【正文】 義 ：本條是對人民法院受理行政案件范圍的規(guī)定。依照本條規(guī)定，人民法院受理公民、法人或者其他組織因下列情形提起的訴訟：一、對行政處罰不服的。行政處罰是行政機(jī)關(guān)依法對違反法律、法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織的懲戒性制裁。行政處罰的形式很多，除拘留、罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒收財(cái)物等主要形式外，還有通報(bào)、批評、警告、責(zé)令追回已售出的禁止生產(chǎn)經(jīng)營的產(chǎn)品、銷毀禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品、追緩和沒收非法所得、沒收假藥劣藥和違法經(jīng)營的物品、收滯納金、限期出境或者驅(qū)逐出境等。公民、法人或者其他組織對各種形式的行政處罰不服的，都可以提起訴訟。二、對行政強(qiáng)制措施不愿的。行政強(qiáng)制措施分兩種。一是限制人身自由的行政強(qiáng)制措施，二是限制財(cái)產(chǎn)流通的行政強(qiáng)制措施。限制人身自由的行政強(qiáng)制措施主要有：1．勞動教養(yǎng)。它是對違反治安管理經(jīng)處罰不改，或犯有輕微違法犯罪行為，但尚不夠刑罰處罰，且又有勞動能力的人所實(shí)施的一種強(qiáng)制性教育改造措施。勞動教養(yǎng)的期限為一年至三年，必要時(shí)得延長一年。勞動教養(yǎng)與勞動改造不同；前者是行政強(qiáng)制措施，被勞動教養(yǎng)的人尚未構(gòu)成犯罪，后者是對剝奪自由的刑事犯罪分子進(jìn)行監(jiān)管的一種措施。前者由行政機(jī)關(guān)(勞動教養(yǎng)管理委員會)批準(zhǔn)，由勞教機(jī)關(guān)執(zhí)行，后者由法院判決，由監(jiān)獄或勞改隊(duì)執(zhí)行。2．收容審查。它是由公安機(jī)關(guān)行使的一種行政強(qiáng)制措施。根據(jù)國務(wù)院和公安部規(guī)定，收容對象是有流竄作案嫌疑的或有犯罪行為不講真實(shí)姓名、住址、來歷不明的人，收容審查期限累計(jì)不得超過三個月。3．婦女教養(yǎng)和強(qiáng)制戒毒。這是對賣淫婦女和吸毒者實(shí)行強(qiáng)制性教育和治療的措施。一般由公安機(jī)關(guān)決定，在婦女教養(yǎng)所和戒毒所實(shí)施。4．扣留。例如，《中華人民共和國海關(guān)法》規(guī)定，對走私罪嫌疑人，經(jīng)關(guān)長批準(zhǔn)，可以扣留移送司法機(jī)關(guān)，扣留時(shí)間不超過二十四小時(shí)。在特殊情況下可以延長至四十八小時(shí)。5．其他。限制人身自由的行政強(qiáng)制措施還有“帶離現(xiàn)場”措施、強(qiáng)制遣返、對醉酒人的約束措施以及對傳染病人的隔離措施等。限制財(cái)產(chǎn)流通的行政強(qiáng)制措施主要指查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)。查封是對財(cái)產(chǎn)所有人的動產(chǎn)或不動產(chǎn)就地封存，貼上封條的行為?？垩菏菫榱巳∽C或防止轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)對動產(chǎn)的扣留行為。凍結(jié)是銀行根據(jù)行政機(jī)關(guān)的請求，不準(zhǔn)存款人提取其在銀行的存款的行為。行政機(jī)關(guān)在實(shí)施這些強(qiáng)制措施時(shí)如果違反法律、法規(guī)，公民、法人或者其他組織不服，可以向法院起訴。三、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的。公民、法人和其他組織的經(jīng)營自主權(quán)受法律保護(hù)。經(jīng)營自主權(quán)包括全民所有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、私營企業(yè)、個體工商戶、中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)、外資企業(yè)等的經(jīng)營自主權(quán)。經(jīng)營自主權(quán)的內(nèi)容廣泛。行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)，是指侵犯的主體必須是行政機(jī)關(guān)，上級企業(yè)侵犯下級企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)不包括在內(nèi)。侵犯的對象必須是法律明確規(guī)定由公民、法人或者其他組織享有的經(jīng)營自主權(quán)，不包括行政機(jī)關(guān)依法對生產(chǎn)經(jīng)營者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的行為。四、認(rèn)為符合法定條件申請行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)的。行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，也是一種具體行政行為。它是主管行政機(jī)關(guān)應(yīng)公民或組織的請求，頒發(fā)的準(zhǔn)許申請人從事某種活動的書面處理決定。許可證和執(zhí)照的種類很多，其范圍應(yīng)指由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由主管行政機(jī)關(guān)核發(fā)的許可證和執(zhí)照。公民、法人或者其他組織申請頒發(fā)許可證和執(zhí)照必須符合法定條件：1．被申請的機(jī)關(guān)必須是法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有權(quán)頒發(fā)許可證的行政機(jī)關(guān)。2．申請人必須在法定許可范圍內(nèi)申請?jiān)S可。3．申請人必須具有相應(yīng)的行為能力。4．申請必須符合法定的形式要件。5．必須符合法定的其他條件。主管行政機(jī)關(guān)如果拒絕頒發(fā)或者不予答復(fù)，申請人可以提起訴訟。這里所說的行政機(jī)關(guān)?！安挥璐饛?fù)”是指行政機(jī)關(guān)對申請人的申請既不拒絕也不肯定，是一種不作為行為。五、申請行政機(jī)關(guān)履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)拒絕履行或者不予答復(fù)的。行政機(jī)關(guān)的職責(zé)都是由法律、法規(guī)或者規(guī)章所規(guī)定的。有些行政機(jī)關(guān)負(fù)有保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)，拒絕履行是失職行為，受害人可以對它提起訴訟。六、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)給撫恤金的。撫恤金是因公或者因病致殘、死亡時(shí)發(fā)給本人或者家屬的費(fèi)用，以維持本人或其家屬的日常生活。根據(jù)本項(xiàng)規(guī)定，提起訴訟時(shí)要注意兩點(diǎn)：第一，發(fā)給撫恤金的行為必須是法律、法規(guī)明確規(guī)定的，沒有法律、法規(guī)明確規(guī)定的，不能以未發(fā)撫恤金而提起訴訟。如果軍人或其家屬符合軍人撫恤條件，而有關(guān)行政機(jī)關(guān)未依照該條例發(fā)給撫恤金時(shí)，就可以向法院提起訴訟。第二，未發(fā)給撫恤金的行為是行政機(jī)關(guān)的行為。這一點(diǎn)和企事業(yè)單位未發(fā)撫恤金的行為有所區(qū)分。企事業(yè)單位未依法發(fā)給撫恤金，形成的爭議不屬于行政爭議，即使提起訴訟也不屬于行政訴訟。必須是行政機(jī)關(guān)如民政機(jī)關(guān)未依法發(fā)給撫恤金的，才可以根據(jù)本項(xiàng)提起行政訴訟。七、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。行政機(jī)關(guān)履行職務(wù)對公民，組織進(jìn)行管理必須依法行政。如果違反規(guī)定，非法對公民、組織設(shè)定義務(wù)，公民、組織可以向法院起訴。這里所謂設(shè)定義務(wù)包括一切 讓公民、組織出錢、出工、出物的行為。八、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。人身權(quán)是指與人身相聯(lián)系的沒有直接財(cái)產(chǎn)內(nèi)容的權(quán)利，包括生命健康權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、婚姻自主權(quán)等等。財(cái)產(chǎn)權(quán)是指具有經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利。財(cái)產(chǎn)權(quán)包括物權(quán)(所有權(quán)、地上權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)、留置權(quán)、典權(quán)等)、債權(quán)、繼承權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、版權(quán)等。行政訴訟法第2章第12節(jié)標(biāo)題：受案范圍排除條款法條內(nèi)容：人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項(xiàng)提起的訴訟：(一)國防、外交等國家行為；(二)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；(三)行政機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)工作人員的獎懲、任免等決定；(四)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。釋義 ：本條是對受案范圍排除條款的規(guī)定。一、有關(guān)國防、外交等方面的國家行為。屬于國防方面的行為，例如，戰(zhàn)爭、軍事演習(xí)等。屬于外交方面的行為，例如，政府同外國或國際組織的關(guān)系，同外國建交、斷交，締結(jié)條約和協(xié)定等。有關(guān)這方面的爭議，法院無權(quán)受理。除了國防、外交之外，還有一些涉及國家公共利益的重大行為，例如，國務(wù)院有權(quán)決定省、自治區(qū)、直轄市的范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán)的行為，法院也不予受理。二、對行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)、規(guī)章或者其他具有普遍約束力的決定、命令的抽象行政行為提起的訴訟，法院不予受理。根據(jù)我國憲法和地方組織法的規(guī)定，全國人大常委會有權(quán)撤銷國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；有權(quán)撤銷省、自治區(qū)、直轄市國家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。縣以上地方各級人大常委會有權(quán)撤銷本級人民政府不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令；有權(quán)撤銷下一級人大及其常委會的不適當(dāng)?shù)臎Q議。國務(wù)院有權(quán)改變或者撤銷各部委以及地方各級國家行政機(jī)關(guān)的不適當(dāng)?shù)拿?、指示、?guī)章、決定；縣以上地方各級人民政府有權(quán)改變或者撤銷所屬各工作部門的不適當(dāng)?shù)拿?，指示和下級人民政府的不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令。法律沒有賦予法院撤銷或者改變抽象行政行為的權(quán)力。因此，凡是控告行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)、規(guī)章或者其他具有普通約束力的決定、命令的，法院不能受理，可以告知控告人向制定該文件的行政機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)或者其同級人民代表大會常務(wù)委員會提出。三、行政機(jī)關(guān)工作人員對行政機(jī)關(guān)獎懲、任免的決定不服提起訴訟，人民法院不予受理。行政機(jī)關(guān)對其所屬工作人員作出的警告、記過、撤職、留用察看、開除等紀(jì)律處分以及停職檢查或者任免等措施，是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的行政行為，行政機(jī)關(guān)工作人員不服的，可告知其向該行政機(jī)關(guān)或者其上一級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)、人事機(jī)關(guān)提出。四、對法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為不服提起的訴訟，人民法院也不予受理。有些具體行政行為，法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)有最終決定權(quán)。因此，依照法律規(guī)定，行政機(jī)關(guān)對某種事項(xiàng)有最終決定權(quán)，那么，即使公民對該項(xiàng)決定不服提起訴訟，法院也無權(quán)審理。當(dāng)然行政法規(guī)、規(guī)章也不能作出行政機(jī)關(guān)對具體行政行為有最終裁決權(quán)，不得向人民法院提起訴訟的規(guī)定。行政訴訟法第3章第13節(jié)標(biāo)題：基層人民法院一審案件法條內(nèi)容：基層人民法院管轄第一審行政案件。釋義 ：本條是對基層人民法院管轄第一審行政案件的規(guī)定。依照本條規(guī)定，除了本法規(guī)定由中級人民法院、高級人民法院和最高人民法院管轄的第一審行政案件以外，其他行政案件均由基層人民法院管轄。規(guī)定絕大多數(shù)行政案件由基層人民法院作為第一審管轄的主要理由是：一、基層人民法院分布廣，便于行政訴訟當(dāng)事人進(jìn)行訴訟?；鶎尤嗣穹ㄔ阂话愫彤?dāng)事人的住所地距離較近，當(dāng)事人到基層人民法院進(jìn)行訴訟，可以節(jié)省人力、物力和財(cái)力，同時(shí)也便于人民法院調(diào)取證據(jù)，有利于判決或者裁定的執(zhí)行。二、基層人民法院數(shù)量多，便于承擔(dān)行政案件的審判工作。三、便于人民法院結(jié)合當(dāng)?shù)匕咐M(jìn)行社會主義法制宣傳。行政訴訟法第3章第14節(jié)標(biāo)題：中級人民法院一審案件法條內(nèi)容：中級人民法院管轄下列第一審行政案件：(一)確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件；(二)對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件；(三)本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件。釋義 ：本條是對中級人民法院管轄第一審行政案件的規(guī)定。依照本條規(guī)定，中級人民法院管轄的第一審行政案件有三類：一、確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件。規(guī)定確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件由中級人民法院管轄的主要理由是：確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的機(jī)關(guān)是國家專利局；確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)需要較高的科學(xué)技術(shù)水平；目前確認(rèn)發(fā)明專利權(quán)的案件已由中級人民法院管轄。從司法實(shí)踐看，由中級人民法院管轄這種案件，審判和執(zhí)行都較方便。規(guī)定海關(guān)處理的案件由中級人民法院管轄的主要理由是：海關(guān)的業(yè)務(wù)種類繁多，有的專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)，同時(shí)又涉及對外貿(mào)易和科技文化的交往。從海關(guān)的設(shè)置上看，分關(guān)多數(shù)設(shè)在大中城市，因此，把海關(guān)處理的案件，規(guī)定由中級人民法院管轄，符合方便當(dāng)事 人進(jìn)行訴論，便利人民法院審理的原則。二、對國務(wù)院各部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府所作的具體行政行為提起訴訟的案件，規(guī)定由中級人民法院管轄的主要理由是：上述行政機(jī)關(guān)的級別較高，由它們作出的具體行政行為政策性、專業(yè)性較強(qiáng)，影響較大，由基層人民法院審理會有困難。三、本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件?！氨据爡^(qū)”指中級人民法院的轄區(qū)。我國中級人民法院的設(shè)置有四種，一種是在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級人民法院；一種是在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級人民法院；一種是省、自治區(qū)轄市的中級人民法院；還有一種是在自治州設(shè)立的中級人民法院。由中級人民法院在其轄區(qū)內(nèi)管轄有重大影響的第一審行政案件，這是一條原則性和靈活性相結(jié)合的規(guī)定。原則性體現(xiàn)在按照這一規(guī)定管轄的第一審行政案件必須是重大、復(fù)雜的才能管轄。靈活性體現(xiàn)在只要案件的影響范圍超出某一基層人民法院轄區(qū)的范圍，或者案情復(fù)雜，就可以由中級人民法院管轄。行政訴訟法第3章第15節(jié)標(biāo)題：高級人民法院一審案件法條內(nèi)容：高級人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。釋義 ：本條是對高級人民法院管轄第一審行政案件的規(guī)定。高級人民法院屬于上訴審人民法院，它的主要任務(wù)是：對全省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)基層人民法院和中級人民法院的行政案件審判工作實(shí)行監(jiān)督；總結(jié)和交流行政審判工作的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)所轄區(qū)內(nèi)基層人民法院和中級人民法院的審判工作；審理不服中級人民法院判決、裁定依法提起上訴的案件。本條規(guī)定在本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的案件、是指就全省、自治區(qū)、直轄市范圍而言，案情重大、涉及面廣，具有重大影響的案件。對這類行政案件，由中級人民法院作為第一審管轄，不利于審判，不利于判決、裁定的執(zhí)行，因此規(guī)定由高級人民法院作為第一審管轄。行政訴訟法第3章第16節(jié)標(biāo)題：最高人民法院一審案件法條內(nèi)容：最高人民法院管轄全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。釋義 ：本條是對最高人民法院管轄第一審行政案件的規(guī)定。最高人民法院是國家最高審判機(jī)關(guān)，它的主要任務(wù)是：對全國地方各級人民法院和各個專門人民法院實(shí)行審判監(jiān)督工作；通過總結(jié)審判工作經(jīng)驗(yàn)，作出有關(guān)適用法律、法規(guī)的批復(fù)、指示，對全國地方各級人民法院的行政案件的審判工作進(jìn)行指導(dǎo)；對全國地方各級人民法院和各個專門人民法院適用法律、法規(guī)進(jìn)行司法解釋；審判不服高級人民法院判決、裁定依法提起上訴的行政案件；還有審判高級人民法院報(bào)請它審判的行政案件。本條規(guī)定在“全國范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的行政案件”，主要是指對全國有重大影響的案件；有必要作為法律類推的案件；在國際上有重大影響的涉外案件等等。依照法律規(guī)定，由最高人民法院作為第一審管轄的行政案件是一審終審，所作的判決、裁定是終審判決、裁定，送達(dá)當(dāng)事人后，即發(fā)生法律效力。行政訴訟法第3章第17節(jié)標(biāo)題：地域管轄法條內(nèi)容：行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。釋義 ：本條是對地域管轄的一般規(guī)定。行政案件由最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，包括三種情形：一種是依法未經(jīng)行政復(fù)議，直接提起訴訟的；另一種是經(jīng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)維持原具體行政行為的；再一種是經(jīng)行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為，可以由原告選擇。這樣規(guī)定的理由是，最初作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地，大都是侵權(quán)行為地，這樣便于被訴的行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴；便于人民法院調(diào)取證據(jù)，正確及時(shí)地審理案件；當(dāng)人民法院判決行政機(jī)關(guān)敗訴，需由行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)、賠償損失時(shí)，便于判決的執(zhí)行。經(jīng)復(fù)議的案件，由復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為的，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。作出這樣規(guī)定的主要理由是，便于公民、法人或者其他組織進(jìn)行訴訟。它們認(rèn)為到復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院提起訴訟，可以節(jié)省人力、物力和財(cái)力，就可以到復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院進(jìn)行訴訟。行政訴訟法第3章第18節(jié)標(biāo)題：限制人身自由案件的管轄法條內(nèi)容：對限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不服提起的訴訟，由被告所在地或者原告所在地人民法院管轄。釋義 ：本條是對限制人身自由的行政案件管轄的規(guī)定。本條規(guī)定屬于地域管轄，但不同于一般地域管轄。對限制人身自由的行政案件，原告或者被告所在地人民法院都有管轄權(quán)，此種管轄，對人民法院來說，亦稱共同地域管轄。對原告提起訴訟來說，又稱選擇地城管轄，即原告可以選擇其中一 個人民法院起訴。這樣規(guī)定的主要理由是，有的執(zhí)行限制人身自由的行政強(qiáng)制措施的場所與作