【文章內(nèi)容簡介】 做好實施動物疫病預防、控制和撲滅的決策、指導、評估和監(jiān)督管理。二、鄉(xiāng)級人民政府、城市街道辦事處應當組織群眾協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)的動物疫病預防與控制工作。目前，我國動物飼養(yǎng)的基本模式還是以千家萬戶分散飼養(yǎng)為主。預防和控制動物疫病，基層人民政府做好組織與協(xié)調工作至關重要。原動物防疫法頒布之后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在組織協(xié)調動物疫病預防和控制方面做了大量卓有成效的工作，積累了豐富的實踐經(jīng)驗。在今后相當長的一段時間內(nèi)，仍然需要繼續(xù)發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的組織協(xié)調作用，故本法明確的規(guī)定了其應當組織群眾協(xié)助做好本地區(qū)的動物疫病預防與控制工作的職責。第七條 國務院獸醫(yī)主管部門主管全國的動物防疫工作。縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作?？h級以上人民政府其他部門在各自的職責范圍內(nèi)做好動物防疫工作。軍隊和武裝警察部隊動物衛(wèi)生監(jiān)督職能部門分別負責軍隊和武裝警察部隊現(xiàn)役動物及飼養(yǎng)自用動物的防疫工作?！踞屃x】本條是關于動物防疫管理體制的規(guī)定。一、本條第一款規(guī)定國務院獸醫(yī)主管部門主管全國的動物防疫工作。國務院獸醫(yī)主管部門即農(nóng)業(yè)部，具體工作由獸醫(yī)局承擔。本法規(guī)定由國務院獸醫(yī)主管部門主管全國的動物防疫和動物防疫監(jiān)督工作，為建立統(tǒng)一、協(xié)調、高效的動物防疫工作管理體制提供了法律依據(jù)。根據(jù)本法規(guī)定，國務院獸醫(yī)主管部門在動物防疫工作方面的主要職責包括：主管全國動物防疫及其監(jiān)督管理工作，依法起草、制定動物防疫法配套法規(guī)；制定國家動物疫病防治規(guī)劃和監(jiān)測計劃，確定國家適當?shù)膭游镄l(wèi)生保護水平；規(guī)定公布動物疫病的病種名錄，會同國務院衛(wèi)生主管部門制定并公布人畜共患傳染病名錄，制定公布動物疫病預防辦法和技術規(guī)范；確定強制免疫的動物疫病病種和區(qū)域，并會同國務院有關部門制定國家動物疫病強制免疫計劃；規(guī)定動物疫病監(jiān)測程序和方法，根據(jù)對動物疫病發(fā)生、流行趨勢的預測，及時發(fā)出動物疫情預警；制定種用、乳用、役用、觀賞、演藝、參賽等動物和寵物應 當符合的健康標準。規(guī)定動物飼養(yǎng)場、養(yǎng)殖小區(qū)與動物屠宰、經(jīng)營、隔離場所，動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營、加工、貯藏場所，以及動物和動物產(chǎn)品無害化處理場所的動物防疫條件；規(guī)定或者會同有關部門共同規(guī)定實驗動物管理制度，以及采集、保存、運輸動物病料或者病原微生物以及從事病原微生物研究、教學、檢測、診斷等活動的管理制度和操作規(guī)程；制定無規(guī)定動物疫區(qū)建設標準和評估規(guī)范，組織評估無規(guī)定動物疫病區(qū)，并公布合格的無規(guī)定動物疫區(qū)名錄；統(tǒng)一管理認定重大動物疫情，負責公布全國動物疫情，依照我國締結的條約、協(xié)定，及時向有關國際組織或者貿(mào)易方通報重大動物疫情的發(fā)生和處理情況；規(guī)定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)的撤銷和疫區(qū)封鎖的解除標準和程序；制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格考試、注冊辦法，頒發(fā)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、官方獸醫(yī)資格證書；制定鄉(xiāng)村獸醫(yī)診療人員和診療服務活動的管理辦法和動物診療許可證的發(fā)放辦法；制定動物和動物產(chǎn)品檢疫的行業(yè)標推、檢疫對象，頒布動物、動物產(chǎn)品檢疫技術規(guī)程以及檢疫管理辦法；規(guī)定動物防疫證、章、標志；制定檢疫證明、檢疫標志和免疫標識的格式和管理辦法。二、本條第二款規(guī)定了縣級以上地方人民政府獸醫(yī)主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫工作。其主要職責包括：負責主管本行政區(qū)域內(nèi)的動物防疫及其監(jiān)督管理工作，并組織實施動物防疫的法律規(guī)范和技術規(guī)范；根據(jù)國家動物疫病 監(jiān)測計劃，制定本行政區(qū)域的動物疫病監(jiān)測計劃，并根據(jù)對當?shù)貏游镆卟“l(fā)生、流行趨勢的預測，及時發(fā)出動物疫情預警；根據(jù)國家動物疫病強制免疫計劃，制訂本行政區(qū)域的強制免疫計劃，并可以根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)動物疫病流行情況增加實施強制免疫的動物疫病病種和區(qū)域，報本級人民政府批準和農(nóng)業(yè)部備案后執(zhí)行；負責動物防疫條件的審批以及動物防疫條件合格證的頒發(fā)；認定當?shù)貏游镆咔?，在發(fā)生人畜共患傳染病時，與同級衛(wèi)生主管部門及時相互通報，并根據(jù)農(nóng)業(yè)部授權，公布本行政區(qū)域內(nèi)的動物疫情（省級）；發(fā)生一類動物疫病時，負責立即派人到現(xiàn)場劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，采集病料，調查疫源，及時報請同級人民政府決定對疫區(qū)實行封鎖，將疫情等情況逐級上報國務院獸醫(yī)行政主管部門；發(fā)生二類動物疫病時，負責劃定疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)；負責動物診療活動的管理、審批和動物診療許可證的頒發(fā)；根據(jù)動物防疫工作需要，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或者區(qū)域設立獸醫(yī)工作機構；負責對獸醫(yī)人員培訓、考核和管理。三、縣級以上人民政府其他部門在各自的職責范圍內(nèi)做好動物防疫工作。動物防疫工作涉及政府多個部門，特別是在食品安全現(xiàn)行的分段管理體制下，更要強調“政府統(tǒng)一領導、部門分工負責”的工作機制。縣級以上人民政府的衛(wèi)生、商務、海關、交通、公安部門和工商、質疫、林業(yè)等有關部門應當在政府的統(tǒng)一領導下，依法履行各自的職責，確保動 物疫病預防、控制和撲滅以及監(jiān)測和應急等各項工作的順利進行。四、軍隊和武裝警察部隊的動物衛(wèi)生監(jiān)督職能部門負責軍隊和武裝警察部隊現(xiàn)役動物及飼養(yǎng)自用動物的防疫工作。本款是對軍隊和武裝警察部隊自己負責的動物防疫范圍進行的界定。“軍隊和武裝警察部隊現(xiàn)役動物”是指現(xiàn)役的直接用于軍事訓練和偵察作戰(zhàn)任務的動物，包括軍馬、軍犬、軍鴿等?！败婈牶臀溲b警察部隊飼養(yǎng)自用動物”指飼養(yǎng)的用于自身消費的所有動物。軍隊養(yǎng)殖場相對封閉于軍營之中，一般不予外界流通，其動物防疫工作由軍隊自己負責，便于操作和管理。但是，經(jīng)過多年的經(jīng)營與發(fā)展，其生產(chǎn)的動物、動物產(chǎn)品已經(jīng)超過了軍隊的自身需要，剩余部分進入了市場流通領域。為了防止動物疫病的傳播，有必要依法對軍隊進入市場流通的動物和動物產(chǎn)品實行統(tǒng)一的動物防疫管理。第八條 縣級以上地方人民政府設立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依照本法規(guī)定，負責動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作?！踞屃x】本條是關于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構職責的規(guī)定一、關于動物衛(wèi)生監(jiān)督機構的設立。根據(jù)《國務院善于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）的精神，各地結合本地的實際情況，對動物防疫、檢疫、監(jiān)督等各類機構及其行政執(zhí)法職能進行整合，組建動物衛(wèi)生監(jiān)督 機構，作為行政執(zhí)法機構，負責動物檢疫、防疫監(jiān)督行政執(zhí)法工作，獸醫(yī)行政主管部門負責對其進行歸口管理，并加強其履行職責所必需的技術手段的能力建設。在省、市、縣三級分別設立動物衛(wèi)生監(jiān)督機構，名稱為“動物衛(wèi)生監(jiān)督所”。各級獸醫(yī)行政管理部門應加強對動物衛(wèi)生監(jiān)督機構建設的具體指導，分級負責，合理設臵機構，優(yōu)化人員結構，防止職能交叉、權責脫節(jié)和執(zhí)法力量薄弱等問題，建立職責明確、行為規(guī)范、執(zhí)法有力、保障到位的動物衛(wèi)生監(jiān)督體系。二、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構依法負責動物防疫監(jiān)督管理執(zhí)法工作，其主要職責有：依法實施轄區(qū)內(nèi)的動物及動物產(chǎn)品檢疫；對轄區(qū)內(nèi)有關單位和個人執(zhí)行本法及有關動物衛(wèi)生法律規(guī)范的技術規(guī)范的情況進行監(jiān)督和檢查；糾正和處理違反動物衛(wèi)生法律、法規(guī)和規(guī)章的行為，決定動物衛(wèi)生行政處理、處罰；負責動物診療和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)的監(jiān)督管理；負責畜禽標識和養(yǎng)殖檔案的監(jiān)督管理等工作。第九條 縣級以上人民政府按照國務院的規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合設置的原則建立動物疫病預防控制機構，承擔動物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告以及其他預防、控制等技術工作?！踞屃x】本條是關于動物疫病預防控制機構職責的規(guī)定一、關于動物疫病預防控制機構的設立。根據(jù)本法第九條規(guī)定，縣級以上人民政府按照國務院的規(guī)定，根據(jù)統(tǒng)籌規(guī) 劃、合理布局、綜合設臵的原則設立動物疫病預防控制機構。設立動物疫病預防控制機構，一是要按照國務院的規(guī)定，這時講的“國務院的規(guī)定”，是指《國務院關于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》（國發(fā)[2005]15號）。二是按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合設臵”的原則，建立健全各級獸醫(yī)技術支持體系。目前農(nóng)業(yè)部和一些地方根據(jù)工作需要設立了動物疫病預防控制中心，承擔動物疫病的監(jiān)測、檢測、診斷、流行病學調查、疫情報告以及其他預防、控制等技術工作，歸口同級獸醫(yī)行政管理部門管理。二、關于動物疫病預防控制機構的主要職責。動物疫病預防控制機構是獸醫(yī)行政管理和執(zhí)法監(jiān)督的重要技術保障和依托，負責實施動物疫病的監(jiān)測、預警、預報、實驗室診斷、流行病學調查、疫情報告；提出重大動物疫病防控技術方案；動物疫病預防的技術指導、技術培訓、科普宣傳；承擔動物產(chǎn)品安全相關技術檢測工作。第十條 國家支持和鼓勵開展動物疫病的科學研究以及國際合作與交流，推廣先進適用的科學研究成果，普及動物防疫科學知識，提高動物疫病防治的科學技術水平?！踞屃x】本條是關于動物防疫科研與國際交流合作的規(guī)定一、國家鼓勵、支持動物防疫的科學研究以及國際合作與交流。動物防疫工作是一項長期的、艱巨復雜的任務。動 物疫病的預防、控制撲滅，以及動物、動物產(chǎn)品的檢疫，都需要有相應的科學知識，比如動物防疫涉及動物微生物、傳染病、寄生蟲以及法律法規(guī)和技術標準等有關多個學科的知識。黨和國家歷來對動物防疫的科學研究十分重視，隨著新情況、新問題的出現(xiàn)，對動物疫病的研究需要進一步地深入，因此，必須通過鼓勵、支持動物防疫工作的科學研究來促進動物防疫工作的發(fā)展。開展國際動物疫病防控技術的國際合作與交流，有利于促進我國動物疫病防控技術和措施借鑒國際先進的動物疫病防控技術。通過與發(fā)達國家和相關國際組織的合作與交流，還可以促進我國動物衛(wèi)生措施和技術與國際接軌，從而提高我國動物衛(wèi)生措施和技術水平的標準。二、國家鼓勵、支持推廣先進的科學研究成果。先進的科學研究成果，只有應用到動物防疫工作中去，才能發(fā)揮其應有的作用。因此，國家不但要鼓勵、支持動物防疫的科學研究，還要注意鼓勵和支持推廣先進的科學研究成果，通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等方式，把動物防疫的科學研究成果運用到具體工作中去。國家鼓勵、支持推廣先進的科學研究成果，一方面通過政府及獸醫(yī)主管部門進行科學研究成果的推廣，另一方面也要制定一些措施鼓勵有關企業(yè)、事業(yè)單位直接采用。經(jīng)過五十多年的建設和發(fā)展，我國在依靠科技，提高防 疫效果方面取得了很大的成績，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是應用于動物防疫工作中的防治各種動物傳染病的生物制劑的品種與數(shù)量不斷增加。二是診斷疫病的新技術不斷用于生產(chǎn)，如徽粒凝集法、間接血凝抑制法、瓊脂擴散法、放射免疫技術以及單克隆抗體和核酸探針等特異性診斷方法已在科研和生產(chǎn)中應用，提高了我國動物疫病診斷水平。三是推廣應用新藥械。我國的獸藥廠可生產(chǎn)高效、低毒、廣普驅蟲藥，抗菌類藥物，普通疾病醫(yī)療用藥和主要醫(yī)療器械。四是科研與生產(chǎn)密切結合，各類獸醫(yī)科研成果推廣迅速，使用面廣，收效顯著，提高了動物疫病的防制效益。五是動物衛(wèi)生法律和獸醫(yī)體制改革方面的研究成果，對我國動物防疫法的修訂、配套法規(guī)的制定和獸醫(yī)管理體制改革，以及動物衛(wèi)生行政管理、監(jiān)督執(zhí)法和技術支持均起到了積極的推動作用。三、國家鼓勵、支持普及動物防疫的科學知識。普及動物防疫的科學知識，目的是為了提高人們的動物防疫觀念，增強人們對動物防疫工作重要性的認識，積極開展動物防疫活動，從而提高動物疫病防治的科學水平。國家鼓勵、支持普及動物防疫的科學知識，通過各種方式廣泛開展動物防疫科學和法制知識的宣傳教育工作，使廣大群眾能夠掌握更多動物防疫的科學和法制知識，認識到動物防疫工作的重要性。長期以來，各級獸醫(yī)部門把科學養(yǎng)畜作為落實“預防為主”方針的一項經(jīng)常性工作。編制大量養(yǎng)畜防病科技材料，舉辦培訓班，積極進行宣傳，取得了良好的效果。促進科學先進的動物疫病防治成果在動物防疫活動中適用，提高了國家動物疫病防治的水平。第十一條 對在動物防疫工作、動物防疫科學研究中做出成績和貢獻的單位與個人，各級人民政府及有關部門給予獎勵。【釋義】本條是關于對在動物防疫工作、動物防疫科學研究中做出成績和貢獻的單位和個人給予獎勵的規(guī)定一、為了鼓勵在動物防疫工作、動物防疫科學研究中做出成績和貢獻，國家實行獎勵制度。根據(jù)國家有關規(guī)定，獎勵制度具體包括發(fā)明獎勵制度、科學技術獎勵制度、合理化建議和技術改進獎勵制度以及與獎勵有關的專利制度、發(fā)明權制度等等。本條規(guī)定了獎勵的范圍和條件。獎勵范圍，一是動物防疫工作；二是動物防疫科學研究。獎勵的條件是在動物防疫工作、動物防疫科學研究中做出成績和貢獻，主要包括：一是在動物疫病的預防、控制撲滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作等方面積極同違反動物防疫工作的行為進行斗爭的；二是在動物防疫科學研究中在生物制劑、診斷疫病的新技術和新藥械等方面有發(fā)明創(chuàng)造的；三是在推廣動物防疫的科學研究成果方面做出突出成績和貢獻的；四是在動物衛(wèi)生監(jiān)督管理工作中做出突出成績或貢獻的；五是在動物衛(wèi)生法律規(guī)范研究、宣傳、教育、培訓等方面做出突出成績或貢獻的等等。二、本條規(guī)定的獎勵的主體包括兩個方面：一是給予獎勵的主體，即是實施給予獎勵行為的主體，是縣級以上人民政府或者有關部門，如獸醫(yī)、人事、勞動行政主管部門以及工會等。二是被獎勵的主體，包括單位和個人。單位主要是指在動物防疫工作、動物防疫科學研究中做出成績和貢獻的企業(yè)和事業(yè)單位等；個人包括獸醫(yī)人員、管理人員、研究人員、教學人員，以及其他在動物防疫工作、動物防疫科學研究中做出成績和貢獻的有關人員等。三、對在動物防疫工作、動物防疫科學研究中做出成績和貢獻的個人進行獎勵的辦法可以分為兩類：一是物質上獎勵，如發(fā)給一定數(shù)額的資金、晉升工資等；二是精神上的獎勵，如授予光榮稱號、通報嘉獎、晉升職務等，對企業(yè)、事業(yè)單位的獎勵形式，主要是通過表揚，發(fā)給獎金，也可以給予稅收、信貸等方面的優(yōu)惠待遇。第二章 動物疫病的預防本章共十四條，對動物疫病風險評估、動物強制免疫、動物疫病監(jiān)測、動物疫情預警、養(yǎng)殖者經(jīng)營者防疫責任、動物防疫條件許可、動物疫病區(qū)域化管理、動物和動物產(chǎn)品無害化處理、病原微生物管理以及禁止經(jīng)營的動物、動物產(chǎn)品等作出了明確規(guī)定。第十二條 國務院獸醫(yī)主管部門對動物疫病狀況進行風險評估，根據(jù)評估結果制定相應的動物疫病預防、控制措施。國務院獸醫(yī)主管部門根據(jù)國內(nèi)外動物疫情和保護養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)及人體健康的需要，及時制定并公布動物疫病預防、控制技術規(guī)范?！踞屃x】本條是關于動物疫病狀況風險評估和動物疫病預防、控制技術規(guī)范的規(guī)定。本條確立了一項重要的國家動物防疫工作基本制度，即：以動物疫病狀況風險評估為基礎，確定國家預防和控制動物疫病的策略、措施，并根據(jù)需要制定相應的技術規(guī)范。這是落實“依靠科學”防治方針的具體體現(xiàn)。一、關于動物疫病狀況實行風險評估按照世界動物衛(wèi)生組織（OIE）的有關規(guī)定，動物疫病狀況風險包含兩層意思：一是