【正文】 ，國內(nèi)所有牲畜均應(yīng)按照規(guī)定加施牲畜耳標(biāo)，并憑此進入流通等環(huán)節(jié)。在我國部分省市根據(jù)實際需要，以動物標(biāo)識為基礎(chǔ)，已開展了動物產(chǎn)品追溯管理的試點和建設(shè)。這一舉措，對我國動物防疫和動物源性食品安全管理工作帶來重大而深遠的影響。對于違反此項規(guī)定，對經(jīng)強制免疫的動物未按照農(nóng)業(yè)部規(guī)定建立免疫檔案、加施畜禽標(biāo)識的，依照畜牧法的有關(guān)規(guī)定處罰。第十五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強動物疫情監(jiān)測。國務(wù)院獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)制定國家動物疫病監(jiān)測計劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家動物疫病監(jiān)測計劃，制定本行政區(qū)域的動物疫病監(jiān)測計劃。動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，對動物疫病的發(fā)生、流行等情況進行監(jiān)測；從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人不得拒絕或者阻礙。【釋義】本條是關(guān)于動物疫病監(jiān)測的規(guī)定。動物疫病監(jiān)測是動物疫病防治工作中最重要的技術(shù)手段，是預(yù)防、控制直至根除動物疫病的基礎(chǔ)性工作。只有通過長期、連續(xù)、可靠地監(jiān)測，才能及時準(zhǔn)確地掌握動物疫病的發(fā)生狀況和流行趨勢，才能有效地實施國家動物疫病控制、消滅計劃，才能為動物疫病區(qū)域化管理（建立無疫區(qū)）提供有力的數(shù)據(jù)支持。西方發(fā)達國家在根除主要動物疫病的過程中，除嚴(yán)格控制輸入性動物疫病風(fēng)險外，在本國動物疫病監(jiān)測和凈化工作方面投入了大量經(jīng)費和技術(shù)、人力資源，通過執(zhí)行國家監(jiān)測計劃，達到監(jiān)視和消滅疫病的目標(biāo)。在未消滅某種疫病的階段，監(jiān)測的實質(zhì)意義就是凈化和逐步消滅疫??；在宣布根除某種疫病后的階段，監(jiān)測的實質(zhì)意義就是監(jiān)視和驗證疫病消滅狀況，繼續(xù)維持無該疫病的狀況。一、縣級以上地方人民政府的相關(guān)職責(zé)動物防疫工作是各級政府的重要職責(zé)，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)不斷加強動物防疫體系建設(shè)，完善動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，要加大各級實驗室和測報點建設(shè)、設(shè)備配備、監(jiān)測經(jīng)費等方面的投入。動物疫情監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)由中央、省、地（市）、縣四級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)組成。即：中國動物疫病預(yù)防控制中心、中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心及其分中心和國家獸醫(yī)參考實驗室，省、地（市）和縣級動物疫病預(yù)防控制中心和邊境動物疫情監(jiān)測站。二、國家和省級獸醫(yī)主管部門制定動物疫病監(jiān)測計劃 實施動物疫情監(jiān)測的硬件基礎(chǔ)是疫情測報網(wǎng)絡(luò)體系，其軟件基礎(chǔ)是動物疫病監(jiān)測計劃。國務(wù)院獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)制定國家動物疫病監(jiān)測計劃。省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門疫情監(jiān)測計劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家計劃，結(jié)合本地區(qū)動物疫病的流行情況和特點，制定本地動物疫病監(jiān)測計劃并組織實施。三、管理相對人義務(wù)各級動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)負(fù)責(zé)具體實施國家動物疫情監(jiān)測計劃，其監(jiān)測工作是一種強制性技術(shù)活動，是服務(wù)于國家和公眾利益的政府行為，因此，同其他技術(shù)性監(jiān)督行為一樣，有關(guān)管理相對人，即從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人，必須配合做好有關(guān)監(jiān)測工作，不得拒絕和阻礙。第十六條 國務(wù)院獸醫(yī)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)對動物疫病發(fā)生、流行趨勢的預(yù)測，及時發(fā)出動物疫情預(yù)警。地方各級人民政府接到動物疫情預(yù)警后，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的預(yù)防、控制措施。【釋義】本條是關(guān)于動物疫情預(yù)警的規(guī)定。本條規(guī)定了國務(wù)院獸醫(yī)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府獸醫(yī)主管部門負(fù)責(zé)根據(jù)疫情動態(tài)和監(jiān)測信息，按照動物疫情發(fā)生、發(fā)展規(guī)律和特點，對其危害程序、發(fā)展趨勢進行分析預(yù)測，及時做出相應(yīng)的預(yù)警，并采取相應(yīng)措施?！秶彝话l(fā)重大動物疫情應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，根據(jù)突發(fā)重大動物疫情的性質(zhì)、危害程度、涉及范圍，將突發(fā)重大動物疫情劃分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ）四級。相應(yīng)級別的疫情預(yù)警依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示特別嚴(yán)重、嚴(yán)重、較重和一般四個預(yù)警級別。發(fā)生突發(fā)重大動物疫情時，事發(fā)地的縣級、市（地）級、省級人民政府及其有關(guān)部門按照分級響應(yīng)的原則作出應(yīng)急響應(yīng)。同時，要遵循突發(fā)重大動物疫情發(fā)生發(fā)展的客觀規(guī)律，結(jié)合實際情況和預(yù)防控制工作的需要，及時調(diào)整預(yù)警和響應(yīng)級別。要根據(jù)不同動物疫病的性質(zhì)和特點，注重分析疫情的發(fā)展趨勢，對勢態(tài)和影響不斷擴大的疫情，應(yīng)及時升級預(yù)警和響應(yīng)的級別；對范圍局限、不會進一步擴散的疫情，應(yīng)相應(yīng)降低響應(yīng)級別。突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急處理要采取邊調(diào)查、邊處理、邊核實的方式，有效控制疫情發(fā)展。第十七條 從事動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸以及動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏等活動的單位和個人，應(yīng)當(dāng)依照本法和國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定，做好免疫、消毒等動物疫病預(yù)防工作?！踞屃x】本條是關(guān)于有關(guān)單位和個人動物疫病預(yù)防義務(wù)的規(guī)定從事與動物和動物產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位和個人，其有關(guān)場所和環(huán)節(jié)的防疫狀況不僅關(guān)系自身經(jīng)濟利益和人體健康安全，而且會對社會公眾和整個行業(yè)產(chǎn)生影響，因此，有責(zé)任和義務(wù)按照有關(guān)法律法規(guī)落實免疫、消毒等防疫措施。免疫和消毒等是有效預(yù)防動物疫病發(fā)生和控制其傳播的兩項關(guān)鍵性技術(shù)手段，通過免疫接種可使易感動物群體獲得特異性保護，通過消毒可及時殺滅環(huán)境中的動物疫病病原體。這里所稱的免疫，既包括國家和省級規(guī)定的強制免疫，又包括針對其他動物疫病的常規(guī)預(yù)防免疫。消毒是各類相關(guān)場所均須采取的防疫措施，應(yīng)建立消毒制度，并安排專人負(fù)責(zé)，藥品、器具要常備且充足。消毒，指用物理的（包括清掃和清洗）、化學(xué)的和生物的方法殺染疫畜禽及其環(huán)境中的病原體。其目的是預(yù)防和防止動物疫病的傳播和蔓延。此指預(yù)防性消毒和緊急防疫消毒。預(yù)防消毒，又稱定期消毒，是 49 為了預(yù)防動物疫病的發(fā)生，對畜禽舍、畜禽場環(huán)境、用具、飲水等所進行的常規(guī)的定期消毒工作。緊急防疫消毒，在疫情發(fā)生后，對養(yǎng)殖場所、畜禽排泄物、分泌物及其污染的場所、用具等及時進行的防疫消毒措施。其目的是為了消滅由傳染源（染疫畜禽）排泄在外界環(huán)境中的病原體，切斷傳播途徑，防止動物疫病的擴散蔓延，把傳染病控制在最小范圍并就地消滅。終末消毒，是指在發(fā)生重大動物疫情后，全部染疫動物及疫區(qū)范圍內(nèi)所有可疑易感動物經(jīng)無害化處理后，經(jīng)過一個潛伏期監(jiān)測，沒有新病例發(fā)生，在疫區(qū)解除封鎖之前，為消滅疫區(qū)內(nèi)可能殘留的病原體所進行的全面徹底的大消毒。第十八條 種用、乳用動物和寵物應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的健康標(biāo)準(zhǔn)。種用、乳用動物應(yīng)當(dāng)接受動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)的定期檢測；檢測不合格的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院獸醫(yī)主管部門的規(guī)定予以處理?！踞屃x】本條是關(guān)于動物健康標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。一、種用、乳用動物和寵物應(yīng)當(dāng)符合健康標(biāo)準(zhǔn) 種畜、種禽和乳用動物的用途特殊，其飼養(yǎng)存欄時間長、對當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康影響大的特點，其動物疫病的防治尤為重要。一旦染疫，不僅身長期散布病原，橫向水平傳播疫病，還可能向下一代動物垂直傳播疫病，嚴(yán)重影響生產(chǎn)性能，而且容易使疫情進一步擴散，包括人畜共患病病原第二篇：中華人民共和國動物防疫法(釋義)《中華人民共和國動物防疫法》釋義第一章 總則本章共十一條，對動物防疫立法目的、調(diào)整對象、政府責(zé)任、動物防疫管理體制、動物防疫科學(xué)技術(shù)研究和表彰獎勵等作出了具體規(guī)定。第一條 為了加強對動物防疫活動的管理，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，保護人體健康，維護公共衛(wèi)生安全，制定本法?！踞屃x】本條是關(guān)于立法目的的規(guī)定。與現(xiàn)行《動物防疫法》相比，新修訂的《動物防疫法》立法目的更加明確。根據(jù)本條規(guī)定，《動物防疫法》的立法目的主要有以下幾個方面：一是將動物防疫工作納入法制的軌道，依法加強對動物防疫活動的管理。動物防疫工作涉及社會生產(chǎn)、生活的許多方面，加強動物防疫工作，可以采用行政辦法和經(jīng)濟措施，還可以采用各種科學(xué)技術(shù)手段，這些都是必要的。但是，最具有權(quán)威、最能有效而又普遍適用的，則是法律手段。首先，隨著社會主義市場經(jīng)濟的不斷健全完善，養(yǎng)殖業(yè)在發(fā)展過程中也出現(xiàn)了一些新情況和新問題，其中一個突出的問題是養(yǎng)殖業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營主體多元化，個別養(yǎng)殖者為了追求一時的經(jīng)濟利益，忽視動物防疫工作，重大動物疫病風(fēng)險防范意識淡薄，再加上動物防疫管理工作本身也存在一些薄弱環(huán)節(jié)，加大了動物防疫工作的難度，致使動物疫病時有發(fā)生，影響了養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。其次，動物防疫工作涉及很多部門，除獸醫(yī)主管部門外，還涉及商務(wù)、衛(wèi)生、工商、環(huán)保、公安、質(zhì)檢等部門，要搞好動物防疫工作，特別需要加強各有關(guān)部門的協(xié)作和配合。將動物防疫工作納入法制化管理軌道，可以有力地推進動物防疫科學(xué)技術(shù)手段的運用；可以使用國家的強制力，保證動物疫病預(yù)防、動物疫病的控制和撲滅，以及動物衛(wèi)生措施的順利實施，使正當(dāng)、有效的行政手段和經(jīng)濟措施有法律依據(jù)，得到法律保障；還可以使各有關(guān)部門依法履行各自的職責(zé)，互相密切配合，有利于形成合力，共同把動物防疫工作做好。因此，只有把動物防疫活動納入法制管理軌道，才能真正做到加強動物防疫活動的管理。二是預(yù)防、控制和撲滅動物疫病。動物疫病是影響?zhàn)B殖業(yè)發(fā)展、危及人體健康和社會公共衛(wèi)生安全的主要因素之一。世界衛(wèi)生組織（WHO）資料顯示，75%的動物疫病可以傳染給人，70％人的疫病至少可以傳染給一種動物。某些動物疫病的爆發(fā)不僅對養(yǎng)殖業(yè)造成毀滅性打擊，對人類生命安全造成危害，同時也影響社會穩(wěn)定。如近年來世界各地爆發(fā)的高致病性禽流感疫情，造成數(shù)以千萬計的禽類被撲殺、銷毀。因此，運用法律手段加強動物防疫活動的管理，其首要目的就是要為預(yù)防、控制和撲滅動物疫病提供法律保障，達到促進養(yǎng)殖業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、切實保護人體健康、維護社會公共衛(wèi)生安全之目的。三是促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展。改革開放以來，人民生活水平不斷提高，衣、食結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，皮、毛、裘、革、肉、禽、蛋、乳的需求量日益增加，與此相適應(yīng)，作為國民經(jīng)濟重要組成部分的養(yǎng)殖業(yè)得到了迅猛發(fā)展。目前，我國豬肉、羊肉和禽蛋產(chǎn)量居世界首位，禽肉產(chǎn)量居世界第二，牛肉產(chǎn)量居世界第三，奶類產(chǎn)量居世界第五位。我國的養(yǎng)殖業(yè)取得了很大成績，已成為我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、增加農(nóng)民收入的支柱產(chǎn)業(yè)，但隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和動物產(chǎn)品流通貿(mào)易的增加，動物疫病發(fā)生和傳播的風(fēng)險加大，加之我國養(yǎng)殖方式總體落后，且周邊國家疫情形勢嚴(yán)峻，防控難度不斷加大，直接威脅到我國養(yǎng)殖業(yè)的生存與發(fā)展。因此，修訂動物防疫法，運用法律手段，規(guī)范動物防疫活動，依法預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，對促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。四是保護人體健康。千百年來，人與動物之間形成了密不可分的天然聯(lián)系，很多動物疫病包括病毒病、細菌病、寄生蟲病，還有衣原體病、真菌病等達二百多種，可以通過動物及其產(chǎn)品傳染給人。其中高致病性禽流感、豬鏈球菌病、血吸蟲病、狂犬病、布氏桿菌病、結(jié)核病、炭疽病等，在歷史上，曾經(jīng)給人類生命帶來嚴(yán)重的危害和威脅。此外，由于某些病原體的自身變異以及在自然環(huán)境下微生物基因突變，新的人畜共患病在繼續(xù)被發(fā)現(xiàn)和證實。因此，加強對動物防疫活動的管理，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，不僅僅是為了促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，更重要的是為了保障消費者食肉安全，從而達到保護人體健康的目的。五是維護公共衛(wèi)生安全。獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生安全的第一道防線，是公共衛(wèi)生的重要組成部分，是保持社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的一項基礎(chǔ)性工作。一方面，從國際情況看，動物疫病不僅影響人體健康、造成重大經(jīng)濟損失，也會產(chǎn)生強烈的政治影響，甚至影響社會穩(wěn)定，如近年來英國發(fā)生的口蹄疫、瘋牛病，我國臺灣發(fā)生的口蹄疫以及多個國家和地區(qū)發(fā)生的“高致病性禽流感”等。另一方面，隨著我國社會、經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放進程的加快，特別是世界動物衛(wèi)生組織（OIE）恢復(fù)中華人民共和國合法權(quán)利后，獸醫(yī)工作的社會公共衛(wèi)生屬性更加顯著。動物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生的職能更多的體現(xiàn)在公共衛(wèi)生方面，如動物衛(wèi)生和獸醫(yī)公共衛(wèi)生的全過程管理，動物疫病的防控，人畜共患病的控制，動物源性食品安全以及動物福利、動物源性污染的環(huán)境保護等。因此，加強動物防疫活動的管理，預(yù)防、控制和撲滅動物疫病，不僅可以促進養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)地發(fā)展，保護人體健康，而且還可以保障社會公共衛(wèi)生安全。故本法在修訂時增加了維護公共衛(wèi)生安全的內(nèi)容。本法將“動物防疫工作”修改為“動物防疫活動”。這是因為“動物防疫工作”不僅指國家主管機關(guān)或機構(gòu)所從事的動物防疫活動之意，其主體限于國家主管機關(guān)或機構(gòu)及其工作人員。而動物防疫僅有國家主管機關(guān)或機構(gòu)及其工作人員的參與是遠遠不夠的，還需要動物飼養(yǎng)、經(jīng)營、運輸、屠宰和動物產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營、運輸、儲存等有關(guān)單位和人員的積極參與，而這些都是很重要的“動物防疫活動”，因此將“動物防疫工作”修改為“動物防疫活動”后，表述更加準(zhǔn)確，《動物防疫法》調(diào)整范圍和主體更加適合我國的實際情況。第二條 本法適用于在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的動物防疫及其監(jiān)督管理活動。進出境動物、動物產(chǎn)品的檢疫，適用《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》。【釋義】本條是關(guān)于本法適用范圍的規(guī)定。法律的適用范圍，也稱法律效力范圍，包括法律的時間效力、空間效力以及法律對人的效力。法律的時間效力即法律從什么時間開始發(fā)生效力和什么時間失效；法律的空間效力又稱法律適用的地域范圍；法律對人的效力，即法律對什么人及其什么行為適用。關(guān)于本法時間效力問題，本法第八十五條作了規(guī)定，自2008年1月1日起施行。本條第一款對本法適用的地域范圍和對人效力的適用范圍作出了規(guī)定。一、本法適用的地域范圍是中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)，即中華人民共和國主權(quán)所及的全部領(lǐng)域內(nèi)，包括我國的領(lǐng)陸、領(lǐng)水和領(lǐng)空以及本國駐外國的使、領(lǐng)館和航行于公?；蛲２从谕鈬劭诘谋緡拇昂惋w機。需要指出的是香港特別行政區(qū)與澳門特別行政區(qū)，由于我國對這兩個區(qū)域?qū)嵭小耙粐鴥芍啤?，根?jù)特區(qū)基本法的規(guī)定，本法不適用于我國香港和澳門兩個特別行政區(qū)。二、本法對人的適用效力范圍。本法適用的人是我國領(lǐng)域內(nèi)的單位和個人。單位包括機關(guān)法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人、社團法人，還包括未取得法人資格的其他組織；個人包括我國公民，即具有中國國籍的人，還包括進入我國國境的外國人、無國籍人。本法適用的人的行為即動物防疫及對動物防疫的監(jiān)督管理活動。動物防疫包括有關(guān)單位和個人在動物飼養(yǎng)、經(jīng)營、屠宰、加工、貯藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)中預(yù)防、控制、撲滅動物疫病的各種活動。動物防疫涉及社會生產(chǎn)、生活的各個方面，決定了本法所調(diào)整的動物防疫活動的廣泛性和綜合性。如受本法調(diào)整的動物范圍包括家畜、家禽和人工飼養(yǎng)、合法捕獲的其他動物，動物產(chǎn)品的范圍包括動物的肉、生皮、原毛、絨、臟器、脂、血液、精液、卵、胚胎、骨、蹄、頭、角、筋以及