【正文】 ”后，第二款又規(guī)定了關(guān)于工作日的但書。二是留置送達(dá)。行政復(fù)議中行政復(fù)議文書的送達(dá)與訴訟中訴訟文書的送達(dá)存在許多相通之處，按照本條的規(guī)定，行政復(fù)議文書的送達(dá)依照《民事訴訟法》第七十七條至第八十四條有關(guān)送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。（四）期間的耽誤期間耽誤，是指行政復(fù)議機(jī)關(guān)、申請人、被申請人或者其他行政復(fù)議參加人，沒有在規(guī)定的期限內(nèi)完成應(yīng)為的行政復(fù)議行為。例如，本法第十九條規(guī)定的提起訴訟的期間，如果申請人自接到行政復(fù)議機(jī)關(guān)的不予受理決定書之日起或者自行政復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)不向人民法院起訴的，將喪失訴權(quán)，并將導(dǎo)致強(qiáng)制執(zhí)行的法律后果?！踞屃x】 本條是對行政復(fù)議期間和送達(dá)的規(guī)定。行政復(fù)議活動所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)列入本機(jī)關(guān)的行政經(jīng)費(fèi)，由本級財(cái)政予以保障。與行政訴訟相比，行政復(fù)議主要以書面審理為主，很少出現(xiàn)申請人、被申請人、行政復(fù)議機(jī)關(guān)以及其他行政復(fù)議參加人會合進(jìn)行復(fù)議活動的情況，因此，在行政復(fù)議中，期日與期間的劃分，沒有太大的實(shí)質(zhì)意義。（三）期間的計(jì)算鑒于行政復(fù)議與行政訴訟存在著相互銜接的關(guān)系，行政復(fù)議期間的計(jì)算方法一般應(yīng)與訴訟期間的計(jì)算方法相一致。凡是因行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員的失職而造成的行政復(fù)議機(jī)關(guān)的期間耽誤，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律后果，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員應(yīng)當(dāng)依照本法第三十五條、第三十六條和第三十九條的有關(guān)規(guī)定，給予一定的行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二，送達(dá)的內(nèi)容是行政復(fù)議的文書，如不予受理決定書。即行政復(fù)議機(jī)關(guān)委托受送達(dá)人所在地的行政機(jī)關(guān)代為送達(dá)。一個工作日一般包括八個小時(shí)，我國實(shí)行的就是八小時(shí)工作日制度。任何一個主權(quán)國家對在本國進(jìn)行活動外國人都規(guī)定依法享有的權(quán)利和必須履行的義務(wù)，都規(guī)定必須遵守所在國的法律，這是國家平等原則的體現(xiàn)。【釋義】 本條是對本法施行前頒布的法律中關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定與本法的規(guī)定不一致的部分的法律效力的規(guī)定。從本法實(shí)施時(shí)起，《行政復(fù)議條例》同時(shí)廢止，因此在其基礎(chǔ)上形成的規(guī)章以及其他規(guī)范性文件中與行政復(fù)議法不一致的，也就自行廢止。即企業(yè)破產(chǎn)法從1986年 12月2日通過后要到1988年回1月1日起才試行。應(yīng)當(dāng)看到，我國是一個封建統(tǒng)治長達(dá)兩千多年的國家，封建意識還長期影響著人們的思想和行為。實(shí)質(zhì)上這是在復(fù)議過程中，由上級行政機(jī)關(guān)決定是否賠償并由下級機(jī)關(guān)予以執(zhí)行，如果賠償請求人對不予賠償或賠償數(shù)額有異議時(shí)，可以將復(fù)議機(jī)關(guān)和被申請人為共同被告提起行政訴訟。因此，行政復(fù)議是一項(xiàng)發(fā)展社會主義民主和保障人權(quán)的重要法律制度。同現(xiàn)行的復(fù)議申請范圍相比，明確規(guī)定增加的內(nèi)容有：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)村承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；認(rèn)為符合法定條件，申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機(jī)關(guān)審批、登記有關(guān)事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放社會保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法集資、征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的；申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)受教育權(quán)利的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)沒有依法履行的等。因此，與行政訴訟相比，它在救濟(jì)的廣度和深度上都應(yīng)有自己的特色。而同期行政訴訟案件卻逐年上升，僅1998年就達(dá)10萬件?！蔽覀儜?yīng)當(dāng)大力宣傳普及行政復(fù)議法，使之為廣大干部和群眾所理解和掌握，以加快社會主義民主和法制的進(jìn)程。第四，有的行政機(jī)關(guān)在復(fù)議活動中搞“官官相護(hù)”，甚至徇私舞弊，對違法的具體行政行為該撤銷的不撤銷，對不當(dāng)?shù)木唧w行政行為該變更的不變更?！踞屃x】 本條是關(guān)于行政復(fù)議法立法宗旨的規(guī)定。行政機(jī)關(guān)實(shí)施具體行政行為，一般會對公民、法人及其他組織的權(quán)益產(chǎn)生影響，因?yàn)榫唧w行政行為都是針對特定的人或物而作出的，都是由行政機(jī)關(guān)的工作人員直接具體操作，因此，就有可能出現(xiàn)違法現(xiàn)象，有可能作出不適當(dāng)?shù)男姓袨?，從而損害公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。法律要件的中心思想為：一切行政權(quán)的實(shí)施，都必須符合法律的授權(quán)，越權(quán)無效。各級人大及其常委會對同級人民政府行使職權(quán)的監(jiān)督制度、行政復(fù)議制度以及行政訴訟制度等，都是這一內(nèi)容的體現(xiàn)。通俗點(diǎn)講是：行政行為必須符合法律目的、必須具有合理的動機(jī)、必須考慮相關(guān)因素、必須符合公正原則。行政訴訟法明確規(guī)定：公民。行政復(fù)議法采納了這一意見，將保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益作為更為重要的立法宗旨，寫在了“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”一句的前面。近年來，立法機(jī)關(guān)越來越注重行政程序?qū)τ谛姓?quán)的制約與監(jiān)督作用。行政復(fù)議在英國稱為“行政救濟(jì)”，屬于行政法上救濟(jì)手段的一種。亞洲國家和我國臺灣地區(qū)大多采用大陸法系國家的行政復(fù)議制度。由此看出，行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍是相當(dāng)寬的。在這些領(lǐng)域產(chǎn)生的行政爭議與專業(yè)技術(shù)知識有著不可分割的聯(lián)系，因而解決這些行政爭議，也必然涉及到一系列復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)問題。雖然行政機(jī)關(guān)也可以復(fù)查自己的行政決定，但這與由行政相對人提出申請形式的復(fù)議請求是有區(qū)別的。對抽象行政行為的審查根據(jù)行政機(jī)關(guān)的備案審查制度實(shí)施。監(jiān)督權(quán)是維護(hù)統(tǒng)一的行政管理所必需的。1997年12月修訂的“訴愿法”是訴愿制度的基本依據(jù)。法國的行政救濟(jì)特點(diǎn)是；一是救濟(jì)機(jī)關(guān)可以是原行政機(jī)關(guān)，也可以是其上級行政機(jī)關(guān)；二是所救濟(jì)的對象具有廣泛性，既救濟(jì)違法的行政行為，也救濟(jì)不當(dāng)?shù)男姓袨?；三是?shí)施救濟(jì)的權(quán)限很大，它既不受當(dāng)事人是否申請的限制，也不受當(dāng)事人申請范圍的限制；四是救濟(jì)程序，簡便易行?！踞屃x】 本條是關(guān)于行政復(fù)議法適用范圍的規(guī)定。行政復(fù)議制度加大了上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加大了人民政府對政府工作部門的監(jiān)督?！薄氨Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”寫在了行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)一句的后面。行政法理論中有一句名言：“有權(quán)利必有救濟(jì)”，“無救濟(jì)的權(quán)利是無保障的權(quán)利。如為不當(dāng)?shù)哪康男惺箼?quán)限時(shí)基于偏見、歧視而采取行動；不附理由而作成與前決定不一致的決定；程序不公平；不當(dāng)?shù)牡∮谛袨榛蛘哌t延等等。第四，行政機(jī)關(guān)必須對違法的行政行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，這是違法必究精神的體現(xiàn)。以上兩個原則對行政法的直接影響表現(xiàn)在：一切法律、行政行為、司法行為，凡違背人類固有基本權(quán)利者不具有約束力；立法、行政、司法行為不通過正當(dāng)?shù)姆沙绦驘o效。行政復(fù)議法中所規(guī)定的“為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，”明確了行政復(fù)議的受理范圍，與行政訴訟法規(guī)定的受案范圍一樣，也是審查行政機(jī)關(guān)的具體行政行為。行政復(fù)議法貫徹了黨的十五大關(guān)于加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)的基本要求，把行政復(fù)議作為行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督制度和保護(hù)公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的法律救濟(jì)制度，加以法律化和規(guī)范化。按照現(xiàn)行做法，行政復(fù)議申請范圍僅限于法律、法規(guī)明確規(guī)定涉及人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為，與行政訴訟的受案范圍大體相同，沒有體現(xiàn)出行政復(fù)議的特點(diǎn)。在制定行政復(fù)議法時(shí)，注意從提高行政復(fù)議的有效性上完善行政復(fù)議制度，強(qiáng)化了上級行政機(jī)關(guān)對復(fù)議活動的監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)定了復(fù)議機(jī)關(guān)的法律責(zé)任。因此，行政復(fù)議法規(guī)定，對國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的具體行政行為不服的，向作出該具體行政行為的國務(wù)院部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府申請行政復(fù)議。作為對行政行為的監(jiān)督制度，行政復(fù)議和行政訴訟在宗旨和目的上相同，都是為了維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。1998年10月國務(wù)院將行政復(fù)議法（草案）提交九屆全國人大常委會審議，九屆全國人大常委會經(jīng)過第五次、第六次和第九次會議三次審議，于1999年4月29日通過了《中華人民共和國行政復(fù)議法》。在我國，行政訴訟是由人民法院對引起爭議的具體行政行為進(jìn)行審查，以保護(hù)相對人的合法權(quán)益，這是一種司法救濟(jì)，是行政系統(tǒng)外部對行政權(quán)的監(jiān)督形式?！边@項(xiàng)規(guī)定賦予了公民法人在復(fù)議中提出賠償請求的權(quán)利。即新的法律施行以前的行為，該行為實(shí)施時(shí)的法律不認(rèn)為是違法的，適用當(dāng)時(shí)的法律；當(dāng)時(shí)的法律認(rèn)為是違法的，依照當(dāng)時(shí)的法律給予處罰；但是若新的法律不認(rèn)為是違法，或者處罰較輕的，則適用新法。還有一種特殊的生效形式，即法律的施行時(shí)間以另一法律的施行為條件。行政復(fù)議條例施行之前，國務(wù)院出臺的許多行政法規(guī)中也有關(guān)于行政復(fù)議的規(guī)定。行政復(fù)議法沒有列入香港特別行政區(qū)基本法附件三，所以也不在香港特別行政區(qū)實(shí)施。依照本條規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織對中華人民共和國行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的工作人員的具體行政行為，認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法規(guī)定申請行政復(fù)議。受送達(dá)人是公民的，本人不在交他的成年家屬簽收；受送達(dá)人是法人或者其他組織的，應(yīng)當(dāng)由法人的法定代表人、其他組織的主要負(fù)責(zé)人或者該法人、組織負(fù)責(zé)收件的人簽收；受送達(dá)人有訴訟代理人的，可以送交其代理人簽收；受送達(dá)人已向人民法院指定代收人的，送交代收人簽收。只有在無法直接送達(dá)或者直接送達(dá)有困難的，才可以考慮采用下面其他的送達(dá)方式。二、送達(dá)（一）送達(dá)的概念 送達(dá)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)按照法定的程序和方式，將依法制作的行政復(fù)議文書送交行政復(fù)議的申請人、被申請人和其他行政復(fù)議參加人的一種行政復(fù)議行為。確定期滿前是否交郵，應(yīng)以郵局的郵戳為準(zhǔn)。依照法律規(guī)定在不變期間內(nèi)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的復(fù)議行為而沒有進(jìn)行的復(fù)議當(dāng)事人，會失去應(yīng)有的復(fù)議權(quán)利，或者承擔(dān)其他法律后果。本法關(guān)于行政復(fù)議期間有關(guān)“五日”、“七日”的規(guī)定是指工作日，不含節(jié)假日?！踞屃x】 本條是關(guān)于行政復(fù)議不收費(fèi)原則的規(guī)定。這里只明確一下期間的有關(guān)問題。因此本條規(guī)定，行政復(fù)議期間的計(jì)算依照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。申請人的期間耽誤主要有兩種情形。行政復(fù)議決定書、行政復(fù)議申請書副本、通知書等。四是郵寄送達(dá)。就一個星期七天而言，工作日和公休日是兩個不同的時(shí)間段，有的國家通常一個星期從周一到周六都是工作日，周日為公休日；有的國家通常則一個星期從周一到周五為工作日，周六、周日分公休日。如我國行政訴訟法規(guī)定，外國人、無國籍人、外國組織在中華人民共和國進(jìn)行行政訴訟，同中華人民共和國公民、組織有同等的訴訟權(quán)利和義務(wù)。本條明確規(guī)定，在行政復(fù)議法施行之前頒布的有效的法律中，凡就行政復(fù)議的有關(guān)規(guī)定與本法有不同規(guī)定的，在本法實(shí)施后，都自動失去法律效力，一律按本法的規(guī)定執(zhí)行。第四十三條 本法自1999年10月1日起施行。這樣的法律施行日期，在十一屆三中全會以后．我國法制建設(shè)剛剛恢復(fù)時(shí)期多一些，到了80年代后期以及進(jìn)入90年代以后，這樣的情況就不多了。一方面公民的法律意識還很淡薄，違法行為還屢有發(fā)生；另一方面還有許多人不懂得如何運(yùn)用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益。本條第二款賦予了行政復(fù)議機(jī)關(guān)主動履行保護(hù)公民法人合法權(quán)益的職責(zé)，對特定的被確認(rèn)為違法的行為決定予以賠償?shù)呢?zé)任。黨的十五大提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。行政復(fù)議范圍的擴(kuò)大，提高了對公民權(quán)利保護(hù)的水平，既是法制進(jìn)步的要求，也體現(xiàn)了行政復(fù)議作為一種公民權(quán)利救濟(jì)制度的獨(dú)特價(jià)值。尤其在目前的行政訴訟制度還存在某些局限性的情況下，更應(yīng)該體現(xiàn)這一點(diǎn)。這表明，行政復(fù)議制度的優(yōu)越性并沒有得到充分體現(xiàn)。二、行政復(fù)議制度的發(fā)展過程我國行政復(fù)議制度建立于建國初期，最早的有關(guān)行政復(fù)議的規(guī)定，見之于1950年1月 15日政務(wù)院批準(zhǔn)、財(cái)政部公布的《財(cái)政部設(shè)置檢查機(jī)關(guān)辦法》，該辦法第六條規(guī)定：“被檢查的部門對檢查機(jī)構(gòu)之措施認(rèn)為不當(dāng)時(shí)，得具備理由，向其上級檢查機(jī)構(gòu)申請復(fù)核處理。為了及時(shí)、有效地糾正違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，切實(shí)保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范我國的行政復(fù)議制度，制定行政復(fù)議法，進(jìn)一步完善行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的監(jiān)督機(jī)制，是迫切需要和十分必要的。行政復(fù)議法開宗明義規(guī)定了本法的立法宗旨，明確規(guī)定有下列三個方面：一、為了防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為行政復(fù)議是一項(xiàng)法律救濟(jì)制度，是一項(xiàng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的監(jiān)督機(jī)制，其目的就是防止并糾正行政機(jī)關(guān)以及行政機(jī)關(guān)的工作人員作出違法的或者不適當(dāng)?shù)木唧w行政行為。行政復(fù)議法遵循行政法基本原則，為防止和糾正行政機(jī)關(guān)的違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，作出了一系列法律規(guī)范。在日本，一是法律保留原則，即政府的行政活動必須有國會制定的法律依據(jù)；二是法律優(yōu)先原則，即法律高于行政，一切行政活動都不得違反法律，行政機(jī)關(guān)制定的規(guī)范不得在事實(shí)上廢止、變更法律。行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循合法、公正、公開、及時(shí)、便民的原則，堅(jiān)持有錯必糾，保障法律、法規(guī)的正確實(shí)施。行政復(fù)議法在貫徹行政合理性原則方面，也作出了一系列規(guī)定，如賦予行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查具體行政行為是否適當(dāng)?shù)臋?quán)力，規(guī)定行政復(fù)議機(jī)構(gòu)具有“審查申請行政復(fù)議的具體行政行為是否合法與適當(dāng)”的職責(zé)。法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。三、為了保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)黨的十五大報(bào)告提出“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的治理國家的基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)，保證國家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。行政權(quán)如果沒有行政程序的規(guī)范和制約，必然造成行政權(quán)的濫用。英國的行政救濟(jì)是指公民的權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)的不法侵害時(shí)，可以通過行政機(jī)關(guān)的行政程序得到補(bǔ)救。日本的行政復(fù)議稱為行政不服審查，又叫行政不服申訴，是日本國民向行政機(jī)關(guān)請求撤銷或采取其他方法糾正違法或不當(dāng)?shù)奶幏值某绦颍且勒铡缎姓环彶榉ā范⑵饋淼男姓葷?jì)制度。行政復(fù)議法第六條規(guī)定，只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，就可以申請行政復(fù)議。如排放污水中污染物的測定、食品添加劑中危害人體健康成分的確定等，都需要由擁有專家的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決，以保證有效行政管理和提高行政效率。所以，行政復(fù)議是依申請而非依職權(quán)主動為之的行政行為。但是，通過行政復(fù)議制度可以啟動對抽象行政行為的審查。行政機(jī)關(guān)是一個層級制的體系，上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)負(fù)有指揮、監(jiān)督的職責(zé)，它可以撤銷、改變下級行政機(jī)關(guān)違法、不當(dāng)?shù)男姓袨?。在我國臺灣地區(qū)，行政復(fù)議稱為訴愿，它是指人民對“行政機(jī)關(guān)”的行政處分，認(rèn)為違法或不當(dāng)，致其權(quán)利或利益受到損害，申請“行政機(jī)關(guān)”予以救濟(jì)的制度。法國對行政活動的監(jiān)督制度與行政復(fù)議接近的是行政救濟(jì)。這些規(guī)定，對實(shí)現(xiàn)保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)這一宗旨，起到重要的作用。行政機(jī)關(guān)超越權(quán)限、濫用權(quán)力、個人專斷、玩忽職守等行為造成公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害，應(yīng)當(dāng)予以糾正和補(bǔ)救。行政復(fù)議法草案提交常委會審議時(shí)，第一條的行文是“為了糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，監(jiān)督