【正文】 “防火安全責任制”是指在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導下，切實加強領(lǐng)導。這里所說的“專門機關(guān)”主要是指公安機關(guān)的消防監(jiān)督部門、公安消防隊和一些企事業(yè)單位的專職消防隊，如核電廠大型發(fā)電廠、民用機場、大型港口、儲備可燃的重要物資的大型倉庫、基地等單位的專職消防隊。在消防工作中堅持專門機關(guān)與群眾相結(jié)合，是黨的群眾路線在消防工作中的具體體現(xiàn)?！邦A防為主，防消結(jié)合”是消防工作的基本方針，它貫穿在整個消防法中。“預防為主”是指首先要做好防止火災(zāi)發(fā)生的工作，即健全消防法制和規(guī)章制度，提高全民的消防安全意識，強化火災(zāi)預防措施，注意消除火災(zāi)隱患，提高全社會的抗御火災(zāi)的能力。? 1．關(guān)于“預防為主、防消結(jié)合”的方針。加強消防立法，完善消防法律的目的，正是為了適應(yīng)加強消防工作，預防火災(zāi)、減少火災(zāi)，保護公共財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)安全的需要，也是維護公共安全，維護社會穩(wěn)定，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)順利進行的需要。（3）《消防條例》對法律責任中有關(guān)處罰的規(guī)定過輕，已不適應(yīng)現(xiàn)代形勢下懲罰違反消防管理行為的需要。為了切實貫徹消防安全責任制度，有必要通過立法對該制度作出明確具體的規(guī)定。比如關(guān)于消防安全責任制問題。多年來的消防工作實踐證明，要做好消防工作，必須充分發(fā)揮政府和單位的作用，明確和落實單位的責任，做好各方面的配合。由于城市規(guī)模日益擴大，高層建筑、地下建筑、公共娛樂場所及大型綜合性建筑越來越多，建筑布局及功能日益復雜，用火、用電、用氣和化學物品的應(yīng)用日益廣泛，火災(zāi)的復雜性、危險性大大增加。1995年僅1月份，全國就發(fā)生特大火災(zāi)16起，死亡33人，傷64人，直接財產(chǎn)損失3500多萬。特大火災(zāi)不僅給國家財產(chǎn)和公民人身、財產(chǎn)造成了巨大損失，還在一定程度上影響了我國的經(jīng)濟建設(shè)和社會的安定。? 【釋義】 本條是關(guān)于制定《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）目的的規(guī)定。除了公眾聚集場所外，生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)，由于其所從事的行業(yè)本身具有較高的危險性，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，往往也可能造成企業(yè)附近的居民或者其他群眾人身或者財產(chǎn)損害，實踐中這樣的案例并不鮮見。發(fā)展火災(zāi)公眾責任保險，通過市場化的風險轉(zhuǎn)移機制，用商業(yè)手段解決責任賠償?shù)确矫娴姆杉m紛，可以使受害企業(yè)和群眾盡快恢復正常生產(chǎn)生活秩序，對于切實保護公民合法權(quán)益，促進社會和諧穩(wěn)定具有重要的現(xiàn)實意義。公眾聚集場所由于人員密集，一旦發(fā)生火災(zāi)，極可能造成重大人員傷亡，并產(chǎn)生巨額的人員急救、醫(yī)療費用，傷殘、死亡補償費用等賠償責任。新《消防法》國家鼓勵、引導公眾聚集場所和生產(chǎn)、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業(yè)投?；馂?zāi)公眾責任保險；鼓勵保險公司承保火災(zāi)公眾責任保險。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防安全要求的，應(yīng)當調(diào)整、完善；公共消防設(shè)施、消防裝備不足或者不適應(yīng)實際需要的，應(yīng)當增建、改建、配置或者進行技術(shù)改造”。造成2人受傷，燒毀、破拆吊腳樓238間，受災(zāi)196戶，燒死生豬181頭，燒毀糧食27萬公斤以及大量生活用品。但是，農(nóng)村消防安全形勢仍然非常嚴峻，火災(zāi)起數(shù)、損失和人員傷亡居高不下，村莊消防安全問題突出。1994年在不到半個月的時間里我國曾連續(xù)發(fā)生兩起震驚中外的特大火災(zāi)，分別是遼寧阜新藝苑歌舞廳火災(zāi)，死亡233人、新疆克拉瑪依友誼館火災(zāi)，死亡325人，在兩起火災(zāi)中造成這么多無辜生命消逝的主要原因就是安全出口和疏散通道不符合消防技術(shù)標準和法律法規(guī)的要求，導致人們逃生無路，最終只能被大火吞噬。商業(yè)城的工作人員在消防設(shè)施發(fā)生故障后，沒有及時的報請維修，而是擅自將其關(guān)閉，致使火災(zāi)發(fā)生時，所有的設(shè)施都變成了擺設(shè)，最終導致了5500多萬元的巨大損失。新《消防法》規(guī)定 任何單位、個人不得損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設(shè)施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道。第二十四條第二款還規(guī)定依法實行強制性產(chǎn)品認證的消防產(chǎn)品，由具有法定資質(zhì)的認證機構(gòu)按照國家標準、行業(yè)標準的強制性要求認證合格后，方可生產(chǎn)、銷售、使用。但是，在消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于市場調(diào)控措施不盡完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，也由于消防產(chǎn)品技術(shù)含量較高，經(jīng)常備而不用，一般用戶難以實施消費監(jiān)督，致使一些地方消防產(chǎn)品市場秩序混亂，一些類別消防產(chǎn)品質(zhì)量問題嚴重。對新建的生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所、必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標準的要求，按規(guī)定設(shè)置消防設(shè)施，住宿部分與非住宿部分應(yīng)完全分隔，分別設(shè)置獨立的疏散通道、安全出口，堅決杜絕產(chǎn)生新的“三合一”場所火災(zāi)隱患?！叭弦弧眻鏊扔袕S房、倉庫等工業(yè)場所設(shè)置員工集體宿舍的，也有在民用建筑等居住場所中從事生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等活動的，而且大多住宿部分與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營部分未按規(guī)定采取必要的防火分隔和設(shè)置消防設(shè)施，致使這類場所的消防安全條件與建筑使用性質(zhì)不相適應(yīng)，具有較高的火災(zāi)危險性，主要存在建筑耐火等級低、疏散逃生困難、消防設(shè)施缺乏、火災(zāi)荷載大、防火間距不足等隱患。此前，9月14日凌晨，這個鎮(zhèn)生產(chǎn)經(jīng)營服裝輔料的福音大廈，突發(fā)大火導致15人死亡，1人失蹤。在新修訂的《消防法》中第十九條是關(guān)于居住場所與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營場所設(shè)置的原則規(guī)定，將原法中“設(shè)有車間或者倉庫的建筑物”修改為“生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所”，將“員工集體宿舍”修改為“居住場所”，規(guī)定禁止生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)，生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營其他物品的場所與居住場所設(shè)置在同一建筑物內(nèi)的，應(yīng)當符合消防技術(shù)標準要求。當然，公眾聚集場所的消防安全檢查并不能一勞永逸地解決其消防安全問題，在消防檢查合格后，使用單位始終保持該場所在日常經(jīng)營、使用中符合消防安全要求，有關(guān)部門經(jīng)常組織對該場所進行監(jiān)督和管理，對于防止火災(zāi)的發(fā)生則更加重要。這類場所人員眾多，而且向社會公眾開放，如果由于消防設(shè)施、器材不完善，消防安全責任不落實，一旦發(fā)生火災(zāi)，容易造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失，影響社會穩(wěn)定。未經(jīng)消防安全檢查或者經(jīng)檢查不符合消防安全要求的，不得投入使用、營業(yè)。另外，雖然消防法未明確規(guī)定，但對于孕婦，老年人和有較嚴重身體缺陷的殘疾人，一般也不應(yīng)當組織他們參加滅火。這里的“成年人”，是指年滿18周歲的人。所謂“有組織的滅火工作”是指在各級人民政府、公安機關(guān)消防機構(gòu)消防組織或發(fā)生火災(zāi)的單位、部門組織帶領(lǐng)下進行的救火工作。例如：在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中不按安全操作規(guī)程操作，不遵守消防規(guī)章制度，在生活中不注意用火用電安全，亂扔煙頭等不良習慣，都有可能引起火災(zāi)，甚至造成群死群傷的惡性后果。任何單位和成年人都有參加有組織的滅火工作的義務(wù)。沒有廣大群眾的參與，消防工作就不會發(fā)展進步，全社會抗御火災(zāi)的能力就不會提高。各級人民政府必須加強對消防工作的領(lǐng)導，這是貫徹落實科學發(fā)展觀、建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府地、構(gòu)建社會主義和諧社會的基本要求；政府相關(guān)部門對消防工作齊抓共管，這是消防工作的社會化屬性決定的。此次新修訂的消防法突出的亮點之一是，在保留原《消防法》規(guī)定“預防為主、防消結(jié)合”的消防工作方針基礎(chǔ)上，確定了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的新的消防工作原則。修訂后的《消防法》第一條繼承和發(fā)展了原《消防法》的有關(guān)規(guī)定，同時根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，增加了“加強應(yīng)急救援工作”的內(nèi)容。與現(xiàn)行消防法相比，修訂后的消防法在體例上增加了“監(jiān)督檢查”一章，在內(nèi)容上更加豐富、完善，條文數(shù)量增加了20條。那么新的《消防法》“新”在哪？和我們又有什么樣的關(guān)系呢？從今天開始，市公安消防局就與讀者一起來學習一下相關(guān)內(nèi)容。根據(jù)本法規(guī)定，機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位實行防火安全責任制，應(yīng)當確定一名本單位負責人為防火安全負責人，具體負責本單位的防火工作，履行本法規(guī)定的消防安全職責。因此，各級政府、各級組織在開展消防安全工作中都應(yīng)當認真實行防火安全責任制。比如，對消防隊伍的發(fā)展與培訓，既要注意發(fā)展壯大兵役制的公安消防部隊和其他專職消防隊，加強對消防隊伍的管理教育和業(yè)務(wù)技術(shù)訓練；又要注意大力發(fā)展地方、民間消防力量，建立健全企事業(yè)單位的義務(wù)消防制度，建立城鄉(xiāng)群眾性的義務(wù)消防隊，增強群眾自防自救的能力。消防工作和其他工作一樣也應(yīng)當堅持群眾路線。為了切實貫徹“預防為主，防消結(jié)合”的方針，在本法中對火災(zāi)預防的具體措施，如人民政府在消防工作中的責任，公共消防設(shè)施的建設(shè)與管理，生產(chǎn)、儲存和裝卸易燃易爆物品的工廠、倉庫的設(shè)置、建筑構(gòu)件和建筑材料防火性能的審核，機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位的消防安全職責，消防監(jiān)督機構(gòu)的職責等等，都作了詳盡具體的規(guī)定；同時，對撲救火災(zāi)的具體措施，如消防組織的建設(shè)、職責，消防隊伍的培訓，單位、個人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時的義務(wù)，火災(zāi)現(xiàn)場的指揮及指揮員的職責，對因參加撲救火災(zāi)而受傷、致殘人員的醫(yī)療、撫恤等等，也都作了詳盡具體的規(guī)定?！北痉ň褪且越倳浀闹匾甘緸橹笇枷耄诳偨Y(jié)以往消防工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，針對近年來消防工作和火災(zāi)事故中暴露出來的重點問題和突出向題，確定了消防工作要繼續(xù)貫徹“預防為主，防消結(jié)合”方針，重點加強火災(zāi)的預防工作，進一步明確單位的防火安全責任，同時加大對違反消防管理行為處罰的力度。根據(jù)本條的規(guī)定，消防工作必須貫徹預防為主、防消結(jié)合的方針，堅持專門機關(guān)與群眾相結(jié)合的原則，實行防火安全責任制。以上幾方面是消防法制不健全的具體表現(xiàn)，也是近年來火災(zāi)形勢嚴峻的重要原因之一。又如關(guān)于消防監(jiān)督問題，《消防條例》沒有針對實踐中存在的具體問題作出具體規(guī)定，不利于消防監(jiān)督工作的具體操作。《消防條例》規(guī)定，“機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位實行防火責任制度”，但對實行消防安全責任制的原則、具體內(nèi)容、各單位應(yīng)履行的具體消防安全職責、消防安全重點單位的消防安全職責及火災(zāi)現(xiàn)場工作人員的義務(wù)等，都沒有明確具體的規(guī)定，防火責任不夠明確，實際工作中難以落實。主要表現(xiàn)在以下三點：（1）原《消防條例》有些規(guī)定，不具體，實踐中難以操作。消防工作是全社會性的工作，不是哪一個人、哪一個部門、哪一個行業(yè)能夠獨立承擔的。消防工作實踐中的主要問題是：1．消防建設(shè)未能與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展，公共消防設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，抗御火災(zāi)的能力薄弱。其中特大火災(zāi)264起，％。“八五”期間是我國經(jīng)濟發(fā)展最快的時期，也是建國以來火災(zāi)最為嚴重的時期。用Word方式打開第三篇：中華人民共和國消防法中華人民共和國消防法第一章總則第一條為了預防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保護公民人身、公共財產(chǎn)和公民財產(chǎn)的安全，維護公共安全，保障社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行，制定本法。（二）消防產(chǎn)品，是指專門用于火災(zāi)預防、滅火救援和火災(zāi)防護、避難、逃生的產(chǎn)品。第七十一條 公安機關(guān)消防機構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分：（一）對不符合消防安全要求的消防設(shè)計文件、建設(shè)工程、場所準予審核合格、消防驗收合格、消防安全檢查合格的；（二）無故拖延消防設(shè)計審核、消防驗收、消防安全檢查，不在法定期限內(nèi)履行職責的；（三）發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患不及時通知有關(guān)單位或者個人整改的；（四）利用職務(wù)為用戶、建設(shè)單位指定或者變相指定消防產(chǎn)品的品牌、銷售單位或者消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)、消防設(shè)施施工單位的；（五）將消防車、消防艇以及消防器材、裝備和設(shè)施用于與消防和應(yīng)急救援無關(guān)的事項的；（六）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的行為。被責令停止施工、停止使用、停產(chǎn)停業(yè)的，應(yīng)當在整改后向公安機關(guān)消防機構(gòu)報告，經(jīng)公安機關(guān)消防機構(gòu)檢查合格，方可恢復施工、使用、生產(chǎn)、經(jīng)營。第六十九條 消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設(shè)施檢測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)出具虛假文件的，責令改正，處五萬元以上十萬元以下罰款，并對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處一萬元以上五萬元以下罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；給他人造成損失的，依法承擔賠償責任；情節(jié)嚴重的，由原許可機關(guān)依法責令停止執(zhí)業(yè)或者吊銷相應(yīng)資質(zhì)、資格。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門應(yīng)當對生產(chǎn)者、銷售者依法及時查處。第六十四條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款：（一）指使或者強令他人違反消防安全規(guī)定，冒險作業(yè)的；（二）過失引起火災(zāi)的；（三）在火災(zāi)發(fā)生后阻攔報警，或者負有報告職責的人員不及時報警的；（四）擾亂火災(zāi)現(xiàn)場秩序，或者拒不執(zhí)行火災(zāi)現(xiàn)場指揮員指揮，影響滅火救援的；（五）故意破壞或者偽造火災(zāi)現(xiàn)場的；（六）擅自拆封或者使用被公安機關(guān)消防機構(gòu)查封的場所、部位的。第六十一條 生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營易燃易爆危險品的場所與居住場所設(shè)臵在同一建筑物內(nèi)，或者未與居住場所保持安全距離的，責令停產(chǎn)停業(yè)，并處五千元以上五萬元以下罰款。第五十九條 違反本法規(guī)定，有下列行為之一的，責令改正或者停止施工，并處一萬元以上十萬元以下罰款：（一）建設(shè)單位要求建筑設(shè)計單位或者建筑施工企業(yè)降低消防技術(shù)標準設(shè)計、施工的；（二）建筑設(shè)計單位不按照消防技術(shù)標準強制性要求進行消防設(shè)計的；（三）建筑施工企業(yè)不按照消防設(shè)計文件和消防技術(shù)標準施工，降低消防施工質(zhì)量的；（四）工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位或者建筑施工企業(yè)串通，弄虛作假，降低消防施工質(zhì)量的。任何單位和個人都有權(quán)對公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員在執(zhí)法中的違法行為進行檢舉、控告。第五十六條 公安機關(guān)消防機構(gòu)及其工作人員應(yīng)當按照法定的職權(quán)和程序進行消防設(shè)計審核、消防驗收和消防安全檢查，做到公正、嚴格、文明、高效。公安機關(guān)消防機構(gòu)、公安派出所的工作人員進行消防監(jiān)督檢查，應(yīng)當出示證件。第五章 監(jiān)督檢查第五十二條 地方各級人民政府應(yīng)當落實消防工作責任制，對本級人民政府有關(guān)部門履行消防安全職責的情況進行監(jiān)督檢查。第五十條 對因參加撲救火災(zāi)或者應(yīng)急救援受傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。趕赴火災(zāi)現(xiàn)場或者應(yīng)急救援現(xiàn)場的消防人員和調(diào)集的消防裝備、物資，需要鐵路、水路或者航空運輸?shù)?，有關(guān)單位應(yīng)當優(yōu)先運輸。根據(jù)撲救火災(zāi)的緊急需要，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當組織人員、調(diào)集所需物資支援滅火。鄰近單位應(yīng)當給予支援。任何單位、個人都應(yīng)當無償為報警提供便利，不得阻攔報警。第四十一條 機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位以及村民委員會、居民委員會根據(jù)需要，建立志愿消防隊等多種形式的消防組織，開展群眾性自防自救工作。第三十八條 公安消防隊、專職消防隊應(yīng)當充分發(fā)揮火災(zāi)撲救和應(yīng)急救援專業(yè)力量的骨干作用；按照國家規(guī)定，組織實施專業(yè)技能