【正文】 的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。采用公告送達(dá)方式并不多，只有在受送達(dá)人下落不明，或者采用其他法定送達(dá)方式都無法送達(dá)的情況下才可以采用公告送達(dá)。五是轉(zhuǎn)交送達(dá)。即行政復(fù)議機關(guān)委托受送達(dá)人所在地的行政機關(guān)代為送達(dá)。只有在無法直接送達(dá)或者直接送達(dá)有困難的，才可以考慮采用下面其他的送達(dá)方式。（二）送達(dá)的方式從行政復(fù)議的實踐來看，行政復(fù)議中的送達(dá)方式與訴訟中的送達(dá)方式基本相同，一般有六種方式。行政復(fù)議中的送達(dá)和訴訟中的送達(dá)一樣，也是一項嚴(yán)肅的法律行為。第二，送達(dá)的內(nèi)容是行政復(fù)議的文書，如不予受理決定書。二、送達(dá)（一）送達(dá)的概念 送達(dá)是行政復(fù)議機關(guān)按照法定的程序和方式，將依法制作的行政復(fù)議文書送交行政復(fù)議的申請人、被申請人和其他行政復(fù)議參加人的一種行政復(fù)議行為。針對這種情況，本法第九條第二款規(guī)定：“因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙事由消除之日起繼續(xù)計算”。另一種是因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的。凡是因行政復(fù)議機關(guān)工作人員的失職而造成的行政復(fù)議機關(guān)的期間耽誤，行政復(fù)議機關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律后果，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依照本法第三十五條、第三十六條和第三十九條的有關(guān)規(guī)定，給予一定的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。確定期滿前是否交郵，應(yīng)以郵局的郵戳為準(zhǔn)。由于期間進(jìn)行的不間斷性，所以節(jié)假日在期間中間的并不扣除。例如，行政相對人在 1999年10月10日知道行政機關(guān)對其作出的行政處罰決定，他可以在六十日內(nèi)申請行政復(fù)議。（三）期間的計算鑒于行政復(fù)議與行政訴訟存在著相互銜接的關(guān)系，行政復(fù)議期間的計算方法一般應(yīng)與訴訟期間的計算方法相一致。依照法律規(guī)定在不變期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的復(fù)議行為而沒有進(jìn)行的復(fù)議當(dāng)事人，會失去應(yīng)有的復(fù)議權(quán)利，或者承擔(dān)其他法律后果。例如，原行政復(fù)議條例中規(guī)定的申請人遞交的行政復(fù)議申請書不符合要求的，行政復(fù)議機關(guān)限期予以補正，這個補正期限即為指定期間。以期間是由法律直接規(guī)定，還是由行政復(fù)議機關(guān)指定為標(biāo)準(zhǔn)，可以將期間分為法定期間和指定期間。與行政訴訟相比，行政復(fù)議主要以書面審理為主，很少出現(xiàn)申請人、被申請人、行政復(fù)議機關(guān)以及其他行政復(fù)議參加人會合進(jìn)行復(fù)議活動的情況，因此，在行政復(fù)議中，期日與期間的劃分，沒有太大的實質(zhì)意義。本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日。從政治上講，行政機關(guān)的根本宗旨就是為人民服務(wù)，為人民服務(wù)還有收費的道理嗎？所以經(jīng)慎重研究后認(rèn)為，行政復(fù)議作為行政機關(guān)內(nèi)部糾正自己錯誤的活動，向申請人收取費用，是不合理的，影響也不好。不少地方也建議在行政復(fù)議法中明確規(guī)定行政復(fù)議收費原則，即行政機關(guān)在受理行政復(fù)議申請時，可以向申請人收取一定的費用。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費，應(yīng)當(dāng)列入本機關(guān)的行政經(jīng)費，由本級財政予以保障?！踞屃x】 本條是關(guān)于行政復(fù)議不收費原則的規(guī)定。這些地方認(rèn)為，由于地方行政經(jīng)費的不足，如果不向申請人收取一定的費用，很難保障行政復(fù)議活動的正常進(jìn)行。辦理行政復(fù)議，有錯必糾，本來就是行政機關(guān)應(yīng)盡的一項責(zé)任，當(dāng)然不應(yīng)該再向行政相對人收取費用，所需的經(jīng)費理應(yīng)在本機關(guān)正常的行政經(jīng)費中列支，靠政府財政來保障?！踞屃x】 本條是對行政復(fù)議期間和送達(dá)的規(guī)定。這里只明確一下期間的有關(guān)問題。法定期間是指由法律直接規(guī)定的期間，是基于某種法定事實的發(fā)生而開始?，F(xiàn)在的行政復(fù)議法已取消了這一對申請人的限制性規(guī)定。例如，本法第十九條規(guī)定的提起訴訟的期間，如果申請人自接到行政復(fù)議機關(guān)的不予受理決定書之日起或者自行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)不向人民法院起訴的，將喪失訴權(quán)，并將導(dǎo)致強制執(zhí)行的法律后果。因此本條規(guī)定，行政復(fù)議期間的計算依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。則從10月11日到12月9日為申請行政復(fù)議的期間。期間不包括在途時間。（四）期間的耽誤期間耽誤，是指行政復(fù)議機關(guān)、申請人、被申請人或者其他行政復(fù)議參加人，沒有在規(guī)定的期限內(nèi)完成應(yīng)為的行政復(fù)議行為。申請人的期間耽誤主要有兩種情形。所謂不可抗力，是指申請人難以預(yù)料或者無力克服的事由。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了本法切實立足于公民、法人和其他組織合法權(quán)益的維護(hù)和保障的精神，是便民原則的具體化。行政復(fù)議中行政復(fù)議文書的送達(dá)與訴訟中訴訟文書的送達(dá)存在許多相通之處，按照本條的規(guī)定，行政復(fù)議文書的送達(dá)依照《民事訴訟法》第七十七條至第八十四條有關(guān)送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議申請書副本、通知書等。它不僅是把行政復(fù)議文書送交給受送達(dá)人，使其明白文書的內(nèi)容，以利于其參加行政復(fù)議和行政復(fù)議的順利進(jìn)行，更重要的是，送達(dá)本身包含了一定的法律后果。一是直接送達(dá)。二是留置送達(dá)。四是郵寄送達(dá)。即將行政復(fù)議文書托付給受送達(dá)人所在單位轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人。（三）送達(dá)回證送達(dá)回證是證明行政復(fù)議文書已經(jīng)送達(dá)受送達(dá)人的憑證。三、關(guān)于工作日的但書本條在規(guī)定了“行政復(fù)議期間計算和行政復(fù)議文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于期間、送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行”后，第二款又規(guī)定了關(guān)于工作日的但書。就一個星期七天而言，工作日和公休日是兩個不同的時間段，有的國家通常一個星期從周一到周六都是工作日，周日為公休日；有的國家通常則一個星期從周一到周五為工作日，周六、周日分公休日。其中除去了元旦的一天假日和周六、周日四個公休日。適用我國的行政復(fù)議法是國家主權(quán)原則在行政復(fù)議中的具體體現(xiàn)。關(guān)于申請人的資格、管轄、審查程序等均適用本法規(guī)定。如我國行政訴訟法規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進(jìn)行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。如果一個國家的法律規(guī)定，外國公民或者組織在本國的某些活動方面的權(quán)利與本國公民的權(quán)利有不同的規(guī)定，即加以限制，另一個國家也采取相應(yīng)的措施加以限制，這種相互限制的規(guī)定，也是對等進(jìn)行的，即對等原則。在外國人、無國籍人、外國組織在我國領(lǐng)域內(nèi)進(jìn)行行政復(fù)議的問題上，也應(yīng)當(dāng)如此。香港特別行政區(qū)包括臺灣省、澳門的公民。本條明確規(guī)定，在行政復(fù)議法施行之前頒布的有效的法律中，凡就行政復(fù)議的有關(guān)規(guī)定與本法有不同規(guī)定的，在本法實施后，都自動失去法律效力，一律按本法的規(guī)定執(zhí)行。依照本條的規(guī)定。行政復(fù)議法在行政復(fù)議條例實施八年的基礎(chǔ)上，強調(diào)立法的出發(fā)點一是要保障公民、法人和其他組織充分行使行政救濟(jì)權(quán)，一是要加強行政機關(guān)內(nèi)部的自我監(jiān)督機制，強調(diào)便民和效率的原則。例如，《企業(yè)法人登記管理條例》第三十二條、《私營企業(yè)暫行條例》第四十四條、《鹽業(yè)管理條例》第三十條，以及《商標(biāo)法實施細(xì)則》、《社會團(tuán)體登記管理條例》等等。第四十三條 本法自1999年10月1日起施行。正確地理解法律的生效時間，是運用法律不可缺少的條件。第二種是法律公布后，并不立即生效施行，經(jīng)過一定時期后才開始施行，法律中明確規(guī)定生效施行的日期。1986年12月2日第六屆全國人大常委會第十八次會議通過的《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法（試行）》即為一例。這樣的法律施行日期，在十一屆三中全會以后．我國法制建設(shè)剛剛恢復(fù)時期多一些，到了80年代后期以及進(jìn)入90年代以后，這樣的情況就不多了。也就是說，行政復(fù)議法從1999年10月1日，發(fā)生法律效力，任何組織和個人在行政復(fù)議中都必須按照行政復(fù)議法的規(guī)定辦事，如有違反都要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如果適用，就是具有溯及力；如果不適用就是不具有溯及力。如我國1979年制訂的刑法就規(guī)定了這一原則，1997年新修訂的《刑法》第十二條關(guān)于刑法溯及力的問題，也明確規(guī)定：“中華人民共和國成立以后本法施行以前的行為，如果當(dāng)時的法律不認(rèn)為是犯罪的，適用當(dāng)時的法律；如果當(dāng)時的法律認(rèn)為是犯罪的，依照本法總則第四章第八節(jié)的規(guī)定應(yīng)當(dāng)追訴的，按照當(dāng)時的法律追究刑事責(zé)任，但是如果本法不認(rèn)為是犯罪或者處刑較輕的，適用本法。一方面公民的法律意識還很淡薄，違法行為還屢有發(fā)生；另一方面還有許多人不懂得如何運用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。申請人在申請行政復(fù)議時沒有提出行政賠償請求的，行政復(fù)議機關(guān)在依法決定撤銷或者變更罰款，撤銷違法集資、沒收財物、征收財物、攤派費用以及對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等具體行政行為時，應(yīng)當(dāng)同時責(zé)令被申請人返還財產(chǎn)，解除對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)措施，或者賠償相應(yīng)的價款。行政賠償是指行政機關(guān)及其工作人員在實施行政管理中，因違法侵害了行政管理相對人的合法權(quán)益，依法給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)闹贫取８爬ǖ恼f，賠償，包括在行政復(fù)議中發(fā)生的賠償，需要經(jīng)過的以下程序，一是賠償請求人向義務(wù)機關(guān)提出賠償請求；二是賠償義務(wù)機關(guān)根據(jù)請求確認(rèn)是否存在應(yīng)予賠償?shù)那樾?；三是如果需要賠償，決定賠償數(shù)額。本條第二款賦予了行政復(fù)議機關(guān)主動履行保護(hù)公民法人合法權(quán)益的職責(zé)，對特定的被確認(rèn)為違法的行為決定予以賠償?shù)呢?zé)任。沒收、罰款都是行政處罰性質(zhì)的剝奪被處罰人合法財產(chǎn)的行為，如果這種處罰經(jīng)過行政復(fù)議被撤銷或變更，就是說原具體行政行為不能成立，為糾正錯誤應(yīng)當(dāng)返還錯誤的處罰，返還被沒收的財產(chǎn)或者罰款；另一類是解除強制措施。第三篇：中華人民共和國行政復(fù)議法釋義(完整)中華人民共和國行政復(fù)議法釋義目 錄第一部分 緒論我國行政復(fù)議制度的新進(jìn)展第二部分 釋義第一章 總則第二章 行政復(fù)議范圍第三章 行政復(fù)議申請第四章 行政復(fù)議受理第五章 行政復(fù)議決定第六章 法律責(zé)任第七章 附則第一部分 緒論 我國行政復(fù)議制度的新進(jìn)在現(xiàn)實社會生活中，為有效地維護(hù)公共利益和公共秩序，各級人民政府及其工作部門進(jìn)行著經(jīng)常的、大量的、范圍廣泛的行政管理工作，因而使我們的改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)得以順利進(jìn)行。行政復(fù)議則是與行政訴訟相結(jié)合的行政救濟(jì)制度。黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。建國初期，行政復(fù)議制度就開始建立，先后在財政、稅收、海關(guān)等領(lǐng)域?qū)嵭?。?jù)統(tǒng)計，到1990年底，我國已有100多個法律、行政法規(guī)規(guī)定了行政復(fù)議。行政復(fù)議法的通過，進(jìn)一步完善和發(fā)展了我國的行政復(fù)議制度。行政復(fù)議范圍的擴(kuò)大，提高了對公民權(quán)利保護(hù)的水平，既是法制進(jìn)步的要求，也體現(xiàn)了行政復(fù)議作為一種公民權(quán)利救濟(jì)制度的獨特價值。其理由是：首先，從理論上來說，任何權(quán)利都需要保護(hù)和救濟(jì)，否則就不能稱之為權(quán)利。其次，從行政復(fù)議的性質(zhì)上來說，它既是上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)監(jiān)督的形式，又是給行政相對人提供的行政救濟(jì)手段。但是，它們不是同一制度的重復(fù)，二者有個分工和協(xié)調(diào)的關(guān)系。尤其在目前的行政訴訟制度還存在某些局限性的情況下，更應(yīng)該體現(xiàn)這一點。地方組織法第五十九條規(guī)定縣級以上各級人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?、指示和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。當(dāng)初作這樣規(guī)定是考慮到國務(wù)院是最高國家行政機關(guān)，主要職責(zé)是制定方針政策，從全局上處理行政事務(wù)，一般不宜、也難以處理大量的具體行政糾紛。對行政復(fù)議決定不服的，可以向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院按照本法的規(guī)定作出最終裁決。這表明，行政復(fù)議制度的優(yōu)越性并沒有得到充分體現(xiàn)。將選擇復(fù)議機關(guān)的權(quán)利交給申請人，可以在一定程度上克服地方保護(hù)或行業(yè)保護(hù)，是民主政治的體現(xiàn)，既公道又科學(xué)，也與現(xiàn)行的行政執(zhí)法體制不矛盾。為了方便公民、法人或者其他組織通過申請行政復(fù)議保護(hù)自己的合法權(quán)益，行政復(fù)議法放寬了申請復(fù)議的時限，規(guī)定公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請；但是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。由國務(wù)院提出法律案并經(jīng)全國人大常委會審議通過的行政復(fù)議法，體現(xiàn)了我國行政復(fù)議制度的新進(jìn)展，也是推進(jìn)依法行政的新的重大舉措。二、行政復(fù)議制度的發(fā)展過程我國行政復(fù)議制度建立于建國初期，最早的有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定，見之于1950年1月 15日政務(wù)院批準(zhǔn)、財政部公布的《財政部設(shè)置檢查機關(guān)辦法》，該辦法第六條規(guī)定：“被檢查的部門對檢查機構(gòu)之措施認(rèn)為不當(dāng)時，得具備理由，向其上級檢查機構(gòu)申請復(fù)核處理。改革開放以來，特別是進(jìn)入80年代以后，隨著我國社會主義民主和法制建設(shè)的不斷加快，行政復(fù)議制度有了較大的發(fā)展，規(guī)定有行政復(fù)議內(nèi)容的法律、法規(guī)數(shù)量日益增多，如《海關(guān)法》、《外國人入境出境管理法》、《公民出境入境管理法》、《商標(biāo)法》、《專利法》、《集會游行示威法》等都規(guī)定了行政復(fù)議制度。《行政復(fù)議條例》的頒布實施，進(jìn)一步規(guī)范、健全和發(fā)展了我國的行政復(fù)議制度，行政復(fù)議案件也隨之大量上升，我國行政復(fù)議制度從此進(jìn)人一個全面建設(shè)和發(fā)展的階段。第二，申請行政復(fù)議的條條框框較多，公民、法人和其他組織申請行政復(fù)議還不方便。為了及時、有效地糾正違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范我國的行政復(fù)議制度，制定行政復(fù)議法，進(jìn)一步完善行政機關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的監(jiān)督機制，是迫切需要和十分必要的。這個草案經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議討論通過，于1998年10月由國務(wù)院提請九屆全國人大常委會第五次會議審議，國務(wù)院法制辦主任楊景宇在會上作了說明，會議對草案進(jìn)行了初步審議。會后，根據(jù)常委會組成人員對幾個重點問題的審議意見，全國人大常委會法工委和國務(wù)院法制辦再次組織到廣西、廣東、江西進(jìn)行調(diào)研，聽取三省區(qū)人大、政府法制工作部門和有關(guān)部門對草案二次審議稿的意見，對草案進(jìn)行了修改。行政復(fù)議法強調(diào)防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椋Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機關(guān)依法行使職權(quán)。行政復(fù)議法開宗明義規(guī)定了本法的立法宗旨，明確規(guī)定有下列三個方面：一、為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為行政復(fù)議是一項法律救濟(jì)制度，是一項行政機關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的監(jiān)督機制，其目的就是防止并糾正行政機關(guān)以及行政機關(guān)的工作人員作出違法的或者不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為。從一般意義的理解，行政主體，主要是指國家行政機關(guān)。在行政訴訟法中，明確規(guī)定：“人民法院審理行政訴訟案件，對具體行政行為進(jìn)行審查。本法中除明文規(guī)定抽象行政行為的條文以外，都是專指具體行政行為。行政復(fù)議法遵循行政法基本原則，為防止和糾正行政機關(guān)的違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，作出了一系列法律規(guī)范。英國的行政法上的合法性原則，主要有兩項，即越權(quán)無效原則和自然公正原則?；緳?quán)利原則是指一切組織和個人都必須服從法律，但這種法律必須旨在保護(hù)而不是摧殘人類固有的基本權(quán)利。在大陸法系國家，法國行政合法性原則包