【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 接為草原保護(hù)和畜牧業(yè)消費(fèi)效勞的工程設(shè)施需要使用草原的由級(jí)以上人民草原行政主部門(mén)批準(zhǔn)。修筑其他工程需要將草原轉(zhuǎn)為非畜牧業(yè)消費(fèi)用地的必須依法建立用地審批手續(xù)?！　”緱l規(guī)定的行為是未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)使用草原。本條所稱未經(jīng)批準(zhǔn)是指：。本條所稱采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)是指有關(guān)和個(gè)人為了獲取草原使用權(quán)在向草原行政主部門(mén)申請(qǐng)使用草原時(shí)采取提供虛假材料等手段以獲得草原行政主部門(mén)批準(zhǔn)的行為?！　《⒏鶕?jù)2001年8月九屆全國(guó)常委會(huì)第二十三次會(huì)議通過(guò)的?刑法第二百二十八條、第三百四十二條、第四百一十條的解釋?的規(guī)定和土地理法的有關(guān)規(guī)定未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)使用草原構(gòu)成犯罪的按照刑法第三百四十二條的規(guī)定處分即：違犯土地理法規(guī)占用農(nóng)用地改作他用并且數(shù)量較大造成農(nóng)用地大量毀壞依法追究刑事責(zé)任處五年以下有徒刑或者拘役并處或者單處分金。其中對(duì)犯罪的對(duì)判處分金并對(duì)直接負(fù)責(zé)的主人員和其他直接責(zé)任人判處該條規(guī)定的刑罰?！　∪?、行政法律責(zé)任。未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)使用草原尚不夠刑事處分的由級(jí)以上人民草原行政主部門(mén)根據(jù)職權(quán)進(jìn)展處分包括以下兩種情況：　　?！　?、建立、利用規(guī)劃擅自將草原改為建立用地的限撤除在使用的草原上新建的建筑物和其他設(shè)施恢復(fù)草原植被并處草原被使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。即級(jí)以上人民草原行政主部門(mén)確定一定限要求行為人在規(guī)定的限內(nèi)撤除建筑物和其他設(shè)施并保證在該限內(nèi)將草原植被恢復(fù)到使用前的狀態(tài)。同時(shí)還要對(duì)行為人處以草原被使用前三年平均產(chǎn)值六倍以上十二倍以下的罰款。對(duì)將草原改為建立用地的行為規(guī)定較重的處分是因?yàn)閷?duì)將草原改為建立用地進(jìn)展嚴(yán)格的限制必須符合草原保護(hù)、建立、利用規(guī)劃并由草原行政主部門(mén)進(jìn)展審批。詳細(xì)罰款數(shù)額由級(jí)以上人民草原行政主部門(mén)根據(jù)行為人造成的損害等詳細(xì)情況依法確定。　　第六十六條 開(kāi)墾草原構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。尚不夠刑事處分的由級(jí)以上人民草原行政主部門(mén)根據(jù)職權(quán)責(zé)停頓行為限恢復(fù)植被沒(méi)收財(cái)物和所得并處所得一倍以上五倍以下的罰款。沒(méi)有所得的并處五萬(wàn)元以下的罰款。給草原所有者或者使用者造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！　♂屃x】本條是對(duì)開(kāi)墾草原應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定?！　∫?、本條在這次修訂草原法中作了修改。修改的主要內(nèi)容有：第一增加了刑事處分的規(guī)定。第二增加了“沒(méi)收財(cái)物和所得〞不讓行為人在經(jīng)濟(jì)上占得利益。第三規(guī)定對(duì)開(kāi)墾草原有無(wú)所得都處以罰款并進(jìn)一步明確了罰款的幅度和金額。第四增加了“給草原所有者或者使用者造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任〞的規(guī)定?！　《?、本條是對(duì)違犯本法第四十六條規(guī)定的法律責(zé)任。第四十六條規(guī)定：“制止開(kāi)墾草原。對(duì)水土流失嚴(yán)重、有沙化、需要改善生態(tài)環(huán)境的已墾草原應(yīng)當(dāng)有方案、有步驟地退耕還草。已造成沙化、鹽堿化、石漠化的應(yīng)當(dāng)限治理。〞　　。根據(jù)本條規(guī)定開(kāi)墾草原構(gòu)成犯罪的應(yīng)當(dāng)根據(jù)刑法第三百四十二條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。　　。對(duì)開(kāi)墾草原尚不夠刑事處分的由級(jí)以上人民草原行政主部門(mén)根據(jù)職權(quán)責(zé)停頓行為限恢復(fù)植被沒(méi)收財(cái)物和所得并處所得一倍以上五倍以下的罰款。沒(méi)有所得的并處五萬(wàn)元以下的罰款。財(cái)物是指用于開(kāi)墾草原的資金和物品所得是指開(kāi)墾草原所獲得的全部收人。本條區(qū)分有無(wú)所得兩種情況規(guī)定了兩種不同數(shù)額的罰款額度：有所得的并處所得一倍以上五倍以下的罰款。沒(méi)有所得的并處五萬(wàn)元以下的罰款。詳細(xì)數(shù)額由級(jí)以上草原行政主部門(mén)根據(jù)行為的詳細(xì)情況?！　?。民事法律責(zé)任是指民事法律關(guān)系主體違犯了民事法律、不履行民事法律義務(wù)或者由于過(guò)錯(cuò)損害、集體財(cái)產(chǎn)或者別人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利所應(yīng)承擔(dān)的法律后果。民事法律責(zé)任包括兩類(lèi)：一是違約責(zé)任指當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事法律后果。二是侵權(quán)責(zé)任是指公民、法人或者其他組織施行侵權(quán)行為損害別人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、人身權(quán)利導(dǎo)致別人合法權(quán)利受到損害所應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。根據(jù)本條規(guī)定給草原所有者或者使用者造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償責(zé)任是民事法律責(zé)任的一種。本條規(guī)定的賠償責(zé)任屬于侵權(quán)責(zé)任。承擔(dān)賠償責(zé)任即行為人未經(jīng)草原所有者或者使用者同意開(kāi)墾草原給草原的所有者或者使用者造成損失的根據(jù)實(shí)際損失的大小給予賠償。受害人可以懇求草原行政主部門(mén)調(diào)解處理調(diào)解不成的可以向人民提起民事訴訟。也可以直接就賠償責(zé)任和賠償金額向人民提起訴訟懇求人民判決行為人承擔(dān)損害賠償責(zé)任?！　〉诹邨l 在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的由級(jí)以上地方人民草原行政主部門(mén)根據(jù)職權(quán)責(zé)停頓行為沒(méi)收財(cái)物和所得可以并處所得一倍以上五倍以下的罰款。沒(méi)有所得的可以并處五萬(wàn)元以下的罰款。給草原所有者或者使用者造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。　　釋義】本條是對(duì)在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的行為所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。　　一、本條是對(duì)原草原法第二十條的修改。原草原法第二十條規(guī)定：“違犯本法規(guī)定在草原上砍挖固沙植物和其他野生植物或者采土致使草原植被遭受破壞的鄉(xiāng)級(jí)人民或者級(jí)人民農(nóng)牧業(yè)部門(mén)有權(quán)制止并責(zé)恢復(fù)植被賠償損失。情節(jié)嚴(yán)重的還可以處以罰款。〞此次修訂將原第二十條修改為第六十七條、第六十八條兩條。對(duì)在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的行為和未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)展采土、采砂、采石的行為分別作了更加詳細(xì)的規(guī)定并明確了罰款的幅度和金額?！　《?、本條是對(duì)違犯本法第四十九條規(guī)定的法律責(zé)任。第四十九條規(guī)定：“制止在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)。〞這里所說(shuō)的“破壞草原植被的其他活動(dòng)〞包括采伐、毀壞、砍挖各類(lèi)植物放牧等破壞活動(dòng)。荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原生態(tài)環(huán)境惡劣生態(tài)平衡非常脆弱植被一旦被破壞就很難再恢復(fù)。因此為了不使生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化必須進(jìn)展有效的理和保護(hù)加大處分力度對(duì)行為從重處分?！　∪⑦`犯本條規(guī)定的行政處分有：　　。級(jí)以上人民草原行政主部門(mén)根據(jù)職權(quán)責(zé)在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的行為人停頓行為。這是對(duì)行為人首先采取的行政處分措施。　　。級(jí)以上人民草原行政主部門(mén)根據(jù)職權(quán)沒(méi)收在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的行為人用于活動(dòng)的資金、物品和從事活動(dòng)所獲得的全部收入。　　。即級(jí)以上人民草原行政主部門(mén)依法對(duì)在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物和從事破壞草原植被的其他活動(dòng)的行為人作出責(zé)停頓行為、沒(méi)收財(cái)物和所得的同時(shí)可以作出并處強(qiáng)迫交納一定數(shù)量的貨幣的行政處分的。是否并處分款由級(jí)以上人民草原行政主部門(mén)根據(jù)詳細(xì)情節(jié)。對(duì)于行為情節(jié)較為嚴(yán)重的或者造成嚴(yán)重后果的可以作出并處分款的。根據(jù)有無(wú)所得本條規(guī)定了兩種罰款額度：一是并處所得一倍以上五倍以下的罰款。二是沒(méi)有所得的可以并處五萬(wàn)元以下的罰款?！　∷摹⒚袷仑?zé)任。根據(jù)本條規(guī)定在荒漠、半荒漠和嚴(yán)重退化、沙化、鹽堿化、石漠化、水土流失的草原以及生態(tài)脆弱區(qū)的草原上采挖植物或者從事破壞草原植被的其他活動(dòng)給草原所有者或者使用者造成損失的根據(jù)造成實(shí)際損失的大小依法承擔(dān)賠償責(zé)任。賠償內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)償。假設(shè)行為人的行為未給草原所有者或者使用者造成損失的不承擔(dān)損害賠償責(zé)任?！　〉诹藯l 未經(jīng)批準(zhǔn)或者未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)展采土、采砂、采石等活動(dòng)的由級(jí)人民草原行政主部門(mén)責(zé)停頓行為限恢復(fù)植被沒(méi)收財(cái)物和所得可以并處所得一倍以上二倍以下的罰款。沒(méi)有所得的可以并處二萬(wàn)元以下的罰款。給草原所有者或者使用者造成損失的依法承擔(dān)賠償責(zé)任?！　♂屃x】本條是違犯本法規(guī)定在草原上進(jìn)展采土、采砂、采石等活動(dòng)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定?！　∫?、本條是這次修改草原法時(shí)改動(dòng)比較大的條款。原草原法把對(duì)在草原上采土的行為與在草原上砍挖固沙植物和其他野生植物的行為合在一起規(guī)定了一樣的處分。這次修改草原法將對(duì)這幾種行為的處分區(qū)分開(kāi)來(lái)并同時(shí)增加了對(duì)違犯規(guī)定在草原上采砂、采石行為的處分增強(qiáng)了對(duì)上述行為處分的力度。　　二、本條是對(duì)違犯本法第五十條規(guī)定的法律責(zé)任。第五十條規(guī)定：“在草原上從事采土、采砂、采石等作業(yè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)報(bào)級(jí)人民草原行政主部門(mén)批準(zhǔn)。開(kāi)采礦產(chǎn)資源的并應(yīng)當(dāng)依法有關(guān)手續(xù)。〞“經(jīng)批準(zhǔn)在草原上從事本條第一款所列活動(dòng)的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域內(nèi)按照準(zhǔn)許的采挖方式作業(yè)并采取保護(hù)草原植被的措施。〞“在別人使用的草原上從事本條第一款所列活動(dòng)的還應(yīng)當(dāng)事先征得草原使用者的同意。〞本條規(guī)定的行為包括：一是未經(jīng)批準(zhǔn)在草原上進(jìn)展采土、采砂、采石等活動(dòng)的。二是未按照規(guī)定的時(shí)間、區(qū)域和采挖方式在草原上進(jìn)展采土、采砂、采石等活動(dòng)的。前一種情況限制的是未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在草原上進(jìn)展采土、采砂、采石等行為。后一種情況限制的是沒(méi)有在批準(zhǔn)的時(shí)間、批準(zhǔn)的區(qū)域和批準(zhǔn)的采挖方式在草原上進(jìn)展采土、采砂、采石等行為。假設(shè)進(jìn)展了本條規(guī)定的上述行為中的任意一種即構(gòu)成就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)本條規(guī)定的法律責(zé)任。　　三、本條規(guī)定的法律責(zé)任包括行政責(zé)任和民事責(zé)任?！　?一)行政責(zé)任