條是對行政復(fù)議期間和送達(dá)的規(guī)定。法定期間是指由法律直接規(guī)定的期間，是基于某種法定事實(shí)的發(fā)生而開始。例如，本法第十九條規(guī)定的提起訴訟的期間，如果申請人自接到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理決定書之日起或者自行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)不向人民法院起訴的，將喪失訴權(quán)，并將導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果。則從10月11日到12月9日為申請行政復(fù)議的期間。（四）期間的耽誤期間耽誤，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請人、被申請人或者其他行政復(fù)議參加人，沒有在規(guī)定的期限內(nèi)完成應(yīng)為的行政復(fù)議行為。所謂不可抗力，是指申請人難以預(yù)料或者無力克服的事由。行政復(fù)議中行政復(fù)議文書的送達(dá)與訴訟中訴訟文書的送達(dá)存在許多相通之處，按照本條的規(guī)定，行政復(fù)議文書的送達(dá)依照《民事訴訟法》第七十七條至第八十四條有關(guān)送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。它不僅是把行政復(fù)議文書送交給受送達(dá)人，使其明白文書的內(nèi)容，以利于其參加行政復(fù)議和行政復(fù)議的順利進(jìn)行，更重要的是，送達(dá)本身包含了一定的法律后果。二是留置送達(dá)。即將行政復(fù)議文書托付給受送達(dá)人所在單位轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人。三、關(guān)于工作日的但書本條在規(guī)定了“行政復(fù)議期間計(jì)算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行”后，第二款又規(guī)定了關(guān)于工作日的但書。其中除去了元旦的一天假日和周六、周日四個(gè)公休日。關(guān)于申請人的資格、管轄、審查程序等均適用本法規(guī)定。如果一個(gè)國家的法律規(guī)定，外國公民或者組織在本國的某些活動(dòng)方面的權(quán)利與本國公民的權(quán)利有不同的規(guī)定，即加以限制，另一個(gè)國家也采取相應(yīng)的措施加以限制，這種相互限制的規(guī)定，也是對等進(jìn)行的，即對等原則。香港特別行政區(qū)包括臺(tái)灣省、澳門的公民。依照本條的規(guī)定。例如，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第三十二條、《私營企業(yè)暫行條例》第四十四條、《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第三十條，以及《商標(biāo)法實(shí)施細(xì)則》、《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等等。正確地理解法律的生效時(shí)間，是運(yùn)用法律不可缺少的條件。1986年12月2日第六屆全國人大常委會(huì)第十八次會(huì)議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》即為一例。也就是說，行政復(fù)議法從1999年10月1日，發(fā)生法律效力，任何組織和個(gè)人在行政復(fù)議中都必須按照行政復(fù)議法的規(guī)定辦事，如有違反都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如我國1979年制訂的刑法就規(guī)定了這一原則，1997年新修訂的《刑法》第十二條關(guān)于刑法溯及力的問題，也明確規(guī)定：“中華人民共和國成立以后本法施行以前的行為，如果當(dāng)時(shí)的法律不認(rèn)為是犯罪的，適用當(dāng)時(shí)的法律；如果當(dāng)時(shí)的法律認(rèn)為是犯罪的，依照本法總則第四章第八節(jié)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追訴的，按照當(dāng)時(shí)的法律追究刑事責(zé)任，但是如果本法不認(rèn)為是犯罪或者處刑較輕的，適用本法。申請人在申請行政復(fù)議時(shí)沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財(cái)物、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用以及對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)責(zé)令被申請人返還財(cái)產(chǎn)，解除對財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價(jià)款。概括的說，賠償，包括在行政復(fù)議中發(fā)生的賠償，需要經(jīng)過的以下程序，一是賠償請求人向義務(wù)機(jī)關(guān)提出賠償請求；二是賠償義務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)請求確認(rèn)是否存在應(yīng)予賠償?shù)那樾?；三是如果需要賠償，決定賠償數(shù)額。沒收、罰款都是行政處罰性質(zhì)的剝奪被處罰人合法財(cái)產(chǎn)的行為，如果這種處罰經(jīng)過行政復(fù)議被撤銷或變更，就是說原具體行政行為不能成立，為糾正錯(cuò)誤應(yīng)當(dāng)返還錯(cuò)誤的處罰，返還被沒收的財(cái)產(chǎn)或者罰款；另一類是解除強(qiáng)制措施。行政復(fù)議則是與行政訴訟相結(jié)合的行政救濟(jì)制度。建國初期，行政復(fù)議制度就開始建立，先后在財(cái)政、稅收、海關(guān)等領(lǐng)域?qū)嵭小Ｐ姓?fù)議法的通過，進(jìn)一步完善和發(fā)展了我國的行政復(fù)議制度。其理由是：首先，從理論上來說，任何權(quán)利都需要保護(hù)和救濟(jì)，否則就不能稱之為權(quán)利。但是，它們不是同一制度的重復(fù)，二者有個(gè)分工和協(xié)調(diào)的關(guān)系。地方組織法第五十九條規(guī)定縣級以上各級人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院按照本法的規(guī)定作出最終裁決。將選擇復(fù)議機(jī)關(guān)的權(quán)利交給申請人，可以在一定程度上克服地方保護(hù)或行業(yè)保護(hù)，是民主政治的體現(xiàn)，既公道又科學(xué)，也與現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制不矛盾。由國務(wù)院提出法律案并經(jīng)全國人大常委會(huì)審議通過的行政復(fù)議法，體現(xiàn)了我國行政復(fù)議制度的新進(jìn)展，也是推進(jìn)依法行政的新的重大舉措。改革開放以來，特別是進(jìn)入80年代以后，隨著我國社會(huì)主義民主和法制建設(shè)的不斷加快，行政復(fù)議制度有了較大的發(fā)展，規(guī)定有行政復(fù)議內(nèi)容的法律、法規(guī)數(shù)量日益增多，如《海關(guān)法》、《外國人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《商標(biāo)法》、《專利法》、《集會(huì)游行示威法》等都規(guī)定了行政復(fù)議制度。第二，申請行政復(fù)議的條條框框較多，公民、法人和其他組織申請行政復(fù)議還不方便。這個(gè)草案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過，于1998年10月由國務(wù)院提請九屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議審議，國務(wù)院法制辦主任楊景宇在會(huì)上作了說明，會(huì)議對草案進(jìn)行了初步審議。行政復(fù)議法強(qiáng)調(diào)防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。從一般意義的理解，行政主體，主要是指國家行政機(jī)關(guān)。本法中除明文規(guī)定抽象行政行為的條文以外，都是專指具體行政行為。英國的行政法上的合法性原則，主要有兩項(xiàng)，即越權(quán)無效原則和自然公正原則。在大陸法系國家，法國行政合法性原則包含了三項(xiàng)基本內(nèi)容：第一，行政行為必須有法律依據(jù)；第二，行政行為必須符合法律；第三，行政機(jī)關(guān)必須以自己的行為來保證法律的實(shí)施。一切行政行為以行政職權(quán)為基礎(chǔ)，無職權(quán)便無行政。第五，行政機(jī)關(guān)的一切行政行為必須接受人大監(jiān)督、行政監(jiān)督和司法監(jiān)督。既然行政機(jī)關(guān)具有自由活動(dòng)的空間和權(quán)力，必然會(huì)因此產(chǎn)生在這個(gè)空間范圍內(nèi)作出的決定是否適當(dāng)、合理、是否公正的問題。在德國，將合理性原則歸納為三項(xiàng)具體原則：一、適當(dāng)性原則，要求行政主體在執(zhí)行一項(xiàng)法律時(shí)，只能夠使用那些適合于該法目的的方法，而且必須根據(jù)客觀標(biāo)準(zhǔn)，而不是按照行政主體的主觀判斷來決定某種措施的適當(dāng)性；二、必要性原則，行政主體在若干個(gè)適合實(shí)現(xiàn)法律目的的方法中，只能夠選擇那些對個(gè)人和社會(huì)造成最小的損害的措施；三、比例原則，又稱限權(quán)原則，要求適當(dāng)?shù)仄胶庖环N行政措施對個(gè)人造成的損害與對社會(huì)獲得的利益的關(guān)系，禁止那些對個(gè)人的損害超過對社會(huì)利益所要求的措施。行政復(fù)議法以防止和糾正行政機(jī)關(guān)違法的和不當(dāng)?shù)男姓袨闉槟康模趪倚姓C(jī)關(guān)內(nèi)部建立起自我糾錯(cuò)的監(jiān)督機(jī)制，是國家行政管理體制改革的進(jìn)一步發(fā)展與完善，是樹立向人民負(fù)責(zé)、為人民服務(wù)的人民政府良好形象的制度保障，對促進(jìn)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，具有重大的意義。”美國法學(xué)家施瓦茨認(rèn)為：“一個(gè)成熟的行政法體系應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)必需的部分：第一，賦予行政機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍和限制其在行使上述權(quán)力時(shí)的越權(quán)行為；第二，在處理公民與行政機(jī)關(guān)之間的關(guān)系時(shí)，必須公平對待；第三，必須有這樣一個(gè)原則：行政機(jī)關(guān)對其行為無最后發(fā)言權(quán)，并且公民能夠通過一個(gè)獨(dú)立的法庭對行政機(jī)關(guān)的行政之合法性提出異議。但是兩者又有明顯區(qū)別，行政復(fù)議是在行政系統(tǒng)內(nèi)部由行政機(jī)關(guān)自行消除違法或者不當(dāng)?shù)男姓顒?dòng)；行政訴訟是在人民法院主持下的司法訴訟活動(dòng)。在對草案進(jìn)行審議的過程中，有的常委委員提出，行政復(fù)議制度不僅僅是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾錯(cuò)的監(jiān)督機(jī)制，更重要的是它是一項(xiàng)法律救濟(jì)制度，具有保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的重要職能。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政。行政復(fù)議制度的作用之一，就是人民群眾通過對有問題的具體行政行為，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請復(fù)議的途徑，使行政機(jī)關(guān)能夠通過上下級行政機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系所形成的監(jiān)督作用，自己改正違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。行政復(fù)議法所建立的就是保障與監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的法律制度。行政復(fù)議是解決行政爭議的一種廣泛運(yùn)用的行政方法，是指行政相對人，即公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，依據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，請求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并作出決定的法律制度。美國的行政上訴制度是指當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的行政裁決向有關(guān)行政組織和人員申請復(fù)核原行政裁決的法律制度。德國的行政復(fù)議制度依附于其行政申訴制度。主要是指行政機(jī)關(guān)采取的、內(nèi)容具有持續(xù)性質(zhì)的、事實(shí)上的行使權(quán)力的行為，如對人的收容、對物品的扣押等。本條對我國行政復(fù)議制度的范圍作出了規(guī)定。對那些雖然不屬于行政復(fù)議的受案范圍，但只要法律、法規(guī)規(guī)定了可以申請行政復(fù)議規(guī)定的，當(dāng)事人就可以對該具體行政行為申請行政復(fù)議。因此，可以通過建立行政復(fù)議制度，來健全和完善行政監(jiān)督制度。所以必須通過建立良好的法律制度加以解決，使合法、正確的行政決定得以貫徹執(zhí)行，違法、不當(dāng)?shù)男姓袨榈靡猿蜂N或者廢止，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到的損害得以恢復(fù)，從而為公民、法人或者其他組織提供良好的救濟(jì)。第三，行政復(fù)議是一種依申請的行政行為。如果沒有法律規(guī)定，作為行政爭議一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)無權(quán)審理復(fù)議案件，因。一般說來，無行政相對人的申請，便無行政復(fù)議活動(dòng)的進(jìn)行。第二，行政復(fù)議基本上是以具體行政行為為審查對象的行政審查制度。行政管理的諸多領(lǐng)域都涉及到專業(yè)技術(shù)知識(shí)，如環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生、醫(yī)藥管理、專利商標(biāo)等。從行政復(fù)議制度的行政救濟(jì)功能和行政復(fù)議制度的監(jiān)督功能的角度看，行政復(fù)議的受案范圍應(yīng)當(dāng)不受限制，對于行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，不論是作為還是不作為，只要當(dāng)事人認(rèn)為是違法的或者不當(dāng)?shù)?，侵犯了自己的合法?quán)益，都應(yīng)當(dāng)并可以依法申請行政復(fù)議，這樣才能充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議方面的作用。這種侵害，可以是實(shí)際上已經(jīng)成為事實(shí)上的侵害，也可以是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為構(gòu)成了侵害。是指行政機(jī)關(guān)對依法提出的申請本應(yīng)在一定期間內(nèi)進(jìn)行某種處分或者采取其他行使公權(quán)力的行為卻沒有作為的行為?！钡聡堵?lián)邦行政法院法》把行政申訴定為行政訴訟的前置階段，《聯(lián)邦行政手續(xù)法》專章規(guī)定“法律救濟(jì)程序”，對訴愿制度作出具體規(guī)范，從而構(gòu)成當(dāng)今德國完整的行政申訴制度。該法規(guī)定，如果當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)作出的初審裁決在規(guī)定的期限內(nèi)沒有提出復(fù)審要求，則此裁決即為最終裁決。英國和美國是英美法系有代表性的國家。另一方面，由于行政復(fù)議也是一種具體行政行為，也需要保障和監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政，還要堅(jiān)持按照法定程序進(jìn)行行政管理活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力從哪里來的？是人民賦予的，是人民通過人民代表大會(huì)制定的法律所規(guī)定的。所以，“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)地寫在前面，并與行政訴訟法第一條的寫法一致起來。一方面，行政復(fù)議是行政相對人的合法權(quán)益的有力的法制保障，使其免受不法行為的侵害，并使受到侵害的權(quán)益得到恢復(fù)，又可以維護(hù)行政管理活動(dòng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障行政活動(dòng)順暢進(jìn)行，提高行政效率。全國人民代表大會(huì)1989年4月制定的行政訴訟法，建立了我國的行政訴訟制度，第一次全面確立了公民、法人及其他組織對違法的具體行政行為的起訴權(quán)。行政機(jī)關(guān)的行政行為如果超越法定職權(quán)，或者濫用權(quán)力，或者不遵循正當(dāng)程序，或者行政機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊、讀職、失職，必然對公民、法人及其他組織的合法權(quán)益造成侵害。如行政機(jī)關(guān)改變了審批標(biāo)準(zhǔn)后，就去處罰以前經(jīng)過批準(zhǔn)、仍按照原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的行政相對人，這就不合情理。反之，如果對行政機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)不加限制，則極易發(fā)生濫用權(quán)力，隨意侵害公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的現(xiàn)象。無救濟(jì)便無權(quán)利，無監(jiān)督便無行政。第二，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政行為必須依照和遵守法律、法規(guī)等法律規(guī)范。法律至上的中心思想為：一切行政行為必須服從法律，否則無效。自然公正原則的核心內(nèi)容，一是聽取對方的意見，即任何人或者團(tuán)體在行使權(quán)力可能使其他人受到不利影響時(shí)，必須聽取對方的意見；二是不能自己作自己的法官，這是避免偏私的必要程序原則。這部分內(nèi)容在后面的釋義中將用一定的篇幅作詳細(xì)講解。行政機(jī)關(guān)及其工作人員依照法定職權(quán)，代表國家實(shí)施行政管理，所作出的行政立法、行政許可、行政處罰、行政措施、行政執(zhí)行、行政仲裁、行政復(fù)議等公務(wù)行為，都是行政行為。第二部分 釋義 第一章總則第一條 為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。在認(rèn)真研究常委會(huì)組成人員和各方面意見的基礎(chǔ)上，法律委員會(huì)召開會(huì)議，對草案進(jìn)行了逐條審議，并向全國人大常委會(huì)提交了《行政復(fù)議法（草案二次審議稿）》，提請常委會(huì)會(huì)議審議。第三，有的行政機(jī)關(guān)怕當(dāng)被告，或者怕麻煩，對復(fù)議申請應(yīng)當(dāng)受理而不受理，或者受理后久拖不決。1989年行政訴訟法公布后，為適應(yīng)和配合行政訴訟制度的施行，制定《行政復(fù)議條例》被迅速提上日程。建國前夕，毛澤東同志在論及治國方略時(shí)指出：“只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈；只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。2．在申請的形式上，規(guī)定了可以口頭申請行政復(fù)議法規(guī)定，申請人申請行政復(fù)議，可以書面申請，也可以口頭申請；口頭申請的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)當(dāng)場記錄申請人的基本情況、行政復(fù)議請求、申請行政復(fù)議的主要事實(shí)、理由和時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1991年1月行政復(fù)議條例實(shí)施到1997年底，全國共有22萬件行政復(fù)議案件，平均每年只有3萬件。將抽象行政行為納入復(fù)議范圍，是行政復(fù)議制度的重大進(jìn)步和創(chuàng)新。行政復(fù)議作為一種行政上的救濟(jì)制度，它有自己存在的特殊價(jià)值，它應(yīng)當(dāng)能夠彌補(bǔ)司法救濟(jì)的不足，使公民的權(quán)益救濟(jì)不留下“真空”。我國憲法和法律雖然規(guī)定了對抽象行政行為進(jìn)行監(jiān)督的制度，但無論是權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，還是行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，都主要靠監(jiān)督機(jī)關(guān)自身來啟動(dòng)，受到抽象行政行為侵害的公民只能舉報(bào)，提供線索。為了充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭議方面的積極作用，促進(jìn)依法行政，《行政復(fù)議法》擴(kuò)大了申請復(fù)議的具體行政行為的范圍，根據(jù)《行政復(fù)議法》的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，不論是作為，還是不作為，只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為這些行為違法或者不當(dāng)，