【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 出行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)所在地不在同一行政區(qū)域，有的被行政強(qiáng)制措施限制人身自由的公民所在地與作出行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)所在地不在同一行政區(qū)域，為了便于公民提起訴訟，所以作出特別規(guī)定。行政訴訟法第3章第19節(jié)標(biāo)題：不動(dòng)產(chǎn)案件的管轄法條內(nèi)容：因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。釋義 ：本條是對(duì)因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟管轄的規(guī)定。不動(dòng)產(chǎn)是相對(duì)動(dòng)產(chǎn)而言，它是指不能移動(dòng)或者移動(dòng)后就失去其使用價(jià)值的實(shí)物、土地及其附著物稱為不動(dòng)產(chǎn)。所謂附著物，是指該物自然地或者人工地和土地結(jié)合在一起，如房屋、林木等等。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄，有利于人民法院對(duì)案件事實(shí)的調(diào)查、勘驗(yàn)，正確及時(shí)地進(jìn)行審理，便于判決的執(zhí)行。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，主要有以下幾類：一、對(duì)規(guī)劃等部門的決定不服，如因房屋拆遷提起的訴訟；二、對(duì)土地管理等部門的決定不服，如因征用土地、土地確權(quán)等提起的訴訟；三、對(duì)環(huán)境保護(hù)等部門的決定不服，如涉及污染土地、水流等提起的訴訟。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，不由最初作出具體行政行為行政機(jī)關(guān)所在地或者復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，而應(yīng)當(dāng)由房屋、土地、水流等不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。行政訴訟法第3章第20節(jié)標(biāo)題：選擇管轄法條內(nèi)容：兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。釋義 ：本條是對(duì)選擇管轄的規(guī)定。選擇管轄是指兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)時(shí)，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。兩個(gè)以上的人民法院雖然都有管轄權(quán)，但依原告選擇為準(zhǔn)，即原告選擇向哪個(gè)人民法院提起訴訟，哪個(gè)人民法院就取得了管轄權(quán)，未被原告選擇的人民法院就喪失了管轄權(quán)。原告最好只選擇一個(gè)有管轄權(quán)的人民法院起訴，不要同時(shí)向幾個(gè)有管轄權(quán)人民法院起訴。如果原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟，由最先收到起訴狀的人民法院受理。行政訴訟法第3章第21節(jié)標(biāo)題：移送管轄法條內(nèi)容：人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院。接受移送的人民法院不得自行移送。釋義 ：本條是對(duì)移送管轄的規(guī)定。移送管轄是指人民法院對(duì)已受理的行政案件，經(jīng)審查認(rèn)為本院對(duì)該案件無管轄權(quán)時(shí)，將該案件移送給有管轄權(quán)的人民法院。移送管轄有兩種情況：一是同級(jí)人民法院之間的移送，它屬于地域管轄的移送；二是上下級(jí)人民法院之間的移送，它屬于級(jí)別管轄的移送。受移送的人民法院不得自行移送，是指接受移送的人民法院對(duì)移送來的行政案件認(rèn)為屬于本院管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理審判，不能因?yàn)榻邮芤扑偷陌讣y審或者其他原因，再自行移送給其他有管轄權(quán)的人民法院。如果認(rèn)為移送來的行政案件本院也無管轄權(quán)時(shí)，既不能將該案件再退回原移送的人民法院，也不能再移送給其他人民法院，只能報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄。行政訴訟法第3章第22節(jié)標(biāo)題：指定管轄法條內(nèi)容：有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。釋義 ：本條是對(duì)指定管轄的規(guī)定。本條規(guī)定了兩種情況需要由上級(jí)人民法院指定管轄。一、第一種是有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)時(shí)，需要報(bào)請(qǐng)人民法院指定管轄。所謂“特殊原因”是指由于法律上或者事實(shí)上的原因。法律上的原因，例如有管轄權(quán)的人民法院的全體審判人員與本案有利害關(guān)系，被當(dāng)事人申請(qǐng)回避或者自行回避，不能執(zhí)行審判職務(wù)。事實(shí)上的原因，例如有管轄權(quán)的人民法院因不可抗力或者其他障礙不能或者難以行使管轄權(quán)，如因人民法院所在地有臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流、暴發(fā)洪水或者處在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境內(nèi)，致使當(dāng)事人無法出庭應(yīng)訴，人民法院無法辦案。在此情況下，就需要由上級(jí)人民法院指定管轄，無管轄權(quán)的人民法院，由于上級(jí)人民法院的指定就取得了管轄權(quán)。二、第二種是人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。所謂“管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議”，是指兩個(gè)以上人民法院由于互相推諉、互相爭(zhēng)奪管轄權(quán)等原因而對(duì)管轄權(quán)有不同看法。在此情況下，就需要報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。但是，在指定之前，必須先協(xié)商，協(xié)商不成，再報(bào)請(qǐng)指定。例如，兩個(gè)基層人民法院因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng) 議，首先由它們協(xié)商，協(xié)商不成時(shí)，就報(bào)請(qǐng)指定管轄。如果這兩個(gè)基層人民法院的共同上級(jí)人民法院是同一個(gè)中級(jí)人民法院，就報(bào)請(qǐng)?jiān)撝屑?jí)人民法院指定管轄。如果這兩個(gè)基層人民法院分屬兩個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，就各自分別逐級(jí)報(bào)請(qǐng)至最高人民法院指定管轄。指定管轄是解決因特殊原因不能行使管轄權(quán)或者因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的問題。行政訴訟法第3章第23節(jié)標(biāo)題：管轄權(quán)轉(zhuǎn)移法條內(nèi)容：上級(jí)人民法院有權(quán)審判下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級(jí)人民法院審判。下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審判的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。釋義 ：本條是對(duì)管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的規(guī)定。由上級(jí)人民法院決定，把案件的管轄權(quán)，由下級(jí)人民法院移交給上級(jí)人民法院，或者由上級(jí)人民法院移交給下級(jí)人民法院的，稱管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。依照本條規(guī)定，管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移有兩種情況：一種是上級(jí)人民法院有權(quán)將下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件提上來自己審判或者將自己管轄的第一審行政案件移交給下級(jí)人民法院審判。另一種是下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為審判確有困難，需要由上級(jí)人民法院審判的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，一般發(fā)生在上下級(jí)人民法院之間，由上級(jí)人民法院決定，下級(jí)人民法院對(duì)管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移問題只有建議權(quán)。依照管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移的規(guī)定，賦予上下級(jí)人民法院以靈活處理的權(quán)力，就可以根據(jù)不同情況，決定或者變更管轄法院，使受訴的人民法院更好地行使審判權(quán)。行政訴訟法第4章第24節(jié)標(biāo)題：原告資格法條內(nèi)容：依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。有權(quán)提起訴訟的公民已經(jīng)死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。釋義 ：本條是對(duì)原告資格的規(guī)定。原告是指認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益并向人民法院提起訴訟的公民、法人或者其他組織。依照本法主要指依照本法的第二條，即公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。一、必須認(rèn)為具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，也就是說原告必須和具體行政行為有直接的利害關(guān)系。具體行政行為侵犯了他人的合法權(quán)益，和自己沒有直接的利害關(guān)系時(shí)，不能作為原告。二、必須向人民法院提起訴訟。雖然認(rèn)為具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，但沒有向人民法院起訴時(shí)，仍然不能稱為原告。在規(guī)定原告資格的問題時(shí)，有一個(gè)特殊情況，即有權(quán)提起訴訟的公民，尚未提起訴訟就已經(jīng)死亡的怎么辦?本條明確規(guī)定有權(quán)提起訴訟的公民已經(jīng)死亡，其近親屬可以提起訴訟，有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。這里“近親屬”一詞的范圍，本法未作解釋。《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第五十八條規(guī)定，“近親屬”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹。對(duì)此，人民法院可以根據(jù)司法實(shí)踐作出司法解釋。有權(quán)提起訴訟的公民已經(jīng)死亡，其近親屬提起訴訟時(shí)的訴訟地位等同于原告。行政訴訟法第4章第25節(jié)標(biāo)題：被告資格法條內(nèi)容：公民、法人或者其他組織依法直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。釋義 ：本條是對(duì)被告資格的規(guī)定。在行政訴訟中，被告是指經(jīng)原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，并由人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)。一、除法律特別規(guī)定外，必須實(shí)施了經(jīng)原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為。沒有實(shí)施某種具體行政行為或者實(shí)施的具體行政行為和原告認(rèn)為被侵犯的合法權(quán)益沒有因果關(guān)系的，不能作被告。二、由人民法院通知應(yīng)訴。被告地位的確定是因人民法院通知應(yīng)訴，被告才享有在訴訟中的權(quán)利和承擔(dān)訴訟中的義務(wù)。由于行政管理主體和行政管理活動(dòng)的復(fù)雜性，本條分別情形，對(duì)誰(shuí)是被告作出五種規(guī)定：第一，公民、法人或者其他組織依法直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告。依法直接向人民法院提起訴訟的，指未經(jīng)復(fù)議直接起訴的情況。在 這種情況下，被告是作出經(jīng)原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的機(jī)關(guān)。第二，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。公民、法人或者其他組織在提起訴訟前先經(jīng)復(fù)議的，根據(jù)復(fù)議機(jī)關(guān)的不同決定，被告一為作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)，一為復(fù)議機(jī)關(guān)。第三，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。在一般情況下，具體行政行為是由某個(gè)行政機(jī)關(guān)作出的。有時(shí)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一個(gè)具體行政行為，當(dāng)原告認(rèn)為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，對(duì)該具體行政行為的審查就涉及共同作出這一行為的機(jī)關(guān)，本案對(duì)共同作出這一行為的機(jī)關(guān)都有利害關(guān)系。因此，共同作出具體行政行為的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為共同被告。第四，由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為、委托的行政機(jī)關(guān)是被告。有時(shí)，非行政機(jī)關(guān)的組織也實(shí)施某種具體行政行為。當(dāng)非行政機(jī)關(guān)的組織實(shí)施具體行政行為時(shí)，誰(shuí)是被告的問題區(qū)分為兩種情況。一種情況是由法律、法規(guī)授權(quán)的，被授權(quán)機(jī)關(guān)不是行政機(jī)關(guān)，它是根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)才有權(quán)進(jìn)行行政處罰，公民、法人或者其他組織對(duì)該機(jī)關(guān)的行政處罰不服，依照本條規(guī)定被告是被授權(quán)機(jī)關(guān)。另一種情況是由行政機(jī)關(guān)委托的，被處罰人如果對(duì)處罰不服，依照本條規(guī)定被告不是具體實(shí)施處罰的單位，而是委托的行政機(jī)關(guān)。第五，行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。適用本款發(fā)生在兩種場(chǎng)合，一種是行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之后，在原告尚未提起訴訟時(shí)，該行政機(jī)關(guān)被撤銷；一種是在訴訟過程中，人民法院尚未作出裁判時(shí)，該行政機(jī)關(guān)被撤銷。行政訴訟法第4章第26節(jié)標(biāo)題：共同訴訟法條內(nèi)容：當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。釋義 ：本條是對(duì)共同訴訟的規(guī)定。共同訴訟，是指當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上的訴訟。原告為二人以上的，稱共同原告，被告為二人以上的，稱共同被告，共同原告或者共同被告，又可以總稱為共同訴訟人。依照本條規(guī)定，共同訴訟發(fā)生在兩種場(chǎng)合。一是因同一具體行政行為發(fā)生，一是因同樣的具體行政行為發(fā)生，并且人民法院認(rèn)為可以合并審理。共同訴訟因同一具體行政行為發(fā)生，這里同一的含義是同一個(gè)，即當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，對(duì)同一個(gè)具體行政行為是否合法發(fā)生爭(zhēng)議。共同訴訟因同一具體行政行為發(fā)生，并且共同原告或者共同被告有著共同的權(quán)利義務(wù)，因此，人民法院必須合并審理。由于共同原告或者共同被告具有共同的權(quán)利義務(wù)，其中一人的訴訟行為，得到其他人的承認(rèn)，對(duì)其他人也發(fā)生效力。共同訴訟因同樣的具體行政行為發(fā)生，這里同樣的含義是指二個(gè)或者二個(gè)以上的具體行政行為的性質(zhì)相同或者作出具體行政行為的事實(shí)和理由相同。當(dāng)事人一方或雙方為二人以上，因同樣的具體行政行為發(fā)生訴訟，并不必然導(dǎo)致共同訴訟。因同樣的具體行政行為發(fā)生的訴訟，必須是人民法院認(rèn)為可以合并審理，才產(chǎn)生共同訴訟。如果人民法院認(rèn)為不能合并審理，那么，訴訟主體不發(fā)生合并，就不是共同訴訟。共同訴訟因同樣的具體行政行為發(fā)生，共同原告或者共同被告之間的權(quán)利義務(wù)是各自獨(dú)立的，因此，其中一人的訴訟行為，無需得到其他人的承認(rèn)，對(duì)其他人也不發(fā)生效力。如果共同訴訟人數(shù)眾多，人民法院也可以要求共同訴論人推選代表，進(jìn)行訴訟。行政訴訟法第4章第27節(jié)標(biāo)題：第三人參加訴訟法條內(nèi)容：同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。釋義 ：本條是對(duì)第三人參加訴訟的規(guī)定。第三人是指對(duì)訴訟爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，參加訴訟的公民、法人或者其他組織。第三人的基本特征，一是對(duì)訴訟爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系。這里“有利害關(guān)系”，應(yīng)當(dāng)理解為有獨(dú)立的利害關(guān)系，如果不是獨(dú)立的利害關(guān)系，那么就不是第三人，而是必要的共同訴訟人。有獨(dú)立的利害關(guān)系，也區(qū)別于參加到訴訟中來的證人、鑒定人和翻譯人員。證人、鑒定人和翻譯人員對(duì)訴訟爭(zhēng)議的具體行政行為沒有利害關(guān)系，他們是為了協(xié)助人民法院和當(dāng)事人查明案件事實(shí)才參加訴訟的。對(duì)訴訟爭(zhēng)議的具體行政行為有獨(dú)立的利害關(guān)系包括兩種情況，一是有直接的利害關(guān)系，另一種情況是有間接的利害關(guān)系。第三人的另一基本特征，是參加到他人之間業(yè)已開始，尚未終結(jié)的訴訟中去。如果他人之間的訴訟尚未開始、不發(fā)生第三人參加訴訟，如果他人之間的訴訟已經(jīng)終結(jié)，也不存在第三人參加訴訟。第三人參加訴訟的方式，一是自己申請(qǐng)，經(jīng)人民法院同意，一是由人民法院通知參加訴訟。行政訴訟法第4章第28節(jié)標(biāo)題：法定代理法條內(nèi)容：沒有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。釋義 ：本條是對(duì)法定代理的規(guī)定。代理是在代理權(quán)限內(nèi)，代理人以被代理人的名義從事活動(dòng)，活動(dòng)結(jié)果由被代理人承受的一種法律行為。訴訟代理就是代為他人從事訴訟活動(dòng)。根據(jù)代理產(chǎn)生的不同原因，代理分為法定代理、指定代理和委托代理。法定代理指依照法律規(guī)定直接產(chǎn)生的代理，如《中華人民共和國(guó)民法通則》第十四條的規(guī)定。在訴訟代理中，法定代理是為無訴訟行為能力的人設(shè)定的。無訴訟行為能力的人如未成年人和精神病人，不能親自進(jìn)行訴訟活動(dòng)，主張自己的訴訟權(quán)利，請(qǐng)求人民法院保護(hù)。法定代理人依照法律規(guī)定替無訴訟行為能力的人代為訴訟，以行使其訴訟權(quán)利，維護(hù)其合法權(quán)益。有的當(dāng)事人的法定代理人不止一人，而是二人或二人以上。當(dāng)二個(gè)以上的法定代理人互相推諉代理責(zé)任時(shí)，由