【正文】 這是指違反人民法院的查封、扣押的命令，有意抗拒人民法院所采取的訴訟保全措施或執(zhí)行措施的行為。這是指當(dāng)事人或其他人故意破壞證據(jù)的行為。本條規(guī)定了以下六種妨害行政訴訟秩序的行為：1．有義務(wù)協(xié)助執(zhí)行的人，對(duì)人民法院的協(xié)助執(zhí)行通知書(shū)，無(wú)故推拖、拒絕或者妨礙執(zhí)行。如果多次勸阻，仍然不聽(tīng)，就是故意妨害行政訴訟的行為。如果行為發(fā)生在訴訟期間以外，人民法院就不能以妨害訴訟對(duì)行為人采取本條所規(guī)定的強(qiáng)制措施，而應(yīng)根據(jù)該行為的性質(zhì)和后果，分別由有關(guān)部門(mén)處理。本條(一)至(六)項(xiàng)、明確規(guī)定了妨害行政訴訟的六種行為。實(shí)施妨害訴訟行為的人，可能是訴訟參與人，也可能是沒(méi)有參與訴訟的其他人。罰款、拘留須經(jīng)人民法院院長(zhǎng)批準(zhǔn)；當(dāng)事人不服的，可以申請(qǐng)復(fù)議。人民法院對(duì)于缺席判決應(yīng)嚴(yán)格掌握，不可隨意運(yùn)用。在行政訴訟中，被告不僅應(yīng)提供其作出具體行政行為的材料，而且作為負(fù)有舉證責(zé)任的一方，應(yīng)出庭對(duì)自己所做的行政行為的事實(shí)和根據(jù)進(jìn)行解釋和答辯。當(dāng)事人經(jīng)人民法院兩次合法傳喚，無(wú)正當(dāng)理由拒不到庭的，按以下兩種情況分別處理：一、原告不到庭的，視為申請(qǐng)撤訴。院長(zhǎng)擔(dān)任審判長(zhǎng)時(shí)的回避，由審判委員會(huì)決定；審判人員的回避，由院長(zhǎng)決定；書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人雖然不是法庭的組成人員，但是其工作直接受審判長(zhǎng)的指揮和領(lǐng)導(dǎo)，所以他們的回避由審判長(zhǎng)決定。根據(jù)本條規(guī)定，回避發(fā)生在以下兩種場(chǎng)合：一、審判人員和本案有利害關(guān)系。前兩款規(guī)定，適用于書(shū)記員、翻譯人員、鑒定人、勘驗(yàn)人。合議庭評(píng)議案件，按照民主集中制的原則，少數(shù)服從多數(shù)。根據(jù)本法的規(guī)定，行政案件的審理只采用合議制的形式。行政訴訟法第7章第46節(jié)標(biāo)題：審判組織 法條內(nèi)容：人民法院審理行政案件，由審判員組成合議庭，或者由審判員、陪審員組成合議庭。為了保護(hù)國(guó)家利益不受侵犯，這類(lèi)案件不能公開(kāi)審理。二、審判活動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)，允許新聞?dòng)浾邎?bào)道開(kāi)庭審理的情況。釋義 ：本條是對(duì)審理方式的規(guī)定。人民法院裁定停止執(zhí)行必須具備以下條件：(一)是具體行政行為的執(zhí)行會(huì)給原告造成難以彌補(bǔ)的損失；(二)是具體行政行為的停止執(zhí)行不違背社會(huì)公益。在行政訴訟中，當(dāng)事人爭(zhēng)議的具體行政行為不因原告提起訴訟而停止執(zhí)行，這是由國(guó)家行政管理的特殊性決定的。針對(duì)訴訟中有的被告不提供答辯狀的實(shí)際情況，本條規(guī)定被告不提出或不在法律規(guī)定的期限內(nèi)提出答辯狀的，不影響人民法院對(duì)行政案件的正常審理。根據(jù)本條規(guī)定，被告應(yīng)在收到原告起訴狀之日起十日內(nèi)向人民法院提交作出具體行政行為的材料和答辯狀。二、被告向人民法院提交作出具體行政行為的材料并提出答辯狀。釋義 ：本條是對(duì)人民法院發(fā)送起訴狀副本和被告提供答辯狀的規(guī)定。行政訴訟法第7章第43節(jié)標(biāo)題：發(fā)送起訴狀副本和答辯狀法條內(nèi)容：人民法院應(yīng)當(dāng)在立案之日起五日內(nèi)，將起訴狀副本發(fā)送被告。如果基本符合受理?xiàng)l件，只是某個(gè)項(xiàng)目不清楚、不符合要求或者有其他欠缺的，應(yīng)當(dāng)告知原告予以補(bǔ)正。行政訴訟法第6章第42節(jié)標(biāo)題：審查起訴法條內(nèi)容：人民法院接到起訴狀，經(jīng)審查，應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)立案或者作出裁定不予受理。三、原告對(duì)爭(zhēng)議的問(wèn)題、請(qǐng)求人民法院保護(hù)的內(nèi)容、理由和事實(shí)根據(jù)都應(yīng)當(dāng)具體說(shuō)明，如果含糊其辭，就是缺乏起訴的必備條件?？紤]到原告的權(quán)益是否受到侵犯，只要原告主觀上認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到侵犯，就可以提起訴訟。起訴必須具備的條件也是人民法院審查起訴和審理案件的基本依據(jù)?！捌渌?dāng)理由”包括范圍較寬，例如因交通斷絕、生病以及未成年人因其法定代理人未確定不能起訴等。依照本條規(guī)定，因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤起訴期限的，在障礙消除后的十日內(nèi)，可以向法院申請(qǐng)延長(zhǎng)法律規(guī)定的起訴期間，是否準(zhǔn)許延長(zhǎng)，由法院決定。行政機(jī)關(guān)做出的具體行政行為，從公民收到書(shū)面決定時(shí)認(rèn)定為“知道”，沒(méi)有書(shū)面決定的，從口頭通知公民時(shí)認(rèn)定為“知道”。公民、組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起的三個(gè)月內(nèi)提出，逾期不起訴的即喪失請(qǐng)求法院保護(hù)的權(quán)利。從這一點(diǎn)上說(shuō)，復(fù)議期間或起訴期間是不變期間。只有在法律有特別規(guī)定的情況下才可以例外。如果法律、法規(guī)另有規(guī)定的，按其規(guī)定的期間執(zhí)行。復(fù)議機(jī)關(guān)逾期不作決定的，申請(qǐng)人可以在復(fù)議期滿(mǎn)之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。關(guān)于行政訴訟和行政復(fù)議的關(guān)系，我國(guó)法律、法規(guī)的規(guī)定大體有以下幾種情況：一是規(guī)定可以直接向法院提起訴訟；二是規(guī)定復(fù)議前置；三是規(guī)定可以由當(dāng)事人選擇；四是規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決；五是還有一些法律、法規(guī)只規(guī)定了可以作出行政處罰或其他處理決定，未規(guī)定可否申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起訴訟。行政訴訟法第6章第37節(jié)標(biāo)題：行政訴訟和行政復(fù)議的關(guān)系法條內(nèi)容：對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟。二、某一證據(jù)有難以取得的可能。行政訴訟法第5章第36節(jié)標(biāo)題：證據(jù)保全法條內(nèi)容：在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，訴訟參加人可以向人民法院申請(qǐng)保全證據(jù)，人民法院也可以主動(dòng)采取保全措施。人民法院在受理公民、法人或者其他組織的訴訟后，往往需要對(duì)某些專(zhuān)門(mén)性問(wèn)題進(jìn)行技術(shù)鑒定。人民法院在調(diào)取證據(jù)時(shí)，力求全面客觀，不論對(duì)原告還是對(duì)被告有利的證據(jù)都要收集；至于證據(jù)有無(wú)證明力的問(wèn)題，可以在審查和判斷證據(jù)時(shí)再加以解決。人民法院收集證據(jù)的辦法，一是有權(quán)要求當(dāng)事 人提供或補(bǔ)充證據(jù)。訴訟過(guò)程中，人民法院審查的是行政機(jī)關(guān)在訴訟前作出的具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)是否確鑿，適用的法律、法規(guī)是否正確，因此，行政機(jī)關(guān)在訴訟開(kāi)始后不能再自行向原告和證人收集證據(jù)。釋義 ：本條是對(duì)行政機(jī)關(guān)收集證據(jù)的限制規(guī)定。另外，從人民法院審理行政案件看，主要也是根據(jù)行政機(jī)關(guān)提供的各種材料審查其行為是否合法。在行政法律關(guān)系中，原告和被告處于不平等的地位，他們之間是一種管理與被管理的關(guān)系。行政訴訟法第5章第32節(jié)標(biāo)題：被告舉證責(zé)任法條內(nèi)容：被告對(duì)作出的具體行政行為負(fù)有舉證責(zé)任，應(yīng)當(dāng)提供作出該具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件。現(xiàn)場(chǎng)筆錄，是指行政機(jī)關(guān)工作人員在現(xiàn)場(chǎng)當(dāng)場(chǎng)實(shí)施行政處罰或其他處理決定所做的現(xiàn)場(chǎng)情況的筆錄。七、勘驗(yàn)筆錄、現(xiàn)場(chǎng)筆錄。六、鑒定結(jié)論。由于行政爭(zhēng)議就是在當(dāng)事人之間進(jìn)行的，所以他們最了解爭(zhēng)議的事實(shí)。除了精神或生理上有缺陷而不能正確表達(dá)意志的人和案件的訴訟代理人不能做為案件的證人外，任何公民和組織都有作證的義務(wù)。如用錄音機(jī)錄制的音響、語(yǔ)言；用錄像機(jī)錄取的人物形象及其活動(dòng)；用電子計(jì)算機(jī)儲(chǔ)存的數(shù)據(jù)等。是指用物品的外形、特征、質(zhì)量等說(shuō)明待證事實(shí)的一部或全部的物品。證據(jù)是指以證明待證事實(shí)是否客觀存在的材料。訴訟代理人在授權(quán)范圍內(nèi)的權(quán)利義務(wù)類(lèi)似于當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。第二，可以向有關(guān)組織和公民調(diào)查、收集證據(jù)。釋義 ：本條是對(duì)訴訟代理人以及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。授權(quán)委托書(shū)一般只證明代理人有權(quán)代為訴訟行為，如果代理人處分被代理人的某種實(shí)體權(quán)利，一般需有被代理人的特別授權(quán)。依照本條規(guī)定，當(dāng)事人、法定代理人委托代理的人數(shù)是一至二人。單位是公民工作的主要場(chǎng)所，公民和單位之間往往有著親密關(guān)系。第三，公民的近親屬。根據(jù)本條規(guī)定當(dāng)事人、法定代理人可以委托代理人包括：第一，律師。委托代理是因當(dāng)事人、法定代理人的委托而產(chǎn)生的代理。當(dāng)二個(gè)以上的法定代理人互相推諉代理責(zé)任時(shí)，由人民法院指定其中一人代為訴訟。在訴訟代理中，法定代理是為無(wú)訴訟行為能力的人設(shè)定的。代理是在代理權(quán)限內(nèi)，代理人以被代理人的名義從事活動(dòng)，活動(dòng)結(jié)果由被代理人承受的一種法律行為。第三人參加訴訟的方式，一是自己申請(qǐng)，經(jīng)人民法院同意，一是由人民法院通知參加訴訟。證人、鑒定人和翻譯人員對(duì)訴訟爭(zhēng)議的具體行政行為沒(méi)有利害關(guān)系，他們是為了協(xié)助人民法院和當(dāng)事人查明案件事實(shí)才參加訴訟的。第三人是指對(duì)訴訟爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，參加訴訟的公民、法人或者其他組織。共同訴訟因同樣的具體行政行為發(fā)生，共同原告或者共同被告之間的權(quán)利義務(wù)是各自獨(dú)立的，因此，其中一人的訴訟行為，無(wú)需得到其他人的承認(rèn)，對(duì)其他人也不發(fā)生效力。共同訴訟因同樣的具體行政行為發(fā)生，這里同樣的含義是指二個(gè)或者二個(gè)以上的具體行政行為的性質(zhì)相同或者作出具體行政行為的事實(shí)和理由相同。一是因同一具體行政行為發(fā)生，一是因同樣的具體行政行為發(fā)生，并且人民法院認(rèn)為可以合并審理。釋義 ：本條是對(duì)共同訴訟的規(guī)定。另一種情況是由行政機(jī)關(guān)委托的，被處罰人如果對(duì)處罰不服，依照本條規(guī)定被告不是具體實(shí)施處罰的單位，而是委托的行政機(jī)關(guān)。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為、委托的行政機(jī)關(guān)是被告。在一般情況下，具體行政行為是由某個(gè)行政機(jī)關(guān)作出的。在 這種情況下，被告是作出經(jīng)原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的機(jī)關(guān)。二、由人民法院通知應(yīng)訴。釋義 ：本條是對(duì)被告資格的規(guī)定。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。對(duì)此，人民法院可以根據(jù)司法實(shí)踐作出司法解釋。雖然認(rèn)為具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，但沒(méi)有向人民法院起訴時(shí)，仍然不能稱(chēng)為原告。依照本法主要指依照本法的第二條，即公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的公民已經(jīng)死亡，其近親屬可以提起訴訟。另一種是下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為審判確有困難，需要由上級(jí)人民法院審判的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審判的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。如果這兩個(gè)基層人民法院的共同上級(jí)人民法院是同一個(gè)中級(jí)人民法院，就報(bào)請(qǐng)?jiān)撝屑?jí)人民法院指定管轄。所謂“管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議”，是指兩個(gè)以上人民法院由于互相推諉、互相爭(zhēng)奪管轄權(quán)等原因而對(duì)管轄權(quán)有不同看法。法律上的原因，例如有管轄權(quán)的人民法院的全體審判人員與本案有利害關(guān)系，被當(dāng)事人申請(qǐng)回避或者自行回避，不能執(zhí)行審判職務(wù)。釋義 ：本條是對(duì)指定管轄的規(guī)定。如果認(rèn)為移送來(lái)的行政案件本院也無(wú)管轄權(quán)時(shí)，既不能將該案件再退回原移送的人民法院，也不能再移送給其他人民法院，只能報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄。釋義 ：本條是對(duì)移送管轄的規(guī)定。原告最好只選擇一個(gè)有管轄權(quán)的人民法院起訴，不要同時(shí)向幾個(gè)有管轄權(quán)人民法院起訴。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄，有利于人民法院對(duì)案件事實(shí)的調(diào)查、勘驗(yàn)，正確及時(shí)地進(jìn)行審理，便于判決的執(zhí)行。行政訴訟法第3章第19節(jié)標(biāo)題：不動(dòng)產(chǎn)案件的管轄法條內(nèi)容：因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。本條規(guī)定屬于地域管轄，但不同于一般地域管轄。作出這樣規(guī)定的主要理由是，便于公民、法人或者其他組織進(jìn)行訴訟。釋義 ：本條是對(duì)地域管轄的一般規(guī)定。本條規(guī)定在“全國(guó)范圍內(nèi)重大、復(fù)雜的行政案件”，主要是指對(duì)全國(guó)有重大影響的案件；有必要作為法律類(lèi)推的案件；在國(guó)際上有重大影響的涉外案件等等。對(duì)這類(lèi)行政案件，由中級(jí)人民法院作為第一審管轄，不利于審判，不利于判決、裁定的執(zhí)行，因此規(guī)定由高級(jí)人民法院作為第一審管轄。行政訴訟法第3章第15節(jié)標(biāo)題：高級(jí)人民法院一審案件法條內(nèi)容：高級(jí)人民法院管轄本轄區(qū)內(nèi)重大、復(fù)雜的第一審行政案件。我國(guó)中級(jí)人民法院的設(shè)置有四種，一種是在省、自治區(qū)內(nèi)按地區(qū)設(shè)立的中級(jí)人民法院；一種是在直轄市內(nèi)設(shè)立的中級(jí)人民法院；一種是省、自治區(qū)轄市的中級(jí)人民法院；還有一種是在自治州設(shè)立的中級(jí)人民法院。從海關(guān)的設(shè)置上看，分關(guān)多數(shù)設(shè)在大中城市，因此，把海關(guān)處理的案件，規(guī)定由中級(jí)人民法院管轄，符合方便當(dāng)事 人進(jìn)行訴論，便利人民法院審理的原則。依照本條規(guī)定，中級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件有三類(lèi)：一、確認(rèn)發(fā)明專(zhuān)利權(quán)的案件、海關(guān)處理的案件。二、基層人民法院數(shù)量多，便于承擔(dān)行政案件的審判工作。釋義 ：本條是對(duì)基層人民法院管轄第一審行政案件的規(guī)定。有些具體行政行為，法律規(guī)定行政機(jī)關(guān)有最終決定權(quán)。因此，凡是控告行政機(jī)關(guān)制定的法規(guī)、規(guī)章或者其他具有普通約束力的決定、命令的，法院不能受理，可以告知控告人向制定該文件的行政機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者其同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提出。根據(jù)我國(guó)憲法和地方組織法的規(guī)定，全國(guó)人大常委會(huì)有權(quán)撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規(guī)、決定和命令；有權(quán)撤銷(xiāo)省、自治區(qū)、直轄市國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)制定的同憲法、法律和行政法規(guī)相抵觸的地方性法規(guī)和決議。屬于外交方面的行為，例如，政府同外國(guó)或國(guó)際組織的關(guān)系，同外國(guó)建交、斷交，締結(jié)條約和協(xié)定等。行政訴訟法第2章第12節(jié)標(biāo)題：受案范圍排除條款法條內(nèi)容：人民法院不受理公民、法人或者其他組織對(duì)下列事項(xiàng)提起的訴訟：(一)國(guó)防、外交等國(guó)家行為；(二)行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令；(三)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定；(四)法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為。八、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的。七、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的。第二，未發(fā)給撫恤金的行為是行政機(jī)關(guān)的行為。六、認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的?！安挥璐饛?fù)”是指行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人的申請(qǐng)既不拒絕也不肯定，是一種不作為行為。4．申請(qǐng)必須符合法定的形式要件。許可證和執(zhí)照的種類(lèi)很多，其范圍應(yīng)指由法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的由主管行政機(jī)關(guān)核發(fā)的許可證和執(zhí)照。侵犯的對(duì)象必須是法律明確規(guī)定由公民、法人或者其他組織享有的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，不包括行政機(jī)關(guān)依法對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理的行為。公民、法人和其他組織的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)受法律保護(hù)。扣押是為了取證或防止轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)對(duì)動(dòng)產(chǎn)的扣留行為。5．其他。一般由公安機(jī)關(guān)決定，在婦女教養(yǎng)所和戒毒所實(shí)施。它是由公安機(jī)關(guān)行使的一種行政強(qiáng)制措施。勞動(dòng)教養(yǎng)的期限為一年至三年，必要時(shí)得延長(zhǎng)一年。行政強(qiáng)制措施分兩種。行政處罰是行政機(jī)關(guān)依法對(duì)違反法律、法規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的公民、法人或其他組織的懲戒性制裁。行政訴訟法第2章第11節(jié)標(biāo)題：受案范圍法條內(nèi)容：人民法院受理公民、法人和其他組織對(duì)下列具體行政行為不服提起的訴訟：(一)對(duì)拘留、罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰不服的；(二)對(duì)限制人身自由或者對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施不服的；(三)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯法律規(guī)定的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的；(四)認(rèn)為符合法定條件申請(qǐng)行政機(jī)關(guān)頒發(fā)許可證和執(zhí)照，行政機(jī)關(guān)拒絕頒發(fā)