【正文】 是為了保護(hù)公民、法人或者其他組織的訴訟權(quán)利。這里所說的“不可抗力”是指不能預(yù)見，不能避免并不能克服的客觀情況。例如，地震、水災(zāi)、蟲災(zāi)、自然火災(zāi)等自然現(xiàn)象產(chǎn)生的或者因戰(zhàn)爭(zhēng)或者其他類似的軍事行動(dòng)等社會(huì)現(xiàn)象而產(chǎn)生的情況?！捌渌?dāng)理由”包括范圍較寬，例如因交通斷絕、生病以及未成年人因其法定代理人未確定不能起訴等。其理由是否“正當(dāng)”由法院認(rèn)定。行政訴訟法第6章第41節(jié)標(biāo)題：起訴條件法條內(nèi)容：提起訴訟應(yīng)當(dāng)符合下列條件：(一)原告是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；(二)有明確的被告；(三)有具體的訴訟請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)；(四)屬于人民法院受案范圍和受訴人民法院管轄。釋義 ：本條是對(duì)起訴條件的規(guī)定。起訴必須具備的條件也是人民法院審查起訴和審理案件的基本依據(jù)。本條規(guī)定了起訴必須具備的四個(gè)條件：一、行政案件要有原告。原告必須是認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民或者組織，就是說原告必須是與本案有直接利害關(guān)系的人，只有他們的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的侵犯并且不服這種侵犯，他們才有資格作本案的原告。依照本法第二十四條的規(guī)定，在公民死亡和組織終止的特殊情況下，其近親屬和承受權(quán)利的組織也能作為原告提起訴訟?？紤]到原告的權(quán)益是否受到侵犯，只要原告主觀上認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵犯，就可以提起訴訟。二、行政案件要有明確的被告。行政案件的被告必須是行政機(jī)關(guān)或者由法律、法規(guī)授權(quán)實(shí)施具體行政行為的組織。原告起訴必須有明確的對(duì)象，要指明哪一個(gè)行政機(jī)關(guān)侵犯了自己的合法權(quán)益。三、原告對(duì)爭(zhēng)議的問題、請(qǐng)求人民法院保護(hù)的內(nèi)容、理由和事實(shí)根據(jù)都應(yīng)當(dāng)具體說明，如果含糊其辭，就是缺乏起訴的必備條件。四、起訴的案件必須符合本法第十條規(guī)定的受案范圍，所投訴的法院必須是本法規(guī)定有權(quán)管轄的法院。如果超出本法規(guī)定的受案范圍，則法院都無權(quán)受理。在同級(jí)和上下級(jí)人民法院之間還有明確的分工問題，如果案件符合受理范圍，但是不屬于所投訴的法院管轄則該法院也不能受理。行政訴訟法第6章第42節(jié)標(biāo)題：審查起訴法條內(nèi)容：人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。原告對(duì)裁定不服的，可以向上一級(jí)人民法院提起上訴。釋義 ：本條是對(duì)人民法院審查起訴的決定以及原告對(duì)不予受理的裁定可以上訴的規(guī)定。人民法院接到起訴狀后，應(yīng)根據(jù)本法關(guān)于受案范圍、起訴條件、起訴期間等規(guī)定進(jìn)行審查，凡符合受理?xiàng)l件 的應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案。如果基本符合受理?xiàng)l件，只是某個(gè)項(xiàng)目不清楚、不符合要求或者有其他欠缺的，應(yīng)當(dāng)告知原告予以補(bǔ)正。如果原告能夠在指定期限內(nèi)補(bǔ)正，法院應(yīng)當(dāng)立案受理。如果不符合受理?xiàng)l件，原告逾期又不補(bǔ)正的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定不予受理。這樣規(guī)定與民事訴訟法(試行)的規(guī)定有點(diǎn)不同：民事訴訟中原告起訴不符合起訴條件的，法院適用。行政訴訟法第7章第43節(jié)標(biāo)題：發(fā)送起訴狀副本和答辯狀法條內(nèi)容：人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。被告應(yīng)當(dāng)在收到起訴狀副本之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的有關(guān)材料，并提出答辯狀。人民法院應(yīng)當(dāng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。被告不提出答辯狀的，不影響人民法院審理。釋義 ：本條是對(duì)人民法院發(fā)送起訴狀副本和被告提供答辯狀的規(guī)定。本條規(guī)定了以下幾方面的內(nèi)容：一、向被告發(fā)送起訴狀副本。公民、法人和其他組織向人民法院提起訴訟后，人民法院經(jīng)過審查，認(rèn)為可以受理，就應(yīng)在立案之日起的五日內(nèi)將原告的起訴狀副本發(fā)送給被告。被告了解了原告起訴的內(nèi)容，就能據(jù)此準(zhǔn)備好答辯。二、被告向人民法院提交作出具體行政行為的材料并提出答辯狀。被告必須向人民法院提交其作出具體行政行為的材料和法律、法規(guī)等依據(jù)，以便讓人民法院了解行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為的根據(jù)。另外，被告可以就原告起訴的內(nèi)容向人民法院提交答辯狀。答辯狀是被告對(duì)于原告向人民法院提出的訴訟請(qǐng)求進(jìn)行反駁的訴訟文書。根據(jù)本條規(guī)定，被告應(yīng)在收到原告起訴狀之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的材料和答辯狀。三、人民法院向原告發(fā)送答辯狀。為了使原告知道行政機(jī)關(guān)做出具體行政行為的理由和依據(jù)，本條規(guī)定人民法院應(yīng)在收到答辯狀之日起五日內(nèi)，將答辯狀副本發(fā)送原告。此項(xiàng)規(guī)定有助于當(dāng)事人實(shí)行辯論原則，促使當(dāng)事人在法庭上就爭(zhēng)議的問題充分闡述自己的主張和提供證據(jù)，保護(hù)自己的合法利益。針對(duì)訴訟中有的被告不提供答辯狀的實(shí)際情況，本條規(guī)定被告不提出或不在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出答辯狀的，不影響人民法院對(duì)行政案件的正常審理。行政訴訟法第7章第44節(jié)標(biāo)題：訴訟不停止執(zhí)行原則法條內(nèi)容：訴訟期間，不停止具體行政行為的執(zhí)行。但有下列情況之一的，停止具體行政行為的執(zhí)行：(一)被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；(二)原告申請(qǐng)停止執(zhí)行，人民法院認(rèn)為該具體行政行為的執(zhí)行會(huì)造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不損害社會(huì)公共利益，裁定停止執(zhí)行的；(三)法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行的。釋義 ：本條是對(duì)訴訟期間不停止具體行政行為的原則規(guī)定。在行政訴訟中，當(dāng)事人爭(zhēng)議的具體行政行為不因原告提起訴訟而停止執(zhí)行，這是由國(guó)家行政管理的特殊性決定的。公民、法人或其他組織提起訴訟后，一般說來不停止執(zhí)行具體行政行為，但是有以下三種情況，可以停止執(zhí)行。一、被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的。二、人民法院裁定停止執(zhí)行。人民法院裁定停止執(zhí)行必須具備以下條件：(一)是具體行政行為的執(zhí)行會(huì)給原告造成難以彌補(bǔ)的損失；(二)是具體行政行為的停止執(zhí)行不違背社會(huì)公益。三、法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的。如《中華人民共和國(guó)治安處罰條例》第四十條第二款的規(guī)定。行政訴訟法第7章第45節(jié)標(biāo)題：審理方式法條內(nèi)容：人民法院公開審理行政案件；但涉及國(guó)家秘密、個(gè)人隱私和法律另有規(guī)定的除外。釋義 ：本條是對(duì)審理方式的規(guī)定。人民法院對(duì)行政案件實(shí)行公開審理，是行政訴訟的一項(xiàng)重要制度。公開審判有兩方面的內(nèi)容：一、審判活動(dòng)向群眾公開。除合議庭評(píng)議案件外，允許群眾旁聽案件的審理和判決。二、審判活動(dòng)向社會(huì)公開，允許新聞?dòng)浾邎?bào)道開庭審理的情況。人民法院在審理行政案件時(shí)，除合議庭評(píng)議以外的全部訴訟活動(dòng)，包括法庭調(diào)查、辯論、征求原告、被告雙方最后意見、宣告判決等，都要公開進(jìn)行。審理行政案件，一般都應(yīng)實(shí)行公開審理，但有以下三種情況的除外：(一)涉及國(guó)家秘密的案件。根據(jù)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》的規(guī)定，國(guó)家秘密，是關(guān)系國(guó)家安全和利益，依照法定程序規(guī)定，在一定時(shí)間內(nèi)只限一定范圍人員知悉的事項(xiàng)。為了保護(hù)國(guó)家利益不受侵犯，這類案件不能公開審理。(二)涉及個(gè)人隱私的案件。對(duì)于個(gè)人隱私，當(dāng)事人一般都不愿公開，同時(shí)傳播出去會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不良影響，所以此類案件不宜公開審理。(三)其他法律另有規(guī)定不能公開審理的案件。行政訴訟法第7章第46節(jié)標(biāo)題：審判組織 法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。合議庭的成員，應(yīng)當(dāng)是三人以上的單數(shù)。釋義 ：本條是對(duì)審判組織的規(guī)定。合議制是指由幾名審判員或?qū)徟袉T、陪審員共同審理案件的制度。根據(jù)本法的規(guī)定，行政案件的審理只采用合議制的形式。由于不少行政案件專業(yè)性較強(qiáng)，審判人員不可能掌握所有行政管理方面的專業(yè)知識(shí)，本條對(duì)陪審員參加合議庭作出了規(guī)定。行政案件的合議庭，應(yīng)由三人以上的單數(shù)組成，其中由一名審判員擔(dān)任審判長(zhǎng)，主持合議庭的審判工作。合議庭組成人員權(quán)利平等，對(duì)于案件的調(diào)查、審理、裁判及其他重要問題，都須由全體人員共同研究。合議庭評(píng)議案件，按照民主集中制的原則，少數(shù)服從多數(shù)。但是，對(duì)于少數(shù)不同意見，也應(yīng)如實(shí)記入評(píng)議筆錄。行政訴訟法第7章第47節(jié)標(biāo)題：回避制度法條內(nèi)容：當(dāng)事人認(rèn)為審判人員與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系(可能影響)公平審判，有權(quán)申請(qǐng)審判人員回避。審判人員認(rèn)為自己與本案有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避。前兩款規(guī)定，適用于書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定；其他人員的回避，由審判長(zhǎng)決定；當(dāng)事人對(duì)決定不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。釋義 ：本條是對(duì)回避制度的規(guī)定?；乇?，是指審判人員和其他人員因某種原因可能影響對(duì)案件的公正審理，依照法律規(guī)定，審判人員和其他人員應(yīng)當(dāng)自動(dòng)退出對(duì)本案的審理或者由當(dāng)事人申請(qǐng)更換本案的審判人員和其他人員。根據(jù)本條規(guī)定，回避發(fā)生在以下兩種場(chǎng)合：一、審判人員和本案有利害關(guān)系。即本案的審理涉及審判人員自身的利益，在這種情況下，審判人員應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)回避；二、對(duì)本案有其他關(guān)系可能影響案件公正審理，如審判人員與本案當(dāng)事人交往較深、關(guān)系密切等，在這種情況下，審判人員也應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)回避。本案的書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人有上述情形之一的，適用上述規(guī)定。是否準(zhǔn)許回避，需經(jīng)批準(zhǔn)。院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定；書記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人雖然不是法庭的組成人員，但是其工作直接受審判長(zhǎng)的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，所以他們的回避由審判長(zhǎng)決定。當(dāng)事人對(duì)申請(qǐng)回避的決定不服時(shí)，可以申請(qǐng)復(fù)議。行政訴訟法第7章第48節(jié)標(biāo)題：當(dāng)事人不到庭的處理法條內(nèi)容：經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告無正當(dāng)理由拒不到庭的，視為申請(qǐng)撤訴；被告無正當(dāng)理由拒不到庭的，可以缺席判決。釋義 ：本條是對(duì)當(dāng)事人不到庭如何處理的規(guī)定。當(dāng)事人經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，無正當(dāng)理由拒不到庭的，按以下兩種情況分別處理：一、原告不到庭的，視為申請(qǐng)撤訴。經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，原告有出庭的義務(wù)。在人民法院兩次傳喚后，原告仍不到庭的，實(shí)際上放棄了自己的訴訟權(quán)利，人民法院可以視為其申請(qǐng)撤回起訴；二、被告不到庭的，可以缺席判決。缺席判決，是指開庭審理時(shí)，在當(dāng)事人一方未到庭陳述、辯論的情況下，人民法院即作出判決。在行政訴訟中，被告不僅應(yīng)提供其作出具體行政行為的材料，而且作為負(fù)有舉證責(zé)任的一方，應(yīng)出庭對(duì)自己所做的行政行為的事實(shí)和根據(jù)進(jìn)行解釋和答辯。人民法院兩次合法傳喚后，被告仍不到庭，可以視為其放棄了在法庭上答辯的權(quán)利，要承擔(dān)可能敗訴的不利后果。為了避免因被告不到庭，使原告的正當(dāng)訴訟請(qǐng)求無法實(shí)現(xiàn)的情況，人民法院從保護(hù)原告的合法利益出發(fā)，可以在被告缺席的情況下進(jìn)行判決。但是。人民法院對(duì)于缺席判決應(yīng)嚴(yán)格掌握，不可隨意運(yùn)用。人民法院在作缺席判決時(shí)，應(yīng)本著實(shí)事求是的精神，對(duì)被告提出的答辯狀和各種材料以及庭前的陳述進(jìn)行全面分析，以作出正確的裁判。行政訴訟法第7章第49節(jié)標(biāo)題：妨害訴訟的強(qiáng)制措施法條內(nèi)容：訴訟參與人或者其他人有下列行為之一的，人民法院可以根據(jù)情節(jié)輕重，予以訓(xùn)誡、責(zé)令具結(jié)悔過或者處一千元以下的罰款、十五日以下的拘留；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(一)有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人。對(duì)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)行的；(二)偽造、隱藏、毀滅證據(jù)的；(三)指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證的；(四)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)的；(五)以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序的；(六)對(duì)人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮辱、誹謗、誣陷、毆打或者打擊報(bào)復(fù)的。罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)；當(dāng)事人不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。釋義 ：本條是對(duì)妨害行政訴訟強(qiáng)制措施的規(guī)定。行政訴訟秩序是人民法院和訴訟參與人在人民 法院審理行政案件過程中，按照行政訴訟法的規(guī)定和法庭紀(jì)律進(jìn)行訴訟活動(dòng)的秩序。擾亂、阻礙、破壞訴訟秩序的行為，是妨害訴訟秩序的行為。實(shí)施妨害訴訟行為的人，可能是訴訟參與人，也可能是沒有參與訴訟的其他人。參與訴訟的人包括原告、被告、第三人、訴訟代理人、證人、鑒定人、勘驗(yàn)人、翻譯人員等。沒有參與訴訟的人也可能發(fā)生妨害訴訟的行為。總之，只要具有本條(一)至(六)項(xiàng)規(guī)定的行為，人民法院都可以依照本條規(guī)定采取強(qiáng)制措施，以維護(hù)訴訟的正常秩序。本條(一)至(六)項(xiàng)、明確規(guī)定了妨害行政訴訟的六種行為。但是，在具體衡量是否構(gòu)成妨害行政訴訟的行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)把握以下條件：一、妨害行政訴訟的行為，必須是在行政訴訟期間實(shí)施的。行政訴訟期間包括自原告向人民法院提起訴訟、法院立案、調(diào)查取證、開庭審理、直至判決、執(zhí)行等各個(gè)階段。在訴訟期間發(fā)生的本條(一)至(六)項(xiàng)的行為，才構(gòu)成妨害訴訟的行為。如果行為發(fā)生在訴訟期間以外，人民法院就不能以妨害訴訟對(duì)行為人采取本條所規(guī)定的強(qiáng)制措施，而應(yīng)根據(jù)該行為的性質(zhì)和后果，分別由有關(guān)部門處理。二、實(shí)施妨害行政訴訟行為的人，必須是故意妨害行政訴訟的正常進(jìn)行。是否為故意，需要具體分析，有的行為是故意所為，例如以暴力、威脅阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)的行為等。有的行為則可能是故意，也可能是過失，如果一經(jīng)指正，行為人便立即改正了錯(cuò)誤行為，在這種情況下，就不能認(rèn)定行為人故意妨害行政訴訟秩序，而是一種過失行為。如果多次勸阻，仍然不聽，就是故意妨害行政訴訟的行為。三、須根據(jù)行為人實(shí)施的行為是否造成了妨害行政訴訟秩序的后果，以及后果的嚴(yán)重程度，決定是否采取強(qiáng)制措施，以及采取何種強(qiáng)制措施。但是，對(duì)情節(jié)輕微，能及時(shí)改正，危害不大的，便可以不采取強(qiáng)制措施。另外，在采取強(qiáng)制措施時(shí)，也應(yīng)根據(jù)情節(jié)的輕重，其中包括危害后果的嚴(yán)重程度，分別運(yùn)用各種強(qiáng)制措施。本條規(guī)定了以下六種妨害行政訴訟秩序的行為：1．有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，對(duì)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書，無故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)行。這是指：(1)實(shí)施妨害行政訴訟的行為人是有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，而不是判決、裁定確定的負(fù)有履行義務(wù)的當(dāng)事人，當(dāng)事人不執(zhí)行判決、裁定的，應(yīng)當(dāng)按照本法第八章規(guī)定的執(zhí)行措施執(zhí)行；(2)應(yīng)有人民法院發(fā)出協(xié)助執(zhí)行通知書，而不是口頭通知。協(xié)助執(zhí)行通知書應(yīng)當(dāng)注明協(xié)助執(zhí)行的具體事項(xiàng)、完成期限、執(zhí)行方法等；(3)沒有正當(dāng)?shù)睦碛赏仆?、拒絕或者妨礙執(zhí)行的。2．偽造、隱藏、毀滅證據(jù)。這是指當(dāng)事人或其他人故意破壞證據(jù)的行為。3．指使、賄買、脅迫他人作偽證或者威脅、阻止證人作證。這是指妨礙查明案件事實(shí)的兩種行為：一種是用授意、教唆或者用錢財(cái)收買或者用強(qiáng)迫威脅的方法，致使他人作偽證的行為；一種是逼迫、恫嚇或者用其他方法阻止知情人作證的行為。4．隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、毀損已被查封、扣押、凍結(jié)的財(cái)產(chǎn)。這是指違反人民法院的查封、扣押的命令，有意抗拒人民法院所采取的訴訟保全措施或執(zhí)行措施的行為。5．以暴力、威脅或者其他方法阻礙人民法院工作人員執(zhí)行職務(wù)或者擾亂人民法院工作秩序。6．對(duì)人民法院工作人員、訴訟參與人、協(xié)助執(zhí)行人侮