【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 出行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)所在地不在同一行政區(qū)域，有的被行政強(qiáng)制措施限制人身自由的公民所在地與作出行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)所在地不在同一行政區(qū)域，為了便于公民提起訴訟，所以作出特別規(guī)定。行政訴訟法第3章第19節(jié)標(biāo)題：不動(dòng)產(chǎn)案件的管轄法條內(nèi)容：因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。釋義 ：本條是對(duì)因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟管轄的規(guī)定。不動(dòng)產(chǎn)是相對(duì)動(dòng)產(chǎn)而言，它是指不能移動(dòng)或者移動(dòng)后就失去其使用價(jià)值的實(shí)物、土地及其附著物稱為不動(dòng)產(chǎn)。所謂附著物，是指該物自然地或者人工地和土地結(jié)合在一起，如房屋、林木等等。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟由不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄，有利于人民法院對(duì)案件事實(shí)的調(diào)查、勘驗(yàn)，正確及時(shí)地進(jìn)行審理，便于判決的執(zhí)行。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，主要有以下幾類：一、對(duì)規(guī)劃等部門的決定不服，如因房屋拆遷提起的訴訟；二、對(duì)土地管理等部門的決定不服，如因征用土地、土地確權(quán)等提起的訴訟；三、對(duì)環(huán)境保護(hù)等部門的決定不服，如涉及污染土地、水流等提起的訴訟。因不動(dòng)產(chǎn)提起的行政訴訟，不由最初作出具體行政行為行政機(jī)關(guān)所在地或者復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄，而應(yīng)當(dāng)由房屋、土地、水流等不動(dòng)產(chǎn)所在地人民法院管轄。行政訴訟法第3章第20節(jié)標(biāo)題：選擇管轄法條內(nèi)容：兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)的案件，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟的，由最先收到起訴狀的人民法院管轄。釋義 ：本條是對(duì)選擇管轄的規(guī)定。選擇管轄是指兩個(gè)以上人民法院都有管轄權(quán)時(shí)，原告可以選擇其中一個(gè)人民法院提起訴訟。兩個(gè)以上的人民法院雖然都有管轄權(quán)，但依原告選擇為準(zhǔn)，即原告選擇向哪個(gè)人民法院提起訴訟，哪個(gè)人民法院就取得了管轄權(quán)，未被原告選擇的人民法院就喪失了管轄權(quán)。原告最好只選擇一個(gè)有管轄權(quán)的人民法院起訴，不要同時(shí)向幾個(gè)有管轄權(quán)人民法院起訴。如果原告向兩個(gè)以上有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟，由最先收到起訴狀的人民法院受理。行政訴訟法第3章第21節(jié)標(biāo)題：移送管轄法條內(nèi)容：人民法院發(fā)現(xiàn)受理的案件不屬于自己管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)移送有管轄權(quán)的人民法院。接受移送的人民法院不得自行移送。釋義 ：本條是對(duì)移送管轄的規(guī)定。移送管轄是指人民法院對(duì)已受理的行政案件，經(jīng)審查認(rèn)為本院對(duì)該案件無(wú)管轄權(quán)時(shí)，將該案件移送給有管轄權(quán)的人民法院。移送管轄有兩種情況：一是同級(jí)人民法院之間的移送，它屬于地域管轄的移送；二是上下級(jí)人民法院之間的移送，它屬于級(jí)別管轄的移送。受移送的人民法院不得自行移送，是指接受移送的人民法院對(duì)移送來(lái)的行政案件認(rèn)為屬于本院管轄時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理審判，不能因?yàn)榻邮芤扑偷陌讣y審或者其他原因，再自行移送給其他有管轄權(quán)的人民法院。如果認(rèn)為移送來(lái)的行政案件本院也無(wú)管轄權(quán)時(shí)，既不能將該案件再退回原移送的人民法院，也不能再移送給其他人民法院，只能報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院指定管轄。行政訴訟法第3章第22節(jié)標(biāo)題：指定管轄法條內(nèi)容：有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)的，由上級(jí)人民法院指定管轄。人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報(bào)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。釋義 ：本條是對(duì)指定管轄的規(guī)定。本條規(guī)定了兩種情況需要由上級(jí)人民法院指定管轄。一、第一種是有管轄權(quán)的人民法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)時(shí)，需要報(bào)請(qǐng)人民法院指定管轄。所謂“特殊原因”是指由于法律上或者事實(shí)上的原因。法律上的原因，例如有管轄權(quán)的人民法院的全體審判人員與本案有利害關(guān)系，被當(dāng)事人申請(qǐng)回避或者自行回避，不能執(zhí)行審判職務(wù)。事實(shí)上的原因，例如有管轄權(quán)的人民法院因不可抗力或者其他障礙不能或者難以行使管轄權(quán)，如因人民法院所在地有臺(tái)風(fēng)、地震、泥石流、暴發(fā)洪水或者處在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境內(nèi)，致使當(dāng)事人無(wú)法出庭應(yīng)訴，人民法院無(wú)法辦案。在此情況下，就需要由上級(jí)人民法院指定管轄，無(wú)管轄權(quán)的人民法院，由于上級(jí)人民法院的指定就取得了管轄權(quán)。二、第二種是人民法院對(duì)管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，由爭(zhēng)議雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。所謂“管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議”，是指兩個(gè)以上人民法院由于互相推諉、互相爭(zhēng)奪管轄權(quán)等原因而對(duì)管轄權(quán)有不同看法。在此情況下，就需要報(bào)請(qǐng)它們的共同上級(jí)人民法院指定管轄。但是，在指定之前，必須先協(xié)商，協(xié)商不成，再報(bào)請(qǐng)指定。例如，兩個(gè)基層人民法院因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng) 議，首先由它們協(xié)商，協(xié)商不成時(shí)，就報(bào)請(qǐng)指定管轄。如果這兩個(gè)基層人民法院的共同上級(jí)人民法院是同一個(gè)中級(jí)人民法院，就報(bào)請(qǐng)?jiān)撝屑?jí)人民法院指定管轄。如果這兩個(gè)基層人民法院分屬兩個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，就各自分別逐級(jí)報(bào)請(qǐng)至最高人民法院指定管轄。指定管轄是解決因特殊原因不能行使管轄權(quán)或者因管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的問(wèn)題。行政訴訟法第3章第23節(jié)標(biāo)題：管轄權(quán)轉(zhuǎn)移法條內(nèi)容：上級(jí)人民法院有權(quán)審判下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件，也可以把自己管轄的第一審行政案件移交下級(jí)人民法院審判。下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為需要由上級(jí)人民法院審判的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。釋義 ：本條是對(duì)管轄權(quán)轉(zhuǎn)移的規(guī)定。由上級(jí)人民法院決定，把案件的管轄權(quán)，由下級(jí)人民法院移交給上級(jí)人民法院，或者由上級(jí)人民法院移交給下級(jí)人民法院的，稱管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移。依照本條規(guī)定，管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移有兩種情況：一種是上級(jí)人民法院有權(quán)將下級(jí)人民法院管轄的第一審行政案件提上來(lái)自己審判或者將自己管轄的第一審行政案件移交給下級(jí)人民法院審判。另一種是下級(jí)人民法院對(duì)其管轄的第一審行政案件，認(rèn)為審判確有困難，需要由上級(jí)人民法院審判的，可以報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民法院決定。管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移，一般發(fā)生在上下級(jí)人民法院之間，由上級(jí)人民法院決定，下級(jí)人民法院對(duì)管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移問(wèn)題只有建議權(quán)。依照管轄權(quán)的轉(zhuǎn)移的規(guī)定，賦予上下級(jí)人民法院以靈活處理的權(quán)力，就可以根據(jù)不同情況，決定或者變更管轄法院，使受訴的人民法院更好地行使審判權(quán)。行政訴訟法第4章第24節(jié)標(biāo)題：原告資格法條內(nèi)容：依照本法提起訴訟的公民、法人或者其他組織是原告。有權(quán)提起訴訟的公民已經(jīng)死亡，其近親屬可以提起訴訟。有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。釋義 ：本條是對(duì)原告資格的規(guī)定。原告是指認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益并向人民法院提起訴訟的公民、法人或者其他組織。依照本法主要指依照本法的第二條，即公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟。一、必須認(rèn)為具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，也就是說(shuō)原告必須和具體行政行為有直接的利害關(guān)系。具體行政行為侵犯了他人的合法權(quán)益，和自己沒(méi)有直接的利害關(guān)系時(shí)，不能作為原告。二、必須向人民法院提起訴訟。雖然認(rèn)為具體行政行為侵犯了自己的合法權(quán)益，但沒(méi)有向人民法院起訴時(shí)，仍然不能稱為原告。在規(guī)定原告資格的問(wèn)題時(shí)，有一個(gè)特殊情況，即有權(quán)提起訴訟的公民，尚未提起訴訟就已經(jīng)死亡的怎么辦?本條明確規(guī)定有權(quán)提起訴訟的公民已經(jīng)死亡，其近親屬可以提起訴訟，有權(quán)提起訴訟的法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或者其他組織可以提起訴訟。這里“近親屬”一詞的范圍，本法未作解釋?！吨腥A人民共和國(guó)刑事訴訟法》第五十八條規(guī)定，“近親屬”是指夫、妻、父、母、子、女、同胞兄弟姐妹。對(duì)此，人民法院可以根據(jù)司法實(shí)踐作出司法解釋。有權(quán)提起訴訟的公民已經(jīng)死亡，其近親屬提起訴訟時(shí)的訴訟地位等同于原告。行政訴訟法第4章第25節(jié)標(biāo)題：被告資格法條內(nèi)容：公民、法人或者其他組織依法直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為，委托的行政機(jī)關(guān)是被告。行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。釋義 ：本條是對(duì)被告資格的規(guī)定。在行政訴訟中，被告是指經(jīng)原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益，并由人民法院通知應(yīng)訴的行政機(jī)關(guān)。一、除法律特別規(guī)定外，必須實(shí)施了經(jīng)原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為。沒(méi)有實(shí)施某種具體行政行為或者實(shí)施的具體行政行為和原告認(rèn)為被侵犯的合法權(quán)益沒(méi)有因果關(guān)系的，不能作被告。二、由人民法院通知應(yīng)訴。被告地位的確定是因人民法院通知應(yīng)訴，被告才享有在訴訟中的權(quán)利和承擔(dān)訴訟中的義務(wù)。由于行政管理主體和行政管理活動(dòng)的復(fù)雜性，本條分別情形，對(duì)誰(shuí)是被告作出五種規(guī)定：第一，公民、法人或者其他組織依法直接向人民法院提起訴訟的，作出具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告。依法直接向人民法院提起訴訟的，指未經(jīng)復(fù)議直接起訴的情況。在 這種情況下，被告是作出經(jīng)原告認(rèn)為侵犯其合法權(quán)益的具體行政行為的機(jī)關(guān)。第二，經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)是被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。公民、法人或者其他組織在提起訴訟前先經(jīng)復(fù)議的，根據(jù)復(fù)議機(jī)關(guān)的不同決定，被告一為作出原具體行政行為的機(jī)關(guān)，一為復(fù)議機(jī)關(guān)。第三，兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一具體行政行為的，共同作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)是共同被告。在一般情況下，具體行政行為是由某個(gè)行政機(jī)關(guān)作出的。有時(shí)兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)作出同一個(gè)具體行政行為，當(dāng)原告認(rèn)為該具體行政行為侵犯其合法權(quán)益時(shí)，對(duì)該具體行政行為的審查就涉及共同作出這一行為的機(jī)關(guān)，本案對(duì)共同作出這一行為的機(jī)關(guān)都有利害關(guān)系。因此，共同作出具體行政行為的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為共同被告。第四，由法律、法規(guī)授權(quán)的組織所作的具體行政行為，該組織是被告。由行政機(jī)關(guān)委托的組織所作的具體行政行為、委托的行政機(jī)關(guān)是被告。有時(shí)，非行政機(jī)關(guān)的組織也實(shí)施某種具體行政行為。當(dāng)非行政機(jī)關(guān)的組織實(shí)施具體行政行為時(shí)，誰(shuí)是被告的問(wèn)題區(qū)分為兩種情況。一種情況是由法律、法規(guī)授權(quán)的，被授權(quán)機(jī)關(guān)不是行政機(jī)關(guān)，它是根據(jù)法律、法規(guī)的授權(quán)才有權(quán)進(jìn)行行政處罰，公民、法人或者其他組織對(duì)該機(jī)關(guān)的行政處罰不服，依照本條規(guī)定被告是被授權(quán)機(jī)關(guān)。另一種情況是由行政機(jī)關(guān)委托的，被處罰人如果對(duì)處罰不服，依照本條規(guī)定被告不是具體實(shí)施處罰的單位，而是委托的行政機(jī)關(guān)。第五，行政機(jī)關(guān)被撤銷的，繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機(jī)關(guān)是被告。適用本款發(fā)生在兩種場(chǎng)合，一種是行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為之后，在原告尚未提起訴訟時(shí)，該行政機(jī)關(guān)被撤銷；一種是在訴訟過(guò)程中，人民法院尚未作出裁判時(shí)，該行政機(jī)關(guān)被撤銷。行政訴訟法第4章第26節(jié)標(biāo)題：共同訴訟法條內(nèi)容：當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，因同一具體行政行為發(fā)生的行政案件，或者因同樣的具體行政行為發(fā)生的行政案件，人民法院認(rèn)為可以合并審理的，為共同訴訟。釋義 ：本條是對(duì)共同訴訟的規(guī)定。共同訴訟，是指當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上的訴訟。原告為二人以上的，稱共同原告，被告為二人以上的，稱共同被告，共同原告或者共同被告，又可以總稱為共同訴訟人。依照本條規(guī)定，共同訴訟發(fā)生在兩種場(chǎng)合。一是因同一具體行政行為發(fā)生，一是因同樣的具體行政行為發(fā)生，并且人民法院認(rèn)為可以合并審理。共同訴訟因同一具體行政行為發(fā)生，這里同一的含義是同一個(gè)，即當(dāng)事人一方或者雙方為二人以上，對(duì)同一個(gè)具體行政行為是否合法發(fā)生爭(zhēng)議。共同訴訟因同一具體行政行為發(fā)生，并且共同原告或者共同被告有著共同的權(quán)利義務(wù)，因此，人民法院必須合并審理。由于共同原告或者共同被告具有共同的權(quán)利義務(wù)，其中一人的訴訟行為，得到其他人的承認(rèn)，對(duì)其他人也發(fā)生效力。共同訴訟因同樣的具體行政行為發(fā)生，這里同樣的含義是指二個(gè)或者二個(gè)以上的具體行政行為的性質(zhì)相同或者作出具體行政行為的事實(shí)和理由相同。當(dāng)事人一方或雙方為二人以上，因同樣的具體行政行為發(fā)生訴訟，并不必然導(dǎo)致共同訴訟。因同樣的具體行政行為發(fā)生的訴訟，必須是人民法院認(rèn)為可以合并審理，才產(chǎn)生共同訴訟。如果人民法院認(rèn)為不能合并審理，那么，訴訟主體不發(fā)生合并，就不是共同訴訟。共同訴訟因同樣的具體行政行為發(fā)生，共同原告或者共同被告之間的權(quán)利義務(wù)是各自獨(dú)立的，因此，其中一人的訴訟行為，無(wú)需得到其他人的承認(rèn)，對(duì)其他人也不發(fā)生效力。如果共同訴訟人數(shù)眾多，人民法院也可以要求共同訴論人推選代表，進(jìn)行訴訟。行政訴訟法第4章第27節(jié)標(biāo)題：第三人參加訴訟法條內(nèi)容：同提起訴訟的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織可以作為第三人申請(qǐng)參加訴訟，或者由人民法院通知參加訴訟。釋義 ：本條是對(duì)第三人參加訴訟的規(guī)定。第三人是指對(duì)訴訟爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系，為了維護(hù)自己的合法權(quán)益，參加訴訟的公民、法人或者其他組織。第三人的基本特征，一是對(duì)訴訟爭(zhēng)議的具體行政行為有利害關(guān)系。這里“有利害關(guān)系”，應(yīng)當(dāng)理解為有獨(dú)立的利害關(guān)系，如果不是獨(dú)立的利害關(guān)系，那么就不是第三人，而是必要的共同訴訟人。有獨(dú)立的利害關(guān)系，也區(qū)別于參加到訴訟中來(lái)的證人、鑒定人和翻譯人員。證人、鑒定人和翻譯人員對(duì)訴訟爭(zhēng)議的具體行政行為沒(méi)有利害關(guān)系，他們是為了協(xié)助人民法院和當(dāng)事人查明案件事實(shí)才參加訴訟的。對(duì)訴訟爭(zhēng)議的具體行政行為有獨(dú)立的利害關(guān)系包括兩種情況，一是有直接的利害關(guān)系，另一種情況是有間接的利害關(guān)系。第三人的另一基本特征，是參加到他人之間業(yè)已開始，尚未終結(jié)的訴訟中去。如果他人之間的訴訟尚未開始、不發(fā)生第三人參加訴訟，如果他人之間的訴訟已經(jīng)終結(jié)，也不存在第三人參加訴訟。第三人參加訴訟的方式，一是自己申請(qǐng)，經(jīng)人民法院同意，一是由人民法院通知參加訴訟。行政訴訟法第4章第28節(jié)標(biāo)題：法定代理法條內(nèi)容：沒(méi)有訴訟行為能力的公民，由其法定代理人代為訴訟。法定代理人互相推諉代理責(zé)任的，由人民法院指定其中一人代為訴訟。釋義 ：本條是對(duì)法定代理的規(guī)定。代理是在代理權(quán)限內(nèi)，代理人以被代理人的名義從事活動(dòng)，活動(dòng)結(jié)果由被代理人承受的一種法律行為。訴訟代理就是代為他人從事訴訟活動(dòng)。根據(jù)代理產(chǎn)生的不同原因，代理分為法定代理、指定代理和委托代理。法定代理指依照法律規(guī)定直接產(chǎn)生的代理，如《中華人民共和國(guó)民法通則》第十四條的規(guī)定。在訴訟代理中，法定代理是為無(wú)訴訟行為能力的人設(shè)定的。無(wú)訴訟行為能力的人如未成年人和精神病人，不能親自進(jìn)行訴訟活動(dòng)，主張自己的訴訟權(quán)利，請(qǐng)求人民法院保護(hù)。法定代理人依照法律規(guī)定替無(wú)訴訟行為能力的人代為訴訟，以行使其訴訟權(quán)利，維護(hù)其合法權(quán)益。有的當(dāng)事人的法定代理人不止一人，而是二人或二人以上。當(dāng)二個(gè)以上的法定代理人互相推諉代理責(zé)任時(shí)，由