【正文】 政救濟(jì)制度。但是兩者又有明顯區(qū)別，行政復(fù)議是在行政系統(tǒng)內(nèi)部由行政機(jī)關(guān)自行消除違法或者不當(dāng)?shù)男姓顒?dòng)；行政訴訟是在人民法院主持下的司法訴訟活動(dòng)。行政復(fù)議適用行政程序，由行政復(fù)議法規(guī)定；行政訴訟則適用獨(dú)立的行政訴訟程序，由行政訴訟法規(guī)定。一方面，行政復(fù)議是行政相對(duì)人的合法權(quán)益的有力的法制保障，使其免受不法行為的侵害，并使受到侵害的權(quán)益得到恢復(fù)，又可以維護(hù)行政管理活動(dòng)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，保障行政活動(dòng)順暢進(jìn)行，提高行政效率。另一方面，行政復(fù)議決定本身就是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，因此，它也不能成為最終的裁決，也還是要以行政訴訟制度為行政復(fù)議自己的行政救濟(jì)渠道。所以行政復(fù)議法規(guī)定，申請(qǐng)人對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟，但是法律規(guī)定行政復(fù)議決定為最終裁決的除外。這就是說(shuō)，對(duì)于行政復(fù)議決定，只要是法律沒(méi)有規(guī)定其是最終決定的，公民、法人或者其他組織對(duì)復(fù)議決定不服的，都可以向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議法草案提交常委會(huì)審議時(shí)，第一條的行文是“為了糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)憲法，制定本法?！薄氨Ｗo(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”寫(xiě)在了行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)一句的后面。在對(duì)草案進(jìn)行審議的過(guò)程中，有的常委委員提出，行政復(fù)議制度不僅僅是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部自我糾錯(cuò)的監(jiān)督機(jī)制，更重要的是它是一項(xiàng)法律救濟(jì)制度，具有保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的重要職能。而這項(xiàng)制度的運(yùn)作，最初的起因是公民、法人和其他組織的合法權(quán)益受到侵害，申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)予以保護(hù)，對(duì)違法的和不當(dāng)?shù)男姓袨橛枰约m正。所以，“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)地寫(xiě)在前面，并與行政訴訟法第一條的寫(xiě)法一致起來(lái)。行政復(fù)議法采納了這一意見(jiàn)，將保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益作為更為重要的立法宗旨，寫(xiě)在了“保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)”一句的前面。三、為了保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)黨的十五大報(bào)告提出“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治理國(guó)家的基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行。必須維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，堅(jiān)持法律面前人人平等，任何個(gè)人和組織都沒(méi)有超越法律的特權(quán)。一切政府機(jī)關(guān)及其工作人員都必須依法行政，依法行使職權(quán)，切實(shí)保障公民、法人及其他組織的合法權(quán)益。因此，行政復(fù)議法明確規(guī)定其立法宗旨之一就是保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法行政。依法行政的一個(gè)最基本的原則就是職權(quán)法定。行政機(jī)關(guān)的權(quán)力從哪里來(lái)的？是人民賦予的，是人民通過(guò)人民代表大會(huì)制定的法律所規(guī)定的。人民政府是人民代表大會(huì)產(chǎn)生的，人民政府要對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，受人民代表大會(huì)監(jiān)督。政府的權(quán)力由憲法和人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律所規(guī)定，行政機(jī)關(guān)必須按照法律的規(guī)定行使職權(quán)，堅(jiān)持依法行政。因此，對(duì)行政權(quán)的行使，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督與制約。行政機(jī)關(guān)超越權(quán)限、濫用權(quán)力、個(gè)人專(zhuān)斷、玩忽職守等行為造成公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害，應(yīng)當(dāng)予以糾正和補(bǔ)救。行政復(fù)議制度加大了上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，加大了人民政府對(duì)政府工作部門(mén)的監(jiān)督。行政復(fù)議制度的作用之一，就是人民群眾通過(guò)對(duì)有問(wèn)題的具體行政行為，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議的途徑，使行政機(jī)關(guān)能夠通過(guò)上下級(jí)行政機(jī)關(guān)之間的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系所形成的監(jiān)督作用，自己改正違法的和不當(dāng)?shù)木唧w行政行為。一方面使作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)依法履行職權(quán)，另一方面政府或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)依職權(quán)來(lái)糾正下級(jí)行政機(jī)關(guān)的錯(cuò)誤，從而保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法行政，還要堅(jiān)持按照法定程序進(jìn)行行政管理活動(dòng)。近年來(lái)，立法機(jī)關(guān)越來(lái)越注重行政程序?qū)τ谛姓?quán)的制約與監(jiān)督作用。行政權(quán)如果沒(méi)有行政程序的規(guī)范和制約，必然造成行政權(quán)的濫用。由于行政權(quán)的行使有很強(qiáng)的自由裁量性，必須通過(guò)具體可行的行政程序予以限制，既要防止政府官員個(gè)人專(zhuān)斷，防止行政機(jī)關(guān)濫用職權(quán)，又要保障行政機(jī)關(guān)能夠有效地實(shí)施行政管理，維護(hù)公共利益，最大限度地保證行政權(quán)的正當(dāng)行使。行政復(fù)議法不但把行政機(jī)關(guān)違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為本身作為復(fù)議的審查對(duì)象，而且把行政機(jī)關(guān)在作出具體行政行為時(shí)，是否違反法定程序作為審查內(nèi)容，以防止行政機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)的主觀隨意性。明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的具體行政行為違反法定程序的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該行政行為違法；決定撤銷(xiāo)或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請(qǐng)人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。行政復(fù)議法所建立的就是保障與監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的法律制度。它一方面通過(guò)各級(jí)人民政府、政府各工作部門(mén)的上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)其下級(jí)行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為實(shí)施審查，糾正其違法和不當(dāng)?shù)男姓袨?，起到保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的作用。另一方面，由于行政復(fù)議也是一種具體行政行為，也需要保障和監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。因此，行政復(fù)議法具體規(guī)定了多項(xiàng)保障和監(jiān)督行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的法律規(guī)范。如行政復(fù)議法規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)內(nèi)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)有拒絕受理行政復(fù)議申請(qǐng)、不按照規(guī)定期限作出行政復(fù)議決定、徇私舞弊、對(duì)申請(qǐng)人打擊報(bào)復(fù)或者不履行行政復(fù)議決定等情形的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出建議，有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出處理。還規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)違反本法規(guī)定，無(wú)正當(dāng)理由不予受理依法提出的行政復(fù)議申請(qǐng)或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)的，或者在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定的；行政復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員在行政復(fù)議活動(dòng)中，徇私舞弊或者讀職、失職的；被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；經(jīng)責(zé)令受理仍不受理或者不按照規(guī)定轉(zhuǎn)送行政復(fù)議申請(qǐng)，造成嚴(yán)重后果的，依法給予降級(jí)、撤職、開(kāi)除的行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。這些規(guī)定，對(duì)實(shí)現(xiàn)保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)這一宗旨，起到重要的作用。【釋義】 本條是關(guān)于行政復(fù)議法適用范圍的規(guī)定。行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的一種廣泛運(yùn)用的行政方法，是指行政相對(duì)人，即公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為，依據(jù)行政復(fù)議法的規(guī)定，向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，請(qǐng)求重新審查并糾正原具體行政行為，行政復(fù)議機(jī)關(guān)據(jù)此對(duì)行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否合法、適當(dāng)進(jìn)行審查并作出決定的法律制度。世界上許多國(guó)家都有比較完備的行政復(fù)議制度，使我們?cè)谥贫ㄐ姓?fù)議法時(shí)可作為借鑒。英國(guó)和美國(guó)是英美法系有代表性的國(guó)家。行政復(fù)議在英國(guó)稱(chēng)為“行政救濟(jì)”，屬于行政法上救濟(jì)手段的一種。英國(guó)的行政救濟(jì)是指公民的權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)的不法侵害時(shí)，可以通過(guò)行政機(jī)關(guān)的行政程序得到補(bǔ)救。行政機(jī)關(guān)救濟(jì)公民權(quán)利有兩種方法，一是通過(guò)部長(zhǎng)救濟(jì)；二是通過(guò)行政裁判所救濟(jì)。前者的法律散見(jiàn)于各有關(guān)法律，后者適用行政裁判所與調(diào)查法。美國(guó)的行政復(fù)議就是行政上訴制度。美國(guó)的行政上訴制度是指當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)的行政裁決向有關(guān)行政組織和人員申請(qǐng)復(fù)核原行政裁決的法律制度。行政上訴權(quán)是美國(guó)《聯(lián)邦行政程序法》授予的。該法規(guī)定，如果當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的初審裁決在規(guī)定的期限內(nèi)沒(méi)有提出復(fù)審要求，則此裁決即為最終裁決。也就是說(shuō)行政機(jī)關(guān)在作出正式?jīng)Q定之前，要給當(dāng)事人一定期限來(lái)提出是否復(fù)審的要求，如果當(dāng)事人不要求復(fù)審，期限一過(guò)，行政機(jī)關(guān)的決定便生效。這種行政上訴，當(dāng)事人不是向上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出，而是向原機(jī)關(guān)的行政首長(zhǎng)或者專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)提出。大陸法系國(guó)家的行政復(fù)議與之不同，代表性的國(guó)家是法國(guó)和德國(guó)。法國(guó)對(duì)行政活動(dòng)的監(jiān)督制度與行政復(fù)議接近的是行政救濟(jì)。法國(guó)的行政救濟(jì)特點(diǎn)是；一是救濟(jì)機(jī)關(guān)可以是原行政機(jī)關(guān)，也可以是其上級(jí)行政機(jī)關(guān)；二是所救濟(jì)的對(duì)象具有廣泛性，既救濟(jì)違法的行政行為，也救濟(jì)不當(dāng)?shù)男姓袨椋蝗菍?shí)施救濟(jì)的權(quán)限很大，它既不受當(dāng)事人是否申請(qǐng)的限制，也不受當(dāng)事人申請(qǐng)范圍的限制；四是救濟(jì)程序，簡(jiǎn)便易行。德國(guó)的行政復(fù)議制度依附于其行政申訴制度。按照《聯(lián)邦德國(guó)基本法》第十七條規(guī)定：“任何人都有權(quán)單獨(dú)地或與他人聯(lián)名向相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和議會(huì)機(jī)構(gòu)提出書(shū)面的請(qǐng)求或訴愿?！钡聡?guó)《聯(lián)邦行政法院法》把行政申訴定為行政訴訟的前置階段，《聯(lián)邦行政手續(xù)法》專(zhuān)章規(guī)定“法律救濟(jì)程序”，對(duì)訴愿制度作出具體規(guī)范，從而構(gòu)成當(dāng)今德國(guó)完整的行政申訴制度。亞洲國(guó)家和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)大多采用大陸法系國(guó)家的行政復(fù)議制度。日本的行政復(fù)議稱(chēng)為行政不服審查，又叫行政不服申訴，是日本國(guó)民向行政機(jī)關(guān)請(qǐng)求撤銷(xiāo)或采取其他方法糾正違法或不當(dāng)?shù)奶幏值某绦?，是依照《行政不服審查法》而建立起?lái)的行政救濟(jì)制度。日本行政不服審查的范圍包括：第一，行政機(jī)關(guān)的處分。是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)法令行使公權(quán)力，就具體事實(shí)對(duì)國(guó)民施行的支配、管理行為，包括命令、禁止、許可、特許、認(rèn)可以及確認(rèn)、公證等命令國(guó)民履行一定義務(wù)、賦予國(guó)民某種權(quán)利和其他使法律效果發(fā)生、變更、消滅的行為。第二，其他相當(dāng)于行政公權(quán)力的行為。主要是指行政機(jī)關(guān)采取的、內(nèi)容具有持續(xù)性質(zhì)的、事實(shí)上的行使權(quán)力的行為，如對(duì)人的收容、對(duì)物品的扣押等。第三，不作為行為。是指行政機(jī)關(guān)對(duì)依法提出的申請(qǐng)本應(yīng)在一定期間內(nèi)進(jìn)行某種處分或者采取其他行使公權(quán)力的行為卻沒(méi)有作為的行為。第四，根據(jù)1974年頒布的《國(guó)家公務(wù)員法》的規(guī)定，對(duì)國(guó)家公務(wù)員違反其意志給予的降薪、降職、休職、免職或其他明顯的不利處分或懲罰處分，可以向人事院提出根據(jù)行政不服審查法規(guī)定的不服申訴。韓國(guó)的行政復(fù)議稱(chēng)為行政訴愿，是指公民因行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨閾p害其合法權(quán)益時(shí)，依法向有關(guān)行政機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求撤銷(xiāo)或變更原行政行為的制度。1951年8月公布的行政訴愿法是提起行政訴愿的主要法律依據(jù)。在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，行政復(fù)議稱(chēng)為訴愿，它是指人民對(duì)“行政機(jī)關(guān)”的行政處分，認(rèn)為違法或不當(dāng)，致其權(quán)利或利益受到損害，申請(qǐng)“行政機(jī)關(guān)”予以救濟(jì)的制度。1997年12月修訂的“訴愿法”是訴愿制度的基本依據(jù)。本條對(duì)我國(guó)行政復(fù)議制度的范圍作出了規(guī)定。其要點(diǎn)有二：一是申請(qǐng)行政復(fù)議的對(duì)象是“行政機(jī)關(guān)的具體行政行為”，包括作為與不作為；二是申請(qǐng)行政復(fù)議的前提是行政機(jī)關(guān)的具體行政行為“侵犯行政相對(duì)人的合法權(quán)益”。這種侵害，可以是實(shí)際上已經(jīng)成為事實(shí)上的侵害，也可以是公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為構(gòu)成了侵害。由此看出，行政復(fù)議法規(guī)定的行政復(fù)議范圍是相當(dāng)寬的。行政復(fù)議法第六條規(guī)定，只要公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯了其合法權(quán)益，就可以申請(qǐng)行政復(fù)議。這一規(guī)定，使行政復(fù)議的受案范圍大大擴(kuò)展了，不再與行政訴訟法規(guī)定的受案范圍相對(duì)應(yīng)。行政復(fù)議法制定前施行的行政復(fù)議條例對(duì)行政復(fù)議的范圍的規(guī)定，基本上與訴訟的受案范圍大體相同。包括以下九類(lèi)：行政處罰爭(zhēng)議、行政強(qiáng)制措施爭(zhēng)議、侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)爭(zhēng)議、行政許可爭(zhēng)議、行政不作為爭(zhēng)議、撫恤金爭(zhēng)議、違法要求履行義務(wù)爭(zhēng)議、其他侵犯人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議、以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他可以申請(qǐng)復(fù)議的行政爭(zhēng)議。對(duì)那些雖然不屬于行政復(fù)議的受案范圍，但只要法律、法規(guī)規(guī)定了可以申請(qǐng)行政復(fù)議規(guī)定的，當(dāng)事人就可以對(duì)該具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議。這種與行政訴訟的受案范圍大體相同的規(guī)定，并沒(méi)有完全體現(xiàn)出行政復(fù)議的特點(diǎn)。從行政復(fù)議制度的行政救濟(jì)功能和行政復(fù)議制度的監(jiān)督功能的角度看，行政復(fù)議的受案范圍應(yīng)當(dāng)不受限制，對(duì)于行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，不論是作為還是不作為，只要當(dāng)事人認(rèn)為是違法的或者不當(dāng)?shù)?，侵犯了自己的合法?quán)益，都應(yīng)當(dāng)并可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，這樣才能充分發(fā)揮行政復(fù)議制度在解決行政爭(zhēng)議方面的作用。按照傳統(tǒng)法學(xué)的一般理論和國(guó)家機(jī)關(guān)的職能分工，裁決爭(zhēng)議應(yīng)當(dāng)是司法機(jī)關(guān)的職能，行政機(jī)關(guān)履行對(duì)國(guó)家公共事務(wù)的組織與管理的職能。但是由于行政爭(zhēng)議的特殊性，使得行政機(jī)關(guān)能夠履行行政復(fù)議的職能，以解決相當(dāng)部分的行政爭(zhēng)議。這主要是因?yàn)?，首先，行政?zhēng)議起因于行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)。行政機(jī)關(guān)是一個(gè)層級(jí)制的體系，上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)有指揮、監(jiān)督的職責(zé)，它可以撤銷(xiāo)、改變下級(jí)行政機(jī)關(guān)違法、不當(dāng)?shù)男姓袨?。監(jiān)督權(quán)是維護(hù)統(tǒng)一的行政管理所必需的。因此，可以通過(guò)建立行政復(fù)議制度，來(lái)健全和完善行政監(jiān)督制度。其次，行政爭(zhēng)議涉及到一定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)。行政管理的諸多領(lǐng)域都涉及到專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，如環(huán)境保護(hù)、食品衛(wèi)生、醫(yī)藥管理、專(zhuān)利商標(biāo)等。在這些領(lǐng)域產(chǎn)生的行政爭(zhēng)議與專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)有著不可分割的聯(lián)系，因而解決這些行政爭(zhēng)議，也必然涉及到一系列復(fù)雜的專(zhuān)業(yè)技術(shù)問(wèn)題。如排放污水中污染物的測(cè)定、食品添加劑中危害人體健康成分的確定等，都需要由擁有專(zhuān)家的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行裁決，以保證有效行政管理和提高行政效率。因此，行政復(fù)議具有以下特征：第一，行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的一種行政方法。行政爭(zhēng)議是行政活動(dòng)實(shí)施中的一種障礙、阻塞和不暢，在一定時(shí)期內(nèi)還使行政關(guān)系處于一種不確定的狀態(tài)。這種爭(zhēng)議解決不好，或者會(huì)影響行政效率，影響對(duì)國(guó)家事務(wù)的行政管理活動(dòng)，或者會(huì)使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到侵害。所以必須通過(guò)建立良好的法律制度加以解決，使合法、正確的行政決定得以貫徹執(zhí)行，違法、不當(dāng)?shù)男姓袨榈靡猿蜂N(xiāo)或者廢止，公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益受到的損害得以恢復(fù)，從而為公民、法人或者其他組織提供良好的救濟(jì)。行政復(fù)議原則上只限于解決行政爭(zhēng)議，民事糾紛和其他爭(zhēng)議只有在法律有明文規(guī)定的情況下才可以被納人處理對(duì)象。第二，行政復(fù)議基本上是以具體行政行為為審查對(duì)象的行政審查制度。從行政復(fù)議機(jī)關(guān)與原作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)的關(guān)系上考察，行政復(fù)議實(shí)際上是一種行政審查制度。但行政復(fù)議機(jī)關(guān)審查有關(guān)行政行為并非不受限制。按照行政復(fù)議法的規(guī)定，行政復(fù)議一般只以具體行政行為為審查對(duì)象，抽象行政行為一般不屬行政復(fù)議的審查對(duì)象。但是，通過(guò)行政復(fù)議制度可以啟動(dòng)對(duì)抽象行政行為的審查。對(duì)抽象行政行為的審查根據(jù)行政機(jī)關(guān)的備案審查制度實(shí)施。第三，行政復(fù)議是一種依申請(qǐng)的行政行為。行政復(fù)議是一種行政機(jī)關(guān)的行政行為，這種行為的特點(diǎn)是以解決行政爭(zhēng)議的形式進(jìn)行的，它基于行政相對(duì)人的申請(qǐng)而開(kāi)始，以行政主體為被申請(qǐng)人。一般說(shuō)來(lái)，無(wú)行政相對(duì)人的申請(qǐng)，便無(wú)行政復(fù)議活動(dòng)的進(jìn)行。雖然行政機(jī)關(guān)也可以復(fù)查自己的行政決定，但這與由行政相對(duì)人提出申請(qǐng)形式的復(fù)議請(qǐng)求是有區(qū)別的。所以，行政復(fù)議是依申請(qǐng)而非依職權(quán)主動(dòng)為之的行政行為。作為行政相對(duì)人的公民。法人或者其他組織不主動(dòng)申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)不能徑自作出復(fù)議決定。第四，行政復(fù)議主體一般是作出有爭(zhēng)議行政決定的上級(jí)機(jī)關(guān)。如果沒(méi)有法律規(guī)定，作為行政爭(zhēng)議一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)審理復(fù)議案件，因