【正文】 政審判庭審理行政案件。這是從人民法院開展行政審判工作的實際需要作出的規(guī)定。人民法院的機構(gòu)設置，本應由人民法院組織法規(guī)定。但是，因為人民法院組織法沒有規(guī)定基層人民法院可以設行政審判庭，為了解決這一問題，行政訴訟法對此作了規(guī)定。從各地人民法院審判行政案件的實踐看，有的地方行政案件較少，現(xiàn)在不一定馬上都設行政審判庭，可以根據(jù)需要逐步設立。未設行政審判庭的，可以仍由經(jīng)濟審判庭或者民事審判庭審理行政案件。行政訴訟法第1章第4節(jié)標題：審理原則法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，以事實為根據(jù)，以法律為準繩。釋義 ：本條是對審理行政案件原則的規(guī)定。這個原則，是人民法院根據(jù)司法實踐總結(jié)的審判工作的根本經(jīng)驗。人民法院審理行政案件，應當依照法定程序調(diào)查、認定客觀存在的事實，切忌主觀性、片面性。為此：一要了解案情，包括行政機關作出具體行政行為的情況和行政爭議發(fā)生的原因、經(jīng)過以及爭議的焦點等情況；二要掌握證據(jù)，應向訴訟參與人和其他有關部門或者個人收集、調(diào)取與案情有關的證據(jù)；三要審查證據(jù)，應當分析證據(jù)和待證事實的內(nèi)在聯(lián)系，審查證據(jù)的客觀真實性，審查取得證據(jù)的方法是否合法，只有經(jīng)法庭審查屬實，才能將證據(jù)作為定案的事實根據(jù)。以法律為準繩，就是只有法律才是人民法院在認定事實的基礎上，衡量具體行政行為是否合法的客觀尺度。任何機關或者個人不能“以言代法”、“以權(quán)代法”。這里所說的法律是指廣義的法律，包括全國人大及其常委會制定的法律，國務院的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例；包括實體法和程序法。以事實為根據(jù)，以法律為準繩的原則，不只是要求人民法院遵守，同樣要求當事人和其他訴訟參與人在行政訴訟的各個階段都嚴格遵守，都應當尊重事實，服從法律。行政訴訟法第1章第5節(jié)標題：審查合法性原則法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查。釋義 ：本條是對人民法院審查具體行政行為合法性原則的規(guī)定。人民法院審理行政案件，是對具體行政行為是否合法進行審查，對具體行政行為是否適當基本不予審查。人民法院經(jīng)過審理，只要認定具體行政行為有下列情形之一的，該具體行政行為即為違法：1．事實的主要證據(jù)不足；2．適用法律、法規(guī)錯誤，3．違反法定程序；4．超越職權(quán)；5．濫用職權(quán)；6．依法應當作為而不作為。行政訴訟法第1章第6節(jié)標題：基本制度法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，依法實行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。釋義 ：本條是對審理行政案件幾項基本制度的規(guī)定。一、合議。審理行政案件都要組成合議庭，依靠集體智慧，保證案件得到正確審理。合議制度的主要內(nèi)容是：1．在不同的審判階段應當分別組成合議庭。第一審案件由審判員或者審判員、陪審員組成合議庭；第二審案件一般由審判員組成合議庭；再審案件要區(qū)分由第一審法院或者由第二審法院再審的情況，按照第一審或者第二審合議庭組成的規(guī)定，組織合議庭。2．不論在哪個審判階段，合議庭的組成人數(shù)應當是三人以上的單數(shù)。3．合議庭成員享有平等的權(quán)力，合議庭評議案件，實行少數(shù)服從多數(shù)的原則，對評議中不同意見，必須如實記入筆錄。4．合議庭應當接受和服從審判委員會的領導和監(jiān)督。二、回避?；乇苡挟斒氯松暾埢乇芎蛯徟腥藛T申請回避兩種。一種是當事人如認為審判人員與本案有利害關系或者其他關系不能公正審判，有權(quán)申請審判人員回避。另一種是審判人員如果認為自己與本案有利害關系或者其他關系，應當申請回避。這兩種情形同樣適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗人。三、公開審判。公開審判是指人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進行。人民法院開庭審理時的各種訴訟活動，除合議庭評議案件以外，要對群眾公開，對社會公開，允許群眾旁聽，允許記者采訪報道案情和審判情況。行政訴訟中貫徹公開審判原則的具體要求是：第一審案件，除涉及國家秘密、個人隱私或者法律另有規(guī)定以外，一律公開進行。第二審案件，除人民法院認為事實清楚的，可以實行書面審理以外，應當按照第一審的辦法進行。四、兩審終審。兩審終審是指行政案件經(jīng)過第一審、第二審兩級人民法院審判，就宣告終結(jié)的制度。當事人不服第一審法院的判決、裁定，可以向上一級人民法院(即第二審法院)提起上訴。第二審法院對上訴案件所作的判決、裁定是終審的判決、裁定，當事人不得 再提起上訴。當事人如果在法定上訴期間不提起上訴，那么第一審法院的判決、裁定在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。由于最高人民法院是國家最高審判機關，它對第一審行政案件作出的判決、裁定是終審的判決、裁定，當事人不得提起上訴。行政訴訟法第1章第7節(jié)標題：法律地位平等法條內(nèi)容：當事人在行政訴訟中的法律地位平等。釋義 ：本條是對當事人在行政訴訟中法律地位平等的規(guī)定。行政訴訟是在人民法院主持下，有當事人和其他訴訟參與人參加，以解決行政爭議的一種訴訟活動。當事人在行政訴訟中的法律地位是平等的。所謂法律地位平等，主要是指在整個訴訟過程中，人民法院始終起著主導作用，原告和被告的訴訟地位平等。即當事人在訴訟中都有權(quán)申請回避、提供證據(jù)、進行辯論、提起上訴、申請執(zhí)行等權(quán)利。當事人都必須依法行使訴訟權(quán)利，遵守訴訟秩序，履行發(fā)生法律效力的判決、裁定。這里需要說明的是，在行政訴訟中，被告負有舉證責任，被告不得提起反訴等。行政訴訟法第1章第8節(jié)標題：民族平等原則法條內(nèi)容：各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應當用當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進行審理和發(fā)布法律文書。人民法院應當對不通曉當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字的訴訟參與人提供翻譯。釋義 ：本條是對使用本民族語言、文字進行訴訟的規(guī)定。一、行政訴訟法規(guī)定各民族公民都有用本民族語言、文字進行行政訴訟的權(quán)利，是《中華人民共和國憲法》規(guī)定的我國各民族一律平等的原則的體現(xiàn)，是為了保障各民族公民平等地行使訴訟權(quán)利。人民法院在審理行政案件時，應當尊重當事人和其他訴訟參與人行使這項權(quán)利，并提供必要的條件，保障當事人和其他訴訟參與人行使這項權(quán)利，避免因語言、文字的障礙，影響行政案件的審理。如果人民法院違背這條原則作出判決、裁定，第二審人民法院可以依照法定程序予以撤銷，發(fā)回原審人民法院重新審判。二、在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，如果日常生活中使用幾種民族的語言、文字，那么在進行行政訴訟時，人民法院應當用當?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進行審理，并用當?shù)孛褡逋ㄓ玫奈淖职l(fā)布判決、裁定等法律文書。三、人民法院對不懂當?shù)孛褡逋ㄓ谜Z言、文字的訴訟參與人，包括當事人、第三人、訴訟代理人、證人、鑒定人、勘驗人等，應當為他們提供翻譯。行政訴訟法第1章第9節(jié)標題：辯論原則法條內(nèi)容：當事人在行政訴訟中，有權(quán)進行辯論。釋義 ：本條是對辯論原則的規(guī)定。辯論原則是指在人民法院主持下，當事人有權(quán)就案件的事實和爭議問題，各自陳述自己的主張和根據(jù)，互相進行反駁和答辯。這里要注意不要把辯論原則同法庭辯論混淆、等同。法庭辯論只是實行辯論原則的集中表現(xiàn)，此外，還有起訴和答辯，陳述和反陳述，都是實行辯論原則的具體表現(xiàn)。辯論的形式有口頭和書面兩種。例如，法庭辯論主要是采用口頭形式；原告提起訴狀，被告提出答辯狀，就是采用書面形式。辯論的內(nèi)容，主要是圍繞實質(zhì)性問題，即圍繞本案爭議的標的進行辯論，包括事實和適用法律、法規(guī)問題。同時，對程序性方面的問題也可以進行辯論，例如，當事人的訴訟代理人是否符合法定條件等。辯論在人民法院主持下進行，一方面，人民法院應當充分保障雙方當事人行使辯論權(quán)利；另一方面，人民法院對違反辯論程序、妨害訴訟的，依法有權(quán)采取必要的措施。行政訴訟法第1章第10節(jié)標題：人民檢察院的法律監(jiān)督法條內(nèi)容：人民檢察院有權(quán)對行政訴訟實行法律監(jiān)督。釋義 ：本條是對人民檢察院對行政訴訟實行法律監(jiān)督的規(guī)定?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關?！痹谛姓V訟中，人民檢察院不僅對人民法院的行政審判活動實行法律監(jiān)督，還包括對訴訟當事人和其他訴訟參與人的訴訟活動實行法律監(jiān)督。并且規(guī)定了人民檢察院對人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。至于人民檢察院如何參加行政訴訟，能否對涉及國家、整體或者公共重大利益而又無人起訴的行政案件提起訴訟，怎祥對當事人和其他訴訟參與人的訴訟活動實行法律監(jiān)督等問題，還有不同意見，還缺乏實踐經(jīng)驗，因此行政訴訟法對這些問題暫不做規(guī)定。行政訴訟法第2章第11節(jié)標題：受案范圍法條內(nèi)容：人民法院受理公民、法人和其他組織對下列具體行政行為不服提起的訴訟：(一)對拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等行政處罰不服的；(二)對限制人身自由或者對財產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強制措施不服的；(三)認為行政機關侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；(四)認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的；(五)申請行政權(quán)關履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的；(六)認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的；(七)認為行政機關違法要求履行義務的；(八)認為行政機關侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。釋義 ：本條是對人民法院受理行政案件范圍的規(guī)定。依照本條規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織因下列情形提起的訴訟：一、對行政處罰不服的。行政處罰是行政機關依法對違反法律、法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織的懲戒性制裁。行政處罰的形式很多，除拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財物等主要形式外，還有通報、批評、警告、責令追回已售出的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、銷毀禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、追緩和沒收非法所得、沒收假藥劣藥和違法經(jīng)營的物品、收滯納金、限期出境或者驅(qū)逐出境等。公民、法人或者其他組織對各種形式的行政處罰不服的，都可以提起訴訟。二、對行政強制措施不愿的。行政強制措施分兩種。一是限制人身自由的行政強制措施，二是限制財產(chǎn)流通的行政強制措施。限制人身自由的行政強制措施主要有：1．勞動教養(yǎng)。它是對違反治安管理經(jīng)處罰不改，或犯有輕微違法犯罪行為，但尚不夠刑罰處罰，且又有勞動能力的人所實施的一種強制性教育改造措施。勞動教養(yǎng)的期限為一年至三年，必要時得延長一年。勞動教養(yǎng)與勞動改造不同；前者是行政強制措施，被勞動教養(yǎng)的人尚未構(gòu)成犯罪，后者是對剝奪自由的刑事犯罪分子進行監(jiān)管的一種措施。前者由行政機關(勞動教養(yǎng)管理委員會)批準，由勞教機關執(zhí)行，后者由法院判決，由監(jiān)獄或勞改隊執(zhí)行。2．收容審查。它是由公安機關行使的一種行政強制措施。根據(jù)國務院和公安部規(guī)定，收容對象是有流竄作案嫌疑的或有犯罪行為不講真實姓名、住址、來歷不明的人，收容審查期限累計不得超過三個月。3．婦女教養(yǎng)和強制戒毒。這是對賣淫婦女和吸毒者實行強制性教育和治療的措施。一般由公安機關決定，在婦女教養(yǎng)所和戒毒所實施。4．扣留。例如，《中華人民共和國海關法》規(guī)定，對走私罪嫌疑人，經(jīng)關長批準，可以扣留移送司法機關，扣留時間不超過二十四小時。在特殊情況下可以延長至四十八小時。5．其他。限制人身自由的行政強制措施還有“帶離現(xiàn)場”措施、強制遣返、對醉酒人的約束措施以及對傳染病人的隔離措施等。限制財產(chǎn)流通的行政強制措施主要指查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)。查封是對財產(chǎn)所有人的動產(chǎn)或不動產(chǎn)就地封存，貼上封條的行為。扣押是為了取證或防止轉(zhuǎn)移財產(chǎn)對動產(chǎn)的扣留行為。凍結(jié)是銀行根據(jù)行政機關的請求，不準存款人提取其在銀行的存款的行為。行政機關在實施這些強制措施時如果違反法律、法規(guī)，公民、法人或者其他組織不服，可以向法院起訴。三、認為行政機關侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的。公民、法人和其他組織的經(jīng)營自主權(quán)受法律保護。經(jīng)營自主權(quán)包括全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)等的經(jīng)營自主權(quán)。經(jīng)營自主權(quán)的內(nèi)容廣泛。行政機關侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)，是指侵犯的主體必須是行政機關，上級企業(yè)侵犯下級企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)不包括在內(nèi)。侵犯的對象必須是法律明確規(guī)定由公民、法人或者其他組織享有的經(jīng)營自主權(quán)，不包括行政機關依法對生產(chǎn)經(jīng)營者進行經(jīng)濟管理的行為。四、認為符合法定條件申請行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機關拒絕頒發(fā)或者不予答復的。行政機關頒發(fā)許可證和執(zhí)照，也是一種具體行政行為。它是主管行政機關應公民或組織的請求，頒發(fā)的準許申請人從事某種活動的書面處理決定。許可證和執(zhí)照的種類很多，其范圍應指由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由主管行政機關核發(fā)的許可證和執(zhí)照。公民、法人或者其他組織申請頒發(fā)許可證和執(zhí)照必須符合法定條件：1．被申請的機關必須是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有權(quán)頒發(fā)許可證的行政機關。2．申請人必須在法定許可范圍內(nèi)申請許可。3．申請人必須具有相應的行為能力。4．申請必須符合法定的形式要件。5．必須符合法定的其他條件。主管行政機關如果拒絕頒發(fā)或者不予答復，申請人可以提起訴訟。這里所說的行政機關?！安挥璐饛汀笔侵感姓C關對申請人的申請既不拒絕也不肯定，是一種不作為行為。五、申請行政機關履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，行政機關拒絕履行或者不予答復的。行政機關的職責都是由法律、法規(guī)或者規(guī)章所規(guī)定的。有些行政機關負有保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的法定職責，拒絕履行是失職行為，受害人可以對它提起訴訟。六、認為行政機關沒有依法發(fā)給撫恤金的。撫恤金是因公或者因病致殘、死亡時發(fā)給本人或者家屬的費用，以維持本人或其家屬的日常生活。根據(jù)本項規(guī)定，提起訴訟時要注意兩點：第一，發(fā)給撫恤金的行為必須是法律、法規(guī)明確規(guī)定的，沒有法律、法規(guī)明確規(guī)定的，不能以未發(fā)撫恤金而提起訴訟。如果軍人或其家屬符合軍人撫恤條件，而有關行政機關未依照該條例發(fā)給撫恤金時，就可以向法院提起訴訟。第二，未發(fā)給撫恤金的行為是行政機關的行為。這一點和企事業(yè)單位未發(fā)撫恤金的行為有所區(qū)分。企事業(yè)單位未依法發(fā)給撫恤金，形成的爭議不屬于行政爭議，即使提起訴訟也不屬于行政訴訟。必須是行政機關如民政機關未依法發(fā)給撫恤金的，才可以根據(jù)本項提起行政訴訟。七、認為行政機關違法要求履行義務的。行政機關履行職務對公民，組織進行管理必須依法行政。如果違反規(guī)定，非法對公民、組織設定義務，公民、組織可以向法院起訴。這里所謂設定義務包括一切 讓公民、組織出錢、出工、出物的行為。八、認為行政機關侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的。人身權(quán)是指