【正文】 政審判庭審理行政案件。這是從人民法院開展行政審判工作的實(shí)際需要作出的規(guī)定。人民法院的機(jī)構(gòu)設(shè)置，本應(yīng)由人民法院組織法規(guī)定。但是，因?yàn)槿嗣穹ㄔ航M織法沒有規(guī)定基層人民法院可以設(shè)行政審判庭，為了解決這一問題，行政訴訟法對(duì)此作了規(guī)定。從各地人民法院審判行政案件的實(shí)踐看，有的地方行政案件較少，現(xiàn)在不一定馬上都設(shè)行政審判庭，可以根據(jù)需要逐步設(shè)立。未設(shè)行政審判庭的，可以仍由經(jīng)濟(jì)審判庭或者民事審判庭審理行政案件。行政訴訟法第1章第4節(jié)標(biāo)題：審理原則法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩。釋義 ：本條是對(duì)審理行政案件原則的規(guī)定。這個(gè)原則，是人民法院根據(jù)司法實(shí)踐總結(jié)的審判工作的根本經(jīng)驗(yàn)。人民法院審理行政案件，應(yīng)當(dāng)依照法定程序調(diào)查、認(rèn)定客觀存在的事實(shí)，切忌主觀性、片面性。為此：一要了解案情，包括行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的情況和行政爭議發(fā)生的原因、經(jīng)過以及爭議的焦點(diǎn)等情況；二要掌握證據(jù)，應(yīng)向訴訟參與人和其他有關(guān)部門或者個(gè)人收集、調(diào)取與案情有關(guān)的證據(jù)；三要審查證據(jù)，應(yīng)當(dāng)分析證據(jù)和待證事實(shí)的內(nèi)在聯(lián)系，審查證據(jù)的客觀真實(shí)性，審查取得證據(jù)的方法是否合法，只有經(jīng)法庭審查屬實(shí)，才能將證據(jù)作為定案的事實(shí)根據(jù)。以法律為準(zhǔn)繩，就是只有法律才是人民法院在認(rèn)定事實(shí)的基礎(chǔ)上，衡量具體行政行為是否合法的客觀尺度。任何機(jī)關(guān)或者個(gè)人不能“以言代法”、“以權(quán)代法”。這里所說的法律是指廣義的法律，包括全國人大及其常委會(huì)制定的法律，國務(wù)院的行政法規(guī)、地方性法規(guī)和民族自治地方的自治條例、單行條例；包括實(shí)體法和程序法。以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，不只是要求人民法院遵守，同樣要求當(dāng)事人和其他訴訟參與人在行政訴訟的各個(gè)階段都嚴(yán)格遵守，都應(yīng)當(dāng)尊重事實(shí)，服從法律。行政訴訟法第1章第5節(jié)標(biāo)題：審查合法性原則法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查。釋義 ：本條是對(duì)人民法院審查具體行政行為合法性原則的規(guī)定。人民法院審理行政案件，是對(duì)具體行政行為是否合法進(jìn)行審查，對(duì)具體行政行為是否適當(dāng)基本不予審查。人民法院經(jīng)過審理，只要認(rèn)定具體行政行為有下列情形之一的，該具體行政行為即為違法：1．事實(shí)的主要證據(jù)不足；2．適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤，3．違反法定程序；4．超越職權(quán)；5．濫用職權(quán)；6．依法應(yīng)當(dāng)作為而不作為。行政訴訟法第1章第6節(jié)標(biāo)題：基本制度法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，依法實(shí)行合議、回避、公開審判和兩審終審制度。釋義 ：本條是對(duì)審理行政案件幾項(xiàng)基本制度的規(guī)定。一、合議。審理行政案件都要組成合議庭，依靠集體智慧，保證案件得到正確審理。合議制度的主要內(nèi)容是：1．在不同的審判階段應(yīng)當(dāng)分別組成合議庭。第一審案件由審判員或者審判員、陪審員組成合議庭；第二審案件一般由審判員組成合議庭；再審案件要區(qū)分由第一審法院或者由第二審法院再審的情況，按照第一審或者第二審合議庭組成的規(guī)定，組織合議庭。2．不論在哪個(gè)審判階段，合議庭的組成人數(shù)應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。3．合議庭成員享有平等的權(quán)力，合議庭評(píng)議案件，實(shí)行少數(shù)服從多數(shù)的原則，對(duì)評(píng)議中不同意見，必須如實(shí)記入筆錄。4．合議庭應(yīng)當(dāng)接受和服從審判委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督。二、回避?；乇苡挟?dāng)事人申請(qǐng)回避和審判人員申請(qǐng)回避兩種。一種是當(dāng)事人如認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系不能公正審判，有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。另一種是審判人員如果認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。這兩種情形同樣適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。三、公開審判。公開審判是指人民法院審理案件，除法律規(guī)定的特別情況外，一律公開進(jìn)行。人民法院開庭審理時(shí)的各種訴訟活動(dòng)，除合議庭評(píng)議案件以外，要對(duì)群眾公開，對(duì)社會(huì)公開，允許群眾旁聽，允許記者采訪報(bào)道案情和審判情況。行政訴訟中貫徹公開審判原則的具體要求是：第一審案件，除涉及國家秘密、個(gè)人隱私或者法律另有規(guī)定以外，一律公開進(jìn)行。第二審案件，除人民法院認(rèn)為事實(shí)清楚的，可以實(shí)行書面審理以外，應(yīng)當(dāng)按照第一審的辦法進(jìn)行。四、兩審終審。兩審終審是指行政案件經(jīng)過第一審、第二審兩級(jí)人民法院審判，就宣告終結(jié)的制度。當(dāng)事人不服第一審法院的判決、裁定，可以向上一級(jí)人民法院(即第二審法院)提起上訴。第二審法院對(duì)上訴案件所作的判決、裁定是終審的判決、裁定，當(dāng)事人不得 再提起上訴。當(dāng)事人如果在法定上訴期間不提起上訴，那么第一審法院的判決、裁定在上訴期滿后即發(fā)生法律效力。由于最高人民法院是國家最高審判機(jī)關(guān)，它對(duì)第一審行政案件作出的判決、裁定是終審的判決、裁定，當(dāng)事人不得提起上訴。行政訴訟法第1章第7節(jié)標(biāo)題：法律地位平等法條內(nèi)容：當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位平等。釋義 ：本條是對(duì)當(dāng)事人在行政訴訟中法律地位平等的規(guī)定。行政訴訟是在人民法院主持下，有當(dāng)事人和其他訴訟參與人參加，以解決行政爭議的一種訴訟活動(dòng)。當(dāng)事人在行政訴訟中的法律地位是平等的。所謂法律地位平等，主要是指在整個(gè)訴訟過程中，人民法院始終起著主導(dǎo)作用，原告和被告的訴訟地位平等。即當(dāng)事人在訴訟中都有權(quán)申請(qǐng)回避、提供證據(jù)、進(jìn)行辯論、提起上訴、申請(qǐng)執(zhí)行等權(quán)利。當(dāng)事人都必須依法行使訴訟權(quán)利，遵守訴訟秩序，履行發(fā)生法律效力的判決、裁定。這里需要說明的是，在行政訴訟中，被告負(fù)有舉證責(zé)任，被告不得提起反訴等。行政訴訟法第1章第8節(jié)標(biāo)題：民族平等原則法條內(nèi)容：各民族公民都有用本民族語言、文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利。在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進(jìn)行審理和發(fā)布法律文書。人民法院應(yīng)當(dāng)對(duì)不通曉當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字的訴訟參與人提供翻譯。釋義 ：本條是對(duì)使用本民族語言、文字進(jìn)行訴訟的規(guī)定。一、行政訴訟法規(guī)定各民族公民都有用本民族語言、文字進(jìn)行行政訴訟的權(quán)利，是《中華人民共和國憲法》規(guī)定的我國各民族一律平等的原則的體現(xiàn)，是為了保障各民族公民平等地行使訴訟權(quán)利。人民法院在審理行政案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)尊重當(dāng)事人和其他訴訟參與人行使這項(xiàng)權(quán)利，并提供必要的條件，保障當(dāng)事人和其他訴訟參與人行使這項(xiàng)權(quán)利，避免因語言、文字的障礙，影響行政案件的審理。如果人民法院違背這條原則作出判決、裁定，第二審人民法院可以依照法定程序予以撤銷，發(fā)回原審人民法院重新審判。二、在少數(shù)民族聚居或者多民族共同居住的地區(qū)，如果日常生活中使用幾種民族的語言、文字，那么在進(jìn)行行政訴訟時(shí)，人民法院應(yīng)當(dāng)用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z言、文字進(jìn)行審理，并用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫奈淖职l(fā)布判決、裁定等法律文書。三、人民法院對(duì)不懂當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ谜Z言、文字的訴訟參與人，包括當(dāng)事人、第三人、訴訟代理人、證人、鑒定人、勘驗(yàn)人等，應(yīng)當(dāng)為他們提供翻譯。行政訴訟法第1章第9節(jié)標(biāo)題：辯論原則法條內(nèi)容：當(dāng)事人在行政訴訟中，有權(quán)進(jìn)行辯論。釋義 ：本條是對(duì)辯論原則的規(guī)定。辯論原則是指在人民法院主持下，當(dāng)事人有權(quán)就案件的事實(shí)和爭議問題，各自陳述自己的主張和根據(jù)，互相進(jìn)行反駁和答辯。這里要注意不要把辯論原則同法庭辯論混淆、等同。法庭辯論只是實(shí)行辯論原則的集中表現(xiàn)，此外，還有起訴和答辯，陳述和反陳述，都是實(shí)行辯論原則的具體表現(xiàn)。辯論的形式有口頭和書面兩種。例如，法庭辯論主要是采用口頭形式；原告提起訴狀，被告提出答辯狀，就是采用書面形式。辯論的內(nèi)容，主要是圍繞實(shí)質(zhì)性問題，即圍繞本案爭議的標(biāo)的進(jìn)行辯論，包括事實(shí)和適用法律、法規(guī)問題。同時(shí)，對(duì)程序性方面的問題也可以進(jìn)行辯論，例如，當(dāng)事人的訴訟代理人是否符合法定條件等。辯論在人民法院主持下進(jìn)行，一方面，人民法院應(yīng)當(dāng)充分保障雙方當(dāng)事人行使辯論權(quán)利；另一方面，人民法院對(duì)違反辯論程序、妨害訴訟的，依法有權(quán)采取必要的措施。行政訴訟法第1章第10節(jié)標(biāo)題：人民檢察院的法律監(jiān)督法條內(nèi)容：人民檢察院有權(quán)對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督。釋義 ：本條是對(duì)人民檢察院對(duì)行政訴訟實(shí)行法律監(jiān)督的規(guī)定?！吨腥A人民共和國憲法》規(guī)定：“中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。”在行政訴訟中，人民檢察院不僅對(duì)人民法院的行政審判活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督，還包括對(duì)訴訟當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。并且規(guī)定了人民檢察院對(duì)人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決、裁定，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)規(guī)定的，有權(quán)按照審判監(jiān)督程序提出抗訴。至于人民檢察院如何參加行政訴訟，能否對(duì)涉及國家、整體或者公共重大利益而又無人起訴的行政案件提起訴訟，怎祥對(duì)當(dāng)事人和其他訴訟參與人的訴訟活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督等問題，還有不同意見，還缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，因此行政訴訟法對(duì)這些問題暫不做規(guī)定。行政訴訟法第2章第11節(jié)標(biāo)題：受案范圍法條內(nèi)容：人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：(一)對(duì)拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等行政處罰不服的；(二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；(三)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；(四)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的；(五)申請(qǐng)行政權(quán)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的；(六)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的；(七)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；(八)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。除前款規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。釋義 ：本條是對(duì)人民法院受理行政案件范圍的規(guī)定。依照本條規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織因下列情形提起的訴訟：一、對(duì)行政處罰不服的。行政處罰是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反法律、法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織的懲戒性制裁。行政處罰的形式很多，除拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等主要形式外，還有通報(bào)、批評(píng)、警告、責(zé)令追回已售出的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、銷毀禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、追緩和沒收非法所得、沒收假藥劣藥和違法經(jīng)營的物品、收滯納金、限期出境或者驅(qū)逐出境等。公民、法人或者其他組織對(duì)各種形式的行政處罰不服的，都可以提起訴訟。二、對(duì)行政強(qiáng)制措施不愿的。行政強(qiáng)制措施分兩種。一是限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，二是限制財(cái)產(chǎn)流通的行政強(qiáng)制措施。限制人身自由的行政強(qiáng)制措施主要有：1．勞動(dòng)教養(yǎng)。它是對(duì)違反治安管理經(jīng)處罰不改，或犯有輕微違法犯罪行為，但尚不夠刑罰處罰，且又有勞動(dòng)能力的人所實(shí)施的一種強(qiáng)制性教育改造措施。勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為一年至三年，必要時(shí)得延長一年。勞動(dòng)教養(yǎng)與勞動(dòng)改造不同；前者是行政強(qiáng)制措施，被勞動(dòng)教養(yǎng)的人尚未構(gòu)成犯罪，后者是對(duì)剝奪自由的刑事犯罪分子進(jìn)行監(jiān)管的一種措施。前者由行政機(jī)關(guān)(勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì))批準(zhǔn)，由勞教機(jī)關(guān)執(zhí)行，后者由法院判決，由監(jiān)獄或勞改隊(duì)執(zhí)行。2．收容審查。它是由公安機(jī)關(guān)行使的一種行政強(qiáng)制措施。根據(jù)國務(wù)院和公安部規(guī)定，收容對(duì)象是有流竄作案嫌疑的或有犯罪行為不講真實(shí)姓名、住址、來歷不明的人，收容審查期限累計(jì)不得超過三個(gè)月。3．婦女教養(yǎng)和強(qiáng)制戒毒。這是對(duì)賣淫婦女和吸毒者實(shí)行強(qiáng)制性教育和治療的措施。一般由公安機(jī)關(guān)決定，在婦女教養(yǎng)所和戒毒所實(shí)施。4．扣留。例如，《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定，對(duì)走私罪嫌疑人，經(jīng)關(guān)長批準(zhǔn)，可以扣留移送司法機(jī)關(guān)，扣留時(shí)間不超過二十四小時(shí)。在特殊情況下可以延長至四十八小時(shí)。5．其他。限制人身自由的行政強(qiáng)制措施還有“帶離現(xiàn)場(chǎng)”措施、強(qiáng)制遣返、對(duì)醉酒人的約束措施以及對(duì)傳染病人的隔離措施等。限制財(cái)產(chǎn)流通的行政強(qiáng)制措施主要指查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。查封是對(duì)財(cái)產(chǎn)所有人的動(dòng)產(chǎn)或不動(dòng)產(chǎn)就地封存，貼上封條的行為。扣押是為了取證或防止轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)對(duì)動(dòng)產(chǎn)的扣留行為。凍結(jié)是銀行根據(jù)行政機(jī)關(guān)的請(qǐng)求，不準(zhǔn)存款人提取其在銀行的存款的行為。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施這些強(qiáng)制措施時(shí)如果違反法律、法規(guī)，公民、法人或者其他組織不服，可以向法院起訴。三、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的。公民、法人和其他組織的經(jīng)營自主權(quán)受法律保護(hù)。經(jīng)營自主權(quán)包括全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)等的經(jīng)營自主權(quán)。經(jīng)營自主權(quán)的內(nèi)容廣泛。行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)，是指侵犯的主體必須是行政機(jī)關(guān)，上級(jí)企業(yè)侵犯下級(jí)企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)不包括在內(nèi)。侵犯的對(duì)象必須是法律明確規(guī)定由公民、法人或者其他組織享有的經(jīng)營自主權(quán)，不包括行政機(jī)關(guān)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的行為。四、認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，也是一種具體行政行為。它是主管行政機(jī)關(guān)應(yīng)公民或組織的請(qǐng)求，頒發(fā)的準(zhǔn)許申請(qǐng)人從事某種活動(dòng)的書面處理決定。許可證和執(zhí)照的種類很多，其范圍應(yīng)指由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由主管行政機(jī)關(guān)核發(fā)的許可證和執(zhí)照。公民、法人或者其他組織申請(qǐng)頒發(fā)許可證和執(zhí)照必須符合法定條件：1．被申請(qǐng)的機(jī)關(guān)必須是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有權(quán)頒發(fā)許可證的行政機(jī)關(guān)。2．申請(qǐng)人必須在法定許可范圍內(nèi)申請(qǐng)?jiān)S可。3．申請(qǐng)人必須具有相應(yīng)的行為能力。4．申請(qǐng)必須符合法定的形式要件。5．必須符合法定的其他條件。主管行政機(jī)關(guān)如果拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)，申請(qǐng)人可以提起訴訟。這里所說的行政機(jī)關(guān)。“不予答復(fù)”是指行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)既不拒絕也不肯定，是一種不作為行為。五、申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。行政機(jī)關(guān)的職責(zé)都是由法律、法規(guī)或者規(guī)章所規(guī)定的。有些行政機(jī)關(guān)負(fù)有保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，拒絕履行是失職行為，受害人可以對(duì)它提起訴訟。六、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的。撫恤金是因公或者因病致殘、死亡時(shí)發(fā)給本人或者家屬的費(fèi)用，以維持本人或其家屬的日常生活。根據(jù)本項(xiàng)規(guī)定，提起訴訟時(shí)要注意兩點(diǎn)：第一，發(fā)給撫恤金的行為必須是法律、法規(guī)明確規(guī)定的，沒有法律、法規(guī)明確規(guī)定的，不能以未發(fā)撫恤金而提起訴訟。如果軍人或其家屬符合軍人撫恤條件，而有關(guān)行政機(jī)關(guān)未依照該條例發(fā)給撫恤金時(shí)，就可以向法院提起訴訟。第二，未發(fā)給撫恤金的行為是行政機(jī)關(guān)的行為。這一點(diǎn)和企事業(yè)單位未發(fā)撫恤金的行為有所區(qū)分。企事業(yè)單位未依法發(fā)給撫恤金，形成的爭議不屬于行政爭議，即使提起訴訟也不屬于行政訴訟。必須是行政機(jī)關(guān)如民政機(jī)關(guān)未依法發(fā)給撫恤金的，才可以根據(jù)本項(xiàng)提起行政訴訟。七、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。行政機(jī)關(guān)履行職務(wù)對(duì)公民，組織進(jìn)行管理必須依法行政。如果違反規(guī)定，非法對(duì)公民、組織設(shè)定義務(wù)，公民、組織可以向法院起訴。這里所謂設(shè)定義務(wù)包括一切 讓公民、組織出錢、出工、出物的行為。八、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。人身權(quán)是指